... об ожидаемом прекращении роста населения Земли

Через полвека прекратится рост численности населения земного шара

Сами того не подозревая, мы живем в такую эпоху перемен, какой человечество никогда не знало и, возможно, никогда не узнает впредь. Без всякого преувеличения - сегодняшние времена самый поразительный и самый критический момент во всей истории человечества. К такому выводу приводит теория, разработанная известным физиком и телеведущим Сергеем КАПИЦЕЙ, который применил к демографическим исследованиям современные физические методы.

- Сергей Петрович, как вы вообще оцениваете нынешнюю демографическую ситуацию в мире?

- Все возрастающий и безудержный рост населения сегодня не бросается в глаза только слепому. Появляются тревожные, а то и апокалипсические сценарии будущего для нашей цивилизации, правда, основаны они, как правило, на довольно наивных расчетах. Тем не менее проводить анализ демографической ситуации, прогнозировать ее дальнейшее развитие становится просто необходимо, поскольку деятельность человека приняла планетарные масштабы, и со всей остротой встал вопрос о нашем влиянии на окружающую среду.

Применение к демографическим исследованиям методов современной физики дало совершенно неожиданный результат. Оказывается, население мира еще некоторое время будет бурно увеличиваться, но примерно через пятьдесят лет, достигнув отметки 10-12 миллиардов человек, рост прекратится, и число людей в мире в дальнейшем будет оставаться стабильным. Причем этим данным можно верить, поскольку они практически совпадают с прогнозами ООН и других не менее уважаемых институций на ближайшие десятилетия.

- Как это - стабильным? Почему?

- Вы когда-нибудь задумывались над тем, почему количество людей в мире в сотни тысяч раз превышает число любых других млекопитающих, сравнимых с нами по размеру (домашних животных я в расчет не беру - у них особая, зависящая от нас, экологическая ниша)? Ответ только один - причина в той разнице, которая существует между нами и остальными живыми существами.

- В разуме?

- Я бы сказал иначе - в нашей возможности активно обмениваться информацией.

Обмен информацией - особый процесс, совершенно непохожий, скажем, на товарно-денежные отношения. Когда два человека обмениваются идеями, то после обмена у каждого оказывается по две идеи. Больше того, уже полученную информацию у человека отнять нельзя. Количество "знающих" потому множится намного быстрее, чем стандартным способом дарвиновского отбора. Таким образом, люди, единственные из всех живых существ на Земле, получили дополнительный способ накапливать информацию о том, как выживать и как жить. Это дало им очень серьезное преимущество перед остальными видами и позволило завоевать планету.

Процесс завоевания начался еще до того, как появился гомо сапиенс - с "человека умелого", гомо хабилис. Поначалу он был практически незаметен. 4-5 миллионов лет назад, в эпоху отделения гоминидов от гоминоидов (грубо говоря, наших предков от человекообразных обезьян), число наших предков в среднем составляло примерно сто тысяч и оставалось таким в течение почти трех миллионов лет, хотя и подвергалось постоянно резким изменениям. Потом началась эпоха длительностью 1,6 миллиона лет - от палеолита до наших дней. В течение этой эпохи произошло не менее десяти оледенений, изменение уровня мирового океана до сотни метров, соединение и разъединение материков… И тем не менее - человек, гонимый всеми этими катаклизмами, благодаря своему умению накапливать информацию, занимал все новые и новые земли, размножался со все нарастающей скоростью.

Демографический переход с 1750-2100 гг. Прирост населения мира, осредненный за декады.
1 - развитые страны; 2 - развивающиеся страны.

Эпохи сменяли друг друга, каждый раз стремительно сокращаясь, происходило, как говорят, сокращение исторического времени. Рост шел даже не экспоненциальный - гиперболический. К моменту рождения Христа людей на Земле было 100-200 миллионов, к рождению Пушкина - 907 миллионов, к концу Второй мировой войны - 2,5 миллиарда, к семидесятым года прошлого века численность человечества достигла четырехмиллиардного рубежа, к началу этого века - шестимиллиардного. К 2050 году население мира достигнет, как я уже говорил, 10-12 миллиардов… И здесь рост прекратится.

- Но почему? Голод? Войны? Экологические катастрофы?

- Конечно, возможно, что все это и многое другое будет присутствовать, но причина прекращения роста совсем иная - в самом человеке, в его возможности передавать и воспринимать информацию. Внешние факторы, конечно, играют роль, но, говоря математически, это уже второй член последовательности. От различных катастроф умирали десятки и сотни миллионов человек - от эпидемии чумы в XIV веке, от Первой и Второй мировых войн, от Октябрьской революции и последовавших за ней террора, чисток и войн, но всегда эти потери восполнялись за очень короткое время. Несмотря на всю свою трагичность, они были лишь "шумовыми" провалами на общей, самоускоряющейся кривой роста населения мира. Главная причина в том, что человек, с моей точки зрения, исчерпал свои возможности роста путем обмена информацией.

Население мира от 2000 г. до Р.Х. до 3000 г. Предел роста - 10-12 млрд. человек.
1 - население мира согласно модели Бирабена; 2 - гиперболический рост, характеризующий демографический взрыв (1); 4 - демографический переход; 5 - Древний мир; 6 - Средние века; 7 - Новая и 8 - Новейшая история. 1348 г. - чума.

К моменту глобального демографического перехода историческое время сожмется настолько, что это произойдет почти "мгновенно" - меньше, чем за сто лет. Любопытно, кстати, что это "мгновение" переживут 10 процентов людей, когда-либо живших и живущих на Земле. Дальше, через несколько десятков лет, когда демографический переход будет пройден, начнется что-то другое. Другой режим жизни, другая парадигма развития, без роста численности населения. Парадокс состоит в том, что развитые страны при всем своем богатстве не растут численно, у них - 1,15 ребенка на женщину, в то время как развивающиеся страны поддерживают очень высокие темпы рождаемости, которые, кстати, сейчас уже начинают спадать.

- Что же будет происходить во время этого демографического перехода?

- Собственно, он уже происходит. Точней, он произошел в развитых странах еще в начале ХХ века, теперь очередь развивающихся стран.

А ведь в канун Первой мировой войны, казалось бы, ничто не предвещало катастрофы. Европа процветала, то время европейцы называли Belle Epoque (Прекрасная эпоха). Темпы роста экономики Германии и России увеличивались более чем на 10 процентов в год. Все это сопровождалось необыкновенным расцветом науки и искусств. И вдруг - мировые войны и революции, которые унесли примерно 8-10 процентов населения мира.

А происходит все это вот почему. Вместе с ростом населения происходит и ускорение темпов его развития. Упадок и разложение Римской империи продолжалось полторы тысячи лет. В наше же время нынешние империи создавались за века и распадаются за десятилетия. Исторические периоды резко сокращаются во времени, и когда длительность их становится меньше средней продолжительности человеческой жизни

Нарушается связь времен, распадаются структуры, которые формировались и существовали веками, а теперь все это исчезает за десятилетия, после чего воцаряется хаос. Как в мире компьютеров, наше программное обеспечение не поспевает в своем развитии за техникой. Культура не поспевает за цивилизацией.

Это сопровождается урбанизацией, резко возрастает разница между бедными и богатыми, сонмы неприкаянных молодых людей бродят по миру в поисках лучшей жизни, многодетные семьи становятся редкостью, происходит распад общественного сознания, многовекового уклада жизни, распад общества и неустроенность обрушиваются на целые народы…

Вот что примерно произошло с развитыми странами в первой половине двадцатого века. А через полвека демографический переход разразится в развивающихся странах, но из-за того, что он затронет в десять раз больше людей, его последствия будут куда масштабнее. Население Китая, уже сейчас превышающее 1,2 миллиарда человек, растет со скоростью 1,1 процента в год. Индия тоже прошла миллиардный рубеж. Экономика в этих странах растет еще быстрее, это их Belle Epoque, но голода это не останавливает, экономическое неравенство возрастает, а все это при наличии ядерного оружия может угрожать безопасности во всем регионе. Сибирь сегодня стремительно теряет население, а в северных провинциях Китая оно еще более стремительно растет. На границе США и Мексики точно так же происходит диффузия населения на север. "Взрывающееся" двухсотмиллионное население Юго-Восточной Азии в принципе может заинтересоваться малонаселенной Австралией, где живет всего 18 миллионов человек. Анализ показывает, что в самое ближайшее время центр развития переместится в Азиатско-Тихоокеанский регион, а Европа навсегда останется малочисленной окраиной, правда, с очень большим культурным и научным потенциалом. От того, произойдет ли на Востоке скачок в развитии культуры, науки и искусства, во многом зависит наше будущее.

- Неужели все так плохо?

- Не знаю. Надеюсь, что нет. Дестабилизация и хаос, сопровождающие глобальный демографический переход, могут привести к гигантским социальным катаклизмам, тем более что мы уже многое умеем. Мы уже и сейчас для себя опасны, а через 50 лет, к моменту глобального демографического перехода, у нас скорее всего будет пугающе огромное количество способов уничтожить самих себя. Нас ждет либо стагнация, либо качественное развитие. Если мы это заранее осознаем, если сумеем выжить во всех этих грядущих испытаниях… начнется новая жизнь, в которой ведущую роль будут играть культура, образование и наука.

- Какая?

- Теория, о которой я рассказываю, ответа на этот вопрос не дает. Теория просто говорит - человечество как система, как организм, стремительно выходит из поры юности и столь же стремительно входит в зрелость. На вопрос о том, что будет происходить конкретно, смогут ответить конкретные социологические исследования. Но в любом случае главным приоритетом, полагаю, станет качество жизни, развитие культуры, науки, образования, всеобщее стремление поднять каждого члена человеческого сообщества на качественно новую ступень.

- То есть если выживем, нас ждет что-то наподобие рая?

- Не уверен.

Владимир ПОКРОВСКИЙ. "Независимая Газета", 11 июня 2003 года

... о проблемах старения населения

Уникальные исследования выполнила группа экономистов и социологов в США. Проведя демографический и другие срезы, они попытались (сразу следует оговориться, что это была отнюдь не праздная игра ума) выяснить, на какую рабочую силу могут рассчитывать в ближайшие десятилетия ведущие страны мира. Результаты оказались ошеломляющими: в частности, средний возраст перевалил сейчас за 50-летний рубеж. А далее - футурологический прогноз - к системе управления государствами придут пенсионеры. Именно они станут наиболее влиятельной общественной силой, причем прежде всего как в сфере избирательных кампаний, так и потребления.
Наиболее активно поработали экономисты во главе с известным в США профессором Лестером Туровым из Sloan School Management. По их данным, под конец девяностых годов число людей старше 65 лет возросло в Штатах в три раза, превысив 12 процентов. Пенсионеры - самые активные избиратели: 88 процентов из их общего числа, как правило, участвуют в выборах, тогда как те, кому 20-30 лет, голосуют в два раза реже. Зависимое от правительства старшее поколение США и льнет к нему. Обладателями частных пенсий являются только 35 процентов пенсионеров, остальные пользуются помощью государства.
Уход на пенсию означает в Америке подъем жизненного уровня. 35-45-летние американцы получают в среднем 46 тысяч долларов в год, те, кому 65-75 лет, - 60 тысяч долларов. Треть всех покупателей косметики и клиентов бюро путешествий - пенсионеры. Половина персонала обслуживающего сектора страны занята сейчас удовлетворением потребностей пенсионеров.
Благодаря достижениям медицины и улучшению условий жизни старение американского общества не означает снижения его жизненных способностей. Только каждый двадцатый пенсионер страдает каким-либо заболеванием, остальные могут с успехом трудиться. Те, кто продолжает работу, болеют в четыре раза реже, чем незанятые пенсионеры. По мнению известного невролога Рихарда Рестака, сеньоры (люди третьего поколения) лучше справляются с заданиями, требующими большего использования умственных способностей. Старшее поколение вовсе и недогматическое, оно легче признает допущенные ошибки, лучше приспосабливается к окружению. 63 процента всех пенсионеров имеют отменные контакты с молодым поколением, 54 процента хорошо ориентируются в современных тенденциях моды, 47 процентов умеют пользоваться новейшими технологиями. Все больше пенсионеров пополняют и углубляют свои знания: различными формами обучения охвачены 4 миллиона сеньоров. Половина из тех, кто прошел обучение, начинает работать по новой специальности. А всего заняты работой в США 15 процентов всех пенсионеров - в три раза больше, чем в Европе.
Следует сказать и о политической активности сеньоров. Рональд Рейган покинул Белый дом в 78 лет. Джимми Картер в 79 лет переживает вторую политическую молодость. А 70-летний шеф Пентагона Дональд Рамсфелд провел войну в Ираке...
В 1889 году Бисмарк определил пенсионный возраст в Германии в 65 лет, хотя среднестатистический немец доживал тогда едва до 45 лет. Если провести параллель с веком нынешним, то сегодня на пенсию разрешалось бы уходить в 95 лет. А что ждет нас в ближайшие годы, уже отмеченные, например, в Европе, в том числе и в России, спадом рождаемости?
Те, кто родился в период 1946-1964 годов, станут первым поколением, которое займет доминирующее положение в обществе как пенсионеры (именно потому XXI век и называют веком сеньоров). По мнению известного социолога Теодора Рошака, пенсионеры будут пользоваться большим политическим влиянием, отличаться лучшим здоровьем, чем любое другое предыдущее поколение. Впервые в истории человечества группа пожилых людей будет столь многочисленной и вместе с тем влиятельной и зажиточной (как избиратели), требующей сохранения и увеличения серьезных затрат на удовлетворение своих социальных нужд. Иначе говоря, они будут еще больше льнуть к государству, и власть имущие должны иметь это в виду, указывает Теодор Рошак.
Свой совет ученый адресует не только правительству США. В Швеции, Великобритании, Германии, Франции каждому шестому жителю страны перевалило за 65 лет. В 2030 году в странах Западной Европы на реализацию пенсионных программ, если они сохранятся в нынешнем виде, надо будет направлять 50 процентов ВВП.
Коль скоро XXI век будет веком пенсионеров, то не исключено, считает политолог Вашингтонского университета Гарри Вивер, что наилучшей формой правления станет геронтократия, то есть власть седых мудрецов. И это будет отнюдь не сенсация, а лишь возврат к принципам, описанным в Библии и трудах Платона.

Анатолий ШАПОВАЛОВ. "Российская газета", 11 июня 2003 года

Как свидетельствуют данные Белой книги, представленной вчера на заседании кабинета министров, количество граждан страны, имеющих возраст 75 лет и старше, составляет 10 миллионов человек. Интенсивный процесс старения нации порождает целый комплекс социальных проблем.
Белая книга, содержащая анализ состояния государства и предложения экспертов по решению главных социальных проблем, также указывает, что количество граждан, достигших возраста 65 лет, на 1 октября составляло 23,63 млн. человек. Это 18,5% от общей численности населения, что на 0,5% больше, чем было в прошлом году, и самая высокая цифра, начиная с 1920 года, когда правительство впервые стало вести эту статистику.
Количество достигших возраста 75 лет и старше составляет 10,04 миллиона человек, что на 510 тысяч больше по сравнению с прошлым годом. Численность населения этой возрастной группы, превышающая 10 миллионов, была отмечена впервые.
В Белой книге также отмечается, что к 2005 году численность граждан в возрасте 65 лет составит 19,9% и достигнет рекорда среди развитых стран.
А к 2050 году пожилое население страны уже составит 35,7%. Это означает, что около 1/3 всех жителей будут людьми в возрасте 65 лет и старше. По предварительным прогнозам, возрастная группа 65-74 лет начнет сокращаться после того, как достигнет максимума в 2015 году. Однако количество людей в возрасте 75 лет и старше будет продолжать расти, и в 2020 году превысит численность населения в возрасте от 65 до 74 лет.
Превышение количества пенсионеров в возрасте 65 лет и старше по отношению к работающему населению наметилось с 1980 года, когда разрыв составил 4,9%. В 2002 году пенсионеров стало на 7,3% больше. В 2005 году их количество будет на 8,5, а в 2010 году - на 9,4% больше, чем работающих.
В Белой книге отмечается, что численность трудового населения будет падать, что в конечном счете приведет к острому дефициту рабочей силы со всеми вытекающими социальными последствиями.

Редакция. "Yomiuri", 11 июня 2003 года

... о росте рождаемости в России

Число детей, рождающихся в России, растет четвертый год подряд, что означает не возвращение к традиционной модели деторождения, а окончательный разрыв с ней

Как известно, примитивным народам присуща вера в то, что благополучие племени, в том числе и плодовитость его женщин, зависит от магической силы вождя. Современная Россия подтверждает эту веру статистически: как только высшую должность в стране занял Владимир Путин, почти непрерывный десятилетний спад рождаемости сменился медленным, но упорным подъемом, продолжающимся и по сей день. В 2000 году в России родилось на 52 тысячи детей больше, чем в 1999-м; в 2001-м - на 45 тысяч больше, чем в 2000-м; в 2002-м - на 85 тысяч больше, чем в 2001-м. И данные за первый квартал текущего года тоже показывают уверенный прирост.
Правда, для разговоров о "буме рождаемости" (уже начавшихся в обществе и прессе) оснований пока явно маловато: даже после трех лет роста общее число рождений едва достигло уровня 1993 года, расцененного в свое время как катастрофически низкий. Кроме того, ежегодно в России умирает почти на миллион человек больше, чем рождается. Эта разница практически не сокращается, поскольку число смертей тоже постоянно растет: в 2000 году - на 81 тысячу; в 2001-м - почти на 30 тысяч; в 2002-м - на 76,5. Тем не менее, трехлетний подъем рождаемости нельзя объяснить случайными колебаниями - это факт, говорящий об определенных изменениях в нашей жизни.
По мнению специалистов, отчасти его можно объяснить известным эффектом "демографического эха": резкие пики и спады числа рождений имеют свойство повторяться (хотя и в других абсолютных цифрах), когда дети, родившиеся в "пиковом" году, сами становятся родителями. "Демографическая яма" Второй мировой войны (причиной которой была не только массовая гибель потенциальных родителей, но и то, что в родительский возраст тогда вступили малолюдные поколения 1918-1922 годов рождения) аукнулась стране спадом рождений в середине 60-х, а через него внесла свой вклад еще и в спад первой половины 90-х. А вот около 2000 года в детородный возраст стали вступать женщины, родившиеся на рубеже 70-80-х, когда на волну повышения числа рождений (эхо послевоенного "беби-бума") наложился эффект от введенной тогда же в действие в СССР программы "поддержки семьи".
Судьба всех подобных программ одинакова: небольшое, но заметное повышение числа рождений в первые годы, а затем плавное возвращение к прежним тенденциям. Причину такой динамики помогают понять сопутствующие демографические изменения: снижение возраста вступления в брак и возраста рождения детей, особенно первенца. Весь "прирост рождаемости" оказывается просто займом у будущего - женщины по-прежнему рожают одного-двух детей за всю жизнь, но делают это на несколько лет раньше. Досрочное выполнение семейной или личной "демографической программы" - максимум того, чего можно добиться, стимулируя рождаемость материальными поощрениями.
У нашей динамики рождаемости, правда, была особенность. В начале 90-х все установленные льготы и пособия обесценились в ходе экономических реформ, и вместо плавного затухания подъема получился резкий спад 1990-1993 годов. В сущности, это был "минусовый вариант" все того же эффекта: снижение уровня жизни или неуверенность в будущем не столько уменьшили общее число детей, рожденных за всю жизнь каждой женщиной, сколько сдвинули их рождение на более поздний срок. После этого всякий раз, когда в жизни страны появлялся хотя бы намек на стабильность, рождаемость пыталась "взять свое". Дважды, в 1994-м и 1998-м, она осторожно поднималась, но всякий раз ее вновь пригибало книзу очередной волной нестабильности - чеченской войной, президентскими выборами 1996 года (на которых фактически решалась судьба всего социально-экономического устройства страны), дефолтом...
А потом наступила эпоха экономического роста и политической стабильности. Неважно, правда это или нет, - важно, что именно так ее воспринимает общество, в том числе и женщины, рассматривающие вопрос о рождении детей. И их можно понять: годы-то уходят, и лучшие времена могут наступить, когда нынешним потенциальным мамам более к лицу будут внуки.
Это и есть, по мнению специалистов, вторая, более весомая составляющая нынешнего роста числа рождений. О чем свидетельствует перераспределение рождаемости между возрастными группами матерей (молодые женщины рожают меньше, чем в предыдущие годы, а весь прирост обеспечивается матерями 25-35 лет). А главное, что рост числа рождений сопровождается столь же неуклонным ростом средних возрастов вступления в первый брак и рождения первого ребенка.
Между прочим, последний феномен для России - абсолютная новость: рождение первенца здесь не откладывали никогда. И понятно почему. Главным методом "планирования семьи" в нашей стране был (и до сих пор остается) аборт, на который до первых родов очень неохотно шли и врачи, и сами женщины. "Залет" традиционно прикрывали скоропалительным (и часто недолгим) браком. В 80-е годы до половины невест в возрасте 20-24 лет и четыре пятых в возрасте младше 20 выходили замуж беременными. Если не получалось с замужеством - становились матерями-одиночками.
Сегодня первого ребенка рожают позже, а сексуальный дебют происходит раньше, чем десять и даже три года назад. При одновременном сокращении числа абортов это означает, что российское общество сделало последний шаг к европейской модели репродуктивного поведения. Общее число рождающихся в стране детей может колебаться вверх или вниз, но доля незапланированных, случайных, нежеланных обречена на неуклонное уменьшение. Рожать в режиме "сколько бог пошлет" российские женщины не будут уже никогда. Так что надежды на то, что нынешний подъем рождаемости выйдет хотя бы на уровень простого воспроизводства населения, мягко говоря, необоснованны.

Борис ЖУКОВ. "Еженедельный журнал", 9 июня 2003 года

... о количестве рожденных детей и продолжительности жизни женщин

Аристократия предоставила лучшее на данный момент доказательство того, что женщины сокращают себе жизнь каждый раз, когда рожают.
Напротив, продолжительность жизни мужчин не зависит от количества имеющихся у них детей. Это говорит о том, что именно женщины несут на себе бремя продолжения рода, поскольку с каждым рожденным ребенком риск уменьшения продолжительности их жизни увеличивается почти на четыре процента.
Группа английских и немецких ученых в качестве объекта исследования выбрали 4000 представителей элиты. Это было сделано для того, чтобы устранить влияние таких побочных факторов, как благосостояние и положение в обществе, которые могли бы затруднить интерпретацию результатов.
Исследование, имеющее своей целью пролить свет на причины старения у людей, было проведено доктором Доблхаммером из Института демографических исследований им. Макса Планка (Германия) и Джимом Оэппеном из Кембриджского университета.
Согласно эволюционным теориям, живые существа могут использовать свою энергию либо для поддержания и восстановления собственного тела, либо для производства потомства. Для людей это означает, что с увеличением количества детей продолжительность жизни должна снижаться.
Однако данное предположение было трудно доказать из-за влияния множества побочных факторов. Вот почему ученые обратились к "Книге пэров Холлингсуорта", содержащей самую подробную и точную родословную на сегодняшний день.
Эта книга была составлена демографом Томасом Холлингсуортом в 60-х годах прошлого века и содержит информацию об аристократах, жизнь которых пришлась на период с 1603 по 1959 год. Тогда еще не были изобретены противозачаточные таблетки, говорит доктор Доблхаммер.
Исследования, результаты которых опубликованы в вестнике "Биологические науки" британской Академии наук, позволили обнаружить четкую зависимость между количеством детей и продолжительностью жизни у женщин, но не у мужчин. Выяснилось, что каждый ребенок увеличивает риск уменьшения продолжительности их жизни почти на четыре процента.
Однако женщины по-прежнему живут дольше мужчин. Отчасти это связано с биологическими факторами, однако в большинстве случаев определяется образом жизни - мужчины чаще идут на риск, будь то выпивка, курение или драки, в то время как женщины склонны вести более здоровый образ жизни.

Роджер ХАЙФИЛД. "Daily Telegraph", 16 июня 2003 года

... о сокращении числа социальных показаний для проведения абортов на поздних сроках в России

В борьбу за увеличение рождаемости, на которой многие общественные деятели сейчас зарабатывают предвыборные очки, ввязалось ведомство Юрия Шевченко - Министерство здравоохранения РФ. Однако способ, которым там предложено решить демографическую проблему, весьма неожиданный: заместитель Шевченко Ольга Шарапова, выступая на втором российском форуме "Дети и лекарства", заявила о том, что в правительство России направлен законопроект, принятие которого значительно сократит перечень социальных показаний для проведения абортов на поздних сроках беременности. Как известно, ребенок, которому исполнилось от зачатия 12 недель, уже имеет все права на жизнь - просто так прекратить его существование, не имея на то серьезных оснований, невозможно. До сих пор в списке таких причин было чуть более десятка пунктов, причем не только медицинских, но и социальных. Среди тех, кто мог отказаться рожать, были женщины, не состоящие в браке, беженки, инвалиды, многодетные матери и семьи, у которых есть ребенок-инвалид, откровенные бедняки, у которых доход на одного члена семьи ниже прожиточного минимума. Теперь перечень социальных причин для абортов может быть сведен лишь к трем. Не родить будет позволено тем, кто уже лишен родительских прав, изнасилованным и тем, у кого во время беременности умер муж. Все остальные обязаны будут уложиться в законные 12 недель. Маленький нюанс, о котором, наверное, известно в Минздраве: социально благополучные женщины обычно решают вопрос регулирования состава своей семьи задолго до этого критического срока беременности. Вводя новый перечень показаний, Минздрав расписывается в том, что решать социальные проблемы - не его дело. В самом деле, расширенный список был введен в годы экономической нестабильности, чтобы снизить поток детей - кандидатов в детские дома и интернаты. Но не получилось: в 2002 году в России число детей, оставленных родителями, составило 700 тысяч и впервые превысило число сирот Великой Отечественной войны.
Видимо, в Минздраве решили, что аборты тут вовсе ни при чем. Однако многие специалисты полагают, что увеличение рождаемости таким путем только добавит работы социальным службам и милиции. Не говоря уже о том, что снова может появиться такое почти изжитое явление, как криминальные аборты. Впрочем, Минздраву еще предстоит привести веские аргументы в пользу законопроекта в Думе, прежде чем он станет законом.

Алла АСТАХОВА. "Итоги", 17 июня 2003 года

... о демографической ситуации в России

Демографическая ситуация в России настолько пугающа, что ООН учредила в Москве постоянное представительство Фонда народонаселения (UNFPA)

Этой "чести" до нас удостаивались преимущественно страны Южной Африки и Юго-Восточной Азии.
- Наше представительство предназначено для выработки мер по нормализации демографической ситуации в России. При этом ООН берет на себя не только моральную ответственность за последствия акций, но и политико-экономическую, - сообщил шеф UNFPA Жак БАВЕЛАР. - В стране критическая ситуация: женщины репродуктивного возраста либо вовлечены в коммерческий секс (он же проституция), либо по экономическим причинам не собираются заводить детей. Потомство производят преимущественно маргинальные слои населения, что никак не способствует улучшению положения. Свирепствуют СПИД и наркомания. А вообще Организация Объединенных Наций выделяет сейчас на проекты Фонда 1,8 миллиарда долларов в год. Около 60 процентов траншей тратится на развивающиеся страны - Камбоджу, Нигерию и так далее. Но, несомненно, какая-то часть достанется и России. Замечу, что финансовая составляющая нашей деятельности очень важна и в идеале мы хотели бы иметь порядка 17 миллиардов долларов в год.
Согласно недавнему посланию президента Федеральному Собранию в России наблюдается бум рождаемости: в 2002 году он, бум, "выразился в 18-процентном увеличении количества младенцев"; при этом население под чутким руководством "выросло с 143,1 до 145 миллионов человек". Правда, Владимир Путин оговорился, что впечатляющий двухмиллионный прирост подданных достигнут в основном за счет мигрантов. Но это мелочи, общая картина в любом случае получается оптимистическая: люди, дождавшись счастливых времен, плодятся и размножаются, плюс в страну ломятся чужестранцы, опознав в России территорию своей мечты. Это ли не свидетельство мудрой социальной политики и стабильности? Но убедительная просьба не загромождать сцену цветами. Давайте все-таки попытаемся разобраться в цифрах и фактах.
Начнем с того, что депопуляция (то самое резкое сокращение населения) - лишь часть страшноватого процесса, который демографы оценивают как кризис. По просьбе "Трибуны" ведущие специалисты ясно растолковали все аспекты проблемы.
Профессор Владимир ИОНЦЕВ, доктор экономических наук, заведующий кафедрой народонаселения МГУ:
- Во-первых, что бы там ни говорили государственные мужи с высоких трибун, общий коэффициент рождаемости в России резко снизился: если в 1989 году он составил 14,6 промилле, то в 2002 году - лишь 9,8 промилле. Подчеркиваю: не процентов, а именно промилле, то есть имеется в виду количество случаев на тысячу человек. При внешнем сходстве с понятием "процент" промилле - совершенно иной показатель, и путать их ни в коем случае нельзя. Суммарный коэффициент рождаемости (возьмем его как более точный показатель) сократился соответственно с 2,0 до 1,2 младенца на одну женщину.
Во-вторых, резко возросла смертность среди мужского трудоспособного населения, которое, как вы понимаете, и является "производителем". Общий коэффициент смертности составил в 2002 году 16,3 промилле против 10,7 промилле в 1989-м, побив все печальные рекорды середины 1950-х. Средняя продолжительность жизни снизилась у мужчин с неблагополучных 65 до катастрофических 58 лет. Естественный итог: убыль населения с начала 2000-х в среднем составляет ежегодно 940 тысяч человек. А за последнее десятилетие нас стало меньше на 7,7 миллиона человек. Прониклись? Если что и сглаживает статистику, так это 3,2 миллиона мигрантов, как справедливо заметил президент. Но и здесь цифры не столь благополучны, как об этом говорят: миграционный прирост стабильно падает. В 1994 году он составил 880 тысяч человек, а в 2002 году - лишь 77 тысяч. Не в последнюю очередь к такому результату привела наша государственная политика в отношении мигрантов: когда власть говорит о привлекательности России для людей из ближнего зарубежья, МВД резко ужесточило контроль за въездом в страну граждан СНГ.
Согласно исследованиям, такая тенденция будет наблюдаться минимум до 2025 года. Но и это, возможно, не самое скверное. Опаснее ее - деградация населения. Периоды полудикого, дикого и махрового капитализма привели к тому, что 5 процентов родившихся в 2001 году (1,3 миллиона детей!) пополнили армию так называемых социальных сирот. Беспризорников у нас более 2 миллионов, юное поколение отправляется в жизнь нездоровым (девять из десяти школьников выпускных классов больны хроническими заболеваниями), общая численность детей-инвалидов превысила 617 тысяч, а число наркоманов к 2015 году составит порядка 10 миллионов человек! Ну и кого эта публика способна родить? Исключительно себе подобных, и то ввиду сексуальной безалаберности.
Кстати говоря, полная семья в России - редкость, а в 2002 году количество разводов впервые в истории страны превысило количество браков.
Это общая ситуация. Однако серьезный интерес вызывает и положение отдельных провинций. Не знаю, как ваш телевизор, а мой постоянно чего-то бубнит про национальную безопасность. Так вот территориально наша безопасность во многом зависит от Сибирского и Дальневосточного регионов (во всяком случае, это мнение Генштаба). Наряду с естественной убылью населения в Сибири и Приморье наблюдается активный миграционный отток. Только из Дальневосточного федерального округа за десять последних лет сбежали 900 тысяч человек! Итого: с 1992 года в Приморье стало на 11 процентов меньше людей. Заметим, что в приграничных районах Китая сейчас проживают порядка 110 миллионов человек.
Существует такой сплав понятий, как демографическая политика и политическая демография. Одним из ведущих специалистов в этой области является руководитель Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ, член Межведомственной комиссии по социально-экономическим вопросам Валерий ЕЛИЗАРОВ:
- По идее люди, занимающие ключевые посты в государстве, должны испытывать определенный интерес к тем, кто его населяет. Иначе, строго говоря, многие разговоры и решения вообще теряют смысл. У нас же, в России, испокон века повелось так, что государство как бы само по себе, а люди - сами по себе. Политика ориентирована исключительно на налогоплательщика. Что там человек родит, как его чадо будет существовать, что делается с престарелыми родителями - никого особенно не интересует, разве что в предвыборную страду шумнут...
Яркий пример такого сиюминутного реагирования на ситуацию - развитие системы экономической поддержки семьи в РФ.
С 1990 по 2001 год система начисления и выплаты детских компенсаций изменялась 17 (!) раз. И никогда прожиточный уровень детей, даже официальный, не соответствовал объему компенсации даже на треть. В 1992 году детям, так сказать, предлагалось жить на 22,2 процента; в 1993-м - на 9,18 процента; в 1994-м - на 14,07 процента; в 1995-м - на 11,39 процента; в 1996-м - на 14,24 процента; в 1997-м - на 14,08 процента. А с 1999 года показатель ни разу не превысил 5 процентов. Сегодня государство оплачивает содержание ребенка аж на 3,33 процента. И знаете, что самое невероятное? Подавляющее большинство семей стояло и стоит в очередях за этим копеечным пособием, то есть для них и эти крохи ценны.
Чего ж мы хотим при таком подходе? Кстати, если посмотреть на кривую благосостояния современных родителей, то возникает ассоциация с латинской буквой U. То есть рожают либо в тех семьях, где деньги никто никогда не считал, либо нищие, а так называемый средний класс потомства сегодня в принципе не производит...
Так что ни о каких 18 процентах повышения рождаемости и речи не может идти - даже в промилле эта цифра не превышает 15 единиц. И зачислять рожденных в 2002 году детей в актив несерьезно. Доказать эту точку зрения легко: если младенец родился в 2003 году, то его матери должно быть минимум 16 лет. Так вот, процент матерей-малолеток сейчас чрезвычайно высок. То есть сама мама появилась на свет в 1987 году - аккурат в период горбачевской антиалкогольной кампании. Тогда женщины, можно сказать, впервые за много лет увидели своих мужей трезвыми и на радостях забеременели. Правда, эти мужья потом начали активно умирать по чисто медико-биологическим причинам, и жены остались матерями-одиночками.
Итак, суровая правда жизни: в 1987 году появилось на свет дитя - потомок алкоголика, рано осталось без отца, голодало и наконец по глупости и без всяких уважительных причин в свою очередь попало в роддом в 2003 году. Кто там "ура" кричал?

Константин БЛАГОДАРОВ. "Трибуна", 6 июня 2003 года

... о демографии, миграции и экономике

Две катастрофы угрожают России одновременно - острый дефицит рабочей силы и массовая безработица

С некоторых пор в России появился новый жанр словесности - ведомственная страшилка. Военные стращают страну американской агрессией, аграрии - утратой продовольственной независимости, космические КБ - падением астероидов. Но явным фаворитом в борьбе за титул самого фантастического жупела на сегодняшний день выглядит правительственный прогноз состояния трудовых ресурсов. Все последние годы причастные к проблеме эксперты и чиновники увлеченно обсуждают возможные меры противодействия двум неотвратимо приближающимся катастрофам - острому дефициту рабочей силы (как известно, после 1991 года население России непрерывно сокращается) и массовой безработице, которую неизбежно вызовет грядущая структурная перестройка экономики и снятие протекционистских барьеров при вступлении в ВТО. Причем, по их мнению, обе эти опасности угрожают России одновременно. Абзацы про "демографический дефицит" и "массовое высвобождение рабочей силы" с шизофренической бесстрастностью соседствуют не только в статьях и интервью ответственных лиц, но и в официальных документах, в частности в одобренной в начале мая правительством "Концепции действий на рынке труда в 2000-2005 годах".
Справедливости ради следует сказать, что для каждого из этих сценариев есть определенные основания. И просто избавиться от обеих угроз, переведя людей из "лежачих" отраслей в быстро развивающиеся, не удастся. "Лишними" окажутся металлурги, машиностроители, учителя; "недостающими" - программисты, биотехнологи, мастера по обслуживанию и ремонту электроники. Безработица будет царить в селах и небольших городах (зачастую с единственным "градообразующим" предприятием), нехватка рабочей силы - в мегаполисах, портовых городах и на прилегающих к ним территориях. Для снятия всех этих противоречий понадобится внятная и активная политика: центры переподготовки, информационное посредничество между нанимателем и работником и т.д. Понадобятся политическая воля, время и деньги. Немалые деньги. Но все-таки на порядок меньшие, чем те, что нужны для борьбы с каждой бедой по отдельности.
Впрочем, кое-что можно было бы сделать и без особых затрат. Например, уничтожить (не формально, а на деле) институт прописки, противоречащий не только человеческому достоинству, но и требованию мобильности рабочей силы. Или похоронить разлагающиеся на глазах останки призывной армии: трудно понять логику общества, второе десятилетие жалующегося на демографический кризис, но при этом без всякой нужды искусственно оттягивающего трудовой старт сотен тысяч молодых здоровых парней минимум на два года. Или прекратить войну с трудовыми иммигрантами.
Собственно, миграционная политика как раз и должна быть практическим выводом из выбранного правительством прогноза. Если нам грозит нехватка рабочей силы, то следует максимально широко открыть границы страны для гастарбайтеров, предельно упростить процедуры получения вида на жительство и российского гражданства, легализовать тех, кто ранее въехал незаконно, а некоторые категории работников даже активно привлекать. Если же у нас избыток рабочих рук, то нужно, напротив, поощрять эмиграцию, а въезд и пребывание в стране искателей заработка предельно затруднить. Просочившихся же нелегально - выявлять и депортировать.
Но поскольку предполагается противостоять обеим угрозам сразу, то для каждой предлагается своя политика, начисто игнорирующая меры противодействия другой напасти. Одобренная в сентябре 2001 года "Концепция демографического развития на период до 2015 года" включает "проведение комплекса правовых, организационных и финансовых мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов". А спустя 15 месяцев то же самое правительство одобрило "Концепцию регулирования миграционных процессов", объявляющую главной задачей "обеспечение контроля за иммиграционными процессами... сокращение нелегальной иммиграции" и вообще не предусматривающую возможности легализации самовольных гостей.
В этом безумии есть своя логика. В начале путинского правления проблема трудовых ресурсов относилась к компетенции либеральных экономистов, прекрасно понимавших (и понимающих поныне), что экономического подъема без гастарбайтеров не бывает даже в странах, население которых не сокращается. Именно тогда в речах первых лиц, а затем и в официальных документах стали появляться "промигрантские" пассажи. Однако довольно скоро (может быть, под влиянием событий 11 сентября и поднятой ими волны ксенофобско-полицейских настроений, а может, в порядке головокружения от экономических успехов и начавшегося роста рождаемости) в руководстве страны возобладала другая точка зрения: обойдемся своими ресурсами. Весной 2000 года была ликвидирована Федеральная миграционная служба, а ее полномочия переданы МВД. Несколько позже Межведомственную рабочую группу по совершенствованию миграционного законодательства возглавил заместитель главы администрации президента Виктор Иванов. (О баснословной некомпетентности этого человека в вопросах народонаселения среди специалистов ходят анекдоты.) Летом прошлого года был принят закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ", выполнить положения которого оказались не в состоянии не только бедолаги-приезжие, но и сами органы внутренних дел (см. "Журнал" N8, 2002). А осенью начались образцово-показательные депортации таджиков из Подмосковья...
Примерно тогда же федеральная власть начала понемногу понимать: выходит что-то не то. Несмотря на неуклонный рост рождаемости, разрыв между ней и смертностью никак не хочет сокращаться, а растущая экономика все громче требует дешевых рабочих рук. Дело дошло до того, что уже рассматривается возможность поднять пенсионный возраст. Но если средний российский мужчина не доживает полутора лет и до нынешнего рубежа, какой смысл поднимать последний? Женщины, правда, на пенсию выходят раньше, а живут дольше - в среднем до 72 лет. Но все, что удастся сэкономить на их пенсиях, уйдет на пособия по безработице: дамы в возрасте за 50 - самый многочисленный и безнадежный контингент бирж труда.
И вот в "демографической части" послания президента Федеральному собранию снова зазвучали фразы о том, что "нужны... не запреты и препоны, нам нужна эффективная иммиграционная политика... удобная для людей". Глава государства резко отозвался о принятых в прошлом году нормативных актах на эту тему - как будто не он их подписывал. Чиновники тут же сделали символические жесты. Владимир Зорин, курирующий в правительстве вопросы национальной политики, пообещал облегчить процедуру получения российского гражданства для выходцев из стран СНГ, а министр труда Александр Починок - отменить квотирование рабочих мест для граждан СНГ. (Эти квоты, введенные год назад, предприятия все равно не выбирают, хотя они в несколько раз ниже реального числа иностранных рабочих.) Более серьезных последствий президентских указаний пока не видно.
У нашего государства по-прежнему остаются две несовместимые политики по отношению к мигрантам. Но "тащить и не пущать" получается явно лучше.

Юлий ФРЕМИН. "Еженедельный журнал", 9 июня 2003 года

... об иммиграции и эмиграции

Ежегодно иммигранты отправляют на родину более $ 100 млрд.
Каждый 35-й человек на Земле - эмигрант. После США и России Германия занимает третье место в мире по числу иммигрантов.
В США насчитывается 35 миллионов, в России - 13,3 миллиона (происхождение этих цифр Демоскопу не известно), в Германии - 7,3 миллиона легально находящихся в стране иммигрантов. Таковы данные, опубликованные во вторник 10 июня в Женеве Международной организацией миграции (IOM).
Согласно данным Международной организации миграции (МОМ), 175 миллионов человек живут за пределами стран, в которых они родились. Таким образом, за последние 35 лет численность эмигрантов удвоилась. По словам генерального директора МОМ Брансона МакКинли (Brunson McKinley), "если раньше миграция была проблемой политической и гуманитарной, каковой она, впрочем, и продолжает быть, то теперь это еще и социальная и экономическая проблема".
Существует множество причин для того, чтобы покинуть родину. С точки зрения МОМ, миграция давно стала нормальной частью современной жизни. Глобализация требует всё большей мобильности от людей, ищущих новые рабочие места. Но одновременно расширяется и пропасть между богатыми и бедными странами. Миллионы людей оставляют родину в надежде на лучшее будущее в другой стране. К их числу следует добавить ещё беженцев от войны: таких, по подсчетам МОМ, на 2002 год было 12 миллионов человек.
Направление движения - с бедного юга на богатый север
Карта мира в представлении МОМ разделена на два полушария - богатый Северо-запад и бедные Юг и Восток. Как велика численность так называемых незаконных иммигрантов - людей, работающих и живущих в третьей стране без действительных документов, МОМ сообщить не может. Известно, что среди так называемых нелегалов - много женщин, часто - лишенных всякой защиты, подвергаемых эксплуатации и насилию. По сведениям МОМ, банды контрабандистов заработали в 2002 году до 10 миллиардов на своем бизнесе.
Вывод - один: не сокращать, а регулировать миграционные потоки
Ответить на это, по словам главы МОМ МакКинли, просто: необходимо регулировать миграционные потоки: "Мы должны лишить контрабандистов и торговцев людьми источника их доходов. Дабы не заставлять людей идти на личный риск, сопряженный с незаконным пересечением границы, нужно разработать лучше организованную официальную систему миграции".
В целом, по мнению МОМ, правительства реагируют на отдельные события и факторы, не пытаясь регулировать поток, не работая с явлением массовой миграции как международной проблемой. Между тем, основные усилия должны быть направлены, как полагают в МОМ, на создание приемлемых условий для жизни людей в регионах и странах, которые они сейчас стараются покинуть.
Кроме того, МОМ призывает на международном уровне открывать возможности для легальной иммиграции, принимать целенаправленные действенные меры против контрабандистов и разрабатывать программы добровольного возвращения нелегальных иммигрантов.
Экономическая деятельность иммигрантов
Согласно подсчетам МОМ, ежегодно иммигранты отправляют на родину более 100 миллиардов долларов. 60 миллиардов приходится на долю развивающихся стран: это больше, чем помощь по правительственным программам экономического сотрудничества и развития, предоставляемая западными странами. Больше всего денежных поступлений от своих эмигрантов получает Индия (11,5 млрд.), за нею следуют Мексика (6,5 млрд.) и Египет (3,7 млрд.).
По данным МОМ, за период с 1970 по 1995 годы больше всего эмигрантов покинуло Мексику (6 миллионов человек), а также Бангладеш и Афганистан (более 4 миллионов эмигрантов из каждой страны).

"Deutsche Welle", 11 июня 2003 года

... о гражданстве и иммиграционной политике

Не так давно принятый закон о гражданстве уже нуждается в поправках, дополнениях, изменениях. Слишком усложнена процедура, слишком много бюрократических препон на пути тех, кто хотел бы стать гражданином нашей страны. И это при том, что демографическая ситуация удручающая, рабочих рук не хватает, "утечка мозгов" наносит ощутимый ущерб интеллектуальному потенциалу.
Президент собирается предложить парламенту пакет поправок в действующее законодательство, которые должны смягчить суровые правила для претендентов в россияне. Но многие эксперты полагают, что и этого недостаточно - нужна широкомасштабная программа привлечения в страну не только всех тех, кто имеет все права на российское гражданство, но и высоко-классных специалистов, в которых Россия испытывает нужду. Многие развитые страны успешно идут как раз по этому пути. Что позаимствовать полезного из чужого опыта, как максимально упростить процедуру оформления документов, чем привлечь в страну умы и капиталы наших бывших соотечественников? Наши эксперты ищут ответы на вопросы непростые, но жизненно важные для России.

Обязательства должны быть взаимными
Ожидается, что к середине июня, еще до начала депутатских каникул, на рассмотрение Госдумы будут внесены президентские предложения по корректировке недавно принятого закона о гражданстве РФ. Первый заместитель начальника управления президента по вопросам гражданства Виктор КУЗНЕЦОВ, участвующий в разработке поправок, рассказывает "Времени МН" о возможных изменениях в порядке предоставления российского гражданства.
- В чем заключается суть поправок в закон о гражданстве Российской Федерации.) о необходимости принятия которых говорил президент в своем ежегодном послании?
- Рабочая группа еще не завершила разработку предложений, и говорить определенно об окончательном варианте пока трудно. Выполняется поручение президента, заявившего в послании, что в первую очередь надо разобраться с правовым статусом лиц, давно проживающих в России, но не имевших возможности получить гражданство. Речь идет о тех, кто переехал в нашу страну после 1992 года - вступления в силу закона о гражданстве. Большинство этих людей тогда не задумывались о своем статусе, а сейчас при обмене паспортов им сказали: "Вы не граждане России". Видимо, основная часть поправок будет касаться именно этой группы лиц, по оценочным данным МВД, составляющей 1,2-1,5 миллиона человек.
- Выходит, если бы не обмен паспортов, эти люди продолжали бы спокойно жить в России?
- Дело не в этом. Кроме нового закона о гражданстве принят также закон о правовом положении иностранных граждан в РФ, в соответствии с которым регистрация не россиян осуществляется с определенными ограничениями. Ну и, конечно, паспортная реформа. Тем, у кого в советских паспортах стоит, например, печать "гражданин Украины" или "гражданин Армении", конечно, следовало бы давно задуматься над тем, гражданином какой страны они хотят быть, хотя бы поинтересоваться в органах внутренних дел или у юриста, какие формальности для этого необходимо соблюсти. Люди даже не знали, что пенсия, к примеру, платится просто за счет регистрации по месту жительства, так как действует соглашение между государствами СНГ - не важно, гражданин ты или нет. Приехал жить в Россию - значит вправе получать российскую пенсию. При этом, не ориентируясь в тонкостях этих вопросов, многие уже считали себя гражданами России, хотя еще до переезда в нашу страну они фактически приняли гражданство бывших советских республик. Тем не менее, поскольку они здесь обосновались (работают, имеют жилье), надо что-то делать.
- А ведь о необходимости изменения закона заговорили сразу после его принятия.
- До послания президента уже был сделан первый шаг. Гражданам СНГ, имеющим в России постоянную регистрацию по месту жительства не менее года, разрешили получать вид на жительство, минуя разрешение на временное проживание. В то время как по действующему закону вновь прибывающим иностранцам сначала должна выдаваться миграционная карта с правом проживания до 90 суток, потом разрешение на временное проживание (на 3 года). И только прожив один год по временному разрешению, можно просить вид на жительство.
- Какие категории не россиян почувствуют на себе либерализацию нашего закона о гражданстве?
- Возможно, в дальнейшем будет засчитываться срок проживания в России (с постоянной регистрацией), что позволит сразу же обращаться за гражданством. Наверное, по отношению к лицам, родившимся и проживающим в РФ, также будет введен упрощенный порядок предоставления гражданства. Им не придется вначале прожить в России год, как сейчас этого требует закон. Есть предложения в отношении студентов. Обучающиеся в наших вузах получают образование применительно к российским условиям. Поэтому считается, что есть смысл дать им льготы. Кроме того, предполагается позаботиться о пенсионерах и упростить для них процедуру получения гражданства.
- Не предполагается ли сделать российское гражданство более доступным для жителей стран СНГ?
- У нас и в действующем законе предусмотрен упрощенный порядок в отношении лиц, которые не приобретали какое-либо гражданство и остались гражданами СССР. Им нужно будет лишь подать заявление в наши консульские учреждения. Если же кто-то успел получить гражданство другого государства, то здесь уже сложнее. Концепция действующего закона требует, чтобы лицо переехало на жительство в Россию. Вообще-то международная практика показывает, что редкие государства предоставляют свое гражданство тем, кто не проживает на их территории. Ведь гражданство выражается во взаимных правах и обязанностях человека и государства. Лицо, получившее гражданство России и постоянно проживающее за ее пределами, права получает, а вот с исполнением его обязанностей возникает неопределенность. В армию его не призовешь, у нас нет пока такого порядка. Он работает и платит налоги в другой стране.

Беседовал Армен УРИХАНЯН

Нет соглашения нет и разговора
Борис НАДЕЖДИН, Член Комитета ГД по государственному строительству:
Нельзя сказать, что двойное гражданство в нашей стране запрещено. Российская Федерация просто игнорирует наличие другого гражданства у своих граждан за исключением тех случаев, когда существуют соглашения о двойном гражданстве. Таких соглашений всего два - с Таджикистаном и Туркменией. Причем Таджикистан собирается из него выходить. Вот и все.
То, что записано в российском законе о гражданстве, есть мировая практика. По умолчанию государство игнорирует наличие иного гражданства у своего гражданина. Проще говоря, человек может считаться гражданином десятка стран, но если у него есть российское гражданство, он должен платить российские налоги, служить в армии и т. д. Согласно мировой практике некоторые государства подписывают между собой соглашения, учитывающие двойное гражданство. Например, если человек служил в туркменской армии, он может не служить повторно в российской. Но у России таких соглашений практически ни с кем нет.
В России и сегодня есть люди, имеющие наряду с российским гражданство какой-либо другой страны. Но с точки зрения России они являются только ее гражданами. Так принято во всем мире. Если мы хотим учитывать наличие у человека, например, американского гражданства наряду с российским, нужно подписать соответствующее соглашение. А пока нет соглашения, говорить не о чем.

Облегченная процедура не в ущерб порядку
Владимир ЗОРИН, Министр РФ по национальной политике:
В ежегодном послании Федеральному собранию президент сказал, что принятые в прошлом году законы о гражданстве нужно усовершенствовать, чтобы иммиграционная политика стала "выгодной для страны и удобной для людей".
Речь идет об устранении бюрократических препон при решении вопросов гражданства. Здесь не должно быть общих решений, формально бюрократического подхода - речь идет о человеческих судьбах. В связи с этим особое внимание должно быть уделено гражданам СССР, которые постоянно проживают на территории РФ, но еще не успели принять российское гражданство.
В целом Россия заинтересована в трудовой миграции и притоке квалифицированной рабочей силы прежде всего из числа людей, связанных с нами общей историей и культурой. Существуют вопросы, которые можно решить только путем изменения закона, и вопросы, решаемые на уровне правоприменительной практики. Что касается первого пункта, то соответствующие поправки в закон о гражданстве будет вносить президент.
Они должны упростить получение гражданства для полутора миллионов человек, имеющих паспорта СССР, которые по каким-то причинам недооформили свой статус. Но, кроме законов "О гражданстве" и "О правовом положении иностранных граждан в России", есть много подзаконных актов. Они уже действуют, и жизнь показывает, что многие вещи можно было бы сделать проще, прозрачнее и удобнее для людей.
В соответствии с законом "О гражданстве Российской Федерации" право на получение российского гражданства в облегченном порядке, то есть без пятилетнего срока проживания в стране, имеют только лица, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, имевшие в прошлом гражданство СССР, не получившие гражданства этих государств и оставшиеся лицами без гражданства.
В то же время люди, родившиеся на территории РСФСР и имевшие гражданство СССР, могут стать полноправными россиянами только прожив на территории России год. Такие условия предоставления гражданства бывшим соотечественникам лишают подавляющее большинство из них возможности стать россиянами. За прошедшие после прекращения существования СССР одиннадцать лет жители бывших республик были вынуждены приобрести гражданство новых государств. В силу социально-экономических причин они не могут переехать в Россию и прожить здесь в течение года до подачи заявления о получении гражданства. Таким образом, сотни тысяч наших соотечественников, родившихся на территории РСФСР и переселившихся в советское время в другие республики, сегодня не могут просто подтвердить свое российское гражданство. И эту проблему можно решить только на законодательном уровне.
Но существует масса других вопросов, которые можно решить в процессе уточнения ведомственных инструкций. Например, на сегодняшний момент уже выдано около 2700 тысяч миграционных карт. И в ходе их выдачи выявилось множество системных недоработок. Например, у человека первым делом требовали наличие регистрации. И вся его ходьба по инстанциям начиналась заново. Нам пришлось давать специальное указание, чтобы карту выдавали и без регистрации, но делали на ней соответствующую отметку. И таких примеров немало.
Или выдача разрешений на использование иностранной рабочей силы. Сначала всю процедуру решили пропускать через федеральные службы. Но оказалось, что с этим могут справиться власти субъектов Федерации - и волокиты меньше, и человеку проще. То есть очень многое можно изменить на уровне правоприменительной практики.
Но надо принимать во внимание и неверие многих в то, что государство серьезно займется вопросом гражданства: люди надеялись на чисто русский "авось". В итоге они бросились решать эту проблему в последний момент. Количество персонала в соответствующих службах не увеличилось, его пропускная способность осталась прежней. Поэтому и выстраиваются очереди у паспортных столов. То есть существуют объективные вещи, которые мы не учли.
Закон о гражданстве - очень непростой для реализации. Для того чтобы он заработал, как положено, правительству пришлось разработать 17 дополнительных постановлений. Недавно они вступили в силу. Работу затрудняет то, что по многим вопросам нет элементарного опыта. У нас никогда не было миграционных карт. Не было пятилетней процедуры оформления гражданства. Мы никогда не сталкивались с необходимостью определять уровень знания русского языка - достаточно его для получения гражданства или недостаточно. Наконец, мы раньше никогда не применяли трудовые квоты. Заволновался работодатель - раньше он не отвечал за наемного работника, а теперь ему приходится брать на себя ответственность. Это все оказалось абсолютно новым делом.
Вторая проблема - обученность и готовность персонала. Мы поставили задачу получения миграционных карт, а дополнительный ресурс не обеспечили. Большие очереди за миграционными картами - это же не только плохая работа паспортно-визовых служб, но и их ограниченная пропускная способность. Законодатель, принимая этот закон, должен был предусмотреть дополнительные ресурсы.
Мы будем по мере возможности облегчать принятие российского гражданства для некоторых категорий граждан, но не в ущерб порядку, потому что любое государство имеет право регулировать миграционные процессы у себя на территории. Речь идет не только об административном регулировании, эту функцию может выполнять и рынок. Но всем хочется жить в Москве или на юге России, а эти регионы не могут принять бесконечное количество мигрантов, и без регулирования тут не обойтись. Вот почему существуют квоты и т.д. Нам еще предстоит потрудиться над совершенствованием системы, чтобы она работала четко, не создавала лишних трудностей для всех, кто в нее вовлечен.

Тест на прозрачность
Канада - страна, открытая для иммиграции. Ежегодно более 200 тысяч человек со всего мира получают здесь вид на жительство (статус landed immigrant) в рамках основных иммиграционных программ. Еще 150 тысяч иммигрантов, прожив в Канаде положенные по закону три года, обретают гражданство Страны кленового листа, а заодно и заветный синенький паспорт, наделяющий правом безвизового передвижения практически по всему миру.
Правда, канадская открытость отнюдь не бескорыстна. Каждый иммигрант - квалифицированный специалист или просто воссоединяющийся с семьей индивидуум - еще на стадии оформления въездных документов обязан заплатить в федеральную казну тысячу долларов "комиссионного сбора". Для бизнес-иммигрантов планка поднимается до 250 тысяч - таков инвесторский минимум, практически беспрепятственно допускающий в страну предпринимателей со всего мира. При этом источники ваших доходов должны быть абсолютно легальными и прозрачными - проверять будут дотошно и с пристрастием, как будто это не вы, а вам платят 250 тысяч. На сей подводный риф наскочили в начале 90-х несколько крупных бизнесменов с постсоветского пространства, надумавших укрыть в спокойной Канаде свои капиталы и семьи. В частности, одним из "отказников" стал, если верить канадским газетам, небезызвестный Григорий Лучанский, глава могущественной "Нордэкс груп", занимавшейся сырьевым экспортом. Зато несколько тысяч инвесторов из Гонконга, не пожелавших переходить под китайскую юрисдикцию, прошли тест на прозрачность без проблем.
Таким образом, самым экономным вариантом иммиграции в Канаду остается беженство: заполучи канадскую визу по рабочему или частному приглашению, доплыви-долети до далеких берегов и тут же сдайся на милость тамошних властей. Именно таким путем в массовом порядке пошли в начале 90-х в светлое канадское будущее, да к тому же с заветным пожизненным "вэлфером" в бумажнике, многие граждане распавшейся великой советской державы. И идут до сих пор: кто - напрямую, кто - сделав остановку в Израиле. В этом же полку "беженцев" шли граждане многих других развивающихся стран. Но очень скоро стало ясно: их желание остаться в Канаде намного перевешивает их же возможности - прежде всего в юридическом смысле. Потому что на самом деле никакие они не беженцы. Таким образом, со временем и самый экономный вариант перестал быть таковым. Местные и заезжие проходимцы, мгновенно сориентировавшись, освоили новый вид бизнеса: хочешь получить статус беженца - не жмись, раскошеливайся, на будущем не экономят, а уж лазейку мы найдем. И многие действительно полезли за кошельком. Тем более что после 11 сентября Америка в самой настойчивой форме стала требовать от северного соседа резко сократить количество принимаемых беженцев, особенно из мусульманских стран.
На днях канадское иммиграционное ведомство оказалось в эпицентре громкого коррупционного скандала. Возбуждено уголовное дело против двух высокопоставленных чиновников Комиссии по иммиграции и статусу беженца, которые за щедрое вознаграждение выносили положительное решение по ходатайствам о статусе беженца. Заказчиком их "услуг" выступала организованная преступная группа, действовавшая в Оттаве и Монреале. Мошенники уже успели выудить у кандидатов в беженцы 12 тысяч долларов - по российским меркам цифра, конечно, не ахти какая, но в условиях благопристойной Канады оказавшаяся достаточной для общенациональной дискуссии на тему "Как нам реорганизовать иммиграционный процесс". Газеты полны разноречивых комментариев и оценок. Одни видят корень зла в тесных связях иммиграционных чиновников с правящей либеральной партией, другие предлагают всем миром навалиться на стоголовую гидру бюрократизма, якобы поразившую министерство по делам иммиграции. Последние, по правде говоря, ближе к истине. Сейчас процедура получения канадской иммиграционной визы длится более двух лет, и, несмотря на принятое в прошлом году решение упростить и ускорить въезд в страну квалифицированных специалистов, бюрократическая машина и ныне там.
Тем не менее магистральный путь очевиден: Канада намерена впредь прирастать именно квалифицированными иммигрантами. Согласно принятому в декабре прошлого года Акту о защите иммиграции и беженства, теперь при рассмотрении иммиграционной анкеты предпочтение будет отдаваться специалистам с университетским дипломом, владеющим одним из двух официальных языков Канады и имеющим солидный стаж работы по специальности. Кроме того, предполагается автоматически выдавать вид на жительство специалистам, проработавшим в течение нескольких лет в Канаде по временным контрактам. В чем выгода? Конечно, не в вышеупомянутой тысяче долларов "с носа". И даже не в пресловутом демографическом факторе. Экономические дивиденды, получаемые от интеграции в местный рынок квалифицированной рабочей силы извне, куда шире и ощутимее. Речь идет, по сути, о хорошо продуманной стратегии выживания в глобализирующемся мире, которая уже вывела Канаду в экономические лидеры "большой восьмерки". Что и было признано на недавнем саммите в Эвиане практически всеми его участниками.

Борис ЮНАНОВ, Оттава

Американцы делят всех на категории
Валерий ГАРБУЗОВ, Заведующий отделом внутренней политики США Института США и Канады РАН, доктор исторических наук:
Американское законодательство регулирует приток иммигрантов в страну с помощью квотирования, то есть системы количественных ограничений, устанавливаемых для отдельных стран (регионов, территорий ), а также категорий иммигрантов. Эта система была введена в 1921 году законом о квотах и первоначально устанавливала ограничения только по национальностям. Закон разрешал въезд в страну представителям различных национальностей в пределах 3 % от числа людей той же национальности, проживавших в США в 1910 году. На тот период ежегодная квота составляла 357803 человека. При этом численность иммигрантов, прибывающих из одной страны в течение месяца, не могла превышать 20% от ежегодной квоты страны. Въезд в США сверх квоты был возможен только для представителей определенных профессий.
Закон 1924 года снизил годовые квоты для отдельных стран с 3 до 2%, причем базой для расчетов был принят 1890 год. В результате ежегодная квота для въезда в США сократилась до 164667 человек. В 1929 году система снова изменилась. Квота для всех стран Восточного полушария была установлена на уровне 150000 человек в год, при этом число въезжающих представителей каждой отдельной страны должно было быть пропорционально числу ее выходцев, живущих в США по данным переписи 1920 года. Эта система определяла иммиграционную политику американского государства до 1952 года.
Принятый в 1952 году закон об иммиграции и гражданстве ввел систему преференциального квотирования, то есть установления количественных ограничений для четырех категорий иностранцев, въезду которых в США отдавалось особое предпочтение. В первую категорию входили специалисты высокой квалификации (на их долю отводилось 50% квоты, установленной для данной страны), во вторую - родители американских граждан (30% плюс визы, не использованные в первой категории), в третью - супруги и дети постоянных жителей США (20% плюс визы, не использованные в первой и второй категориях), в четвертую - состоящие в браке дети американских граждан, дети старше 21 года, братья и сестры граждан США (25% виз, не использованных во всех предыдущих категориях). Первоначально, согласно этой системе, ни один заявитель из нижней категории не мог получить иммиграционную визу до тех пор, пока не были распределены все иммиграционные визы в более высоких категориях.
Все последующее развитие иммиграционного законодательства в этом направлении шло по пути, определенному законом 1952 года. В последующие годы принимались многочисленные правовые акты, устанавливающие отдельные квоты для особых групп иммигрантов (беженцы, представители ряда профессий, сезонные рабочие и т.д.).
Закон 1965 года закрепил и расширил существовавшую систему преференций. Было установлено семь преференциальных категорий. В первую входили не состоящие в браке дети граждан США, во вторую - супруги и не состоящие в браке дети постоянных жителей США, в третью - специалисты высокой квалификации, в четвертую - состоящие в браке дети граждан США, в пятую - братья и сестры граждан США, в шестую - квалифицированные и неквалифицированные работники для найма на предприятия отраслей, испытывающих нехватку рабочей силы США, в седьмую - беженцы. Этим законом были установлены новые численные ограничения иммиграции. Годовая квота для Восточного полушария была установлена на уровне 158561 человек и впервые для Западного - 120 тысяч. Отдельная квота была определена для беженцев из стран Восточного полушария - 10,2 тысячи человек в год. При этом были введены ограничения по странам - 20 тысяч человек из одной страны в год.
Действующие на сегодня численные ограничения в основной массе были установлены законом об иммиграции 1990 года. Были введены квоты внутри расширенной и модернизированной системы преференциальных категорий (в целом по категориям и по каждой отдельно взятой стране, в которой родились приезжающие в США иммигранты). Практически это означает, что была установлена своего рода очередь при рассмотрении заявок. Согласно этой системе, ни один заявитель не может получить иммиграционную визу до тех пор, пока не будут распределены все визы среди тех, кто начал процесс раньше него - в пределах квот, выделенных данной стране.
Установленные законом 1990 года 6 групп преференциальных категорий действуют до настоящего времени. Первая группа - прямые родственники граждан США. Вторая - категории семейного предпочтения. Третья - категории предпочтения, связанные с наймом или созданием рабочих мест. Четвертая - прочие особые иммигранты. Пятая - лица, получившие убежище или статус беженца. И шестая - участники программы "этнического разнообразия". За количеством доступных иммиграционных виз в каждой категории следит государственный департамент.
Что касается квот для иностранцев, ежегодно получающих иммиграционный статус, то на 1992, 1993, 1994 годы они составляли 700 тысяч человек из всех стран, а начиная с 1995 года - 675 тысяч человек из всех стран и не более 25620 человек из каждой отдельной страны.
Но, кроме этого, закон предусматривает возможность предоставления статуса постоянного жителя США людям с выдающимися способностями в области науки, искусства, образования, бизнеса или спорта, а также выдающимся профессорам, исследователям и международным менеджерам; людям с высоким уровнем образования (соответствующим степени магистра) или с исключительными способностями в области науки, искусства или бизнеса. Для подачи иммиграционной петиции по данным категориям необходимо получение наград, премий или призов в своей области, членство в профессиональных организациях, участие в международных конференциях, выставках, соревнованиях, наличие научных работ или иных свидетельств достижений в своей области, полученных от экспертов, профессиональных организаций или правительственных органов.

"Полезные" иностранцы
Новый закон об иностранцах в Германии давно уже ждет своей очереди.
Утвержденный "красно-зеленым" большинством бундестага еще год назад, он не прошел через палату земель (бундесрат), вернее, был приостановлен федеральным президентом из-за спорной процедуры его принятия в бундесрате. Оппозиция считала, что тогдашний председатель бундесрата (социал-демократ Воверайт) злоупотребил своими полномочиями. Разбирая жалобу оппозиции, Конституционный суд ФРГ признал процедуру принятия нового закона недействительной.
Разногласия правящих партий и оппозиции сводятся к многочисленным деталям. Христианские демократы, например, предложили 137 поправок к проекту закона. Но в целом лидеры всех политических партий Германии считают проблему гражданства крайне актуальной и неотложной. Германия нуждается в "полезных" иностранцах и по фактическому состоянию давно уже превратилась в страну окончательной эмиграции. Приобретение гражданства российскими немцами осуществляется почти автоматически, поскольку в послевоенную Конституцию ФРГ своевременно включили важную статью: все немцы, проживающие в других странах на правах поселенцев, считаются гражданами Германии.
Процедура предоставления гражданства туркам, которых насчитывается в Германии около четырех миллионов, в новом законе существенно упрощается. Прежде всего для лиц, родившихся в ФРГ или проживших на ее территории не менее пяти лет. Интеграция турок в результате принятия нового закона должна ускориться, хотя социологи отмечают огромные трудности в области социальной и особенно психологической адаптации.
Труднее решается проблема гражданства для других категорий иностранцев. При наличии вида на жительство и разрешения на работу в течение минимум пяти лет иностранец получает право на получение германского паспорта. Однако в статусе иммигрантов существует столько различий и искусственных ограничений, что реальное приобретение гражданства сопряжено с большими сложностями.

Евгений БОВКУН, Бонн

Китай любит эмигрантов
Наиль АХМЕТШИН, Старший научный сотрудник Института государства и права:
Закон о гражданстве в Китайской Народной Республике был принят в 1980 году. Его исходное положение - непризнание двойного гражданства. Это достаточно сложная проблема для Китая, поскольку за пределами страны проживает около 80 миллионов эмигрантов - хуацяо. Но, выступая по поводу принятия этого закона, один из тогдашних руководителей государства заявил, что китайцы, которые хотят вернуться на родину, смогут восстановить свое гражданство.
На практике, несмотря на заложенный в законе принцип непризнания двойного гражданства, хуацяо, собиравшиеся вернуться на родину, могли с учетом каких-то формальностей стать полноправными гражданами страны. В дальнейшем китайское руководство еще не раз обращалось к этой проблеме, но суть его позиции принципиально не изменилась. Для китайцев, желающих вернуться, существует достаточно упрощенный принцип получения гражданства. Правда, главным при этом остается принцип эффективности. Человек должен реально быть связан со страной, а не просто формально считаться ее гражданином.
Нельзя утверждать, что именно такой подход принес большие инвестиции в китайскую экономику. Тут надо учитывать ментальность китайцев, которая предполагает постоянное активное участие в процессах, происходящих в стране. Любой из хуацяо, живущих в Малайзии, США или Канаде, все время думает о родине. Состоятельные выпускники китайских университетов давали деньги на создание новых факультетов, лабораторий. Разумеется, на эти цели не будут тратиться американцы или англичане - только сами китайцы. У них такие жесты считаются хорошим тоном. Но государство, со своей стороны, идет на создание благоприятных условий для хуацяо, желающих вернуться на родину.

Мигранты помогут экономике
Виктор ПОХМЕЛКИН, Член Комитета ГД по законодательству:
Давно пора расширить список людей, получающих российское гражданство в упрощенном порядке. Сегодня эта норма действует только по отношению к тем, кто родился на территории России и не имеет гражданства другого государства. На практике доказать это крайне трудно. Пытаясь помочь таким людям, мы даже искали доказательства, используя депутатские запросы, привлекая МИД, - все тщетно. Зачастую никаких документов просто не сохранилось. Нет информации, что, живя в другой стране, человек приобрел ее гражданство. Но нет и обратных сведений. А служба, которая ведает в нашей стране вопросами гражданства, в данном случае толкует такие сомнения не в пользу заявителя.
Получается, что норма закона практически не работает. Потому мы предлагаем отказаться от нее и расширить круг людей, приобретение которыми российского гражданства государство поощряет. В него должны войти несколько категорий.
Во-первых, все бывшие граждане СССР, независимо от того, где они сейчас оказались, являются гражданами других государств или нет. Мы исходим из того, что все граждане СССР должны иметь возможность приехать в Россию и жить в ней на законном основании. Тем более что нередки случаи, когда человек долгое время жил на территории РСФСР, затем волею судьбы оказался в другой союзной республике, потом вернулся, но не озаботился сменой советского паспорта. Последним местом прописки у него оказался Азербайджан, Узбекистан или какая-нибудь другая республика.
Сейчас он пытается стать гражданином России. А ему в этом отказывают, требуя доказательств отсутствия гражданства другой страны. Чтобы устроиться на работу, нужен штамп в паспорте, а чтобы был штамп в паспорте, нужно устроиться на работу. Получается замкнутый круг.
Я считаю, что эти люди имеют право автоматически стать полноправными россиянами. Упрощенный порядок должен распространяться на граждан стран СНГ и Балтии, которые в настоящее время проживают на территории России. Мне кажется, для этих людей не нужно вводить никакие дополнительные ограничения, тем более что наша страна заинтересована в миграции. Ставить на их пути барьер - и социально-экономически, и политически неправильно.
Предлагается также распространить упрощенный порядок на граждан, которые являются потомками тех, кто родился на территории Российской империи, РСФСР, СССР и имел в прошлом гражданство РСФСР и СССР. Опять же есть принцип приобретения гражданства по праву наследства, и мне представляется, что, если хотя бы один родитель был гражданином страны, правопреемником которой в настоящее время является Российская Федерация, его потомки вполне могут получить гражданство в упрощенном порядке.
Следующая категория - лица, которые были лишены гражданства не по собственной воле, что противоречит общепризнанным международным правовым нормам, а также те, кто имел особые заслуги перед нашей страной, и особенно участники Второй мировой войны, воевавшие на стороне антигитлеровской коалиции. Такого рода институты есть в ряде стран, например в Израиле.
Мы заинтересованы в том, чтобы постсоветское пространство не было потеряно, чтобы в Россию возвращались люди, которые связаны с ней генетически и исторически. Если человек родился на территории Советского Союза, ему надо автоматически давать гражданство. Не его дело - бегать и доказывать. Тем более если этот человек живет здесь, у него есть семья, недвижимость, место работы.
Страны, которые проводили открытую миграционную политику, такие, как Австралия и Америка, сегодня демонстрируют успешное экономическое развитие. А те страны, которые замыкались, переживают стагнацию. Так что со всех точек зрения иммиграцию необходимо поддержать.

Закон законом вышибают
Леонид ОЛЬШАНСКИЙ, адвокат, Член экспертного совета при уполномоченном по правам человека в РФ:
Сегодня процедура получения российского гражданства разделена на общую и упрощенную. Общий порядок таков. Первый шаг для человека, приехавшего в Россию хоть из Африки, хоть из Грузии, - получение регистрации. Паспортный стол дает ее, как правило, на очень ограниченный период. При этом нужен какой-либо подтверждающий документ, например договор аренды квартиры. Шаг номер два: поход в ОВИР и оформление вида на жительство. Для этого нужно собрать массу документов. Справки о том, что не болеешь СПИДом, об источниках дохода, об отсутствии судимостей за умышленные преступления и т.д. Чтобы все их собрать, придется немало походить и посидеть в очередях. Через пять лет после этого можно ставить вопрос об оформлении российского гражданства.
Но существует и более короткий срок - год. Эта норма применяется в случаях, если, например, один из супругов уже гражданин России или пожилые родители приехали жить к детям. Кроме того, ходатайство о сокращенном сроке может быть подано для людей, имеющих большие достижения в области культуры, науки и других отраслях. Это касается спортсменов, артистов и т.д. Совершенно очевидно, что целый ряд граждан нуждается в сокращенной схеме, в первую очередь выходцы из бывших республик СССР.
Но у нас ущемляются права многих, не только мигрантов, но и коренных россиян, у которых есть новые российские паспорта. Приведу в пример вопиющий случай, который произошел в Солнцево. Татьяна Юрьевна Смольнова пятнадцать лет назад, закончив с отличием медучилище, переехала из Коломны в Москву. Ей дали комнату в общежитии в Солнцево. Она, будучи медицинским работником, а не юристом, не удосужилась начать процедуру прописки, хотя еще в 1988 году начальнику местного отделения милиции направлялись соответствующие бумаги из Главного управления здравоохранения.
Дело без видимых результатов дотянулось до нынешнего года, когда она обратилась в суд. Существует базовый документ - постановление Конституционного суда от 6 апреля 1996 года, где сказано, что регистрация носит уведомительный характер. Это означает, что гражданин обязан сообщить в орган учета (чаще всего это паспортный стол), где он находится, а этот орган должен его автоматически зарегистрировать.
Но дело попало к уникальному судье, который потребовал от Смольновой доказательств своей позиции. Хотя в административных процессах обязанность доказывать законность своих действий возлагается на орган, чьи действия обжалуются. Гражданин не обязан ничего доказывать, он только заявляет, что его права нарушены. Получается, что судья не понимает этой тонкой материи. Он тянул со сроками, хотя по закону должен был решить все в течение нескольких дней, а затем фактически высказал свою позицию, сказав, что у заявительницы уже имеется постоянная регистрация в Коломне.
Показав, таким образом, свою полную некомпетентность, судья дошел до того, что при свидетелях посоветовал Смольновой взять адвоката, которого он бы порекомендовал. По моему мнению, это называется элементарным посредничеством во взяточничестве. Так что даже права людей, в чьем гражданстве никто не сомневается, нарушаются при банальной процедуре регистрации.
Нам нужны разумные изменения, которые упростят процедуру принятия гражданства. Поэтому не столь важно, будет президент вносить поправки или нет. Важнее, чтобы ситуация изменилась. Сама проблема возникла даже не в связи с принятием нового закона о гражданстве, а в сочетании нового закона с обменом паспортов. Но упростить процедуру оформления гражданства, а следовательно, и получения российского паспорта можно только одним путем - внесением изменений в закон "О гражданстве". В части третьей статьи 55 Конституции РФ говорится, что любое ограничение прав граждан возможно только по федеральному закону. Стало быть, и снять ограничения может только федеральный закон.

Материалы вкладки подготовил Александр КОРОБОВ. "Время МН", 11 июня 2003 года

... о миграционной политике и тех, кто ей "мешает"

В России предпринимаются попытки использовать неконтролируемую миграцию для разрушения страны

Проблемы миграции становятся для России сегодня не только политическим, но и геополитическим вопросом, поскольку "вписаны" в такую систему координат, которые имеют прямое отношение к ее суверенитету, национальной безопасности и "сбережению народа".
Однако первый тревожный звонок прозвенел не сегодня и не вчера, только мы долго не догадывались о том, что сей звон означает.
Печально известный "рост национального самосознания", начавшийся вместе с "катастройкой" и достигший своего первого результата после официально зафиксированного распада СССР в 1991 году, прежде всего ударил по русским и "русскоязычным", живущим в братских республиках. Все мы помним уроки этого братства, начиная с Алма-Аты в 1986 году, Сумгаита в 1988-м, Баку в 1990-м, Молдавии и Грузии с конца 80-х и начала 90-х, "событий" в Средней Азии и т.д.
Затянувшийся "парад суверенитетов" (увы, до сих пор никто не объяснил, почему этот благотворный процесс должен был сопровождаться погромами, резней, вооруженными конфликтами, патологической русофобией и политикой открытого выдавливания русских) привел к тому, что на территории "имперской" России появились миллионы беженцев.
Это был первый признак демократии (поскольку сам демос прибывал со всех концов империи), причем явный, о котором старались не говорить ни советские, ни российские политики. Не меньше 10 миллионов человек, обозначенных как "оккупанты", скитались по России в надежде обрести новый дом, работу, спасти от физического уничтожения оставшихся в братских резервациях родных. Очень немногим это удалось. Удалось, как всегда, не "благодаря", а "вопреки".
Новая независимая Россия устами своих политиков всячески поддерживала прежде всего независимость бывших республик, освободившихся от всего советского, кроме демагогии, а заодно и себя освобождала от какой-либо ответственности за бывших граждан единого Отечества: подразумевалось само собой, что, раз их изгнали, следовательно, было за что, а потому излишние разговоры об этом неприличны.
Какая-либо защита русских, оставшихся в новоиспеченных демократических республиках, не входила в планы независимой России. Соотечественники начинали жизнь с нуля не благодаря "рыжковским" 100 рублям в январе 1990 года, а благодаря обычным сердобольным русским людям, деятельное сочувствие которых и вернуло многих в нормальное русло.
Созданная почти 10 лет назад Федеральная миграционная служба России только отчасти смогла решить "горящие" проблемы. Поскольку все в итоге свелось к разворовыванию российских и международных средств, ФМС во главе с печально известной г-жой Регент "прикрыли", а потом эта структура была передана в систему МВД РФ. По этому поводу было много криков (особенно о "полицейском государстве", к каковому, если иметь в виду элементарный порядок, мы даже не приблизились). И тут нельзя не отметить четкую работу бывшего уже руководителя Федеральной миграционной службы Андрея Черненко, все делавшего на удивление корректно, грамотно и последовательно, от чего крики, естественно, становились еще громче. И стало очевидным, что для "пятой колонны" внутри России, действующей сегодня с беспрецедентной наглостью, миграционные проблемы только повод для раскачки ситуации любой ценой и окончательного уничтожения России как государства.
"Приватизированные" группой товарищей проблемы миграции, как и судьбы живых людей, становятся козырной картой в этой непристойной игре - от чего, разумеется, не выиграют ни русские беженцы (названные сочиненным в бывшей ФМС эпическим словом "переселенцы"), ни те, кто хотел бы переселиться в Россию сегодня, ни русское ближнее зарубежье. И прежде всего в проигрыше мы, граждане России, поскольку такая "независимость" страны от своего собственного будущего, отданного в руки антироссийского спецназа, нас устраивать никак не может.
Миграционная война (а это именно война, как и всякая другая, в которой все средства хороши) давно ведется против России, а с недавнего времени она явно ведется и против президента Владимира Путина. Доказательств тому искать специально не надо: вспомните вопли о "плохом" новом Законе о гражданстве, принятом Госдумой как "президентский проект", откровенную "подставу" на ТВ во время телевизионного диалога главы государства с "героем России из Таджикистана" (который, как выяснилось, до этой минуты никогда и не обращался с просьбой о российском подданстве), разудалые статьи о "русском фашизме" на фоне откровенной экспансии нелегалов, захватывающих стратегически важные отрасли экономики, и бесчисленные выступления в их защиту (!) кормящихся на протяжении целого десятилетия на западные деньги "правозащитников". Чего ни в одной цивильной стране мира вы не обнаружите - там высылают подобных гостей без всяких дискуссий в соответствии прежде всего с международными нормами, тогда как наша либеральная пресса пишет об этих нормах исключительно как о "репрессивных" и "устрашающих мерах". Уже не удивляешься тому, что профессиональные разрушители России постоянно наличествуют в качестве непотопляемых экспертов в ОФИЦИАЛЬНЫХ(!) комиссиях и структурах - таков итог несопротивляемости государства и отсутствия какого-либо (хотя бы информационного) противодействия этой откровенно антироссийской политике.
Свою лепту в поощрение нелегальной миграции и утверждение демографического дисбаланса (под видом, разумеется, заботы о прибавлении населения "с помощью" тех же нелегалов) вносят российские СМИ и российские ученые (вроде Валерия Тишкова), что тоже следует признать сомнительным достижением десятилетия независимости. Ни в одной стране мира научная и политическая элита или свободные (в данном случае не столько от государства, сколько от какой-либо гражданской ответственности) СМИ не участвуют в деструктивной работе против своей страны, да еще с такой патологической яростью.
Что же получается? 15 лет назад власть не смогла защитить тех, кто работал на нее целыми поколениями, и не выполнила собственного обещания во время полыхающих межнациональных конфликтов, как обещал Горбачев: "Мы не будем решать вопросы под топот ног". Однако все решалось именно под топот ног, под крики национально озабоченной толпы, и в результате мы лишились самого государства. Но то, что можно было списать на издержки "тоталитарного строя", с устрашающей последовательностью повторяется и после 10 лет демократии в России, когда ее независимости явно угрожает "независимая" миграция, причем любой разумный шаг власти по сохранению российской государственности немедленно встречается топотом ног, только ног уже "демократических". Любое разумное начинание тут же обрушивает демократическая колонна, которую и "пятой" никак не назовешь: она скорее первая по значимости! Она действует открыто, нагло, она откровенно шантажирует верховную власть и откровенно манипулирует русскими (и не только русскими), а ее авангард столь же нахраписто ломает "президентскую линию" по сохранению России. Стоит ли говорить о том, что сама эта линия усилиями большинства наших СМИ искажается до неузнаваемости, в чем тоже четко отражается продуманный сценарий. И "слабое звено" миграционных проблем в этой цепи разрушений сегодня становится главным.
Проблемы миграции относятся к числу тех, на которые одновременно "завязаны" другие, например, проблемы демографии, качества жизни, интеллектуальной эмиграции и реэмиграции, целостная система (именно система) по охране материнства и детства, проблемы образования, культуры, молодежной политики и т.д.
Ни по одному из этих вопросов мы не наблюдаем какого-либо внятного решения правительства. До сих пор нет никакой программы по предотвращению интеллектуальной эмиграции, и потому странно было бы ожидать, что молодая поросль, получив хорошее образование в России и не получив ни намека на перспективы (кроме призывов "Ребята, не уезжайте!"), останется на исторической родине. Нет ни малейшего намека на то, как именно правительство собирается решать демографическую проблему и стимулировать рождаемость в российских семьях, поскольку пока ее "решает" высокая рождаемость в семьях все тех же нелегалов (таджиков, азербайджанцев, китайцев, вьетнамцев и т.д.). Широкой общественности не известно и о планах наших регионов, их реальной готовности принять и разместить у себя прежде всего этнических русских и их потомков из ближнего зарубежья, поскольку все остальные, при разгуле весьма странного "русского фашизма", не бегут от него, как обычно бегут от любого фашизма, а наоборот, косяками движутся в Россию, несмотря на ее жуткую ксенофобию, нетолерантность и прочие грехи. Да и почему не заселять эту территорию, снабжая попутно средствами не только собственную семью, но и бюджет по крайней мере двух бывших братских республик - Грузии и Азербайджана? Поскольку любовь к России этих братьев сочетается с их страстным желанием стать членами НАТО, перед нами открывается блестящая возможность содержать не только трудящихся этих республик, но и солдат альянса на этих территориях...
Таким образом, о независимости России говорить сегодня весьма проблематично, а при такой раскачке ситуации рьяными либералами, демократами и патриотами скоро излишним будет говорить о ее национальной безопасности, органичной частью которой является именно миграционная политика в комплексе с вышеперечисленными системными вопросами.
Поэтому решающее значение сегодня имеет позиция ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, поддержанная народом. В президентской команде сегодня ищут пути решения проблем, и вселяет некоторый оптимизм то обстоятельство, что разрабатываются, например, программы для переселения представителей коренных народов России, оказавшихся за ее пределами, что действовать в этом направлении будут диппредставительства и представительства ФМС за рубежом, и т.д. Однако эти планы будут иметь эффект только в системе мер с учетом еще одного важнейшего ресурса: как говорил известный режиссер, "концепция содержится в зале". А вот в нашем общероссийском зале, увы, нет не только никакой концепции (кроме концепции пофигизма), но и даже инстинкта самосохранения. И неудивительно, что в этом вакууме право говорить от имени общества (то, что по сути противоречит его интересам) на протяжении последних десяти лет узурпировали разномастные "правозащитники", порядком надоевшие, как резиновые куклы из политического сериала. Однако решающее влияние, как ни парадоксально это звучит, оказывают на ситуацию не эти куклы (что они без кукловодов!), а родной наш пофигизм, полное бездействие и равнодушие "народных масс" к этим проблемам, то есть к своей собственной судьбе и судьбе своих детей. Успешно воспитанная за годы независимости безответственность демоса по отношению к вопросам, имеющим к его жизни непосредственное отношение, "независимость" запрограммированного для нас будущего от нас самих - вот самый драматический урок этого десятилетия.

Наталья АЙРАПЕТОВА. "Литературная газета", 11 июня 2003 года

... о законе об обязательной регистрации

Официальная Москва все-таки пролоббировала законопроект об обязательной регистрации граждан - аналог скандально известного закона о прописке.
Как стало известно корреспонденту "РГ", документ уже разработан правительственной комиссией по миграции. Осенью он будет внесен на обсуждение депутатам Госдумы. Разработчики считают, что этот документ позволит вывести из тени серых гастарбайтеров не только в столице. Очень скоро туго придется нелегальным китайцам в Приморье, туркам-месхетинцам в Краснодаре.
Любопытно, что "бабушка" этого законопроекта умерла в начале 90-х под натиском правозащитников. Они считали, что эта норма ограничивает право граждан на свободное перемещение. А проще говоря - жить и работать там, где пожелаешь, в том числе и в столице. Тогда без прописки делать было нечего. Похоже, времена возвращаются.
Впрочем, несколько месяцев назад "РГ" в публикации "Осушить болото" уже сообщала об этой ностальгии официальной Москвы. Однако тогда мало кто поверил, что реанимация возможна. Уж сильно неадекватной была реакция тех же правозащитников. Тем не менее уже разработан законопроект об обязательной регистрации граждан. Считается, что он станет четвертым основополагающий миграционным документом: следом за законами о гражданстве, правовом положении иностранных граждан, въезде и выезде. По мнению разработчиков, он призван усилить самое "слабое звено" трудовой миграции. Поскольку только регистрация по месту жительства даст право иногородцу и иностранцу работать, а работодателю нанимать гастарбайтера.
Во всяком случае, сегодня замначальника ГУВД Москвы Виктор Черкашин не особенно скрывает бессилие правоохранительных органов. Он даже попросил депутатов Мосгордумы пролоббировать в Госдуме ужесточение ответственности работодателей за незаконный найм гастарбайтеров. По его мнению, порядок можно навести штрафными санкциями. Сегодня никого не пугают две тысячи рублей, которые взыскиваются за найм нелегалов на основании Кодекса об административных правонарушениях. Предлагается наказывать суммой как минимум на порядок больше. Причем за каждого незаконно нанятого гастарбайтера. Вторая кара, которую предлагает Виктор Черкашин, - ввести уголовную ответственность для тех предпринимателей, которые дважды попались на нелегалах или промышляли их подпольным транзитом. Милиция убеждена, что эти две поправки охладят пыл работодателей и работорговцев. Таковых они уже, оказывается, вычислили. Из 176 проверенных в этом году городских строек, рынков, жэков и автобусно-троллейбусных парков более половины делают деньги за счет дешевого труда подпольных иностранцев.
Замначальника убежден, что мигранты не только разносчики всякой инфекционной заразы. По данным милиции, только за январь - май иностранными гражданами совершено почти 6,5 тысячи преступлений, из них 99 процентов - на счету граждан СНГ. Однако максимум, что сегодня могут правоохранительные органы, - поместить гражданина в "обезьянник" до выяснения личности и оштрафовать его на 500 рублей. А иностранцы между тем уже подделывают документы, которые дают право жить и работать в столице. Правда, за пять месяцев удалось поймать только девять таких ловкачей. Будут ли они отправлены за решетку, пока неясно: все решит суд. Вполне вероятно, что все закончится лишь легким испугом. У милиции дефицит с помещениями для содержания нелегалов. Выдворить их она тоже не может. Нет нормативного акта, который регламентирует порядок депортации иностранных граждан. А нет закона - нет денег. Между тем, по подсчетам милиционеров, на покупку билетов и транспортировку домой только 824 задержанных ныне нелегалов требуется не менее 12 миллионов рублей.
Впрочем, милиция только сейчас заговорила о деньгах для депортации. До сих пор выдворяли, и без особых проблем. Причем если за пять месяцев прошлого года было отправлено домой около 2 тысяч иностранцев, то за аналогичный период этого года - 4179 человек, из них под конвоем - 477. Обычно деньги отдавали сами задержанные либо представители диаспоры, изредка работодатели, которые не хотели портить отношения с правоохранительными органами. Ныне времена изменились: работодатель санкций не боится, а мигрант только рад на халяву домой отправиться. Ведь большинству гастарбайтеров, как выяснилось, вернуться обратно не составляет большого труда (российская граница закрыта лишь для нарушителей, которые выдворены в "визовую" страну). При этом, даже еще не выезжая из дома, они могут оформить настоящую столичную "прописку". Были бы деньги и желание. Не случайно статистика, которую выдают городские жэки и паспортные столы по поводу зарегистрированных приезжих, разнится на порядок.
В свою очередь замначальника отдела по миграционной политике правительства Москвы Сергей Смидович уповает на закон, который будет определять порядок регистрации всего населения, включая и иностранцев. Он один из разработчиков этого нормативного акта, который ныне разработан правительственной комиссией по миграции. За основу взят немецкий аналог. Законопроект непрямого действия. Поэтому предполагается, что региональные власти получат определенные полномочия для собственного нормотворчества. Таким образом, возможно, очень скоро только регистрация по месту жительства даст право иностранцу работать, а работодателю нанимать гастарбайтера.
Дешевые руки, как выяснилось, очень нужны Первопрестольной. Но не всякие. Предполагается, что в этом году будут привлечены на малооплачиваемые и тяжелые работы не менее 90 тысяч мигрантов. В том числе в торговле будут заняты 20, на транспорте - 10, в жилищно-коммунальном хозяйстве - около 4 тысяч иностранных граждан. Это количество народа появится в дополнение к уже нелегально работающим. Милиция считает, что их не больше трехсот - четырехсот тысяч: в прошлом году привлечены к административной ответственности 262 тысячи иностранных граждан, которые работали без разрешительных документов. Эксперты же предполагают, что из более 10 миллионов проживающих в Москве не менее миллиона - "серые гастарбайтеры". А вот сколько в столице работяг из российских регионов, которые вынуждены нелегально жить и вкалывать за копейки, никто не знает.
Между тем и милиция и эксперты не сомневаются, что число мигрантов в столицу будет расти. Не только иностранцы из СНГ стремятся здесь зарабатывать на хлеб насущный. Может случиться так, что через 10-15 лет практически половина населения страны станет кормиться в Первопрестольной и вблизи нее.

Ираида СЕМЕНОВА. "Российская газета", 18 июня 2003 года

... о "Дне беженца" и проблемах мигрантов

Правозащитники собрали жалобы мигрантов на милицию и чиновников

Более 600 звонков поступило вчера за несколько часов на "горячую линию" по проблемам миграции в аппарат уполномоченного по правам человека в РФ Олега Миронова. Линия была организована в преддверии Дня беженца. Как сообщил корреспонденту газеты "Время новостей" начальник отдела по вопросам миграции и национальных отношений аппарата уполномоченного Сергей Ягодин, подавляющее большинство этих звонков (95%) затрагивали проблемы регистрации, получения вида на жительства, российского гражданства. "То есть те проблемы, которые возникли после принятия в прошлом году законов "О гражданстве РФ" и "О правовом положении иностранных граждан в РФ", - сказал г-н Ягодин.
Причем, как оказалось, людям, которые столкнулись с миграционной бюрократической машиной, просто некуда было больше звонить. "Несмотря на то что обращение в органы внутренних дел - это первый шаг к легализации на территории России, люди боятся туда показываться, - заметил г-н Ягодин. - А куда писать, звонить - не знают. Это значит, что и МВД, и подразделения администрации президента, которые по долгу службы должны это делать, недорабатывают".
С резкой критикой миграционной политики накануне Дня беженца выступили и независимые правозащитники. "Исходя из высказываний президента, миграционная политика государства должна быть ориентирована на всемерную поддержку как состоявшихся, так и потенциальных мигрантов, - сказал президент Международной правозащитной ассамблеи Михаил Арутюнов. - К сожалению, Миграционная служба оказалась в руках МВД. А милиционеры по своему менталитету не готовы выполнить эти функции. К тому же в администрации президента этими вопросами ведает Виктор Иванов - еще год назад съезд мигрантов просил Владимира Путина освободить его от этой должности как некомпетентного человека".
Правозащитники предлагают переориентировать миграционную политику на поощрение и обустройство беженцев и подтвердить российское подданство всем гражданам бывшего РСФСР - независимо от того, где они сейчас проживают и какими паспортами обладают. Также правозащитники считают необходимым отменить дискриминационные меры в отношении живущих в России граждан бывших союзных республик. Напомним, что теперь им придется на общих основаниях получать вид на жительство (без учета срока проживания в России), а потом "мотать" пятилетний срок в ожидании гражданства без льгот и поблажек, наравне с теми, кто только что пересек границу. Хотя многие из бывших сограждан по СССР за долгие годы проживания в России успели обзавестись здесь семьями и собственностью. В конце нынешнего года они лишатся основного документа - их старый паспорт станет недействительным, а нового они не получат, так как не смогут подтвердить гражданство. "Техническая процедура обмена паспортов для большинства россиян превратилась в дополнительную повинность, в ходе которой надо еще раз доказывать свое право на гражданство Российской Федерации", - подчеркивают в аппарате уполномоченного по правам человека.

Ирина БЕЛАШЕВА. "Время Новостей", 19 июня 2003 года

... о проблеме отмены двойного гражданства в Туркмении

Туркменским спецслужбам приказано выявить тех, кто получил гражданство РФ без согласия Туркменбаши

В конце минувшей недели в Ашхабаде завершились двухдневные российско-туркменские переговоры по проблеме двойного гражданства. В результате была достигнута договоренность о создании межправительственной комиссии по решению спорных вопросов о гражданстве. Именно этот вариант больше всего устраивал Туркмению. Российской стороне не удалось добиться принципиальных изменений, в том числе и отмены указа Туркменбаши о прекращении с 22 июня действия соглашения о двойном гражданстве. По единодушному мнению российских экспертов, переговоры можно считать "провалившимися", поскольку Туркменбаши на уступки не пошел. Более того, туркменское внешнеполитическое ведомство заявило, что "по истечении почти десяти лет своего существования соглашение о двойном гражданстве выполнило свою функцию, и поэтому вполне логичным и правомерным является подписание президентами Туркмении и России в апреле нынешнего года в Москве протокола о прекращении действия данного соглашения". Кроме того, МИД Туркмении намерен заняться расследованием "правомерности выдачи паспортов".
Вместе с тем МИД РФ продолжает настаивать, что односторонний выход Туркмении из соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства рассматривается Москвой как "поспешный и, более того, способный осложнить двусторонние отношения".
По возвращении в Москву глава российской делегации Владимир Котенев заявил, что "МИД Туркмении заверил нас, что после 22 июня, когда вступает в силу указ президента Туркмении, в соответствии с которым гражданам, имеющим одновременно российское и туркменское гражданство, нужно выбрать одно из них, ничего чрезвычайного не произойдет и интересы российских граждан ущемлены не будут".
Между тем среди российских граждан, живущих в Туркмении, преобладают панические настроения. Российский дипломат подтвердил, что "количество обращений за получением статуса переселенца в российские консульства резко растет".
Видимо, эти обстоятельства подвигли Москву к решительным действиям. Так, российский МИД выразил обеспокоенность в связи с созданием в Туркмении комиссии по выявлению лиц с двойным гражданством, а также в связи с введением с 1 марта в Туркмении разрешительных записей на выезд из страны, которые распространяются и на граждан РФ. "Российская сторона требует отменить эту процедуру", - сказал Котенев. Он также отметил, что односторонние действия Туркмении по выходу из соглашения об урегулировании вопроса двойного гражданства "нарушают правовые нормы, действующие в РФ, и не дают российской стороне основания признать эту денонсацию".
Владимир Котенев подчеркнул при этом, что введение в действие в Туркмении протокола о денонсации двустороннего соглашения о гражданстве до завершения в РФ соответствующих внутренних процедур, "не только противоречит достигнутым договоренностям президентов двух стран, но и перечеркивает международно-правовую базу взаимодействия России и Туркмении в данной области".
Лишить российского гражданина гражданства можно только по его желанию или в отдельных случаях решением суда. Именно об этом говорится и в Законе "О гражданстве РФ". Так, в статье 19 (2) установлено: "Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона". А статья 6 (2) гласит: "Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства РФ".
Таким образом, до завершения внутригосударственных процедур, касающихся протокола о денонсации соглашения о двойном гражданстве, "Россия будет рассматривать живущих в Туркмении россиян как своих граждан и будет оказывать им правовую поддержку", - подчеркнул представитель российского МИДа. При этом российская сторона продолжает считать соглашение о двойном гражданстве от 1993 года действующим, заявил дипломат.

Виктория ПАНФИЛОВА. "Независимая газета", 10 июня 2003 года

Госдума намерена обсудить взаимоотношения с Туркменией

Туркменский режим по-прежнему отказывается признать себя ответственным за скандальную ситуацию, сложившуюся в результате решения Ашхабада об одностороннем выходе из российско-туркменского соглашения о двойном гражданстве. Это стало ясно вчера после выступления в Москве директора департамента консульской службы МИД России Владимира Котенева, возглавлявшего вернувшуюся из Ашхабада российскую делегацию, которая пыталась вернуть туркменское руководство в лоно цивилизованных, соответствующих международным нормам, правил поведения. Г-н Котенев заявил, что Россия не оставит в беде десятки тысяч своих соотечественников, получивших в Туркмении российское гражданство за неполные 10 лет действия соглашения. Ответное же заявление туркменского МИДа свидетельствует о том, что в Ашхабад склонен не замечать озабоченность Москвы. Дипломатические воспитанники Туркменбаши утверждают, что они насчитали всего 47 человек, получивших двойное гражданство, - видимо, имея в виду только тех россиян, которые обзавелись еще и туркменским паспортом. Тех же почти 100 тысяч граждан Туркмении, кто приобрел российский паспорт, в "царстве Туркменбаши" двойными гражданами просто не признают.
Вчера же председатель международного комитета Думы Дмитрий Рогозин встретился с рядом туркменских оппозиционеров, живущих в России, а также с сестрой главного врага Туркменбаши - бывшего министра иностранных дел Туркмении Бориса Шахмурадова, приговоренного к пожизненному заключению, - Ларисой Шахмурадовой. Как рассказала г-жа Шахмурадова корреспонденту газеты "Время новостей", г-н Рогозин получил от нее ряд документов, свидетельствующих о трагической судьбе ее брата - гражданина России, жизнь которого в результате истязаний в туркменской тюрьме находится сейчас в серьезной опасности. Дмитрий Рогозин подтвердил, что в ближайшие дни ситуация в Туркмении будет обсуждаться на заседании Совета Думы, а на 27 июня назначены парламентские слушания по этому вопросу. Депутат добавил, что проводимая по его инициативе "туркменская" работа отнюдь не "кампанейщина" и российские парламентарии настроены весьма серьезно в решимости защищать права своих соотечественников в Туркмении. И если г-ну Ниязову потребуются дополнительные доказательства того, что Москва готова и дальше оказывать на него давление, то, по информации газеты "Время новостей", ждать ему придется недолго.

Аркадий ДУБНОВ. "Время Новостей", 10 июня 2003 года

Президент Туркменистана Ниязов меняет газ на молчание Москвы

В среднеазиатской республике Туркменистан проживает около 150 тысяч человек, которые наряду с туркменским паспортом имеют еще и российский. Через шесть дней у них истекает срок: до 22 июня эти люди должны определиться и выбрать одно из двух гражданств - так повелел президент Сапармурат Нязов. С теми, кто откажется от туркменского гражданства, будут обращаться как с иностранцами, со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Такую возможность Ниязов, которого местная пресса именует не иначе как "туркменбаши" - "великий отец всех туркмен", выторговал во время визита в Москву в апреле этого года. Стороны подписали два договора: первый отменил документ, действовавший с 1993 года, разрешавший жителям обеих республик иметь двойное гражданство. Вторым Туркменистан на последующие 25 лет передал право на экспорт большей части природного газа российскому концерну "Газпром", который тем самым на долгие годы становится монополистом в этой области. "Россия меняет своих граждан на туркменский газ", - писала по этому поводу газета Moscow Times.
Для туркменбаши сделка с Москвой является решающим средством для укрепления его власти. После распада Советского Союза бывший председатель колхоза, выросший до первого секретаря компартии Туркменистана, правит пятимиллионным народом в византийском стиле. Когда в конце прошлого года впервые возникло открытое сопротивление его режиму, он велел бросить в тюрьму всех, даже потенциальных оппозиционеров, которых только можно было схватить. Все они приговорены к длительным срокам заключения.
Сомнительное покушение
В качестве предлога Ниязов воспользовался сомнительным ноябрьским покушением, из которого он вышел целым и невредимым. Кто стоял за покушением, до сих пор неизвестно. Противники режима, которым своевременно удалось перебраться за границу, убеждены, что туркменбаши организовал это покушение сам.
Затруднить оппозиции в эмиграции контакт с единомышленниками в Туркменистане и тем самым заставить замолчать противников Ниязова - вот цель новых положений о гражданстве. Представители русского среднего класс в Туркмении раньше других поняли, что надо по возможности избежать всевластия президента. Кто мог себе это позволить, послали детей учиться в Россию. Семейные связи и поездки в гости способствовали проникновению нежелательной информации в страну, отгородившуюся от внешнего мира. Этому следовало положить конец.
Для тех, кого это касается, это жизненно важный вопрос. Выбравшие туркменское гражданство остаются под всевидящим оком туркменбаши с его произволом, они лишаются возможности покидать страну и навещать родственников. Тот же, кто предпочтет российский паспорт, автоматически теряет право на имущество в Туркменистане. Ему грозит немедленная конфискация квартиры, потеря работы и, в конце концов, высылка.
Неправительственные организации не исключают, что, как только истечет время, отведенное президентом на размышление, в течение нескольких дней Туркмению покинут десятки тысяч русских. В течение апреля цена на хорошую трехкомнатную квартиру в туркменской столице Ашхабад упала с 15 до 3 тысяч долларов.

Хиннерк БЕРЛЕКАМП. "Berliner Zeitung", 17 июня 2003 года

"Только из Ашхабада ежедневно уезжают от 70 до 80 семей"

Меньше чем через неделю истекает срок, предоставленный президентом Туркменистана гражданам республики, пользовавшимся соглашением о двойном гражданстве с Россией - к 22 июня им предстоит выбрать, гражданами какой страны они останутся.
Тем, кто выберет Россию, соответственно, будет требоваться виза для пребывания в Туркмении, тем, кто останется гражданином Туркмении, для выезда нельзя будет пользоваться российским паспортом.
"Туркменское досье"
А 19 июня российская Дума намерена рассмотреть так называемое "туркменское досье", включающее вопросы о положении русскоязычного населения в Туркмении и об угрозах, исходящих оттуда для России - в первую очередь, речь идет о наркотрафике. В последнее время российские парламентарии и дипломаты выступали с острыми заявлениями по туркменской проблеме, - МИД России заявил о том, что не считает действия туркменской стороны по выходу из соглашения о двойном гражданстве соответствующими международному праву.
В ответ официальный Ашхабад обвинил российские СМИ в дискредитации политики Туркменистана "в самой непристойной форме", а также о причастности к этой "клеветнической акции" некоторых российских политиков - это цитаты из выступления Сапармурата Ниязова по государственному телевиденью. Упоминалась и фамилия главы думского комитета по международным делам России Дмитрия Рагозина.
В России готовятся к обсуждению "туркменского вопроса"
В свою очередь, как передает наш корреспондент в Москве Анатолий Даценко:
"Глава Комитета по международным делам Госдумы России Дмитрий Рогозин не намерен отвечать на оскорбительные выпады в свой адрес со стороны Министерства иностранных дел Туркменистана. Об этом заявил в беседе с корреспондентом "Немецкой волны" руководитель аппарата Комитета Аркадий Заикин.
По словам собеседника, в документе, вышедшем из под пера туркменских дипломатов, нет конкретики, нет контраргументов, а есть только эмоции, да еще изложенные в ругательном стиле, на что в приличном обществе отвечать не принято.
Аркадий Заикин вкратце напоминает суть вопроса. Ашхабаду не понравились недавние российские заявления о том, что именно через Туркменистан осуществляется транзит наркотиков из Афганистана в Россию и далее в европейские страны. Что ситуация с правами человека в Туркменистане, мягко говоря, оставляет желать лучшего. И, наконец, что Россия обеспокоена правами своих соотечественников в этой стране и намерена эти права защищать всеми доступными ей средствами.
При этом, продолжает Аркадий Заикин, речь не идет о каком-либо вмешательстве во внутренние дела Туркменистана. И не следует, как он выражается, "класть все яйца в одну корзину". Иными словами, собеседник предлагает не увязывать проблему несоблюдения Ашхабадом основных свобод своих граждан с вопросами российско-туркменского сотрудничества в торгово-экономической сфере, в частности, в газовом секторе. "Между Соединенными Штатами и Россией тоже есть спорные вопросы, но это не означает, что Москва должна отказываться от торговли с Америкой" - говорит Заикин.
Отвечая на вопрос о фактах, положенных в основу российской критики Ашхабада, собеседник дипломатично замечает, что собирание фактов не относится к компетенции парламентариев. Хотя, добавляет он, у думского Комитета по международным делам есть достаточно свидетельств, которые служат доказательной базой для "туркменских" высказываний главы Комитета Дмитрия Рогозина.
Зампред думского Комитета по делам СНГ Вячеслав Игрунов убежден, что Ниязов относится к тому типу людей, которые не воспринимают критику, не прислушиваются к дипломатам, а уважают лишь давление и силу. В этом смысле, - заявил Игрунов корреспонденту "Немецкой волны", уговоры Ниязова в гуманитарной сфере результатов не принесут, а вот экономическое давление и санкции наверняка дадут позитивный эффект.
Игрунов полагает, что даже в случае экономического давления со стороны России Туркменистану лучше иметь дело с Москвой, чем с Вашингтоном. Поскольку, допускает Игрунов, если в процесс воздействия на Туркменистан включатся Соединенные Штаты, то они, как говорит зампред думского Комитета по делам СНГ, могут "перегнуть палку".
Игрунов надеется, что думские слушания по Туркменистану, назначенные на 19 июня, не оставят равнодушными большинство российских депутатов, и те в итоге примут такое решение, которое позволит исполнительной власти России заметно ужесточить свою позицию в отношениях с режимом Туркменбаши".
Действия Туркменистана после 22 июня не предсказуемы
Однако пока в России готовятся к обсуждению "туркменского вопроса" в Государственной думе, в самой Туркмении, если судить по сообщениям, приходящим из республики, одна часть русскоязычного населения ожидает, что Туркменбаши изменит свое решение, другая часть стремится выехать за пределы страны. Как сообщает наш корреспондент в регионе Ораз Сарыев:
"Многие граждане Туркменистана, имеющие до 22 июня также и российское гражданство, оставляют свои квартиры, львиную долю своего имущества и поспешно покидают Туркменистан, потому что действия властей по отношению к ним после 22-го июня предсказать невозможно. Известие о создании Сапармуратом Ниязовым специальной комиссии по урегулированию вопросов, связанных с отменой двойного гражданства с Россией, особых надежд на улучшение ситуации в массе русскоязычного населения не вызвало - эта категория жителей республики по-прежнему опасается в случае лишения российского гражданства новых репрессивных мер со стороны режима Туркменбаши. Тем более, что в составе новой комиссии очень широко представлены представители спецслужб республики. Люди, покидающие в эти дни страну из-за угрозы лишиться российского гражданства, а с ним и хотя бы условной защиты России, оставляют своё имущество еще и из-за нехватки контейнеров для его транспортировки. Для того чтобы получить такой контейнер, приходится давать взятку администрации железной дороги в размере от 150 до 200 долларов США.
Далее, несмотря на то, что в понедельник, выступая по государственному туркменскому телевидению, Туркменбаши заявил, что в республике осталось всего 47 человек, имеющих двойное гражданство, по неофициальным данным, полученным корреспондентом "Немецкой волны", в одном только Ашхабаде от 70 до 80 семей покидают страну любыми возможными путями ежедневно".

Виталий ВОЛКОВ. "Deutsche Welle", 17 июня 2003 года

... об отказе от гражданства России

По официальным сведениям, за десять лет независимости России от гражданства отказались около 200 тысяч человек. За все время исполнения президентских обязанностей Путин подписал всего 17 указов и разрешил выйти из гражданства 63 отказникам. С начала этого года Путин подписал только один подобный указ.
Кроме того, с нынешней весны он практически избавлен от этой неприятной для любого президента обязанности. С 26 марта действует упрощенный порядок выхода из российского гражданства. Достаточно написать заявление и предоставить пару справок в местные органы власти.
Семен АРИЯ, адвокат:
- Ответы на все вопросы - в Конституции Российской Федерации. Там есть особая глава "Основные права человека и гражданина", где разграничены права граждан РФ и просто людей, проживающих на территории страны. Если человек является гражданином, он обладает соответствующими правами и привилегиями, указанными в Конституции, в других случаях он их лишается. Вот несколько примеров.
Каждый имеет право свободно передвигаться по территории РФ и покидать ее. Однако только граждане России могут беспрепятственно возвращаться в страну. Всем остальным надо оформлять необходимые документы в посольстве страны, гражданами которой они являются.
То же относится и к праву избирать и быть избранным. Только граждане могут принимать непосредственное участие в управлении делами государства. Защита частных интересов также гарантируется только гражданам.
Статья 62 Конституции РФ
3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Наша справка:
Как следует из текста Конституции, любое ограничение прав лиц без гражданства оговаривается соответствующим федеральным законом. К примеру, закон "О системе государственной службы РФ" трактует госслужбу как "профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации". Соответственно, лица без гражданства не имеют права занимать должности федеральной государственной службы.

"Новая газета", 19 июня 2003 года

Если верить Конституции РФ, то только право избирать и быть избранным. (Это не распространяется на органы местного самоуправления и участие в местных референдумах.) Все остальные права, согласно Конституции, распространяются и на граждан, и на неграждан, проживающих в России (статья 62). На практике это не совсем так, а точнее, совсем не так. Согласно той же Конституции права граждан могут быть ограничены федеральным законом, и закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ" в статье 11 запрещает вам по своему усмотрению менять место жительства и вообще ограничивает передвижения по стране. Правда, остается вопрос, можно ли апатрида приравнять к иностранцу.
На апатрида не распространяется почетная обязанность - служба в армии, чем, без сомнения, может воспользоваться призывная молодежь, но за обучение негражданин должен платить. С другой стороны, негражданин имеет право на бесплатную медицинскую помощь и социальное обслуживание. Негражданин платит 30% налогов вместо 13, которые платят граждане; не может заниматься работой, связанной с гостайной, работать в милиции и других силовых ведомствах. Очевидный плюс для негражданина в том, что он не обязан проходить все судебные инстанции, прежде чем обратится в Страсбургский суд по правам человека - апеллировать к нему он может сразу после первой инстанции.
При советской власти гражданства лишали в качестве наказания. О том, что гражданин сам может отказаться от него, как-то даже не задумывались. Затем за гражданами признали вроде бы право выхода из гражданства, но вопрос все равно решался на самом высоком уровне. "Освобождали" от гражданства указом президента. Сейчас государство стало спокойнее относиться к таким протестам. Член Совета по переселенческим объединениям при председателе Госдумы РФ Евгения Андреевна Вартанян сообщила нам, что теперь не требуется привлекать столь высокие инстанции. Существует приказ МВД № 199 от 26 марта этого года, согласно которому вы можете отказаться от гражданства, просто заполнив три формы, - и ваше желание удовлетворят, уже не привлекая к этому президента. (Лично Путин теперь подписывает указы о лишении гражданства только в особых случаях, если, к примеру, речь идет о детях или об обстоятельствах, связанных с серьезным финансовым риском для страны. - О. Д.). Однако если вы уже получили повестку из военкомата или вас привлекли в качестве обвиняемого, вам навстречу не пойдут.
Вернуться обратно будет несколько сложнее. Вам придется сначала хлопотать о получении вида на жительство и только по прошествии трех лет можно поднимать вопрос о возвращении гражданства.

Орхан ДЖЕМАЛЬ. "Новая газета", 19 июня 2003 года

... о русских и других диаспорах

Тринадцатую годовщину независимости Россия встречает со второй по численности - после китайской - диаспорой в мире. За пределами исторической родины сейчас живут около 25 миллионов русских и русскоязычных.
Меню: русский борщ (в скобках расшифровка: red-beet soup). Газетный заголовок: "Новое преступление русской мафии".
Разговор на улице: "Эти копы таки совсем обнаглели".
Нечто подобное можно увидеть и услышать в Нью-Йорке, Тель-Авиве, Париже - да почти где угодно. Русские уже давно народ рассеяния. Однако, в отличие от многих других диаспор, русская (с учетом одной поправки - за пределами бывшего СССР "русскими" называют всех выходцев из Союза вне зависимости от этнической принадлежности) не представляла и до сих пор не представляет собой чего-то организованного. Может быть, причина здесь в истории формирования русских общин за рубежом.
В набежавшую волну
Эмиграция из СССР распадается на несколько потоков, называемых обычно первой, второй и третьей волной.
В первую волну (1917-1938) из России утекло 3,5-4 миллиона человек. Во вторую (1939-1947) - 8-10 миллионов. В третью (1948-1990) - около 1,5 миллиона. Все три потока были обусловлены преимущественно политическими причинами.
Начиная с 1990-х годов за границу потекла четвертая, постперестроечная волна. Здесь обошлось без политики. Мотивы были вполне экономические - за рубеж потянулись граждане, которые не смогли организовать в России обеспеченную жизнь, а также те, кто испугался неразберихи в политической жизни и уехал искать стабильности.
В целом за одиннадцать лет - с 1990 по 2000 год - из России выехало примерно 3,1 миллиона человек. Однако официальная статистика не учитывает тех, кто выбыл из страны, не получив официального разрешения на постоянное жительство: уехавших в туристическую поездку и не вернувшихся. Одновременно - без всякой перемены места жительства - эмигрантами стали миллионы русских и русскоязычных, оказавшихся после распада СССР за пределами исторической родины.
В результате всех этих волн русская диаспора (с учетом стран СНГ) по численности - 25 миллионов человек - вышла на второе место в мире после китайской, которая насчитывает 80 миллионов человек.
Однако факторов, объединяющих русские общины за рубежом, гораздо больше, чем разъединяющих.
Линия раскола внутри общин, что показательно, проходит не по национальному признаку (то есть между собственно русскими, евреями, немцами и т.д.), а между так называемыми волнами, представители которых перенесли с собой старые политические распри. Внутри первой, послереволюционной волны монархисты конфликтовали с кадетами, однако охотно объединялись против новичков, послевоенных эмигрантов, считая их мало пострадавшими от властей на покинутой родине.
Последняя, экономическая иммиграция вызывает особенный гнев у "аксакалов" - она нагружена, ко всем прочим грехам, еще и деньгами от проданных приватизированных квартир.
Таким образом, политические и моральные анахронизмы, по сути, нивелируют такие объединяющие факторы, как единство языка, культуры, религии и пр. В результате русская диаспора не представляет собой подлинной общности ни в политическом, ни в социальном, ни, тем более, в экономическом отношении.
Кто за новенького?
Несколько особняком стоят эмигранты последней, экономической волны. Здесь с точки зрения единения еще не все потеряно.
По большому счету, представители четвертой волны делятся на два психологических типа. Одни принимают свою новую родину как есть, со всеми достоинствами и недостатками, пытаются наладить жизнь, понять ее культуру, выучить язык, завести знакомых.
Другие русские упорно считают, что советская культура и образ жизни -единственно правильные на всем земном шаре. Они постоянно ругают аборигенов, но при этом домой не торопятся.
Самое интересное, что для объединения в организованную диаспору такие "упертые" русские являются самым благодатным материалом. Дело в том, что практически никто из них не порвал связи с Россией. Кто-то оставил квартиру, у кого-то с исторической родиной налажен бизнес, у всех вместе в России остались родственники.
И если доброжелательные и открытые русские иммигранты, в общем-то, не нуждаются в тесных отношениях с Россией, то их собратья, не нашедшие общего языка с новой родиной, терять контакт со старой не хотят. Причем понятие "ностальгия" здесь совершенно ни при чем - рвать связи с Россией им просто не выгодно. Не получится на чужбине - всегда можно вернуться.
Но одних психологических предпосылок для образования влиятельной диаспоры мало, а с экономическими - явный дефицит. Такой союз на одном энтузиазме не организуешь - нужны деньги и еще раз деньги.
Прощание славянки
А у кого их взять? Наиболее логичный вариант - "привлечь к ответу" бизнесменов-выходцев из России. Если они будут финансировать деятельность нашего лобби в той или иной стране, то за это им можно дать налоговые льготы на территории России.
Дело осталось за малым - уговорить Рокфеллера, то есть найти интерес для российских чиновников, которые бы снизили налоговое бремя бизнесменам, спонсирующим русское лобби.
Данная модель являлась бы вполне жизнеспособной, если не брать в расчет сложный и противоречивый характер взаимоотношений российских чиновников и крупного бизнеса даже в пределах одной страны. Выстроить внятные отношения через границу представляется совершеннейшей утопией.
И поэтому гораздо более вероятным - и полезным для России - представляется другой вариант использования потенциальной силы российской диаспоры. А именно - ее исчезновение. Не надо пугаться, речь идет вот о чем. Во-первых, о постепенном возвращении в страну русских и русскоязычных из ближнего зарубежья. Этот процесс, бурно протекавший в первой половине 1990-х годов, сейчас практически затух. А жаль. Поскольку население России хотя и сократилось с 1989 года на 2 млн. человек, но, не будь мигрантов из СНГ, эта цифра выглядела бы еще более устрашающе - 10 млн. человек. К тому же, как показывают исследования Федеральной миграционной службы, среди приезжих из СНГ доля имеющих высшее образование вдвое выше, чем в среднем по России.
Так как естественная убыль населения у нас в стране продолжается, а потребность в квалифицированных кадрах по мере экономического роста будет увеличиваться, возвращение в Россию бывших соотечественников станет весьма и весьма желанным. И здесь все зависит от того, насколько этот процесс простимулируют российские власти - пока поддержка желающим приехать к нам русским и русскоязычным нулевая.
Альтернатива такой миграции - неконтролируемое заселение бывшей 1/6 выходцами из соседних стран. Что в результате может получиться, видно по некоторым кварталам, скажем, Владивостока, где китайская речь слышится гораздо чаще русской.
Что касается российской эмиграции в странах дальнего зарубежья, то она постепенно исчезнет безо всяких посторонних стимулов - путем простой ассимиляции. И это, наверное, тоже неплохо. По крайней мере, утихнут разговоры о русской мафии, у которой на самом деле связь с Россией сохраняется разве что на уровне бытового языка. Да и то в пределах первого-второго с момента отъезда из России поколения.
Так что главную экономическую пользу исторической родине российская диаспора - печально это или радостно - может принести одним-единственным способом: исчезнув. То есть перестав быть диаспорой.

Армянская диаспора
В настоящий момент в дальнем зарубежье живут около 4 миллионов армян. Наибольшие по численности армянские общины сложились в США, Франции, Канаде, Австралии.
В самой Армении существует устойчивое мнение, что зарубежная диаспора в состоянии решить все проблемы исторической родины раз и навсегда. Основания для такой надежды есть, и немалые. Вот только один пример: армянское лобби в 1993 году заставило США пойти на политический конфликт с Турцией, когда та присоединилась к экономической блокаде Азербайджана в отношении Армении. В США в этой связи была развернута широкая кампания протеста в отношении действий Анкары. В результате финансовая помощь США Турции была значительно сокращена.
Кроме того, Армения - самый крупный получатель американской гуманитарной помощи среди стран СНГ и занимает третье место в мире (после Израиля и Египта) по ее объему на душу населения.

Еврейская диаспора
Численность еврейской диаспоры составляет около 9 миллионов человек - это 70% от общего числа евреев в мире. Самая большая еврейская община - в США; она насчитывает примерно 5,5 миллиона человек.
Влияние американских евреев сильно в финансовой и политической сфере, а также в СМИ и Голливуде. Евреи США - мощнейшее лобби государства Израиль, которое по размеру безвозмездной финансовой помощи со стороны США занимает - в пересчете на душу населения - первое место в мире. Примерно четверть израильского бюджета - это деньги из Штатов.
Примечательно, что собственно выходцев из США в Израиле - ничтожное меньшинство (тогда как бывшие граждане СССР здесь составляют 25% населения).
Во время первой арабо-израильской войны 1948-1949 годов, когда на только что созданное еврейское государство напали армии шести арабских стран: Египта, Сирии, Иордании, Ливана, Ирака и Саудовской Аравии, - СССР поддерживал Израиль. Во время этой войны Израиль столкнулся со всемирным эмбарго на продажу ему оружия. Сталин же позволил Израилю закупить оружие через Чехословакию и Венгрию. И тем не менее Израиль является стратегическим союзником не России, правопреемницы СССР, а США.

Китайская диаспора
Крупнейшей в мире по численности является китайская диаспора - свыше 80 млн. человек, проживающих за пределами КНР более чем в 140 странах мира. По примерным подсчетам, суммарный годовой доход китайской диаспоры превышает $1 трлн.
Политика Пекина по собиранию разбросанных по всему миру очагов китайской диаспоры в единую сеть, работающую на свою далекую родину, стала одним из инструментов "китайского экономического чуда". Даже в самые сложные периоды существования КНР Пекин не прекращал работу с диаспорой, невзирая на всю ее социальную, этническую и политическую неоднородность.
Власти КНР всячески поощряют расселение китайцев. Сохраняя жесткие лимиты на переводы денежных средств за рубеж, правительство КНР сняло любые ограничения на перевод денег из-за рубежа в Китай.

Где русский дух, где Русью пахнет
США
Численность: около 3 миллионов человек. Местами наибольшей концентрации русскоязычного населения являются по преимуществу Нью-Йорк, Бостон, Чикаго, Вашингтон, Лос-Анджелес. Впервые русские появились в Америке в конце XIX-начале XX века.
Мексика
Численность: около 10 тысяч человек. Первая волна эмиграции - в 1906 году. 82 семьи молокан приобрели в собственность земли по реке Гуаделупе. Вторая - в 1970-1980-х годах. Помимо евреев, направлявшихся в США или воссоединявшихся со своими родственниками в Мексике, довольно многочисленную группу составили супруги мексиканских студентов и студенток, дипломатических работников.
Канада
Численность: около 40 тысяч человек. Сначала в Канаду в 1898-1902 годах переселилось более 7 тыс. духоборов - своего рода крестьянских протестантов. После Октябрьской революции сюда направились преимущественно иммигранты с низкой квалификацией. Затем следовали "перемещенные лица", покинувшие родину в результате Второй мировой войны и сталинских репрессий. За последние 20-30 лет сюда прибывали в основном по израильской визе.
Венесуэла
Численность: не более 15 тысяч человек. Первые переселенцы - угнанные на работу в Германию гражданские лица, бывшие военнопленные - появились в Венесуэле в 1947 году.
Парагвай
Численность: около 10 тысяч человек. Эмиграция проходила в две волны. Первая - после Октябрьской революции. Вторая - после захвата власти коммунистами в Китае в 1949 году.
Аргентина
Численность: около 50-60 тысяч человек. Наиболее организованной группой являются так называемые монархисты, переселившиеся сюда либо сразу после Октябрьской революции, либо после революции в Китае в 1949 году.
Вторая наиболее массовая волна российских и украинских граждан, желающих работать в этой стране, стала прибывать с конца 1980-х годов.
Англия
Численность: 100-150 тысяч человек. Внутри диаспоры существует четкое разделение на "новых" и "старых". "Старые" прибыли в страну в большей массе после революции 1917 года и в меньшем количестве - после войны (в основном диссиденты). "Новые" приехали в последние двадцать лет.
Голландия
Численность: около 30 тысяч человек. Как правило, это беженцы "застойных" времен, которым удалось остаться и получить паспорт, студенты и аспиранты, специалисты, нашедшие работу, нелегалы, а также советские жены голландских мужей и их дети.
Дания
Численность: свыше 3 тысяч человек. Основная часть проживает в Копенгагене. Сейчас пополнение русской общины идет почти исключительно за счет русских жен датских мужей.
Литва
Численность: примерно 300 тысяч русских и русскоязычных.
Эстония
Численность: примерно 420 тысяч русских и русскоязычных.
Белоруссия
Численность: около 1142 тысяч русских и русскоязычных.
Украина
Численность: около 11 миллионов русских.
Ирландия
Численность: около 13 тысяч выходцев из бывшего СССР.
Франция
Численность: около 85 тысяч человек. Самая значительная часть русской общины во Франции - потомки белоэмигрантов. Те, чьи предки на Сен-Женевьев де Буа. Эмигранты последней волны стараются не афишировать свое российское происхождение, предпочитая демонстрировать скромное обаяние буржуазии на Лазурном Берегу.
Швейцария
Численность: около 15 тысяч человек. Абсолютное большинство из бывших граждан Союза ССР, ныне имеющих статус граждан Конфедерации, - весьма и весьма обеспеченные люди. Ведь, как известно, швейцарское гражданство по упрощенной процедуре - всего 10 лет проживания в стране - можно получить, обладая состоянием от $10 миллионов.
Бывшая Югославия
Численность: около 15 тысяч человек. После Второй мировой войны, когда в Югославию вошла Красная армия, произошел массовый исход "старых", постреволюционных эмигрантов - в результате выходцев из России здесь осталось всего около 7 тысяч человек. Происшедшее за последнее десятилетие пополнение - в основном за счет советских гражданок, вышедших замуж за югославов.
Молдавия
Численность: около 500 тысяч русских и русскоязычных.
Германия
Численность: около 2 миллионов. В основном, это российские немцы и евреи.
Тунис
Численность; около 3 тысяч человек. Первые русские (около 6 тысяч человек) появились в Тунисе в 1920 году - эвакуировавшиеся из Крыма остатки армии Врангеля. Во время Второй мировой войны в Северную Африку было переброшено более 20 тыс. советских военнопленных, которые занимались строительством дорог и фортификационных сооружений для корпуса немецкого генерала Роммеля. Большая часть военнопленных навсегда осталась в Северной Африке.
Ангола
Численность: около 1 тысячи человек. По преимуществу это наемники, вышедшие из числа советских военных специалистов, помогавших промарксистски ориентированным властям страны и оставшихся здесь после развала СССР.
Азербайджан
Численность: около 150 тысяч русских и русскоязычных.
Грузия
Численность: около 200 тысяч русских и русскоязычных.
Армения
Численность: около 15 тысяч русских и русскоязычных.
Кипр
Численность: более 30 тысяч человек. Основная часть обосновалась в портовом городе Лимассоле.
Израиль
Численность: около 1 миллиона человек, то есть примерно 25% населения страны. Около 60% приехавших имеют высшее образование (среди коренных жителей - 30%), лишь 11,1% занимают должности, хотя бы частично соответствующие их профессиональному уровню.
Объединенные Арабские Эмираты
Численность: 6-7 тысяч человек. Абсолютное большинство диаспоры - жены граждан ОАЭ.
Египет
Численность: не более 4 тысяч человек. После Гражданской войны 1918-1921 годов в Египет прибыло около 5 тысяч деникинских и врангелевских офицеров, размещенных в английском лагере для интернированных. В мае 1922 года русских, не сумевших адаптироваться в Египте, вывезли в славянские страны - Болгарию и Сербию.
После антимонархической революции 1952 года многие русские бежали из Египта.
Казахстан
Численность: около 4,48 миллиона русских и русскоязычных.
Китай
Численность: около 3 тысяч человек. Массовая русская эмиграция в Китай появилась на рубеже XIX-XX веков в связи со строительством в 1898-1903 годах Китайско-Восточной железной дороги (КВЖД). Следующая волна русской иммиграции связана с Гражданской войной в России. По различным данным, в Китай тогда бежало более 500 тысяч русских.
Массовый отток русских из Маньчжурии произошел после продажи советской доли собственности железной дороги Японии в марте 1935 года. После образования КНР эмигранты начали интенсивно покидать страну. Большинство перебрались в США (Сан-Франциско, Нью-Йорк), Австралию, Филиппины и другие страны.
Сейчас русская диаспора Китая - это по преимуществу жены китайцев, покинувшие СССР в период "вечной" советско-китайской дружбы в конце 1940-х - начале 1950-х годов.
Австралия
Численность: около 30 тысяч выходцев из России и СССР. В первую волну (конец XIX - начало XX века) сюда перебрались иммигранты-евреи из украинских и прибалтийских областей Российской империи. Однако массовый приход - вторая волна - наблюдался в конце 1980-х - начале 1990-х годов.
Узбекистан
Численность: около 1 миллиона русских и русскоязычных.
Киргизия
Численность: около 650 тысяч русских и русскоязычных.
Таджикистан
Численность: около 60 тысяч русских и русскоязычных.
Туркмения
Численность: около 200 тысяч русских и русскоязычных.

(По данным ФМС МВД России, МИД РФ, а также общин выходцев из бывшего СССР и России).
Наталья ШИРЯЕВА. "Профиль", 9 июня 2003 года

... о русских в Латвии и на Украине

Неожиданный праздник пришел на русскую улицу Латвии. Конституционный суд удовлетворил иск русскоязычных депутатов и отменил языковые ограничения на радио и ТВ. Почти 10 лет латвийское государство запрещало даже на частных теле- и радиоканалах вещать на русском языке в объеме, который превышал бы 25 процентов от общего суточного вещания. Поэтому из 24 часов местные радиостанции могли позволить себе говорить по-русски лишь часов шесть в сутки.
Конституционный суд посчитал подобный языковой "лимит" недемократическим, ущемляющим свободу слова и наносящим вред развитию местных электронных СМИ. Ведь, вводя эти драконовские нормы, местные политики надеялись укрепить национальное телевидение и способствовать интеграции общества. Власти думали, что русские будут вынуждены слушать латышские передачи, а значит, лучше выучат латышский. Но получилось наоборот: русские переключились на кабельные каналы, которые транслируют российские программы, и вообще перестали смотреть скучное до невозможности местное ТВ. В результате местные телеканалы потеряли часть зрительской аудитории, а стало быть, и рекламодателей.
Теперь русские смогут вновь слушать и смотреть передачи на своем родном языке. "Нацменьшинство" называет это хоть маленькой, но победой. Осталось дожить до того дня, когда власти вместе с голосом вернут им и... подлинные фамилии. Ведь фамилии в паспортах Латвии указываются в соответствии с правилами литературного латышского языка. Иванов становится Ивановсом, а Пышкин, извините, Пискиным. Две гражданки Латвии, чьи фамилии были изменены до неузнаваемости, уже подали иск на Латвию в Европейский суд. Теперь дожидаются решения...
А между тем Украина, торжественно отмечающая Год России, на днях признала русский язык языком нацменьшинства. Президент этой страны Леонид Кучма подписал "Хартию региональных языков, или языков меньшинств", в которой русский язык на территории Украины уравнивается в правах с "белорусским, болгарским, гагаузским, греческим, еврейским, крымско-татарским, молдавским, немецким, польским, румынским, словацким и венгерским". Таким образом, 40% населения, для которых русский является родным, признаны нацменьшинством.

Абик ЭЛКИН. "Московский комсомолец", 18 июня 2003 года

... об уйгурской проблеме в Казахстане и Китае

Тема уйгурского сепаратизма в последнее время является одной из наиболее актуальных как для Казахстана, так и для стран Центральной Азии
Это подтверждает и обсуждение уйгурского вопроса на встречах руководителей государств Центральной Азии и Китая, обсуждался он и во время саммита "шанхайской пятерки" в Душанбе.
Подписанная декларация о совместном противостоянии терроризму, религиозному экстремизму и национальному сепаратизму, позволила многим заинтересованным странам объявить террористическими организациями неугодные им общественно-политические движения. Подобное решение принял и Пекин по отношению к уйгурским борцам за независимость своей республики, назвав их террористами, исламскими экстремистами, преследуя цель подавить их движение и укрепить свое господство в СУАР.
Насколько серьезно движение уйгуров в странах Центральной Азии? Прежде чем отвечать на этот вопрос, нужно ознакомиться с положением представителей уйгурской национальности в Казахстане и Китае. Ни для кого не секрет, что местом компактного проживания уйгуров является СУАР.
Так, общее население данного района составило на конец 2000 года 19 миллионов человек (по сравнению с 17 миллионами - 5 лет назад), национальный состав выглядит следующим образом:
- уйгуры - более 8 миллионов человек;
- ханьсу - более 6 миллионов;
- казахи - 1800 тысяч;
- дунгане - 400 тысяч;
- киргизы - около 200 тысяч;
- монголы - 160 тысяч.
Всего на территории района проживает 53 национальности.
При этом в СУАР наблюдается активизация деятельности религиозных организаций, которые имеют большой авторитет среди местного населения. Так, по данным, Института религии КНР, которые были получены во время переписи населения, путем включения соответствующего вопроса в переписную анкету, количество верующих составило 11 миллионов человек (58%) - это самый высокий процент по Китаю, в котором общее количество верующих 100 миллионов человек (из них 20 миллионов верят в ислам, это уйгуры, казахи, узбеки, киргизы, дунгане, таджики и др.). Но не это является главным фактором в настороженном отношении к уйгурам со стороны государственных структур как КНР, так и Казахстана.
Китай уже длительное время проводит агрессивную политику ассимиляции СУАР. Манипулируя контролем над рождаемостью и миграцией народов, властям за пятьдесят лет удалось снизить количество этнических уйгуров в СУАР с 75 до 44 процентов. За подобными действиями просматривается стремление официального Пекина сделать из коренного населения Верхнего Туркестана не большинство, а национальное меньшинство. Явная активизация политики официального Пекина на форсирование "китаизации" Синьцзяна ставит на грань выживания весь уйгурский этнос, проживающий в этом районе и в этом процессе, в полнее вероятно будут использованы силовые методы решения проблемы.
Дело в том, что уйгуры являются многочисленным этносом (общей численностью, в разных оценках, от 16 до 25 миллионов человек) лишенным собственной государственности, но постоянно стремящимся к ее обретению. И если рассматривать историю становления и развития национально-освободительного движения уйгурского народа, то это нужно делать более тщательно, так как в данном случае важно осознавать, что уйгуры давно добиваются независимости, причем карта "уйгурского сепаратизма" уже не раз разыгрывалась не только СССР, но и странами СНГ и КНР.
Тот факт, что даже во время существования СССР уйгурский вопрос становился актуальным на самом высоком уровне, говорит о масштабности проблемы и эффекта от возможного решения уйгурского вопроса в пользу нового территориального образования. Так, в 1940-х годах казахстанское руководство инициировало в ЦК КПСС вопрос о создании Уйгурской автономной области на территории КазССР (3-х районов Алма-Атинской и 2-х - Талды-Курганской областей), пограничных с Китаем, для того чтобы активизировать деятельность национально-освободительного движения в соседнем СУАР. В 1944 году при непосредственном участии СССР, отстаивавшего свои интересы в этом регионе, была образована Республика Восточный Туркестан, но, просуществовав пять лет, она была упразднена в связи с изменением политической ситуации в советско-китайских отношениях.
В настоящее время сложившаяся политическая ситуация в Центральной Азии играет против уйгуров. Свою политическую деятельность на территории Республики Казахстан уйгурская диаспора начала проводить с 90-х годов. В это время в Казахстане действовало несколько нелегальных или полулегальных уйгурских политических организаций. Самой крупной из них была "УАК" ("Уйгурстан Азат Килиш", в русском переводе "Организация Освобождения Уйгурстана".
Члены этой организации называли ее партией. "Организация Освобождения Уйгурстана" была создана в 1994 году. Лидером этой партии был Ашир Вахиди (Ашир Вахидов), известный уйгурский общественно-политический деятель. Он был первым секретарем комсомола Синцзян-Уйгурского автономного района КНР в 50-е годы. В начале "культурной революции" в Китае эмигрировал в СССР. Еще в 1995 году Ашир Вахиди в своем интервью эксперту аналитического центра "Евразия" Валерию Хлюпину оценивал численность своей партии в 7-8 тысяч человек
В январе 1996 года в Алма-Ате на Ашира Вахиди было совершено покушение, и после кончины Ашира Вахиди в 1997 году, его партия перешла в подполье. Газета "Уйгурстан", издаваемая "УАК", закрылась по решению Министерства печати Казахстана. Нелегально вышло еще несколько номеров этой газеты. Официально газета "Уйгурстан" была запрещена казахскими властями в ноябре 1995 года.
На территории Казахстана существует еще одна крупная уйгурская политическая организация. Это "Международный Комитет Освобождения Восточного Туркестана" под предводительством Юсуфбека Мухлиси. Численность членов этой организации - около 2 тысяч человек.
Вскоре, "жесткая позиция" стала облекаться в конкретные формы: в октябре 1995 года Генеральная прокуратура Республики Казахстан официально проверив и установив незаконность деятельности т.н. "Объединенного национального революционного фронта Восточного Туркестана" и "Организации освобождения Уйгурстана" (УАТ) и их центральных органов газет - "Голос Восточного Туркестана" и "Уйгурстан" вынесла предписание: А. Вахиди - лидеру УАТ, "о незамедлительном прекращении деятельности организации и выпуска ее печатного органа", в отношении главы "Восточного Туркестана" Ю. Мухлиси "возбуждено административное производство по статье 188-2 и часть 1 статьи 188-8 Кодекса КазССР об административных правонарушениях с последующей передачей дела на рассмотрение в народный суд (71).
Между тем, национально-освободительная борьба уйгурского народа набирает силу.
Можно предположить, что на территории Казахстана может действовать и действует "Исламское движение Восточного Туркестана", которое очень активно на территории КНР и потенциально опасно для Казахстана.
Принимая за внимание выступление с представлением в Сенате парламента Республики Казахстан проекта закона "О борьбе с терроризмом" в то время председатель Комитета национальной безопасности РК Н. Абыкаев заострил внимание на том, что в Казахстане отмечены факты усиления сепаратистских тенденций среди курдской и уйгурской диаспор.
Своим высказыванием руководитель КНБ определил фокусные группы, которые находятся в поле зрения спецорганов Казахстана и к которым будет в соответствии с антитеррористическим законом проявляться особое внимание. При этом в сферу пристального внимания будет браться не только потенциальные участники террористических актов, сепаратистских организаций, но и диаспоры.
В настоящее время существуют несколько позиций в сложившейся данной ситуации. Первая - политика Пекина четко определяет для себя национальные интересы, на основании которых можно с уверенностью сказать, что если появится опасность отделения какого-либо района Китая (например: СУАР), то вряд ли Китай остановится перед силовым решением проблемы во имя сохранения территориального единства страны.
Вторая - уйгуры вряд ли оставят идею по образованию независимого государства. Многие считают, что независимое уйгурское государство должно географически охватывать территории СУАР, Челикского района Алма-Атинской области Казахстана и ряда восточных районов Киргизии. И это не вымысел, эта обговоренная территория государства Уйгурстан, за создание которого, как было решено в 1996 году на Всемирном уйгурском курултае в Стамбуле, необходимо вести вооруженную борьбу.
Третья - политика государственных органов Казахстана по отношению к уйгурской диаспоре должна проводиться в соответствие с соблюдением прав и свобод человека и равноправия всех наций и народностей, проживающих в республике, и подходы государства и его органов в отношении национальных меньшинств не делая никому исключения. В соответствие с официальной национальной политикой Казахстан должен придерживаться мирного сосуществования представителей разных национальностей. В противном случае "уйгурский" вопрос будет подниматься не раз, и создавать тем самым напряженность в межнациональных отношениях и влиять на внутриполитическую ситуацию в Казахстане.

Олег СИДОРОВ. "Gazeta.kz", 11 июня 2003 года

... о татаро-башкирском вопросе в Башкирии

Татарское население Башкортостана может оспорить результаты прошлогодней переписи в республике

Съезд татар Башкортостана, прошедший 1 июня в Уфе, закончился созданием общественно-политического движения "Татарский национальный фронт". Лидером новой организации, объявившей своей главной целью "борьбу за право татарской нации на самобытность и самоопределение в рамках законодательства РФ", стал президент Национально-культурной автономии татар Башкортостана Загир Хакимов.
Делегаты съезда, в работе которого приняли участие заместитель председателя Всемирного конгресса татар Дамир Исхаков, председатель Татарского общественного центра Башкортостана Айрат Гениатуллин, известный правозащитник Айдар Халим и другие общественные и политические деятели татарского движения, признали недопустимым существующее положение башкирских татар и возложили ответственность за это на нынешнюю республиканскую власть. До этого официально считалось, что в Башкортостане, одном из самых дружных и спокойных в национальном отношении регионов, таких проблем не существует.
Впрочем, о том, что "татарину в Башкирии живется нелегко", знает даже Президент России Владимир Путин: в свое время ему об этом публично заявил директор Белебеевской татарской гимназии Нурмухаммет Хусаинов. Сказал - и поплатился за это. Только вмешательство столичных журналистов спасло его от увольнения. Теперь он находится под постоянным давлением властей.
Между тем за фразой, сказанной Хусаиновым главе государства, скрываются совсем не бытовые проблемы и неурядицы, которых хватает у каждого россиянина. В области образования, культуры и кадровой политике республиканские власти всячески насаждают "башкиризацию", ущемляя права других национальностей, в первую очередь татар. На съезде говорилось о диспропорции в подготовке воспитателей для дошкольных учреждений и учителей для школ: ежегодный выпуск воспитателей и учителей для татар в среднем в 10 раз меньше, чем для башкир. О минимальном количестве татарских гимназий - две: одна - в Уфе, другая - в Белебее; при этом в республике насчитывается 43 башкирских гимназии. Наконец, о том, что в Башкортостане издается всего лишь один журнал на татарском языке - при двадцати трех на русском и девяти на башкирском. Что же касается руководящих кадров, то количество башкир на ответственных постах с каждым годом растет, а татар - неуклонно сокращается.
Все это не вызывало бы нарекании со стороны татарского населения, если бы количество татар в республике не превышало, скажем, одного или двух процентов. Между тем ситуация совершенно иная.
На территории Башкортостана проживает более десяти этноареальных групп. По данным 1998 года, самыми крупными из них являются русские - 39,3 процента, татары - 28,4 процента и башкиры - 21,9 процента. Это обстоятельство всегда беспокоило республиканское руководство. В свое время башкирский обком КПСС для исправления "диспропорции" внедрял практику "переписывания" татар в башкиры. Известен, например, факт, ставший впоследствии анекдотом республиканского масштаба, - когда 270 татарских аулов на западе республики были записаны башкирскими. По результатам переписей 1969 и 1979 годов, количество татар и башкир в республике официально считалось примерно одинаковым.
Всю картину в Башкирии испортила "горбачевская" перепись 1989 года. Во время перестройки местные руководители упустили столь важное для них дело, как дальнейшее "обашкиривание" населения, - и оказалось, что титульная нация республики занимает по численности не второе, а третье место. Что, впрочем, не помешало властям Башкортостана объявить государственными языками республики башкирский и русский. О татарском языке речь даже не шла.
Результаты прошедшей в прошлом году переписи населения пока официально не объявлены, однако уже сейчас в республике идет массированная подготовка к тому, чтобы заявить о невиданном доселе "демографическом скачке". Нет нужды говорить, что скачок этот будет относиться именно к башкирам. На днях в республиканской прессе была опубликована статья "О прогнозируемом росте башкирского населения", где со ссылками на Госкомстат республики приводятся новые данные. Оказывается, представителей титульной нации насчитывается уже примерно 30 процентов от общего числа населения республики, а татар - лишь 18. И совсем непонятно, куда же они делись, учитывая, что немало татар за последние десять лет прибыло в Башкортостан из бывших союзных республик. Независимые ученые-этнографы между тем утверждают, что это соотношение должно быть совсем иным: примерно 29,7 процента татар и 23 процента башкир.
Но обнародовать такие данные республиканские власти вряд ли решатся: перепись в Башкортостане проводилась, как и обещал президент Муртаза Рахимов, под его личным контролем. Возможно, именно поэтому накануне проведения самой переписи участились случаи отставки татар с ключевых административных должностей с заменой их на этнических башкир из Зауралья. Башкирским властям хотя бы на бумаге нужно сделать так, чтобы титульная нация взяла реванш у своих традиционных конкурентов.
Как говорят сегодня башкирские татары, "мы это уже проходили". "Татарский национальный фронт Башкортостана" потребовал признать недействительными результаты Всероссийской переписи населения по Республике Башкортостан из-за грубых нарушений, допущенных в ее ходе. Если же этого не произойдет, активисты и политики намерены провести в отдельных районах республики альтернативную перепись. Кроме того, они оставили за собой право обратиться не только к федеральным властям, но и к международным организациям - не ради скандала, а ради установления справедливости. Ведь непродуманная и во многом агрессивная национальная политика, которую проводит в Башкортостане Муртаза Рахимов, превращает этнокультурную проблему в политическую, что не идет на пользу ни русским, ни татарам, ни самим башкирам, ради которых якобы и старается президент.
Сегодня уже вряд ли стоит говорить о том, что Башкортостан - один из самых беспроблемных в национальном отношении регионов страны. Действия власти разрушают стабильность в республике. А насильственная "башкиризация" и отсутствие равных возможностей для представителей всех - без исключения - национальностей активно участвовать в общественно-политической жизни могут привести к непоправимым последствиям.

Марат СИКОРСКИЙ. "Московские новости", 10 июня 2003 года

... о российской науке и утечке умов

Российская наука после изменения политического строя - это сплошные проблемы. Улучшения ситуации пока не предвидится.
Когда-то наука в Советском Союзе была одной из самых передовых в мире, она практически ни в чем не уступала американской. Например, в области космических исследований российские технологии зачастую опережали североамериканские - как в случае первого пилотируемого полета в космос. Сегодня же почти миллион российских ученых живет в нищете - и, несмотря на декларации политического характера, улучшения не предвидится. Следствие этого, как показали исследования уважаемого российского Института экономики переходного периода, - инновационный показатель российской науки, который составляет только десятую часть от того, каким он был в Советском Союзе, и только двадцатую - от западного.
Вот несколько цифр, свидетельствующих о сегодняшнем убожестве: если расходы на науку в 80-е годы еще составляли 3% ВВП, то теперь они сократились в десять раз. Лишь за период с 1999 по 2001 год количество инновационных фирм сократилось вдвое и составило всего 3,1%. Доля же расходов на науку в государственном бюджете сократилась с 1,79% в 2001 году до 1,55% в прошлом году - несмотря на поставленную правительством задачу поднять эти расходы к 2010 году до 4%.
Зарплаты ученых в прошлом году увеличились в пять раз, однако базовый оклад в размере 1500 рублей (43 евро) не может быть стимулом для новоиспеченного кандидата наук. Следствием этого является непрекращающаяся миграция молодых высококвалифицированных ученых на Запад. Лишь каждый десятый молодой ученый, который отправляется за границу для повышения квалификации, возвращается обратно. США - вот куда, в основном, направляются российские ученые, впрочем, там три четверти докторов наук - выходцы из зарубежных стран.
США - это та страна, куда, в основном, направляются российские ученые
Из 130 тысяч молодых специалистов государственную поддержку получают всего три-четыре тысячи. Соответственно, научные кадры стареют, в России только 12% ученых моложе 40 лет. В среде видных ученых тем временем наблюдается что-то вроде челночной миграции: они по три месяца в году проводят за границей, где им для экспериментов предоставляется современное оборудование, а остальное время дома занимаются теоретическими изысканиями.
Перечень проблем, которые приводит Институт экономики переходного периода, достаточно длинный. В России, например, не разработаны вопросы патентного права, следствием чего является стремление многих ученых воплощать в жизнь результаты своих исследований за границей. Научные учреждения не имеют жилья, которое они могли бы предоставлять специалистам. Отнюдь не бесспорен установленный правительством перечень приоритетов, включающий в себя 52 ключевых направления - от военных и космических исследований до экологии. Чтобы реализовать их все - а внутри перечня подразделения на более и менее важные направления не существует, - не хватает финансовых средств.
Структура финансирования науки не эффективна. В 2001 году от промышленности поступило только 16,4% всех средств, еще 17 % - из-за границы. Остальное, большую часть, примерно две трети, дает государство. Для сравнения: в ЕС оптимальным считается государственный вклад в развитие науки в размере одной трети.
Кроме того, в зачаточной стадии остается сектор рискового капитала, который тем важнее, чем выше недостаток бюджетных средств. Один пример: из проектов, представленных на венчурной ярмарке, которая осенью 2002 года прошла в Санкт-Петербурге под эгидой Европейского банка реконструкции и развития, не было реализовано ни одного подобного проекта. Теперь в России, как в Финляндии или Израиле, планируется создание общества рискового капитала, государственное участие в котором составит от 10 до 20%. На это будет выделен миллиард рублей.
Есть небольшой прогресс в программе, которая позволяет городам объявлять себя наукоградами по типу когда-то очень успешного Академгородка. В прошлом году этой программой заинтересовались 70 городов, однако до сих пор наукоградами официально признаны только три города. Теперь они ежегодно могут рассчитывать на дотации в размере от 250 до 300 миллионов рублей, что представляет собой лишь треть от ранее рассчитанной потребности.

Мартин КУГЛЕР. "Die Presse", 9 июня 2003 года

... о проблемах связи системы образования и рынка труда на Украине

Любопытную информацию обнародовала на днях пресс-служба Счетной палаты Украины. Проверка, проведенная ее аудиторами, показала: если рассматривать молодых специалистов не как фактор производства, а как товар, то глубокий кризис отечественного рынка занятости очевиден и в этом случае. Оказалось, что государство совершенно не анализирует конъюнктуру предложения по трудоустройству и готовит в ВУЗах специалистов, которые по окончании обучения пополняют армию дипломированных безработных. Речь, как это на первый взгляд ни парадоксально, идет о профессиях, которые пользуются безусловным спросом со стороны общества: экономистах (в широком понимании), бухгалтерах, инженерах и юристах.
В этой связи Счетная палата приводит пример далеко не самого проблемного с точки зрения уровня безработицы Донецкого региона, где в прошлом году высшими учебными заведениями было выпущено 17563 "экономиста, коммерсанта и предпринимателя". Из них - только 2954 человека (16,8%) получили направление на работу и лишь "часть устроились самостоятельно". Счетную палату в данном случае волнует тот факт, что 4892 выпускника (27,8%) получали знания за счет государственного бюджета. То есть - на лицо не просто отсутствие желаемой связи между рынками образовательных услуг и труда. Речь идет о неэффективном использовании бюджетных средств "отдельными учебными учреждениями".
Как рассказали корреспонденту "Дня" в Государственном центре занятости (на учете в организациях такого рода в прошлом году числилось 2,8 миллиона украинских граждан), профессии слесарей, строителей, монтажников и т. д. действительно пользуются большим спросом, тогда как юристы и экономисты зачастую не могут найти себе применения. Вот только те же строители, по понятным причинам, предпочитают класть кирпичи в Польше, Чехии, России, Германии и Португалии. Ну не хотят они работать за гроши. Они - это, как говорят сведущие люди, поколение постарше. Молодежь сейчас, рассказывают специалисты центра, с претензией. В Киеве (самом "трудоустроенном" городе Украины) мало кто за зарплату, меньшую чем $200-300, стремится работать. В регионах планка пониже - $100-150. И это, откровенно говоря, нормально.
Ненормально то, что зарплаты у госслужащих в Украине низкие. И права по этому поводу советник Президента Элла Либанова: "Неплохо бы ввести распределение для тех, кто учится за счет бюджета. Неправильно, если человек получил высшее педагогическое образование, а потом пошел работать в фирму секретарем". Однако как это сделать, если все меньше молодежи рвется работать в госсекторе вообще и в школах в частности?
Есть и еще одна сторона проблемы. Определить реальный уровень занятости населения в Украине до сих пор никто не в состоянии. По информации Министерства труда и социальной политики, в прошлом году в стране было около 5,6 миллиона безработных. Это официально. А сколько тех, кто работал неполный рабочий день, находился в вынужденных отпусках или просто не получал зарплаты (а значит - не работал)? Непонятно, как тогда оценить реальную потребность страны в специалистах? Как наладить связь между рынками труда и образования?
Лучшее, что может сейчас делать молодой человек, - это полагаться на собственные силы. Времена патернализма в Украине прошли и, судя по всему, не скоро возродятся на качественно новом уровне социальных гарантий. Очень важно самому чувствовать связь между спросом и предложением на отдельные специальности. Высококлассных профессионалов не так много, чтобы можно было уверенно говорить о перенасыщении рынка труда. Во всяком случае, большинство руководителей из разных сфер деятельности в числе главных проблем называют кадровый голод.

Вячеслав ДАРПИНЯНЦ. "День", 7 июля 2003 года

... о федеральной экологической доктрине

В минувшую среду Президиум Госсовета РФ на своем заседании обсудил основы федеральной экологической доктрины. Мы попросили его участника - губернатора Кемеровской области Амана Тулеева, поделиться впечатлениями об этом важном мероприятии. Тем более что Кузбасс сегодня является одним из наиболее экологически опасных регионов России.
- Как вы оцениваете результаты обсуждения?
- Приняты принципиальные решения по восстановлению разрушенной за последнее десятилетие природоохранной системы страны. Это здорово. Общее же ощущение от встречи - хватит быть иждивенцами на шее у природы. Если она нам мать, то и относиться к ней надо совестливо.
- Посмотришь на благополучные страны, диву даешься, как там сберегают природу. Отчего у нас-то не так?
- Разруха, как подметил Булгаков, "начинается не в клозетах, а в головах". Мы допустили надругательство над природой в собственных душах. Национальное "авось", замешанное на порочной вере в якобы неистощимость своих природных богатств, сказалось и на нашем отношении к собственному хозяйству. Сырьевая направленность российской экономики не только снижает ее общую прибыльность и конкурентоспособность страны в целом, но и пагубно сказывается на экологии. Со всеми вытекающими отсюда демографическими потерями. Что в совокупности угрожает безопасности страны, ставит под сомнение ее как места для жизни людей. Мы не можем позволить себе стать сырьевым придатком. Нужен прорыв в мировое постиндустриальное сообщество. Поэтому жизненно необходима реструктуризация экономики на основе высокотехнологичных, природосберегающих по сути производств и, кстати, наиболее привлекательных для инвесторов.
- Экологические издержки нашего хозяйствования особенно заметны в Сибири...
- А где же еще более? Сибирь всегда рассматривали как дешевый источник природных ресурсов. Богатство ими сделало край заложником такого потребительского отношения. С того же Кузбасса десятилетиями требовали одно: давай уголь, давай металл. Какой ценой - дело десятое. Ну и додавали: сегодня он - в пятерке самых экологически опасных регионов страны.
Уже к концу 1970-х годов у нас был самый грязный в России воздух, а в начале 90-х эксперты ООН признали нашу область зоной экологического бедствия. Добавьте к этому огульное закрытие шахт под диктовку МВФ в тех же 90-х: У нас набралось больше сорока таких предприятий! Их попросту затопили, без всяких природоохранных операций. Сегодня окрест них проваливающаяся, сочащаяся газом и водой пустошь. Под ногами людей, которым и податься-то некуда. Скверная экология искорежила демографию. Живем мы здесь меньше, а хвораем чаще, чем в среднем по России. При вредных производствах - и ранние пенсионеры. А сегодня их у нас на одного работающего приходится на 15 процентов больше, чем в среднем по стране.
- Где же выход?
- В реструктуризации промышленности Кузнецкого края, где нынче доля сырьевых отраслей превышает 80 процентов. Необходимо создать мощное ядро наукоемких, технологичных производств - глубокой переработки замкнутого, экологически безопасного цикла. Это не только повысит прибыльность нашей экономики, но и улучшит демографию.
Последовательное снижение сырьевой специализации принципиально и для других сибирских регионов. Все это, конечно, требует гигантских средств. Нужны инвесторы. А чтобы их привлечь, надо улучшать и совершенствовать российскую правовую базу. Особенно в сфере регулирования таких фундаментальных процессов, как раздел продукции, лицензирование недропользования и исчисления природной ренты.
- Это задача на завтра, а что сейчас?
- Настала пора совершенствовать природоохранную систему. Это и стало лейтмотивом заседания в Кремле. В названном деле Кузбасс сегодня опережает многие другие регионы. Мы первыми в России ввели экологические платежи за загрязнение, из которых финансируем природоохранные мероприятия. У нас в отличие от федерального уровня есть свой Областной комитет охраны окружающей среды, созданы законодательная и нормативная базы в данной сфере. Действуют комплексные программы по обеспечению экологической безопасности и сохранению природных ресурсов. А нашу "Концепцию экологической политики Кемеровской области. Взаимодействие власти, бизнеса и общества" высоко оценили отечественные специалисты.
- Кто оплачивает эти программы, и как они влияют на нашу жизнь?
- Мы денег у центра не клянчим, выкручиваемся сами. Важнейшим фактором становится побуждение, а порой и принуждение природопользователей вкладываться в природоохранные мероприятия. Ежегодно на них областная казна выделяет до 100 миллионов рублей, и еще вчетверо больше привлекаются собственные средства предприятий. За счет этого только за последние три года мы практически переоснастили природоохранные сооружения части наших крупнейших металлургических и химических производств. Обновляем очистные сооружения двух важных для экономики Кузбасса промышленных центров. Реконструировали большинство крупных муниципальных котельных, что позволило закрыть множество более мелких, с "грязной" технологией сжигания топлива. В результате, несмотря на резкий рост объемов производства в последние три года, воздух и вода в области стали чище. За это время у нас выросла рождаемость, а смертность, в том числе младенческая, напротив, снижается.
- А как вообще российские предприятия платят "за природу"?
- А никак. И это стало одним из главных вопросов обсуждения на президиуме Госсовета. Вот вам анекдот. Было такое правительственное постановление N632, по которому с предприятий взимались экологические платежи за ущерб. Предпринимателям надоело каждый год получать из Минприроды письма с новыми ставками, и они потребовали от Верховного суда признать эти платежи налогом, то есть формой, утверждаемой парламентом, а не исполнительной властью. И Верховный суд России их требования удовлетворил. Противная же сторона, в свою очередь, обратилась в Конституционный суд. И нашла у него защиту. Таким образом, две наши высшие судебные инстанции вынесли прямо противоположные решения. Из-за такого правового раскардаша бюджет полгода не получает "за экологию".
- Что же делать?
- На заседании принято решение внести в Думу проект федерального закона "О плате за негативное воздействие на окружающую среду". Только теперь надо сделать так, чтобы эти деньги компенсировали конкретный ущерб.
Ведь пока у нас как: нагадил - заплатил, опять нагадил, снова заплатил. Все идет по кругу. И горя нет, что от твоей работы вокруг все становится поганее. А на попавшие в бюджет "отступные" Сергей Шойгу потом гасит "чрезвычайку", когда допечет. А вот чтобы не допекло, чтобы предприятию было выгодно самому предотвратить экологические проблемы, надо стимулировать его траты на это, снимая издержки с налога на прибыль. Само время диктует подобный подход. Сегодня основные фонды изношены донельзя, не обновишь - тебе каюк. Вот тут и надо стимулировать промышленников переходить на лучшие из имеющихся технологий.
- Как это выполнить?
- При системе "заплатил - спи спокойно" компенсация ущерба там, где он и случается, не гарантирована, и предприятию будет наплевать на обновление производства, и оно так и будет чадить. Другое дело, когда экологические платежи используются самим предприятием на собственную модернизацию, да еще и на основе экологических нормативов. Надзорный же орган при этом утверждает программу такой модернизации.
Скажем, предприятию, исходя из степени наносимого ущерба, определяемого экологической экспертизой, таких платежей начисляют в миллиард рублей. Если виновник обязуется их сам потратить на природоохранные, компенсационные в том числе мероприятия и на переход на более чистое производство, его платеж в казну на эту сумму погашается. А надзорный орган проконтролирует расходование средств по утвержденной программе. Смухлевал - отдай "прихваченное" в бюджет. Плюс драконовская пеня. Повторный обман - дело в суд и штраф в квадрате.
- Значит, в качестве регулятора должен быть и страх?
- А как иначе? Неминуемость расплаты должна стать принципом в деле защиты природы. Надо приучать к ответственности, к тому, что я бы назвал мерой возмездия. И ею должны жить не только промышленники - все мы в повседневной жизни.
На Госсовете также говорилось и о необходимости экологической полиции, создании единой системы подготовки специалистов-экологов, об экологическом воспитании. В Германии, к примеру, за брошенный окурок на 200 евро штрафуют, в Сингапуре - на все 500 долларов! Побросай окурки - и без штанов останешься. Бережливость к природе там, выходит, воспитывают не только пряниками.
Вот видите, мы вернулись к тому, с чего и начали нашу беседу. Чтобы выжить, надо менять не столько экономику, сколько самих себя.

Римма ГОРИНА. "Российская газета", 10 июня 2003 года

... о заражении СПИДом и гепатитом от лекарств

Американские юристы подают в суд на Bayer Corporation, A.G., Aventis и другие крупные компании по производству лекарств. Производители поставляли на мировой рынок препараты, потенциально зараженные вирусом СПИДа и гепатитом С, а их безопасные аналоги рапространяли только в США.
Адвокатская контора Kenneth B. Moll & Associates, Ltd. объявила, что будет подавать международный коллективный иск против Bayer Corporation, A.G., Cutter Biological, Baxter Healthcare Corporation, Armour Pharmaceutical Company, Inc., Aventis Behring LLC, Aventis, Inc. и Alpha Therapeutic Corporation. Эти компании продавали зараженные кровяные препараты, что привело к серьезному ущербу здоровью и смерти пациентов во всем мире - кроме США.
По версии истца, американские фармацевтические корпорации производили и продавали препараты для повышения свертываемости крови "Factor VIII" и "Factor IX", предназначенные для лечения гемофилии. Эти лекарства были заражены вирусами, вызывающими заболевания СПИДом и гепатитом С. По информации чикагской фирмы, эти продукты производились с использованием плазмы человеческой крови, полученной от платных американских доноров, которые относились к группе повышенного риска по этим заболеваниям, в частности, от заключенных и людей, употреблявших наркотики внутривенно.
В связи с разгулом эпидемии СПИДа в начале 80-х годов ученые разработали термический процесс обработки препаратов по повышению свертываемости крови, в ходе которого устранялись опасные загрязнения. Компании-ответчики, утверждает New York Times, не применяли этот метод достаточно широко - необработанные зараженные препараты они, как и раньше, продавали за пределами Соединенных Штатов, а их безопасные версии - в США. Таким образом, в середине 80-х годов больные гемофилией за пределами Соединенных Штатов продолжали получать препараты по повышению свертываемости крови, которые, как было известно производителям, могли быть заражены вирусами СПИДа и гепатита С.
Эксперты Kenneth B. Moll & Associates, Ltd., утверждают, что более 10 тысяч больных гемофилией во всем мире заражены вирусами СПИДа и/или гепатита С в результате "лечения" препаратами по повышению свертываемости крови, произведенными этими компаниями. Еще тысячи людей во всем мире могли быть заражены СПИДом и/или гепатитом С в результате этого загрязнения, но пока это не установлено достоверно.
Экспорт зараженных лекарств был налажен широко. Большие партии средств от гемофилии были отправлены в Малайзию, Сингапур, Индонезию, Японию, Гонконг, Тайвань, Аргентину, Италию, Германию, Ирландию, Нидерланды и Великобританию.
Сам адвокат Кеннет Б. Молл, чья фирма представляла интересы клиентов из более чем 40 стран, заявляет, что "основная цель этого иска - проинформировать общественность о вопиющих действиях указанных производителей фармацевтических средств и обеспечить компенсацию жертвам заражения".

Анна АПОСТОЛОВА. "Газета", 12 июня 2003 года

... об атипичной пневмонии

Из-за китайских вирусов и международной авиации Африка может обезлюдеть

Атипичная пневмония (SARS) подкосила экономику азиатских стран. Китай сообщил, что рост ВВП страны в 2003 году составит не 9%, как планировалось, а только 7,5%. Экономисты Сингапура, Тайваня и Гонконга с тоской ожидают результатов второго квартала, чтобы оценить экономические последствия эпидемии.
России, ограничившей приграничные контакты с Китаем, удалось избежать проникновения инфекции на свою территорию. Лечение единственного россиянина, заболевшего атипичной пневмонией, Дениса Сойникова (у благовещенских врачей до сих пор существуют сомнения относительно правильности его диагноза) обошлось в 91000 руб. Справилась бы российская медицина с атипичной пневмонией, если бы эпидемия перекинулась на территорию страны, или нет - лучше и не думать.
Руководитель отдела инфекционных заболеваний Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) Дейвид Хейман на Всемирной ассамблее организации в Женеве 20 мая заявил, что вслед за возбудителем SARS вполне вероятно появятся и другие смертельные вирусы, и не исключено, что в их числе будет опасный штамм вируса гриппа.
Лукреций, который как в воду глядел
Медицинская статистика утверждает, что 60% людей, живущих на Земле, хотя бы один раз переболели гриппом. Оставшиеся 40% (в эту группу входят дети и подростки) пока не знакомы с этой болезнью, но у них есть риск переболеть ею к 30 годам.
Первым врачом, упомянувшим о гриппе, был древнегреческий ученый Гиппократ. Однако ни во времена Гиппократа, ни в средние века специалисты не уделяли гриппу серьезного внимания. Он был так широко распространен и так "безобиден" по сравнению с чумой, холерой, оспой, что не вызывал серьезных опасений ни у медиков, ни у населения.
Английские и французские эскулапы считали, что причиной эпидемий являются некие таинственные насекомые, которых время от времени становится так много, что они отравляют воздух. Другая версия возникновения гриппа связана с именем швейцарского врача Парацельса, жившего в эпоху Возрождения. Его последователи предполагали, что на организм человека пагубно действуют расположение планет и процессы, происходящие на Солнце.
Ближе всех к истине были римские ученые Варрон и Лукреций. Они как в воду глядели, когда утверждали, что мир населяют уродливые невидимые чудовища, которые живут за счет жизненной энергии людей. Этих невидимых "вампиров" ученые действительно обнаружили в капле воды, когда в XVII веке был изобретен микроскоп.
"Кто в обход ходил - батогами бить"
В числе первых стран, где были описаны симптомы гриппа и причины заболевания, была и Россия. Эпидемия, пришедшая из Италии в 1729 году, имела такой размах, что правительство потребовало от Медицинской канцелярии (прообраз нынешнего Минздрава) немедленного ответа на вопрос: "Отчего происходят лихорадки великие, кашли и воспаления и смерти от них частые". Довольно быстро царь Петр II и Тайный совет получили отчет специальной комиссии, который назывался "Предупреждение о болезнях, происходящих от зараженного воздуха". Выводы, сделанные авторами документа, можно смело помещать в современный санитарный бюллетень по профилактике. Впервые в отчете были указаны пути распространения болезни: "воздух заражен парами вредительными, а от него всей стране и народу пагубно может быть". Перечислялись меры предосторожности: "улицы, дома и покои елико можно чисто содержать, в тесноте не быть, здоровых от больных строго отделять, а которые умерли - тех в скудельницах глубоко зарывать (скудельницами называли общие могилы за чертой города). И, наконец, как лечиться: "использовать травы, которые поры открывают и кровь легко гонят, и питие обильное, а яства остры, пряны и солоны не вкушать и зело худо будет много наедатися". Современная медицина, в других областях достигнув небывалых результатов, ничего нового ни в профилактике, ни в лечении гриппа пока предложить не может.
Чтобы противостоять распространению болезни, в России было введено испытанное средство - карантины. Заставы царь велел "учинять крепкие, тех же, кто в обход ходил - бить батогами нещадно". Товары из зараженных областей сжигались вместе с повозками и лошадьми.
Спутник урбанизации
В медицинской литературе XIX века грипп упоминается под названиями "инфлюэнца" или "повальный катар". При этом врачей в большей степени интересовала клиническая сторона вопроса. Что же касается статистики, современные эпидемиологи считают данные XIX века очень неточными. Больше, чем из официальных источников, о гриппе можно узнать из частных писем или воспоминаний современников. Английский посол в России сэр Р. Мориер писал о том, что в северной столице во время эпидемии 1886 года больных было столько, что "недоставало здоровых, чтобы ухаживать за ними".
По отчетам Медицинского департамента, только в Европейской части России в 1886 году было официально зарегистрировано более 50000 случаев гриппа, умерло около 600 человек, однако ни в одном периодическом российском издании того времени нет упоминания об эпидемии. Общественность по-прежнему относилась к гриппу как к неопасной болезни.
Во время пандемии 1889 - 1890 годов "безобидный" грипп поразил более 50% населения Земли. Только с этого времени началось серьезное изучение проблемы. Для начала были подсчитаны убытки. Российские чиновники выяснили, что суммарные потери экономики из-за отсутствия работников во время эпидемии гриппа в два раза больше, чем все затраты, включая медицинскую помощь и меры изоляции во время борьбы с эпидемиями холеры и чумы, имевшими место в тот же период. Наибольшее число заболевших приходилось на крупные промышленные центры. В Москве было зарегистрировано 300000 случаев гриппа, в Петербурге - 650000, в Харькове - около 200000.
Из-за урбанизации (с 1863 по 1890 год городское население России увеличилось на 97%) заболеваемость "повальными" недугами возросла в два раза, и смертность от них - в 1,5 раза. Пандемию 1889-1890 годов в России назвали "болезнью ночлежек". Приезжающие в город в поисках работы крестьяне селились в рабочих слободах, а чаще - просто в ночлежках. О каких-либо санитарных нормах в этих условиях говорить не приходилось. Медики впервые назвали скученность населения рабочих окраин важнейшей причиной распространения гриппа и отныне стали рассматривать эту болезнь не только с клинической, но и с социально-экономической точки зрения.
Здоровья на 16 копеек
Подводя итоги пандемии. Русское санитарное общество сделало вывод: российская медицина бессильна перед эпидемиями ввиду скудости финансирования. В отчете общества приводились данные, которые характеризовали российское здравоохранение как одно из самых несовершенных в Европе. Так "на одного врача приходилось 6374 больных, и 94% умерших так и не дождались медицинской помощи. Смертность от гриппа в России была самой высокой в мире: из 10000 заболевших умирали 30 человек, тогда как в Германии -15, в Англии - 14".
Особенно велика была детская смертность. Один из членов Русского санитарного общества писал: "Перед нашими глазами умерло больше половины рожденных детей, не дожив до года. Это напоминает Иродово избиение младенцев, когда на смерть были обречены все дети мужеского пола до двух лет".
На каждого россиянина в то время приходилось 16 копеек государственных дотаций на лечение в год и всего 5 копеек - на борьбу с эпидемическими заболеваниями.
Первое французское сомнение
Пандемия 1889-1890 годов окончательно убедила мировую медицинскую общественность, что грипп передается контактным путем. К тому времени врачи заметили, что в подавляющем большинстве случаев эпидемии начинают распространяться из стран Азии, в частности из Китая. Французские врачи на одной из международных конференций по вопросам санитарии предложили в случае вспышки болезни вводить карантины в портах Красного, Черного, Балтийского морей и на Суэцком канале. Таким образом, за 100 лет до возникновения современной теории глобализации, французы впервые усомнились в пользе чрезмерно тесного сближения наций.
Франция, как инициатор предложения, выполнила рекомендации конференции. Более того, во время пандемии 1889 -1890 годов она ограничила железнодорожное сообщение с соседними странами. В результате за время эпидемии во Франции были зарегистрированы лишь единичные случаи заболевания гриппом.
Французские врачи смотрели в корень проблемы. Развитие железнодорожного и морского сообщения способствовало быстрому распространению вируса. Если в 1830 году гриппу потребовалось II месяцев, чтобы из Европы перебраться в США, то в 1899 этот срок сократился до 3 месяцев. Выяснилось, что для проникновения инфекции важно не столько расстояние между странами, сколько интенсивность контактов между людьми.
В этом отношении особую опасность представляли собой железные дороги, поскольку они связывали порты, в которые прибывали иностранные суда, со столицами и густонаселенными промышленными районами. Врачи предупреждали об угрозе стремительного проникновения вируса по железным дорогам, особенно во время военных кампаний - из-за большого скопления людей и быстрой переброски их на большие расстояния.
Эшелоны просят врача
Мрачные прогнозы французских эпидемиологов сбылись в 1918 году. Началась самая жестокая пандемия гриппа, и за два с лишним года вирус покорил практически все страны мира. За это время заболели более 500 миллионов человек, умерли более 20 миллионов. Это вдвое больше, чем людские потери всех стран, принимавших участие в первой мировой войне. Грипп 1918 года назвали "испанкой", поскольку некоторое время считалось, что его "эпицентром" была Испания. Однако впоследствии ученые пришли к выводу, что пандемия родилась в Китае. В Мадриде же была первая массовая вспышка гриппа в Европе. В столице Испании только за первую неделю эпидемии слегли более 200000 человек. Заболевание отличалось таким тяжелым течением и такой высокой смертностью, что медики стали подозревать, что имеют дело не с гриппом, а с какой-то неизвестной страшной инфекцией. Человек мог погибнуть в течение 10-12 часов с момента появления первых симптомов. Очень быстро возникали различные осложнения, причем у многих отмечались тяжелые нервно-паралитические поражения, прежде не характерные для гриппа.
Буквально за месяц эпидемия из Европы докатилась до Америки. В России первые случаи заболевания были отмечены в Киеве в начале сентября 1918 года, а к декабрю того же года гриппом было охвачено уже 16 губерний. Летальный исход от простой "испанки" в России составлял 11%, а от осложненной - до 35%.
Столь высокие показатели объясняются царившей тогда в стране неразберихой. В условиях гражданской войны ухудшилось санитарное состояние городов. Сотни тысяч беженцев двигались по России во всех направлениях. Из голодных городов в поисках продовольствия в деревни устремились горожане. На железнодорожных станциях их потоки пересекались с потоками демобилизованных солдат. Вокзалы стали рассадниками болезней, идеальной средой не для одной, а сразу для двух эпидемий - одновременно с гриппом в стране свирепствовал тиф. По железным дорогам с фронтов в глубокий тыл сотнями эшелонов завозились возбудители этих опаснейших болезней. Преодолеть двойную эпидемию удалось лишь к исходу гражданской войны.
Вы любите кошек?
С развитием международного авиационного сообщения сроки распространения инфекционных заболеваний (в том числе гриппа) еще более уменьшились, достаточно нескольких недель, чтобы покорить мир. По-прежнему новые разновидности вирусов рождаются в странах Юго-Восточной Азии. А формирующиеся коммуникации способствуют возникновению глобальных эпидемий. Если в XVIII-XIX веках пандемия, как правило, свирепствовала раз в 20-30 лет, то в XX веке - уже с промежутком в 10 лет. Так, пандемии гриппа были в 1957, 1968 и 1977 годах.
На лечение самой болезни и вызванных ею осложнений в мире ежегодно расходуется около $14,6 млрд. Многие штаммы гриппа, обнаруженные в XX веке, зародились в пищеварительной системе китайских уток. Что же касается атипичной пневмонии, поразившей по данным ВОЗ около 8000 человек, то ее происхождение гонконгские медики связывают с кошкой виверрой - китайские гурманы употребляют ее мясо в пищу.
Эксперты ВОЗ считают, что это не последний "сюрприз", приготовленный Китаем мировому сообществу, и что наименее защищены от грядущих эпидемий страны Африки. Во-первых, здесь слабо развита система здравоохранения, а, во-вторых, население Черного континента массово страдает от СПИДа. Человек, чья иммунная система ослаблена, не в состоянии противостоять инфекции, и очередная пандемия может перекроить демографическую карту планеты.

Лариса КАБАНОВА. "Компания", 16 июня 2003 года

Во вторник эксперты в области здравоохранения объявили о победе в 100-дневной войне против SARS, но отметили, что, судя по Торонто и Китаю, "мы находимся лишь в шаге" от новой вспышки.
Генеральный директор Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) Гро Харлем Брунтланд заявила в столице Малайзии Куала-Лумпуре, что с помощью активных мер глобального контроля атипичную пневмонию удалось остановить.
Смелое заявление представляет резкий контраст с настроениями, господствовавшими среди чиновников от здравоохранения в марте и апреле, когда загадочная новая болезнь почти бесконтрольно распространялась сначала по Восточной Азии, а потом по больницам Торонто. Бизнес и туризм в зараженных районах резко сократились, а перепуганные местные жители надели защитные маски.
ВОЗ подтвердила свою уверенность в том, что эпидемия взята под контроль, отменив предупреждение, рекомендующее воздержаться от поездок в Тайвань, оставив его в силе только для Пекина. Другие эксперты предупреждают, что органы здравоохранения не должны терять бдительность.
"В Китае сохраняются условия, которые привели к возникновению этой эпидемии, и нет причин считать, что она не повторится, - заявил Энтони Фаучи, директор Национального института аллергии и инфекционных заболеваний. - Мы в одном шаге от нового появления болезни".
О SARS заговорили в конце ноября, после неофициальных сообщений о вспышке респираторного заболевания в Китае. К февралю оно распространилось на Вьетнам и Гонконг, где врач из Китая заразил жителей Канады, Сингапура, Бангкока, Ирландии и США. 12 марта ВОЗ обнародовала свое предупреждение.
Джули Гербердинг, директор американских Центров по контролю и профилактике заболеваний, заявила, что скорость распространения эпидемии по миру привела к энергичным попыткам взять ее под контроль. По ее словам, в результате возникло беспрецедентное сотрудничество между конкурирующими учеными, врачами и экспериментаторами.
На заседании в Куала-Лумпуре Брунтланд отметила, что распространение атипичной пневмонии демонстрирует уязвимость всего мира перед самыми экзотическими микробами. Страны, не способные объявить тревогу, когда случается вспышка, рискуют потерять доверие, подчеркнула она, похвалив Китай за то, что в конце концов он проявил открытость. Заместитель министра здравоохранения Китая Гао Чанг согласился с тем, что первый ответ страны на выявление SARS был неадекватным.
Во вторник представители ВОЗ сообщили о 8464 случаях заболевания, из них 799 - со смертельным исходом, во всем мире. 73 случая зарегистрировано в США, где не было ни одного летального исхода. В Китае зарегистрировано 5326 случаев и 346 смертей.

Стив СТЕРНБЕРГ. "USA Today", 18 июня 2003 года

... об итогах российской переписи

Перепись 2002 года стала грандиозной "липой"

Общество
В октябре 2002 года прошла первая "демократическая" перепись населения в Российской Федерации, и уже в апреле власть радостно отрапортовала: нас не так уж мало! Мол, дорогих россиян оказалось на миллион душ больше, чем ожидалось.
Но на самом деле, все это - настоящая фикция, и наши правители по-прежнему не знают, в какой стране они властвуют. Они не знают и масштабы людских потерь...
"Мертвые души"
Перепись стала самой провальной в истории России. Госкомстат даже в столице не смог ее прилично организовать. Как показал опрос фонда "Общественное мнение", переписчики побывали в домах 59% граждан РФ, но в Москве эта цифра еще ниже - лишь 34%. В итоге, по данным опроса, неучтенными оказались около 7% граждан страны, а в Москве в перепись не попали все 20%. За 27% граждан на вопросы анкеты переписи отвечали их знакомые(!) и родственники. Опросив знакомых, я пришел к выводу: более половины из них переписаны не были, а значительная часть остальных либо сами пришли на переписной пункт, либо позвонили туда и переписались по телефону (по опросу так поступили 10% и 8% москвичей соответственно).
Но сколько при этом сделали приписок - даже представить трудно. По признанию сотрудника московской управы "Кузьминки", их заставили вписывать в бумаги всех граждан СНГ, которые временно пребывают в Москве, причем даже тех, у кого срок регистрации истек аж в 1994 году. В итоге по району реально переписали полторы тысячи душ, анкет же заполнили ... на 10,5 тысяч человек. (Потом анкеты еще на полторы тысячи горожан пришлось заполнять в префектуре). Совершенно "от печки" указывали, семейные люди или нет, российское гражданство ставили автоматически, да и национальность определяли наугад: писали "русский", если фамилия не была уж явно грузинской, армянской, азербайджанской или еврейской. И так, говорят, вели перепись во всех управах Москвы.
Как нам рассказал один из инструкторов переписи из столичного Перова, среди не переписанных, естественно, не оказалось мордвы, чувашей, марийцев, карелов, коми и других - всех их записали русскими, так как у них русские имена и фамилии. Национальность нерусских записывали по месту рождения, и в массовом порядке появилась такая несуществующая национальность, как "дагестанец". В конце пошли данные с рынков и предприятий, в которых место жительства "постоянных жителей" было указано как "рынок", "завод" и т. д. Примечательно, что в методичке Госкомстата для кодировщиков нет кода для "дагестанцев" (в Дагестане более 50 коренных народов), и кодировщики к этой "национальности" сейчас ставят код 998 ("национальность не указана").
Мы не знаем доподлинно, сколько среди переписанных граждан РФ. Госкомстатовское "Руководство для переписчика" (Красноярск, ПИК "Офсет", 2002) требовало от счетчиков вписывать в постоянные жители страны даже тех, кто прибыл в Россию на учебу или работу больше, чем на год. Мы просто не знаем, собираются ли они принимать гражданство РФ. Большинство иностранцев, как нам кажется, записали как граждан РФ. Поэтому неудивительно то, что в Москве по расчетам должно было жить 8530 тысяч человек, а по переписи оказалось 10358 тысяч. По данным переписи оказалось, что на всей территории РФ находятся будто бы только 249,8 тысяч временно проживающих иностранцев!
Выгодный бизнес
И вот мы подошли к очень болезненному вопросу. По мнению многих, русские в России вымирают, но из своего кармана содержат население северокавказских автономных республик. Их бюджеты состоят из дотаций, и потому их население бурно плодится. И действительно, официальные итоги переписи показывают: кроме Москвы, население растет в числе в Чечне, Ингушетии, Дагестане и Кабардино-Балкарии.
Но не все так просто. И тут нужно отделять "липу" от реальности. Скажем, численность жителей Чечни и Ингушетии с 1970 года якобы выросла в полтора раза, несмотря на нищету и развал 1990-х, невзирая на восьмилетнюю войну и массовый отток населения. Ой ли? По Чечне госкомстатовские данные легко проверить: в республике регулярные переписи и учет населения ведет Датский совет по беженцам (ДСБ) при ООН. Наиболее подробную перепись ДСБ провел в июле 2000 года, которая выявила даже национальный состав современной Чечни: из 733889 жителей оказалось 715065 чеченцев, 510 ингушей и 9372 русских, в Грозном - из 58481 жителя было 56899 чеченцев, 226 ингушей и 995 русских. Опровергла эта перепись ложь о "демографическом буме у чеченцев" в последние годы: если в 1979 году средняя чеченская семью состояла из 5,2 человек, то в 2000 - из 4,5 человек.
К осени 2002 года по данным ДСБ, о доверии к цифрам которого заявляли и Госкомстат РФ, и ООН, и благотворители из "Исламик релиф", в Чечне жили 674798 человек, из них в Грозном 85636 жителей, кроме того, в Ингушетии находились еще 102833 чеченских беженцев. В феврале 1994 года в РФ прошла микроперепись, согласно которой в Ингушетии жили около 180 тысяч человек, из них 99,4% - ингуши и 0,3% - русские (это было до первой чеченской войны и чеченских беженцев Ингушетии еще не было). К концу 2002 года число ингушей в Ингушетии увеличилось до 210 тысяч. Однако с учетом их выезда в российские города (даже в таких городах, как Магадан, Якутск и Иркутск есть сильные в экономическом смысле ингушские общины), а также возвращения ингушских беженцев в Северную Осетию в Ингушетии к концу 2002 года осталось не более 190-200 тысяч ингушей. Таким образом, общая численность населения Чечни и Ингушетии к октябрю 2002 года составляет около 970 тысяч человек, а не полтора миллиона. А это означает, что во время переписи в "население" Чечни и Ингушетии записано 600 тысяч мертвых душ - почти 40% "переписанного населения". Из 223 тысяч "населения" Грозного по переписи 2002 года мертвые души составляют и вовсе более 60%! "Сначала нам всем было велено выполнить план - 100 мертвых душ с каждого переписчика, - рассказала переписчица Аминат Асхабова из Урус-Мартана "Новой газете" (от 10.04.03) - На одну сельскую улицу приходилось по два переписчика, значит, получается 200 лишних человек с улицы. Потом "разнарядку" поменяли, решив, что чем больше мертвых душ предъявит переписчик, тем больше будут его премиальные, которые нам обещали сверх официального гонорара".
Кстати, по данным ДСБ в 2002 году жители моложе 17 лет составляли 35% населения Чечни (против 43 процентов в 1989), что лишний раз доказывает снижение рождаемости в 90-е. Признание Госкомстатом фальсифицированных результатов переписи заставляет задаться вопросом: не пообещал ли Кадыров поделиться кое с кем компенсациями за разрушенное жилье и пособиями, которые в ближайшее время поступят в Чечню и которые за "мертвые души" получит руководство Чечни?
Не очень-то верится и в официальные цифры по населению Дагестана и Кабардино-Балкарии. Люди оттуда массой уезжают в крупные города русских областей, оставаясь в республике только в учетных записях. Вот и получается, что если в 1979-1988 годах народу в Дагестане прибавилось на 174 тысячи человек, то за 1989-2002 годы - аж на 782 тысячи! Это уже, просите, ненаучная фантастика. В соседней с Дагестаном Калмыкии населения по переписи оказалось на 4% меньше, чем по данным текущего учета, в Адыгее и Карачаево-Черкесии - на 1-2% больше. Даже в очень привлекательных для мигрантов Краснодарском и Ставропольском краях - на 3% больше. В Северной Осетии перепись учла на 32 тысячи жителей больше - ровно столько в республике зарегистрировано вынужденных переселенцев и беженцев (осетин из Грузии). В Дагестан и Кабардино-Балкарию не едут мигранты и беженцы.
Поэтому для такого странного "роста населения" только одно объяснение: в ходе переписи-2002 в Дагестане приписали к реальному населению полмиллиона человек, в Кабардино-Балкарии - более 100 тысяч. Теперь и здесь можно получать за "мертвые души" трансферты из федерального бюджета, доить Пенсионный фонд и пр. Все это - выгодный "бизнес" на потрошении государственного бюджета.
Зона вымирания
Таким образом, общее число приписанных к реальному населению "мертвых душ" составило в Чечне, Дагестане, Ингушетии и Кабардино-Балкарии 1,2 миллиона. В Москве записано в постоянные жители 1,8 миллиона непрописанных в столице иностранцев и граждан РФ, повторно переписанных и по месту прописки в своих городах и областях. Общая приписка к реальному населению составила 3 миллиона человек - вдвое больше, чем приписка при Сталине в 1939 году. Реальное постоянное население России составляло в октябре 2002 года 142,2 миллиона человек, что на 1,1 миллиона меньше данных текущего учета.
Под руководством наших "реформаторов" и "демократов" Россия вымирает. С 1992 года бывшая Российская Советская Федеративная Республика потеряла как минимум 9 миллионов человек.
Вымирание невозможно скрыть даже в официальной статистике. И особенно интенсивно сокращается численность в регионах со славянским населением. И по-прежнему верхи в Москве не знают истинной картины в стране.

Михаил ТУЛЬСКИЙ. "Независимое обозрение", 5 июня 2003 года