… о российском гражданстве

России нужны новые граждане. Страна делает все, чтобы их к себе не пустить

Условия получения российского гражданства будут смягчаться, и уже сейчас есть несколько теоретических вариантов изменения действующего закона о гражданстве. Закон Владимир Путин в ежегодном послании публично признал ошибочным - он создает "серьезные проблемы для большого количества людей". И призвал закон поправить. Но в неофициальных беседах чиновники признают: пока президент не скажет, что именно нужно менять, они форсировать события не будут.
Россия, говорил в своем послании Путин, - страна привлекательная, если за 10 лет в нее приехали жить порядка 7 миллионов человек. Но вот какое количество людей при всем своем желании российскими гражданами стать не смогли - статистика не ведает.
Ветеран войны Юрий Лопатин, приехавший в Россию из Грузии в феврале 1993 года, уже отчаялся ходить по инстанциям в надежде получить гражданство страны, которую он всегда считал своей родиной.
- Мои предки еще при Петре I служили в казачьих войсках, мой отец офицер, дед офицер, но у меня нет денег, чтобы купить себе гражданство, - в сердцах говорит ветеран. - Это непробивная стена. Только месяц тому назад через суд вынесли решение принять у нас документы на получение гражданства. До этого у меня даже документов не принимали, потому, что у меня не было прописки. Нет прописки - потому что нет гражданства. Нет гражданства - потому что нет прописки. Вот такой получился замкнутый круг, в который мы попали.
Статус беженца Лопатин получил благодаря помощи легендарного летчика Алексея Маресьева - тот походатайствовал за ветерана. Старший сын Лопатина получил этот статус только через суд и сейчас, не имея постоянной прописки, не может устроиться на работу. Единственным счастливым исключением оказался младший сын-суворовец - у него российское гражданство есть.
- Хотя в законе записано, что если нетрудоспособные родители имеют сына - гражданина России, то они имеют приоритет в получении российского гражданства, но и это не учитывается. Учитывается только один путь - наличный расчет.
Слова Лопатина подтверждает Евгений Бобров, юрист "Форума переселенческих организаций", организации, которая занимается помощью при проблемах с гражданством.
- Тех, кто не имел прописки в России по состоянию на 1992 год, паспортные органы считают лицами без гражданства, - говорит Бобров. - При этом не принимаются во внимание документы о постоянном проживании: трудовая книжка, документы об образовании, справка из жилищных органов. Им нужна только прописка, поэтому граждане обращаются в суды. В последнее время Верховный суд занял позицию по защите прав граждан.
Судебная практика действительно немного смягчилась. Позиция суда теперь такова: поскольку 13-я статья ранее действовавшего закона о гражданстве связывала приобретение гражданства не с пропиской, а с постоянным проживанием, нельзя отказывать в замене паспортов тем гражданам бывшего СССР, которые предоставляют в паспортные службы документы о постоянном проживании. Однако идти в суд находит силы далеко не каждый.
По словам главы управления президента РФ по вопросам гражданства Владимира Шумова, сегодня в России проживает около 1,5 миллиона человек с паспортами бывшего СССР, которые, согласно новому закону, не имеют права на автоматическое получение гражданства России. Когда срок обмена паспортов закончится (его планируют завершить к концу года), эти люди окажутся абсолютно вне правового поля. И это при том, что многие из них последние годы исправно платили налоги и ходили на выборы, а о том, что они вовсе не граждане, узнали, придя получать паспорт нового образца.
Шестикратная чемпионка мира Амина Зарипова свои высокие награды завоевала в составе сборной России. Однако, выступая на большом помосте, знаменитая гимнастка, оказывается, была лицом без гражданства.
В Москву она приехала из Узбекистана. Поначалу поселилась у своего тренера Ирины Винер, а после Олимпиады в Атланте приобрела собственную квартиру в столице. Прописали без проблем. Никто не обращал внимания на то, что внутренний паспорт у нее - старого, советского образца.
Неприятности возникли потом. Когда Амине исполнилось 25, пришло время менять паспорт. Каково же было ее удивление, когда милицейский чиновник заявил, что она, оказывается, не гражданка России. "А кто же я?" - удивленно спросила гимнастка. "Беженка из Узбекистана", - ответил товарищ майор. Знаменитая спортсменка обратилась за помощью к Сергею Ястржембскому. Тот направил просительницу в президентское управление по вопросам гражданства. Оттуда ее документы переслали в паспортно-визовое управление (ПВУ) МВД России с просьбой оказать "возможное содействие в решении данного вопроса". С федерального уровня вопрос спустили на московский. А там смогли предложить только вид на жительство, с которым нужно прожить 5 лет и лишь потом претендовать на гражданство. Не помогла даже справка из посольства Узбекистана о том, что Зарипова никогда не была гражданкой этого государства.
В связи со злоключениями знаменитой спортсменки поднялся шум в прессе и на телевидении. И тут же все переменилось. Ей позвонили из паспортно-визового управления ГУВД Москвы и попросили зайти "в любое удобное время". Амина не заставила себя упрашивать...
- Действительно, есть категория лиц, которые в силу заблуждения или обстоятельств полагали, что они являются гражданами России, а из их документов этого не следует, - сообщил "Известиям" замруководителя Федеральной миграционной службы Михаил Тюркин. - Таких много среди пенсионеров, бывших военных. Для этой категории граждан считаю возможным создать упрощенный порядок сбора документов для получения гражданства.
В этой формулировке - "упрощать подход" - ключ к ответу. Закон действует с июля прошлого года, и за это время стало очевидно: главное - не буква закона, а практика применения. Собственно, в тексте закона говорится: "Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации". Но все, кто пытается апеллировать к этой статье, сталкиваются с одной и той же проблемой - слово "поощряет" каждый толкует по-своему. Закон, помимо юридической строгости, приобрел серьезную коррупционную составляющую.
Хотя тогда, когда нужно, закон позволяет раздавать гражданство c максимальной легкостью для получателей. История с российскими паспортами в Абхазии стала поводом для серьезного скандала с Тбилиси. Москва оправдывалась: так как жители непризнанной республики вообще никакого гражданства не имели, то Россия, давно взявшая на себя обязательства по сокращению такой категории лиц, была фактически вынуждена давать им паспорта. Но вот чем отличается человек со старым советским паспортом, живущий в Абхазии, от точно такого же в Казахстане - официальные лица объяснить не смогли. Проблема, как это ни банально, в политической воле: для того, чтобы решить проблемы тех полутора миллионов граждан, которые оказались чужими на собственной родине, изменения закона не нужны, достаточно четко сформулированной политической инструкции.
Смягчение самого закона о гражданстве, считают эксперты, должно быть в первую очередь направлено на русскоязычных граждан бывших республик СССР. Одно из самых реалистичных предложений - признать право гражданства по рождению.
Музыкант Сергей Кулагин - коренной москвич. Здесь в 1944 году он родился, отсюда в 18 лет ушел в армию. Потом ездил по стране, а с 1971 года осел в городе-герое Одессе, где до сих пор прописан в семейном общежитии. В Москве остались мать, сестра, дядя и куча других родственников.
- Десять лет назад я был вынужден принять украинское гражданство, иначе бы мне работать не дали, - рассказывает Сергей.
Однако год спустя он вернулся в Москву, к маме. Музыкант-аранжировщик в столице не затерялся, даром что шестой десяток разменял. Дела пошли на лад, через два года женился. О том, что нужно получить российское гражданство, задумывался часто, но всякий раз находились более важные дела. Пока вдруг российские власти не ужесточили иммиграционное законодательство. Вся родня Сергея живет в Москве, два сына от первого брака - в Липецке, причем один из них служит в Российской армии. Но сам он по иронии судьбы и собственной нерасторопности оказался иностранцем.
Недавно Сергей узнал от адвоката, что для таких, кто, как он, имеет хотя бы одного нетрудоспособного родителя - гражданина РФ, предусмотрен упрощенный порядок получения гражданства. И снова воспрянул духом. Однако оформление вида на жительство в очередной раз решил отложить: "А то с этим чиновничьим беспределом нервы ни к черту..."
На прощание Сергей попросил не публиковать его настоящую фамилию - боится ухудшить свое и так непростое положение. Впрочем, его ситуацию вряд ли можно считать безвыходной.
- Мы предлагаем в упрощенном порядке предоставлять статус гражданина тем людям из бывших советских республик, которые родились в РСФСР, - говорит депутат Госдумы Евгений Ищенко, автор поправок к закону о гражданстве.
Эти поправки прошли первое чтение в Думе буквально накануне послания, столкнувшись с довольно жесткой критикой со стороны представителя президента Александра Котенкова. Инициаторы поправок надеются, что теперь, после президентского признания в ошибке, дело пойдет легче.
- Поправки о предоставлении гражданства родившимся в РСФСР могли бы помочь миллионам граждан, - считает депутат Ищенко. - Людей, родившихся в России, желающих вернуться, но не имеющих возможности это сделать, очень много: те, кто уехал после институтов по распределению, или, например, жены офицеров. Я сам родился в Омске, а потом жил в Киргизии, и если бы я вовремя не вернулся, то у меня сейчас были бы серьезные проблемы. Конечно, хотелось бы открыть двери пошире. Но давайте хотя бы сначала это сделаем. В признании гражданства по рождению нет никакой дискриминации по отношению к родившимся на других территориях - мы людям Родину возвращаем.
Но представители официальных структур мыслят другими, куда менее либеральными категориями:
- Нужен выборочный подход к человеку, - говорит Михаил Тюркин. - Если человек с какого-то определенного срока проживает в России, представляется возможным предоставить ему гражданство. Но к тем соотечественникам, которые проживают на территории других стран, необходимо применять индивидуальный подход. Мы не можем автоматически давать гражданство лицам другого государства.
Все возможные варианты смягчения закона о гражданстве будут крутиться вокруг одной дилеммы: как получить достаточное количество нужных стране людей (в виде довольного многочисленной прослойки русскоязычной творческой и технической интеллигенции, остающейся на территории сопредельных государств) и при этом отсечь "ненужных". Первый вариант решения этой дилеммы - проверять степень нужности в течение пяти лет испытательного срока - оказался неудачным. Формула второго пока не определена.

Александр БРАТЕРСКИЙ, Екатерина ГРИГОРЬЕВА, Владимир ПЕРЕКРЕСТ. "Известия", 23 мая 2003 года

… о законе "О репатриации"

Вице-спикер Госдумы Владимир ЛУКИН отвечает на вопросы известной правозащитницы, председателя Координационного совета помощи беженцам и вынужденным переселенцам Лидии Графовой.

Закон о репатриации - давняя мечта российских переселенцев. Впервые я услышала про эту мечту еще в 91-м, когда приехала в Душанбе, где только что отгремели кровавые февральские погромы. По улицам города носились грузовики под зелеными знаменами, и люди в зеленых повязках на головах кричали в рупор: "Русские, не уезжайте! Нам нужны рабы!". В Таджикистане образовалось тогда двадцатитысячное общество "Миграция", записывались в него люди разных национальностей, в том числе и таджики, настроенные на отъезд, но в основном, конечно, русские. Помню, с какой тоской они, русские, рассказывали, что после погромов Израиль прислал самолет и забрал всех душанбинских евреев, Греция предложила выехать всем грекам. "И только мы, русские, оказались никому не нужны".
Два месяца назад вице-спикер Госдумы РФ В.П. Лукин, отозвавшись на предложение исполкома "Форума переселенческих организаций", создал инициативную группу по разработке концепции закона "О репатриации в Российскую Федерацию". Министрам десяти министерств были разосланы письма с просьбой выделить экспертов в эту группу. Хоть просьба Лукина была неформальной, министры на удивление дружно откликнулись. Даже представитель обычно недоступного Минфина пришел на заседание в Госдуму.
Теперь, когда президент раскритиковал закон "О гражданстве", работа над проектом закона "О репатриации" может стать особенно актуальной. Однако уже сегодня выявился ряд трудностей, которые кажутся порой непреодолимыми. И вот я спрашиваю у вице-спикера:
- Владимир Петрович, некоторые эксперты считают, что в условиях нашей многонациональной страны закон о репатриации неизбежно будет иметь шовинистический оттенок.
- Я не побоюсь сказать, что в проблеме репатриации "русский вопрос" меня волнует больше всего. Потому, во-первых, что после распада Союза "отрезанными" от России оказались 25 миллионов русских. Русский народ действительно можно назвать разделенным народом. И, во-вторых, именно русские в ближнем зарубежье стали мишенью для местных националистов. Это к ним приклеилось клеймо "оккупантов", это на их плечи - ни в чем неповинных конкретных людей - упала тяжесть имперской вины.
Но надо быть просто недалеким человеком, чтобы допускать мысль, что закон о репатриации касается только возвращающихся русских. А татары, башкиры, адыгейцы? А представители других российских народов, у которых нигде, кроме России, нет родины?
Большинство известных мне законов о репатриации базируется на так называемом "принципе крови", то есть национальность - главный критерий. Для нас это не годится. Есть еще "принцип почвы". Но и он недостаточен, чтобы охватить всех российских репатриантов. Вот евреи, немцы, армяне не одно столетие живут в России, а своих "коренных" территорий не имеют. И что если, например, потомки российских немцев, которых судьба занесла в Узбекистан, захотят вернуться на землю своих предков, разве они не репатрианты для России?
- Что касается "принципа почвы", то здесь мы получили интересный комментарий от юристов Института Егора Гайдара. Они пишут, что наличие у той или иной этнической группы "своего национально-территориального образования" не может быть критерием для определения репатрианта хотя бы потому, что своего "территориального образования" нет в России, как ни странно, у русских.
- Репатриант, по-моему, это человек, который сам родился в России или же здесь родились его предки (допустим, до второго колена). Репатриант не просто владеет русским языком, но и разделяет духовные ценности русской культуры. Думает по-русски. Считает Россию своей родиной.
- Но как все эти тонкости сформулировать в законе?
- Конечно, необходима тонкая и тщательная юридическая проработка всех деталей. Однако принцип, думаю, совершенно ясен: закон "О репатриации" должен открыть зеленую улицу для тех наших соотечественников, которые сами чувствуют себя россиянами. И эти люди нам очень нужны.
Не стоит бояться, что все репатрианты сразу кинутся переезжать в Россию. Не будет этого, мигранты знают, какое это мучение - в условиях нынешнего рыночного шторма начинать жизнь с нуля. Но само сознание, что родина помнит о них и готова их принять, укрепит их социальный статус, защитит в конце концов от преследований и унижений на их малой родине.
- Ругать закон "О гражданстве" сегодня стало общим местом, а я хочу напомнить вам, Владимир Петрович, о Всероссийском чрезвычайном съезде в защиту мигрантов. Так вот, еще год назад съезд так оценил ситуацию: "Новый закон "О гражданстве РФ" фактически опускает железный занавес перед нашими соотечественниками, желающими переехать в Россию". Нас тогда не услышали. Почему же президенту потребовался целый год, чтобы понять в общем-то очевидное?
- Вместо того чтобы критиковать президента, стоит, наоборот, порадоваться, что он нашел в себе мужество признать ошибку, на которую его толкнули ретивые советники. Запугивают президента взятыми "с потолка" ужасающими цифрами о числе нелегальных мигрантов. Президент должен, конечно, в первую очередь заботиться о безопасности всей страны, и неконтролируемая миграция представляет известную угрозу для общества. Но нельзя же вместе с водой выплескивать ребенка. Россия, остающаяся до сих пор самой большой по территории страной в мире, стремительно обезлюдевает, теряя по 700 тысяч человек в год. Как признал президент в том же послании Федеральному собранию, наша страна крайне нуждается в новых энергичных людях. И только мигранты могут спасти Россию от грозящей нам демографической катастрофы. И как же это неразумно, даже преступно отказываться от огромного человеческого богатства, которое досталось России после распада Союза. Репатрианты, о которых мы с вами ведем речь, - это же в основном квалифицированные (готовые!) специалисты с родным для нас менталитетом, с особо выраженной мотивацией труда. При чем тут борьба с нелегальной миграцией?
Чиновники, которые в каждом мигранте, да и в каждом россиянине, готовы видеть преступника, просто не в состоянии думать о безопасности страны. Мигранты, репатрианты для них - только ненужная головная боль. И вот если людям такого кругозора будет доверено решать судьбу страны, то в скором времени у нас не будет ни безопасности, ни самой страны.
- Президент не раз говорил, что скудость российского бюджета не позволяет нам принимать "затратные" законы. А можно ли привлечь в Россию репатриантов без экономических стимулов?
- Главная преференция репатрианта - это гражданство, получаемое сразу, без той многоступенчатой процедуры, которую сегодня можно пройти в лучшем случае за восемь лет. А дальше, став гражданином, репатриант пользуется теми же правами, что и другие россияне. Это будет справедливо.
- Но россияне, как бы бедны они ни были, имеют крышу над головой. А как можно звать репатриантов, допустим, в Сибирь, не предложив им кредита на жилье, земельных наделов и других льгот?
- Если государству нужны люди там, куда по своей воле они не едут, значит, государство должно найти ресурсы, не жмотничать. Думаю, что в закон "О репатриации" мы обязательно заложим создание репатриационного фонда. Почему бы нашим олигархам, если они и правда патриоты, не вложить часть своих несусветных капиталов в обеспечение действительной безопасности России? И пусть бы президент собрал их, обратился бы к их совести, пообещал бы увековечить память об их щедрости. А почему в самом деле не поставить самому щедрому памятник рядом с монументом Минину и Пожарскому?
- Вы шутите, Владимир Петрович, а ведь из-за драконовских законов о гражданстве и о положении иностранцев миграция в Россию сегодня уже прекратилась. И вряд ли этот состав Думы успеет принять закон, стимулирующий приезд в Россию соотечественников, которые нам так нужны. Чем быть "нелегалами" в России, они уж лучше поедут в благополучные европейские страны.
- Если будет политическая воля, этот судьбоносный законопроект "О репатриации" может пройти зеленой улицей. И конфуз с гражданством будет, надеюсь, хорошим уроком. Страна воочию убедилась, что такое "управляемая демократия", которой дирижирует всевластная бюрократия. Неужели снова будем наступать на те же грабли?

"Время МН", 29 мая 2003 года

… о миграционной политике

Предельно либеральная миграционная политика - единственный для России шанс избежать демографической, а следовательно, экономической и политической катастрофы. Но для этого необходимо немедленно вывести вопросы миграции из-под контроля силовых структур
В очередном ежегодном послании Федеральному собранию президент Владимир Путин говорил о том, что "нужны не запреты и препоны, нужна эффективная иммиграционная политика. Выгодная для страны и удобная для людей. Особенно - для жителей Содружества Независимых Государств". Это заявление, сделанное после пассажа о сокращении населения России и допущенных стратегических ошибках в этом деле, является, по сути, призывом сделать миграционную политику страны более либеральной.
По прогнозу Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, если отсечь миграционный поток, численность жителей России составит никак не более 112 миллионов человек. Кроме того, число людей пенсионного возраста превысит 50% населения. Эти цифры, особенно последняя, будут означать не только демографическую, но и экономическую катастрофу. И совершенно очевидно, что единственной мерой, которая способна уберечь страну от демографического коллапса, является перекачка трудовых ресурсов из республик бывшего СCCР. Чтобы сохранить численность населения России на нынешнем уровне, стране нужно принимать не менее миллиона новых граждан - не сезонных работяг, а именно граждан, с семьей, жильем и постоянной работой - в год.
В нынешнем послании Путин повторил то, о чем говорил три года назад: "Наиболее серьезными угрозами для страны являются демографический упадок, экономическая слабость России и неэффективность государства". Однако выводы тогда были сделаны странные - миграционная служба вскоре перешла в ведение милиции, которой положено, как известно, не поощрять, а ограничивать, а следом были приняты законы, которые теперь названы стратегической ошибкой.
Никого не пускать
Вступившие в действие в июле прошлого года законы "О гражданстве РФ" и "О правовом положении иностранных граждан в РФ" как будто созданы для воплощения самых пессимистичных прогнозов российских демографов. Как рассказал нашему корреспонденту член думского комитета по госстроительству Борис Надеждин, "президент внес на голосование вполне либеральный Закон о гражданстве, который был подготовлен председателем комиссии по гражданству Олегом Кутафиным и одобрен нашим комитетом. Но в самый последний момент в процесс принятия закона вмешался заместитель главы администрации президента Виктор Иванов. Под его нажимом центристские фракции в Думе, которые всегда исполняли указания клерков из Кремля, стали вносить одну за другой поправки, которые ужесточили закон".
Чтобы понять, что же все-таки произошло, достаточно нескольких примеров. Новый Закон о гражданстве приравнял статус наших соотечественников (речь идет не только об этнических русских, но и о представителях других национальностей России), проживающих в странах СНГ, к статусу граждан стран дальнего зарубежья. Хуже того, новый закон оставил без гражданства и миллионы россиян, которые в течение последних десяти лет переехали в Россию на постоянное место жительства из стран бывшего СССР. Эти люди имеют постоянную прописку на территории России, жилье, работу, участвовали в выборах, получали пенсии, имели право на прочие социальные гарантии, но при обмене паспортов образца 1974 года вдруг узнали, что процедуру получения российского гражданства им надо начинать заново. И это при том, что у них нет лишь вкладыша, подтверждающего российское гражданство. Чиновники паспортно-визовых служб МВД России предложили им такой выход: вернуться в те республики СНГ, откуда они приехали, получить там национальные паспорта, отказаться от них, подать на российское гражданство. По разным оценкам, подобные процедуры могут занять от года до пяти лет.
В числе прочих под удар попали более 15 тыс. российских офицеров и членов их семей, которые были передислоцированы в Россию в период с 1992-го по 1993 год из Литвы, Азербайджана, Молдавии, Грузии и Туркмении. Им тоже надо подтверждать свое гражданство. В таком контексте разговоры о том, что в российскую армию нужно привлекать молодых людей из стран СНГ и давать им по окончании службы российское гражданство, выглядят, по меньшей мере, странно.
Все попытки депутатов из левых и правых фракций внести поправки, которые изменили бы сложившуюся ситуацию, не увенчались успехом - из-за непримиримой позиции центристов.
Отклонив предлагавшиеся поправки, центристы намерены к осени представить свои, надеясь таким образом в преддверии новых думских выборов заработать политический капитал.
Впрочем, суть готовящихся поправок, по нашим сведениям, сводится всего лишь к ликвидации казуса с паспортами советского образца граждан России и практически ничего не меняет для наших соотечественников, проживающих в странах СНГ, - считается, что у них было время для получения российского гражданства, а теперь - поезд ушел.
Единственное, что предполагается изменить: те, кто родился на территории России (и до, и после распада СССР), смогут рассчитывать на получение российского гражданства в упрощенном порядке - в течение года.
Впрочем, и эти более чем скромные поправки еще даже не рассматривались в Думе. Пока же нынешняя, по сути дела запретительная, миграционная политика тормозит демографические процессы и лишает многих граждан России доверия к власти.
Ниша для государства
Принятый вместе со злополучным Законом о гражданстве закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ" регулирует трудовые миграционные потоки. Одно из средств контроля - квоты, которые теперь ежегодно будут утверждаться правительством РФ. В 2003 году запланировано выдать 530 тысяч приглашений на въезд в Россию для осуществления трудовой деятельности. Это катастрофически мало. Например, Москве на этот год выделили квоту в 90 тысяч человек, в то время как в столице проживает около миллиона иностранцев. Дело в том, что при установлении квот регионы ориентируются не на размеры нелегальной иммиграции в предыдущие годы (что точнее отражало бы спрос), а на количество прибывших в Россию на законных основаниях. Разница же между этими цифрами огромная: по данным Минтруда, на сегодняшний день в России зарегистрировано 300 тысяч легальных иммигрантов и около 3 миллионов - нелегальных.
Другая причина занижения квот состоит в том, что они должны быть обязательно согласованы с руководителем субъекта федерации. Губернаторы же, как правило, опасаются хлопот, связанных с обустройством мигрантов, возможных межэтнических конфликтов и роста безработицы, а потому придерживаются запретительной тактики.
В целом, по мнению юристов, новый закон об иностранцах противоречит не только заключенным международным договорам (Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 года, Европейской конвенции, Всеобщей декларации прав человека), двусторонним соглашениям с республиками СНГ (с Киргизией, Белоруссией, Казахстаном, Таджикистаном), но и Конституции России. Закон является дискриминационным по имущественному и социальному признакам - трудовых мигрантов, попадающих в Россию по квотам, лишают свободы передвижения, защиты в суде и многих других социальных гарантий. Речь не идет и о зачете трудового стажа - соответствующее соглашение у России есть только с Белоруссией.
Естественное следствие из подзаконных актов таково - работник привязан к своему работодателю на весь срок (до года) действия разрешения на трудовую деятельность. Таким образом, смена работодателя означает очередной процесс оформления юридического статуса. С другой стороны, от компаний, добивающихся соответствующей лицензии на наем иностранной рабочей силы, требуют предъявить всю отчетность за последний год, что, понятно, у многих отбивает всякую охоту заниматься этим. Главный аргумент ФМС - необходимо выявить нелегалов и заставить их платить налоги. При этом ставка подоходного налога для граждан СНГ сохраняется высокой - 30%, что никак не способствует выходу нелегалов из тени.
Вообще позиция ФМС двойственная: признавая, что для успешного развития нашей экономики нужно больше иностранных работников, в службе заявляют о своей готовности ужесточать контроль за миграционными потоками, вплоть, как считают некоторые эксперты, до введения визового режима со всеми государствами СНГ.
Основная мысль принятых законов, по словам министра по национальной политике Владимира Зорина, состоит в том, что "России нужны мигранты, но бесконтрольный въезд и пребывание наносят ущерб экономике и безопасности страны". Смысл, проще говоря, таков: пускать, но только так, чтобы сам никто не хотел приезжать. Наши чиновники, пользуясь отсутствием четких указаний сверху, идут по пути наименьшего сопротивления и наибольшей выгоды. Запретить миграцию - значит уйти от ответственности и не навлечь на себя гнев титульного населения. Второе объяснение принятию не соответствующих экономической ситуации миграционных законов дал в недавнем прошлом глава ФМС, а ныне зампред представителя президента на Северо-Западе Андрей Черненко, который заявил: "Главным результатом новой миграционной политики станет уход с рынка трудовой миграции жуликов, наживающихся за счет гастарбайтеров. Отныне эту нишу займет государство".
Кому нужны мигранты
Один иностранный предприниматель решил наладить производство сыра в Тверской области. Его планы так и остались планами по причине, о существовании которой западный бизнесмен никак не предполагал. Он не смог получить письменное подтверждение того, что в Тверской области есть необходимое для осуществления этого инвестиционного проекта количество рабочих нужных специальностей. Их там и в самом деле нет. И с подобными проблемами столкнулся далеко не он один.
Сегодня очевидно, что вакансий во многих регионах больше, чем безработных. Министерство труда видит в этом только дополнительные возможности для улучшения отчетности - если есть вакансии, значит, существует потенциальная возможность сократить безработицу. Однако, по мнению доктора экономических наук Андрея Каменского, "рынок труда не единый. Он представляет собой некий пирог - множество разных рынков труда. Если региону требуются строители, а среди безработных есть только артисты, то сократить безработицу никак не удастся. Конечно, здесь могут быть исключения, но профессиональный барьер достаточно высок. Я утверждаю, что когда вакансий много - это вреднее для экономики, чем безработица. Это недовыработка продукта. Это стопор экономического роста".
Девяносто процентов всех вакансий, предлагаемых мигрантам независимо от их образования, приходится на низкоквалифицированные специальности. Как правило, приезжие находят работу в сфере строительства, сельского хозяйства и лесопереработки, промышленности и торговли. Между тем за счет мигрантов можно было бы решить и такую острую проблему, как нехватка квалифицированных специалистов: врачей, учителей, научных работников и т.д. Единственный, кажется, положительный пример здесь - участковые врачи: именно за счет приезжих Минздраву удалось укомплектовать эту службу практически во всех районах страны.
Во многих государствах миграция способствует развитию бизнеса, в первую очередь - мелкого. Иначе стали бы успешно развивающиеся страны, в том числе и государства с положительной демографической динамикой, на протяжении многих лет привлекать мигрантов в огромных количествах? Речь идет о Канаде, Германии, Франции, Великобритании, Австралии и Новой Зеландии. Труд иностранных рабочих стали использовать даже те страны, которые традиционно от этого отказывались, - Италия, Португалия и Япония. Ну а самый, пожалуй, убедительный пример - Соединенные Штаты Америки, страна, которая родилась как эмигрантское государство и до сих пор процветает во многом за счет талантов, рабочих рук и денег прибывающих сюда людей. И у России сегодня есть все возможности использовать этот опыт - хотя сладкой нашу жизнь не назовешь, многие миллионы людей из соседних стран хотят к нам приехать.
Дешево и сердито
Использовать иностранную рабочую силу с экономической точки зрения для страны даже выгоднее, чем свою собственную. Данные опросов по России показывают, что в зависимости от региона от 53 до 72% мигрантов - это мужчины, главы домохозяйств, в основном 25-55 лет, высокого образовательного уровня. От 46% трудовых мигрантов в Ставрополе до 64% в Москве имеют высшее и незаконченное высшее образование и 22-37% - среднее специальное. Примерно две трети из них - это выходцы из стран СНГ, прежде всего с Украины, и только треть - из стран дальнего зарубежья, таких как Китай, КНДР, Вьетнам, Югославия и Турция. Иными словами, мигрант - это уже готовая рабочая сила, не требующая дополнительных затрат на воспитание до достижения трудоспособного возраста и на образование.
Приезжий, как правило, гораздо больше мотивирован. Средний уровень зарплат в России на порядок выше, чем во многих странах СНГ, а также в некоторых странах дальнего зарубежья. Например, занятые в строительстве в России в среднем получают раз в десять больше, чем в странах СНГ, водители же городского транспорта - приблизительно в 3,2 раза. За зарплату, которая позволяет потом некоторое время безбедно существовать у себя на родине, они готовы работать по 12-15 часов в сутки без выходных. А украинские шоферы, например, и вовсе зачастую трудятся почти круглосуточно, лишь с перерывом на короткий сон прямо в машине. Пожалуй, еще больше удивит российского обывателя пример вьетнамских работниц с одной из швейных фабрик в Приморском крае. Изо дня в день они продолжали шить даже после того, как мастер, уходя ровно в 18.00, выключал свет - так и работали в темноте до поздней ночи.
Мигранты в отличие от "аборигенов" работают не только дольше, но и эффективнее. Все в том же Приморском крае был проведен сравнительный анализ эффективности труда китайских и русских рабочих в сельском хозяйстве. И выяснилось, что в совхозе, где трудились китайцы, урожайность резко выросла.
Впрочем, когда речь заходит о миграции и возникающих в связи с ней проблемах, все вспоминают прежде всего не об эффективности труда, а, скажем, об угрожающем росте влияния иностранных граждан на этнический состав России. Но здесь все в общем-то не так уж страшно. Для сравнения: в Европе 7-8% работающего населения - мигранты, тогда как у нас этот показатель составляет лишь 2,5%. А тот факт, что в России приезжие могут вызывать раздражение у титульного населения, объясняется скорее полной неосведомленностью россиян в вопросах миграции. Правда, разговоры о том, что мигранты пополняют криминальные группировки, небеспочвенны. Но здесь, пожалуй, больше виноваты не приезжие, а несовершенство нашего законодательства: строя бесконечные преграды для тех иностранцев, которые хотели бы трудиться вполне легально, власти сами толкают их на правонарушения.
Естественный отбор
Вопреки распространенному мнению трудовая миграция не увеличивает безработицу в России, а, наоборот, уменьшает. Прежде чем принять решение, куда именно ехать и чем заняться, потенциальные мигранты проводят собственный маркетинг. Они устремляются в первую очередь в те регионы и в те сферы экономики, где наиболее благоприятная конъюнктура на рынке труда, то есть туда, где больше свободных вакансий и ниже уровень безработицы. Иностранные работники, как правило, претендуют на те вакансии, которые не пользуются популярностью у коренного населения. Россияне сегодня все более нацелены на получение высшего образования и более высокооплачиваемых профессий - за последние десять лет количество выпускников школ, принятых в вузы, возросло с 23 до 40%. В то же время среди коренного населения России резко сократилось число людей, получающих рабочие специальности, - с 50 до 30%. Такая тенденция коренным образом противоречит существующему спросу на рынке труда - 80% вакансий, заявленных службой занятости, приходятся на рабочие специальности. Именно эту свободную нишу на рынке и занимают мигранты, 90% из них готовы выполнять малопрестижную работу, требующую в первую очередь физического труда. Довольно много среди мигрантов и частных предпринимателей - они сами создают рабочие места.
Вообще говоря, новые рабочие места создают - правда, косвенным образом, даже приезжие безработные, если они располагают необходимыми для жизни сбережениями. Любой иммигрант, потребляющий в России товары и услуги, создает на них дополнительный спрос. На него быстро реагируют работодатели и расширяют свою деятельность. Экономисты давно посчитали, что каждый лишний потребитель генерирует еще одно полноценное рабочее место. Иными словами, если иммигрант не работает, то на рынке труда становится одним предложением больше, если же он находит работу, то число свободных вакансий остается прежним.
У противников трудовой миграции есть и такой аргумент - часть денег, заработанных в России, иностранные рабочие увозят на родину. И суммы набегают немаленькие. Например, по неофициальным сведениям, средства, которые вывозят из России граждане Грузии, в несколько раз превышают госбюджет самой Грузии. Попробуем, однако, посмотреть на это с другой стороны. Допустим, трудовой мигрант производит товаров потребления на 100 долларов и получает за это максимум 20 долларов, часть которых отсылает домой. Даже если увезенная сумма составит половину, а все остальное будет потрачено в России - нам это все равно выгодно. По мнению американских экономистов Кэмпбелла Макконнелла и Стэнли Брю, если открыть административные границы между бедной и богатой страной, то произойдет примерно следующее. Как по закону сообщающихся сосудов, рабочая сила из более бедной страны начнет перетекать в более богатую. Это будет происходить до тех пор, пока уровень зарплат в обеих странах не выровняется. Хотя в более богатой стране средний уровень заработной платы, таким образом, несколько упадет, объем национального продукта и доходы предпринимателей вырастут. В бедной стране все будет как раз наоборот, однако общая производительность ВВП этих двух стран увеличится, поскольку прирост объема национального продукта богатой страны превысит потери в объеме ВВП бедной страны. Ведь производительность труда одних и тех же рабочих, если они переедут в страну, где имеются более передовые технологии и лучшее оборудование, станет значительно выше. Если спроецировать все эту картину на Россию и страны СНГ, то можно говорить о том, что Россия сможет не только улучшить свое экономическое положение, но и укрепить позиции всего Содружества.
Для создания общего рынка труда со странами СНГ у России есть все необходимые предпосылки. Евросоюзу, например, гораздо сложнее осуществить эту задачу. Европейским странам приходится адаптировать системы образования в разных странах, преодолевать языковые и культурные барьеры. У России и ее соседей по СНГ этих проблем нет, более того, мы можем изучить опыт развитых стран и выбрать наиболее подходящую модель.
Если же говорить о принципах отбора трудовых мигрантов, то здесь российские эксперты, и в частности Андрей Каменский, предлагают "канадский вариант". Миграционная политика этой страны отличается от другой весьма успешной модели - американской. До 11 сентября позиция США была такова - брать мигрантов, что называется, с чистого листа: совершал преступления, не совершал - нас это не касается. Канадцы же, чтобы тщательно отбирать по всему миру нужную им рабочую силу, ввели балльную систему. То есть "соискатель" оценивается по девяти критериям, за каждый из которых он получает сколько-то баллов. Помимо таких критериев, как образование, опыт работы, возраст и наличие договоренности о рабочем месте в Канаде, большое влияние на общую сумму баллов оказывает востребованность той или иной профессии.
Балльная система в Канаде учитывает и особенности так называемой ассимилятивной миграции, характерной для всех стран переселенческого типа. Ассимилятивная миграция предполагает, что ставка делается не на самих мигрантов, а на их детей - как на потенциальную рабочую силу. Пусть сами иммигранты адаптируются плохо, но уже их дети, выучившиеся в этой стране и прекрасно знающие язык, органично впишутся в существующий рынок труда. В Канаде, в частности, балл можно получить и за то, что у тебя, скажем, четверо детей.
Частью ассимилятивной политики является эффективное вовлечение в трудовую жизнь тех иностранцев, которые уже находятся на территории страны, то есть переселенцев и беженцев. В России сейчас более полумиллиона таких граждан. Многие живут в вагончиках, нигде не работают, а их дети - не учатся. Необходимо создать систему распределения этих мигрантов в соответствии с их профессией и квалификацией, а также создать достойные условия их детям - будущим работникам. В конце концов, с помощью мигрантов можно было бы достичь равномерного распределения населения по всей территории страны. Кроме всего прочего, это поможет создать непрерывную цепочку спроса, что очень актуально в нынешних условиях. Ведь производителям приходится везти свою продукцию за сотни километров, так как ближе просто нет потребителей. Ввиду больших расходов на перевозку сокращается производство.
Инструменты управления потоками мигрантов могут быть самые разные. В проблемных районах это, например, снижение налогов, льготные кредитные ставки, субсидии на перевозку груза, надбавки к зарплате и ссуды на жилье. Главное, чтобы такие меры носили не силовой, а экономический характер. Соответственно, повторим, миграционная политика в целом должна числиться не по силовому ведомству, как сейчас, а как минимум по экономическому. И оставаться в числе главных политических приоритетов.

Мария КРАВЦОВА, Олег ХРАБРЫЙ. "Эксперт", 2 июня 2003 года

Открывая границы для "трудовых мигрантов", Россия добровольно изгоняет себя из Европы

"Была у зайки изба лубяная, а у лисы - ледяная...". Уже завтра эта русская народная сказка может быть запрещена, как пропаганда экстремизма и фашизма. Именно под таким соусом СМИ подают проблему негативного отношения россиян к массовой иммиграции из-за рубежа. Дискуссия переводится из научной плоскости (социология, экономика, статистика) в плоскость эмоциональную.
Большинство населения России (вместе с вашим покорным слугой) и сегодня полагает, что "неважно, какая национальность - лишь бы человек был хороший". Но, имея перед глазами пример русских беженцев из Средней Азии, Чечни, люди начинают всерьез опасаться уже не за свой карман, а за свою безопасность. Ведь, по странному совпадению, в Россию едут гости именно из тех республик, из которых русское население было или изгнано, либо поражено в правах.
Два гражданства - России и МВД
Реальных статистических данных по численности, источникам доходов (особенно нелегальных, на которых базируется экономика миграционных процессов) и этническому составу иностранных мигрантов попросту нет. Широко рекламируемая перепись населения по своей природе способна охватить только оседлое население, а по миграционному контингенту даст ошибку, достигающую не единиц процентов, а порядка величины - то есть качественно исказит картину. Впрочем, отсутствие статистических данных - по-своему интересный феномен: проблема, которая только в деньгах обходится России в 2-3 раза дороже, чем пресловутый внешний долг, не просто не изучена - она никем не изучается.
Единственное, что мы знаем по статистике и экономике миграции сегодня, - это то, что первоисточником этой статистики является МВД, которое сейчас и планирует, и реализует, и контролирует миграционную политику. При этом для коррумпированного слоя в МВД теневая экономика мигрантов с системой "крышевания" и торговли регистрацией и гражданством является источником доходов. Сложилось положение, когда в России существуют два гражданства - гражданство РФ и гражданство МВД.
МВД откровенно заинтересовано в том, чтобы именно их данники контролировали тот или иной сегмент местного рынка, откупаясь долей доходов. Естественно, что при этом скрываются и масштабы миграции, и связанная с миграцией преступность, которая или не регистрируется вообще, или регистрируется обезличенно, без соотнесения преступности с принадлежностью к той или иной общине.
Без мигрантов Россия пропадёт?
Впрочем, сегодня наметился новый подход МВД. Говорят, что незаконная миграция существует, но это миграция дешевой рабочей силы, без которой экономика России - во всяком случае, строительство и уборка мусора - намертво встанет. Поэтому надо ужесточить контроль за работодателями - "трудовой мафией", а с нелегальной миграцией поступить, как с гомосексуализмом - то есть легализовать, заменив привычные взятки участковому официальной покупкой "трудовой карты мигранта" за сотню долларов. Таким образом, МВД хоронит проблему нелегальной миграции и собственной коррупции и получает по целой сотне баксов за каждое отданное иностранцу рабочее место - хотя стоимость создания дополнительного рабочего места в реальной экономике тянет на несколько тысяч.
Впрочем, если бы миграция в Россию ограничивалась бы белорусами и украинцами, которые едут к нам действительно как дешевая рабочая сила (получающая меньше россиян и работающая по найму), а нелегальная экономика ограничивалась бы нелегальным наймом на работу, с позицией МВД можно было бы согласиться. Но настоящие миграционные проблемы связаны с этническими колониями, занятыми нелегальным бизнесом, средний доход членов которых в несколько раз превышает доход самих россиян на столько, что позволяет им нанимать "дешевую рабочую силу" в лице тех же россиян и украинских гастарбайтеров и, самое главное, покупать жилплощадь и финансировать дальнейший рост колонии за счет новых мигрантов.
Для крупных этнических колоний (азербайджанцев, китайцев и других), финансирующих себя и свое расширение за счет теневой и криминальной экономики, легализация въезда в Россию в качестве "трудовых мигрантов" - идеальная возможность юридически закрепить результаты миграционно-демографической экспансии последних лет.
"Рабочие руки" или дополнительные рты?
Когда говорят о "безопасных" и "целесообразных" размерах миграции, почему-то исходят из того, что "Россия - самая богатая ресурсами страна в мире, которых хватит на всех". В то же самое время, по другим поводам говорится (в частности, в таком духе высказывалась М. Тэтчер и ряд других западных деятелей), что сегодняшний размер населения России "слишком велик", и для пресловутого "устойчивого развития" необходимо его сокращение чуть ли не до 50-100 миллионов человек. Где же истина?
Если говорить о невозобновляемых ресурсах, то их доля в мировых запасах примерно соответствует нашей территории - то есть на 1/10 суши приходится примерно 10% полезных ископаемых, в частности, чуть меньше по нефти и чуть больше по газу. Правда, у нас выше удельная доля ископаемых ресурсов на душу населения, но зато издержки по добыче этих ресурсов, с учетом климата, расстояний и истощенности наиболее крупных месторождений таковы, что уже сегодня ведутся споры, не превышает ли реальная полная себестоимость экспортируемой за границу нефти получаемой за нее цены? Иначе говоря, при существующих мировых ценах на ресурсы наши запасы номинально велики, но экономически неизвлекаемы. Как экономически неизвлекаемо золото в россыпях при его концентрации меньше двух граммов на тонну песка.
Еще хуже в России с ресурсами возобновляемыми - прежде всего с потенциальной продуктивностью сельского хозяйства, которое во все исторические эпохи определяло предельную плотность населения на той или иной территории. В стране, 60% территории которой составляет вечная мерзлота, потенциальная продуктивность пахотных земель (почвенно-климатический потенциал) на порядок уступает американской. Более того, средняя трудоемкость и энергоемкость сельскохозяйственной продукции качественно выше, чем в той же Европе. И если сравнить сходные по климату районы России и Канады, в районах с "московским" климатом в Канаде плотность населения гораздо ниже российской, а сельского хозяйства попросту нет - земледелие в районах с "российским" климатом убыточно!
Поэтому тезис, что "российских ресурсов хватит на всех" не имеет под собой оснований: ближе к правде те, кто считает, что население России превышает оптимум, необходимый для устойчивого развития. Мы живем в приполярной зоне неустойчивого земледелия, где плотность населения попросту не может быть высокой!
Миграция временная и постоянная
В общественном сознании часто смешиваются два разных компонента миграции. Один из них - переменная миграция, сезонные рабочие и "челноки". Временная миграция имеет в основном экономические последствия. Обычно это утечка средств из богатого центра на бедную периферию, импорт безработицы и сужение внутреннего рынка страны-донора, в данном случае - России. При грамотном регулировании наш ущерб может быть сведён к минимуму. У граждан Украины, Беларуси, Молдавии, выезжающих в Россию на заработки, этноконфессиональные различия с населением России невелики, рождаемость также совпадает со средней по России, что в случае приобретения российского гражданства обеспечивает бесконфликтную ассимиляцию в течение 1-2 поколений.
Второй компонент - постоянная составляющая миграции, напротив, принципиально несводима к экономическим процессам, поскольку приводит к изменению этнической структуры населения. Сначала возникает скрытая этноконфессиональная напряженность, а со временем - вооруженные конфликты. Существенны цивилизационные различия между коренным населением и колонистами, а также тип воспроизводства населения - высокая рождаемость переселенцев делает этнический кризис только вопросом времени. К сожалению, в явную фазу назревший миграционный конфликт переходит тогда, когда исправлять ситуацию уже поздно. Пример - трагедия Косово и Македонии.
Движущая сила такой миграции - хронический социально-демографический кризис в странах проживания (грубо говоря, нехватка жизненного пространства и жизненных ресурсов), что исключает добровольный возврат на историческую родину - хотя связь колонии с метрополией сохраняется, и весьма тесная. Мы имеем дело с колонией в античном смысле этого слова - организованной общиной, компактно переселившейся на новые земли, при сохранении теснейшей связи с метрополией. В это число входят выходцы из республик юга СНГ, а также из Китая, Кореи и Вьетнама. При всей непохожести друг на друга эти общины объединяют глубокие этнокультурные и цивилизационные отличия от коренного населения России и высокая рождаемость.
Война кормится войной, миграция кормится миграцией. Чем более крупную и доходную нишу в теневой экономике занимает та или иная этническая колония (диаспора, община), тем сильнее экономический стимул новых мигрантов, тем больше у общины ресурсов для приобретения недвижимости и покупки у местных властей дополнительных преференций. Иначе говоря, чем более криминализирована диаспора, тем больше стимулов для ее роста и закрепления в стране пребывания. "Трудовая" миграция, гастарбайтеры - о чем так любят говорить идеологи миграционной колонизации России из МВД - это, в общем-то, второстепенная проблема, скрывающая назревание серьезных угроз.
Цена вопроса
По официальным оценкам МВД, в России находится не менее 4 миллионов нелегальных, имеющих временную регистрацию мигрантов. Они состоят большей частью из молодых мужчин трудоспособного возраста. Если "достроить" такое количество до "нормальной" демографической структуры (с детьми, женщинами и стариками), то это составит как минимум в 4 больше - то есть 20 миллионов человек. Практически это означает, что за каждым мигрантом, находящимся в России, стоит "демографическая нагрузка" в лице его родственников, живущих на присылаемый заработок. А это как минимум одна женщина, один ребенок и один старик (на самом деле больше).
То есть, интегрируясь в российскую экономику, мигрант получает долю в российском "национальном пироге" и на себя, и на домочадцев, живущих на его заработок. Вместо "4 миллионов дополнительных рабочих рук" (в условиях безработицы излишних) Россия имеет как минимум 20 миллионов дополнительных едоков, участвующих в дележе того же объема ресурсов.
А что думает Европа? Верхний эшелон российской власти со времен Петра Великого всякий анализ начинает с вопроса "А что об этом думает Европа?". Европа уже не раз официально заявляла, что прозрачность российских границ для миграции с Юга и Юго-Востока несет угрозу её интересам и безопасности. В качестве естественной меры защиты Евросоюз последовательно ужесточает пограничный и визовый режим Шенгенской зоны, в частности, принимает меры для ужесточения визового режима на границе Украины и России. Хотя это грубо нарушает устав СНГ и нарушает права граждан России и Украины на свободное перемещение, зато между Афганистаном и Евросоюзом возникает хоть какой-то промежуточный барьер.
Конечно, политкорректные европейцы не позволяют себе говорить о "мигрантах кавказской национальности", официально используя только термин "нелегальная миграция". Однако на практике европейцы никогда не пойдут на легализацию миграции из СНГ, отчетливо представляя, что речь идет не об "этнических общинах", а об экспансии соответствующих этнокриминальных группировок. С ужасом глядя на массовое переселение самых экзотических народов в "Третий Рим", Евросоюз окапывается, по ходу дела рассекая все новыми границами область исторического расселения русского народа и огораживаясь от России новым "железным занавесом" или, если хотите, Великой Шенгенской стеной.
Сегрегация или ассимиляция
В принципе, у России есть (или по крайней мере было) две модели миграционной политики. Россия может поставить задачу защитить свою территорию и своих граждан от миграционно-демографической агрессии с Юга. Иначе говоря, заручившись поддержкой Евросоюза, перенести Шенгенскую Стену на свои южные рубежи - а значит, войти в Европу в качестве благодарности за "удержание щита меж двух враждебных рас", между Азией и Европой.
Эта модель официально отвергнута. Вместо того чтобы укреплять свои южные рубежи от набегов новых кочевников, Москва принимает делегации послов СНГ, требующих уголовного наказания россиян за недостаточную любовь к навязчивым гостям с юга, и сотнями тысяч раздает "трудовые карты мигранта". Мы возвращаемся к геополитической ситуации времен ордынского ига: южные границы открыты, по Руси, убивая, грабя и насилуя коренное население, рыщут новые баскаки - этнокриминальные группировки, в ответ на что Европа опять отнимает у России выходы к морям и огораживает ее очередным "санитарным кордоном".
Другая известная в мире модель - ассимиляция. Очевидно, что переплавить в очередном котле миллионы иноверцев сил у нашего русского этноса не хватит. Но достанет ли сил плюс терпения и мудрости, чтобы переплавиться вместе с ними?

А. ОРЛОВ. "Земское обозрение" (Саратов), 30 мая 2003 года

Дождались перемен
Президент России Владимир Путин в своем Послании Федеральному собранию призвал "поправить" Закон "О гражданстве". Инициатива была с энтузиазмом воспринята лидерами российской диаспоры в странах СНГ и многими гражданами России. Просьба главы государства скорректировать действующий менее года новый Закон "О гражданстве" стала признанием президентом собственной ошибки. Ведь именно по его инициативе и под давлением пропрезидентских фракций громкий лозунг "Не дадим превратить Россию в проходной двор!" переродился в закон, ужесточающий условия получения российского паспорта. Кроме того, службу, ведающую делами приезжих, "для наведения порядка" передали в подчинение МВД. Таким образом, миграционная политика полностью стала репрессивной.
Россия нужна мигрантам, мигранты - России
В июле 2002 года, когда принимался Закон "О гражданстве", президент оставил без внимания аргументы своих оппонентов. Тогда противниками закона были и правые, и левые. Коммунисты предупреждали: мы добровольно отсекаем от себя 20-25 млн. соотечественников из стран СНГ, демократы утверждали, что новый Закон "О гражданстве" фактически ставит барьер на пути притока человеческих ресурсов, которые нужны в первую очередь для решения экономических задач и демографических проблем.
Россия действительно нуждается в притоке мигрантов. Согласно статистическим данным в 2001 году российские предприятия испытывали дефицит трудовых кадров в 6 процентов, а в 2002 году - уже более 20 процентов. В период с 1999 по 2000 год число вакансий увеличилось в 1, 5 раза, а в 2002 году - в 3 раза. Мигранты - это вопрос нашего национального дохода, темпов экономического роста. И если мы не хотим, чтобы рабочие места занимали китайцы и прочие уроженцы Азии, нужно упрощать, а не ужесточать процедуру регистрации русских выходцев из стран бывшего СССР.
Свои чужие люди
Всего 15 лет назад они были нашими соотечественниками. Сейчас они вообще ничьи. Русский человек, рожденный русской матерью, не является гражданином России только потому, что она родила его не в Ярославле, а где-нибудь в казахском Усть-Каменогорске. После распада СССР казахи считать его своим не хотят. На Украине смотрят с неприязнью, с Кавказа выживают, в Прибалтике презирают. И везде намекают: мол, шел бы ты восвояси. Приехав же в Россию, этот человек попадает в адский бюрократический круг. Закон "О гражданстве" оказался столь несовершенным, что уже в первые месяцы своего существования оброс целым ворохом подзаконных актов, еще более запутывающих и мучающих человека. Родные россияне в лице чиновников не признают в нем соотечественника.
Кривая дорога к дому
Теперь Владимир Путин признал, что законы, которые "были призваны навести порядок в миграционных потоках, сделать их прозрачными", не способствуют решению этих задач, а скорее, создают серьезные проблемы для большого количества людей. Вероятно, ключ к сердцу президента нашли представители российских диаспор, которые встречались с ним во время поездок Владимира Путина по СНГ. Им удалось донести до первого лица России реальную картину происходящего в посольствах и ОВИРах. "Пять лет с видом на жительство, три года в ожидании вида на жительство, и везде сложнейшая разрешительная система. Проверка документов затягивается на годы. Ситуация осложняется обменом паспортов бывшего СССР. Россиянин, оказавшийся гражданином какой-нибудь республики, обязан обменять советский паспорт на паспорт республиканский. Нужно это для того, чтобы потом отказаться от гражданства этой республики и просить вид на жительство в России", - рассказал корреспонденту "Россiи" юрист, помогающий нашим соотечественникам из сопредельных государств получить российское гражданство.
Получение российского гражданства русским иностранцем - это унижение, потеря денег, времени и нервов. В результате такого вот обмена паспортов несколько миллионов человек попросту не захотят их менять и становиться гражданами страны, в которой уже живут. В аппарате президента срочно приступили к разработке поправок в законодательство, способных облегчить процедуру получения российского гражданства.
Без гражданства в собственной стране
Русский офицер-десантник после окончания 1-й чеченской войны уволился в запас и узнал, что не является гражданином России, потому что в последние годы существования СССР он, русский, приехал поступать в военное училище из Узбекистана, в то время Узбекской ССР. Подобные примеры можно перечислять до бесконечности.
Именно о таких людях президент Путин сказал, что они стали лицами "без гражданства в своей собственной стране". "Это люди, которые приехали к нам, жили и работали в России, участвовали в ее политической жизни, многие из них служили в Российской армии", - заявил он в своем Послании, подчеркнув, что более миллиона человек, приехавших в Россию после распада Советского Союза, оказались в сложнейшей жизненной ситуации. В связи с этим Путин призвал парламентариев по возможности быстрее исправить закон. "Нам нужны, конечно, не запреты и препоны, нам нужна эффективная иммиграционная политика", -подчеркнул он.
Ученые-демографы считают, что одними исправлениями закона эффективности не добиться, нужно не только пересматривать нормативные акты, но и корректировать общую миграционную политику, меняя ее силовой вектор на экономический. Она, как следует из слов Путина, должна быть "удобной для людей и выгодной для страны".

КОММЕНТАРИЙ
Александра Докучаева, заведующая отделом диаспоры Института стран СНГ: "На самом деле, проблема не настолько сложная, как кажется. Человек, имеющий к России непосредственное отношение (родившийся здесь или имеющий российских предков), должен получать гражданство по упрощенной форме: он подает документы по месту временной регистрации в России, которые должны рассматриваться в течение трех месяцев. При этом от человека нельзя требовать отказа от гражданства страны выезда. Этот отказ должен оформляться одновременно с получением российского гражданства. Это соответствует международным нормам".

СПРАВКА
Подпольный цех, в котором еженедельно производилось до тонны опасных для здоровья конфет, закрыли столичные оперативники. В мини-кондитерской фабрике, которая располагалась в подвале на Сельскохозяйственной улице, были установлены несколько чанов для варки сахарного раствора и пресс для формовки изделий. Карамель получалась из сиропа, в который добавлялись красители и ароматизаторы. Полученная масса прессовалась и упаковывалась в красочные фантики известных производителей конфет. Заправляла в цехе семья азербайджанцев. Они проживали в Москве без регистрации, но смогли снять помещение. Общая антисанитария, царившая в цехе, отсутствие правильных рецептур, равно как и использование дешевого сырья и суррогатов, позволяют сыщикам утверждать, что производившиеся конфеты были опасны для здоровья людей. Более того, азербайджанцы освоили новую технологию фальсификации продукции: скупали дешевые конфеты других производителей и банально переупаковывали их в фантики от дорогих сладостей. Вся эта продукция сбывалась на продовольственных рынках столицы. В ходе обыска только в цехе, который работал полгода, оперативники изъяли 25 больших коробок готовой продукции по 20 кг каждая.

МНЕНИЕ
Министр внутренних дел Борис Грызлов: "МВД все чаще сталкивается с организацией нелегальных миграционных транзитов, наркотрафика, стремлением некоторых наших "гостей" с уголовным прошлым раствориться в массовом миграционном потоке. Это заставляет нас действовать более наступательно. Что касается депортации нелегальных мигрантов, то никаких конкретных адресов - таджик, киргиз, узбек, украинец - никто никогда не называл и никаких "плановых показателей" в этой области не было, нет и не будет. Россия ежегодно депортирует десятки тысяч граждан государств дальнего и ближнего зарубежья, в том числе и под конвоем. Несомненно, в рамках действующих законов мы будем в полном объеме использовать институт депортации, а также выдворения из страны по судебному решению. Но никому никаких "предпочтений" оказываться не будет. Толковых, трудолюбивых и честных работников из Таджикистана, приезжающих к нам в установленном порядке, никто депортировать не собирается, так же, как и специалистов из Молдавии или Украины".

КСТАТИ
Начиная с 1992 года в столице ежегодно получали российское гражданство не менее 10 тыс. человек. После принятия в 2002 году нового Закона "О гражданстве РФ" количество лиц, получающих российское гражданство в ГУВД Москвы, сократилось примерно в 65 раз. В результате в 2002 году российское гражданство получили только 152 человека.

ЦИТАТА
Сотрудник информационного центра УВД администрации Одинцовского района Роман Дубиневич: "Отдельной графы в сводных отчетах о криминальных деяниях нелегальных гостей области у нас не предусмотрено. Возможно, пока. Но могу сказать, что они прямо или косвенно замешаны примерно в 40-50% правонарушений. Чаще всего это - кражи, грабежи, убийства, хулиганство, причинения телесных повреждений разной степени тяжести и преступления, связанные с наркотиками. Последние - более чем на две трети на совести приезжих. Четко выраженной динамики криминальной обстановки по всем позициям нет. Однако отдельные тенденции прослеживаются. И настораживают. Каждый летний месяц, как правило, дает нам вдвое больше грабежей, нежели в другие времена года. Даже в заповедном, по сути, Барвихинском уголке с приходом лета среднестатистический ежемесячный показатель краж вырастает втрое".

Елена ДЕНИСОВА. "Россiя", 29 мая 2003 года

… о нововведениях в миграционной политике России

Главное достижение закона о трудовой миграции

С 1 июня в России вводятся карты трудового мигранта, которые должны заменить и миграционную карту, и трудовую пошлину. Этим нововведением Федеральная миграционная служба поспешила ответить на резкую критику президентом новой миграционной политики. Запланированные еще в прошлом году механизмы не работают: не созданы стимулы для привлечения мигрантов в пустеющие регионы, нет банка данных работодателей, у МВД не хватает ресурсов. Ситуация исправится, когда мы наберемся опыта, обещает глава правительственной комиссии по вопросам миграционной политики, министр Владимир Зорин в интервью корреспонденту "Газеты" Наталии Бияновой.
"Мигранту спокойнее, когда он платит налоги"
- Закон, регулирующий трудовую миграцию, работает уже год. Удалось ли за это время достигнуть каких-то положительных результатов?
- На сегодняшний день выдано 2 миллиона 700 тысяч миграционных карт, так что постепенно нелегальная миграция начинает выходить из тени.
Кроме того, использование зарегистрированной, легальной иностранной рабочей силы в этом году увеличилось почти вдвое - это уже дали результат те новации, которые введены законом "О правовом положении иностранных граждан в России". Мигранту спокойнее, когда он зарегистрирован, платит налоги, значит, он находится под защитой государства.
- Ну, мигранту, может, и спокойнее, а как воспринимают работодатели закон, который обязывает их обеспечивать социальные гарантии работникам-мигрантам? Действует ли положение о повышении ответственности работодателей?
- Для добросовестных работодателей оно действует. В этом году мы получили от работодателей заявки на трудовую квоту на 530 тысяч человек. А в прошлом году официально использовался труд только 300 тысяч мигрантов. Сейчас за полгода уже больше! Значит, количество добросовестных работодателей, заинтересованных в открытом, прозрачном бизнесе, растет.
- Эти работодатели сами платят пошлину за своих иностранных рабочих?
- Конечно!
- Вы создали банк данных работодателей, как планировалось еще при разработке закона? Как узнают об этих заявках сами мигранты?
- Сегодня банка данных, к сожалению, нет. Все сразу не решается! Но такая задача поставлена, и федеральная миграционная служба работает в этом направлении.
Если работодатель заинтересован в использовании иностранной рабочей силы, то он обязательно предоставит свои данные в этот банк.
- Предполагалось, что легализация принесет в бюджет хорошие деньги - с пошлин, налогов. Только в бюджет Москвы от легализации, по расчетам комитета по делам миграции правительства Москвы, должен был поступить 1 миллиард долларов. Сколько денег на самом деле поступило в казну?
- Я не могу вам назвать конкретные цифры, но, безусловно, произошло увеличение поступлений в бюджет за счет выплат работодателей, использующих иностранных рабочих. Точный отчет будет по итогам шести месяцев 2003 года. Оперативные же данные такие: выдано около 200 тысяч разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, с пошлин в бюджет субъектов федерации поступило порядка 1 миллиарда рублей.
"Пошлина едина для всех - и для Москвы, и для Дальнего Востока"
- Планировалось, что регионы будут присылать заявки на рабочую силу. Но, после того как закон обязал их обеспечить мигрантов жильем, медицинским обслуживанием, регионы испугались, что не смогут выполнить эти требования, и теперь они сознательно занижают свои квоты. Планируете ли вы как-то изменить ситуацию, может, создать какие-то стимулы для регионов?
- Речь идет о том, что отвечают за мигрантов - не просто используют их рабочую силу, а отвечают за условия проживания, за соблюдение законов - не только работодатели, но и местные органы власти. Поэтому местные власти определяют заявку на квоты на основе заявок от предпринимателей. Такая линия направлена на то, чтобы вывести из тени бизнес нечестных предпринимателей.
Другое дело, что мы сейчас проанализируем практику и посмотрим: может, для каких-то регионов сделать экономический стимул по миграционным пошлинам?
- А сейчас пошлина едина для всех? И каков размер этой пошлины?
- Да, сейчас единая пошлина - четыре тысячи рублей.
- Но, когда закон только разрабатывался, вы планировали установить разный размер пошлин - от 200 до 3 тысяч рублей, чтобы с помощью низких пошлин привлекать мигрантов туда, где они больше всего требуются, - в пустеющие регионы. Значит, этот механизм не работает?
- Нет, но в будущем это может быть дополнительным механизмом экономического стимулирования регионов. А сейчас такие стимуляторы еще не проработаны. И пошлина едина для всех - и для Москвы, и для Дальнего Востока. А мигрантам в основном хотелось бы жить в Москве, в Ленинградской области и на юге России. Мы не можем насильно отправлять их в другие регионы, потому что у нас не полицейское государство. Наша миграционная политика основывается не только на административном регулировании, но и на экономическом.
- Кстати, об экономическом регулировании. Недавно появилась идея передать миграционную службу из МВД в ведомство Минфина и Минэкономики. Таким образом якобы удастся решить главную задачу легализации - собрать налоги, вывести работодателей из тени.
- Я думаю, пока несвоевременно проводить такие реорганизации. Давайте посмотрим, как будут работать механизмы, которые мы сейчас откорректируем. Но можно согласиться с тем, что нужно усиление социального аспекта, решение социальных вопросов мигрантов. В этих целях при правительстве создана комиссия по миграционной политике, которая объединяет усилия министерств и ведомств в решении именно гуманитарных задач.
"Всякого рода темные услуги"
- Есть ли у мигрантов из СНГ какой-то приоритет при устройстве на работу по сравнению с мигрантами из стран дальнего зарубежья?
- Приоритет определяется двусторонними соглашениями между государствами-участниками. Для граждан Белоруссии, например, миграционная карта не нужна, потому что у нас с Белоруссией единое Союзное государство. 29 мая на заседании правительства поддержан проект межправительственного соглашения о трудовой деятельности и защите прав граждан России в Республике Таджикистан и граждан Таджикистана в РФ. Если проект будет принят, то для таджиков будут те же условия, что и для белорусов.
- Но московская милиция требует с приезжих либо миграционную карту, либо регистрацию. Значит, мигрантам-белорусам и мигрантам-таджикам все равно придется обращаться за регистрацией так же, как это делают приезжие из регионов России?
- А для российского гражданина требуется московская регистрация?
- Требуется.
- Значит, так же и для белорусов. Но эта проблема решаема: если работодатель берет иностранную рабсилу в больших объемах, то он посодействует и получению регистрации для своих работников.
- Но, поскольку к нам едут в основном низкоквалифицированные специалисты, работодатели не хотят бегать за них по инстанциям. Многие из них, чтобы обойти закон, делают для своих работников фальшивые регистрации в сомнительных фирмах. Метро пестрит объявлениями о выдаче регистраций, причем оптовикам предлагаются скидки.
- Да, сейчас у нас есть определенная полукриминальная среда, которая на отсутствии четких и прозрачных законов имеет свой бизнес, предоставляя всякого рода темные услуги. Этот бизнес не заинтересован в том, чтобы государство навело порядок на данном участке. Но мы будем решать эту проблему. Для этого есть исполнительная власть, есть экономические механизмы.
"Закон можно было сделать удобнее для людей"
- Закон о правовом положении должен был упорядочить миграционные потоки, но в самом начале своей работы только усложнил и работу миграционных служб, и положение самих мигрантов, вынужденных стоять в очередях за миграционными картами...
- Закон оказался очень непростым для реализации. Для того чтобы он реально заработал, правительству пришлось подготовить 17 дополнительных постановлений. Недавно они вступили в силу.
Работу затрудняет то, что по многим вопросам нет элементарного опыта. У нас никогда не было миграционных карт. Не было пятилетней процедуры оформления гражданства. Это все оказалось абсолютно новым делом.
Вторая проблема - обученность и готовность персонала. Большие очереди за миграционными картами - это же не только плохая работа паспортно-визовых служб, но и их ограниченная пропускная способность. Законодатель, принимая этот закон, должен был предусмотреть, что потребуются дополнительные ресурсы.
- Президент в своем послании сказал, что законы о миграции нужно усовершенствовать. Какие действия в этом направлении планирует предпринять комиссия по миграционной политике?
- Здесь есть два направления совершенствования работы: одно на уровне закона, а второе на уровне правоприменительной практики. В закон о гражданстве соответствующие поправки будет вносить президент. Эти поправки должны упростить получение гражданства полутора миллионам человек - выходцам из Российской Федерации, имеющим паспорта СССР, которые по каким-то причинам недооформили свой статус.
Но кроме законов ("О гражданстве" и "О правовом положении иностранных граждан в России") есть и много подзаконных актов. Сейчас у нас существует определенная практика применения этих законов, и жизнь показала, что многие вещи можно было бы сделать проще, прозрачнее и удобнее для людей.
- А что именно можно было сделать "прозрачнее и удобнее"?
- Ну, например, такой вопрос, как выдача разрешений на использование иностранной рабочей силы. Сейчас стало ясно, что выдавать разрешения должны субъекты федерации, а федеральный центр этой работой загружаться не должен. И таких практических моментов много.
- Эти поправки будут внесены в закон?
- Они не касаются закона. Это правоприменительная практика. Мы с членами правительственной комиссии по миграционной политике провели анализ применения закона на практике и дали поручение министерствам и ведомствам, которые занимаются этой проблемой, еще раз проанализировать наиболее острые и сложные вопросы.
Сейчас эта работа завершается, и мы будем докладывать в межведомственную группу и в правительство о своих предложениях.
- Какие еще меры кроме разрешения на использование иностранной рабсилы на уровне субъектов федерации планируется принять?
- Существует целый ряд проблем, которые надо решить. Но пока эта работа не завершена, я не могу их назвать. А сейчас важно отметить, что мы разделяем беспокойство, которое прозвучало в послании президента.

"Газета", 2 июня 2003 года

… о миграции и политике

СПС задумал оздоровить администрацию президента

"Союз правых сил" вторую неделю собирает подписи под требованием об отставке министра обороны РФ Сергея Иванова. Министр пока не отставлен, но правые решили не ждать у моря погоды и принялись еще за одного Иванова - тоже генерала в штатском, но не Сергея, а Виктора, и не министра, а заместителя руководителя администрации президента. О намерении СПС добиваться от президента увольнения этого чиновника вчера сообщил на пресс-конференции эспээсовский депутат Госдумы Борис Надеждин.
Виктора Иванова правые обвиняют в том же, что и его тезку, - в саботировании заданий, доведенных президентом. Если Сергей Иванов, по мнению СПС, саботирует военную реформу, то Виктора эта партия уличила в игнорировании указаний Владимира Путина по изменению законодательства о гражданстве, а также в негативном влиянии на ход административной реформы. Борьба правых с Виктором Ивановым из-за закона о гражданстве имеет давнюю историю. По указанию именно этого сановника в закон были внесены "драконовские", по словам Надеждина, поправки, из-за которых миллионы коренных россиян теперь не могут обрести российское гражданство. "Сейчас я зачитаю вам несколько писем из моей недельной почты, - сказал Надеждин собравшимся журналистам, - и вы поймете, сколько людей страдают по милости одного чиновника". Зачитывать всю папку депутат не стал, сосредоточившись на том, что авторы вредных поправок не раскаялись даже после того, как сам президент публично раскритиковал их действия в своем недавнем Послании парламенту. Естественно, что нижестоящие столоначальники воспринимают это как санкцию на открытое неповиновение главе государства. В доказательство Борис Надеждин процитировал начальника паспортно-визового управления ГУВД Москвы Александра Барабанщикова, недавно заявившего на брифинге, что "даже с оценкой Владимира Путина (имелось в виду президентское Послание. - "НГ".) сотрудники правоохранительных органов согласиться не могут". Показательна в этом смысле и записка замминистра внутренних дел РФ Александра Чекалина, в которой сообщается, что "МВД России считает нецелесообразным внесение на данном этапе каких-либо изменений и дополнений" в спорный закон о гражданстве.
Перейдя затем к Закону "О системе гражданской службы", поступившему в Думу из Кремля, депутат Надеждин пришел к выводу, "что Виктор Иванов, отвечающий за кадровую политику, ведет дело к тому, чтобы усилить влияние выходцев из силовых ведомств в ведомствах гражданских", а в перспективе его деятельность "направлена на создание полицейско-бюрократического государства". В связи с этим президенту рекомендуется немедленно отправить вышеназванного Иванова в отставку.

Анатолий КОСТЮКОВ. "Независимая газета", 29 мая 2003 года

… о гражданстве и миграционной политике в Москве

ГУВД Москвы считают критику нынешней миграционной политики популизмом

С момента вступления в силу в прошлом году нового закона "О гражданстве" всего 153 человека были удостоены подданства нашей страны, хотя с 1992-го обладателями полноценных российских паспортов стали более 101 тысячи человек. О кардинальном сокращении притока новых граждан за последний год заявил вчера начальник паспортно-визового управления ГУВД Москвы Александр Барабанщиков. При этом г-н Барабанщиков не углядел в этом вины нового закона или бюрократического усердия сотрудников вверенного ему паспортно-визового управления. По его мнению, виной всему вынужденный перерыв в работе с июля 2002 года - после вступления в силу закона принимались необходимые подзаконные положения, приказы и инструкции о "порядке применения". В результате фактически органы внутренних дел Москвы начали прием заявлений от граждан только с 5 марта 2003 года.
Тем не менее г-н Барабанщиков признал, что новый закон более требователен к будущим гражданам России. Хотя, например, в Москве строгость при получении паспортов в 2003 году будет частично компенсирована увеличением квот на выдачу видов на жительство - до 90 тысяч в 2003 году. Полковник Барабанщиков назвал эту цифру "очень большой" по сравнению с 10 тысячами заявлений, которые московские органы внутренних дел ранее обрабатывали ежегодно. А ведь обладатели вида на жительство первыми смогут претендовать на гражданство. Правда, не раньше чем через пять лет.
Большинство же проблем, которые после принятия закона появились как у желающих получить российское подданство, так и у урожденных россиян, начальник паспортно-визового управления склонен считать следствием неорганизованности и невнимательности самих этих людей. Напомним, что даже граждан России, никогда не покидавших нашу страну и не сомневавшихся в своем статусе, после 5 мая ждали неприятные сюрпризы. В частности, выяснилось, что гражданами не рождаются, а становятся. Вообще-то, в статье 12 закона "О гражданстве" обозначено: "Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка)". Но это отнюдь не значит, что подтверждение гражданства происходит автоматически и что документом, подтверждающим подданство малолетних россиян, является свидетельство о рождении, выданное ЗАГСом. С недавних пор на свидетельство необходимо получить еще и соответствующий штампик, ради которого требуется собрать массу документов (вплоть до выписок из домовой книги), и лично стоять в немедленно образовавшихся очередях.
Впрочем, гораздо большие проблемы ждут обладателей старых советских паспортов, не успевших перебраться в Россию из стран СНГ до 6 февраля 1992 года. Наши соотечественники, покинувшие национальные республики разваливающегося СССР до этого срока, стали гражданами России автоматически, а те, кто хотя бы на несколько дней опоздал, должен специально оформлять свой статус - даже если и родился на территории Москвы или любого другого российского региона. Правозащитники и лидеры общественных организаций переселенцев утверждают, что паспорта таким "неполноценным" россиянам (а их, по различным оценкам, не менее миллиона) просто не меняют. Причем за последние 10 лет "возвращенцы" обзавелись детьми, собственностью и "источниками существования". Но это не избавит их от ответственности - вплоть до административной высылки. Легализоваться же они могут только на общих основаниях с иностранцами - 5 лет с видом на жительство в "листе ожидания". Полковник Барабанщиков считает это вполне справедливым, поскольку "у таких людей было 10 лет, чтобы определиться со статусом". "Это не проблемы паспортно-визовой службы, - заявил начальник управления. - Плохо, что в газетах вовремя не разъяснили населению разницу между "гражданами" и "негражданами". Г-н Барабанщиков также предупредил, что ни один год постоянного проживания на территории России при оформлении гражданства по новым правилам переселенцам начала и середины 90-х годов зачтен не будет.
Нападки правозащитников на новый закон "О гражданстве" и миграционную политику в ее нынешнем виде в столичном ГУВД считают несправедливыми, поскольку, как убежден начальник паспортно-визового управления, закон является правильным, своевременным и учитывающим международную практику. Даже с оценкой Владимира Путина, признавшего в своем послании Федеральному Собранию, что "законы, которые "были призваны навести порядок в миграционных потоках, сделать их прозрачными, на самом деле создают серьезные проблемы для большого количества людей", сотрудники правоохранительных органов согласиться не могут. "Президента критиковать нельзя, но это популизм", - заметил Александр Барабанщиков.

Ирина БЕЛАШЕВА. "Время МН", 22 мая 2003 года

… о нелегальной иммиграции в Европе

В 2002 году не получилось выслать даже четвертую часть задержанных нелегалов

В 2001 и 2002 годах, согласно статистике министерства внутренних дел, в Австрии задерживали примерно 49 тысяч иностранцев-нелегалов ежегодно. Однако выслать удавалось только около четверти: в 2002 году - 11,5 тысячи человек. "Остальные, - сказал Петер Видерманн, руководитель отдела миграции в министерстве внутренних дел, в беседе с нашим корреспондентом, - просто куда-то исчезают".
Даже если их удается выдворить, это зачастую не дает "продолжительного эффекта". Многие снова возвращаются в Австрию, другие пытаются всячески затруднить высылку.
Полицейские из отдела миграции любят рассказывать следующую историю: однажды был схвачен иностранец-нелегал из Африки. В результате сложного расследования эксперты миграционной полиции выяснили, что он родом из Нигерии. Когда его повели к нигерийскому послу, он зашел к тому босиком и объяснил, что полиция забрала у него ботинки - оскорбление обычаев его страны и оскорбление посла.
Посол вышвыривает полицейских вместе с нелегалом. Потом после длительных препирательств посольство соглашается вернуть задержанного домой. Миграционная полиция заказывает чартерный рейс и отправляет его в Нигерию. Там он сразу же по прилете подает жалобу, утверждая, что он из Сьерра-Леоне, а не из Нигерии. Соответственно, нигерийские пограничники не пускают его в страну, и полицейские вместе со "своим" иностранцем вынуждены возвращаться в Вену. И это не единичный случай, говорит Видерманн.
"Некоторых мы высылаем по пять раз"
Еще труднее ситуация с азиатами, прежде всего с китайцами. Видерманн рассказывает: "Они, как правило, не просят убежища, а растворяются на черном рынке труда, и если мы кого-то из них ловим, то они не говорят ни слова. Это тянется неделями до тех пор, пока мы не выясняем, откуда они родом".
"Некоторых мы высылаем по пять раз. Нелегальные рабочие просто мирятся с одной-двумя неделями заключения - даже в этом случае они зарабатывают значительно больше, чем у себя на родине", - сказал в беседе с нашим корреспондентом Штефан Штортецки, руководитель миграционной полиции Вены. Если нелегала поймают, ему грозит лишь штраф в размере 100 или 150 евро, рассказывает Штортецки. Нелегальное пребывание в стране не является уголовным преступлением. Хотя и прежние меры, например заключение сроком на один месяц, тоже никого не пугали.
Самую большую проблему, по словам Штортецки, представляют рабочие-нелегалы из Восточной Европы, в основном румыны. Хотя их число сокращается: в 2002 году было задержано 4639 румынских граждан, которые находились в Австрии нелегально. В 2001 году их было 7449. Среди нелегалов румыны занимают второе место после беженцев из кризисных регионов, как, например, Афганистан в 2001 году или Ирак в 2002. Другие восточноевропейские страны - Украина, Россия и Болгария - не попадают в первую десятку. Среди государств, чьи граждане лидируют по количеству ходатайств о предоставлении убежища, нет ни одной из этих восточноевропейских стран.
Основной задачей, в унисон говорят Видерманн и Штортецки, является борьба с теми, кто предоставляет работу нелегалам: "Если бы этого рынка не существовало, у нас было бы заметно меньше иностранцев-нелегалов".

Вернер БЕНИНГЕР. "Die presse", 28 мая 2003 года

… о нелегальной миграции в столичном регионе

В четверг начальник управления внутренних дел Московской области генерал Николай Головкин заявил, что Москва и Подмосковье рассматривают вопрос совместного строительства депортационного центра. По самым скромным оценкам, на содержание лагеря для нелегалов в год требуется несколько десятков миллионов рублей. Подробнее о ситуации с нелегалами заместитель начальника управления по делам миграции ГУВД Московской области Валерий БЕЛОГУБОВ рассказал в интервью корреспонденту "Известий" Наталье Гнаниной.
- Пока депортационный центр - наша мечта. Сейчас разговоры о нем ведутся на теоретическом уровне. Предлагается, чтобы он разместился в районе аэропорта "Шереметьево". Но на строительство и на содержание такого объекта требуются немалые суммы. В центре должен быть предусмотрен и штат переводчиков, и охрана, и лечение. Сейчас для нарушителей паспортного режима действуют четыре приемника-распределителя: в Люберцах, Сергиевом Посаде, Серпухове и в Мытищах. Этого явно недостаточно.
- Приемники полностью ориентированы на вашу клиентуру?
- В том-то и дело, что нет. Там содержатся и бомжи, и воры, и хулиганы.
- В прошлом году подмосковный губернатор Громов прославился массовыми акциями устрашения. Депортация таджиков едва не вызвала дипломатический скандал.
- Было такое. Правительство Таджикистана направило ноту протеста России. Ну а что такого? Высылка нелегалов - нормальная мировая практика. Правда, это дорогостоящая процедура. В этом году в административном порядке из Подмосковья выдворены 510 человек. Могли бы и больше, но опять же нет средств.
- А разве работодатели не должны это компенсировать?
- Закон предусматривает. Однако до сих пор не разработана процедура, как это должно проходить. Например, порядок внесения залоговой суммы. Мы пока берем расписки с работодателей, что они обязуются в случае нарушения оплатить дорогу своим иностранцам. Но опять же расписка - это не документ. В случае чего вряд ли суд примет ее во внимание.
- Хоть какую-то пользу депортация приносит? Или как в сказке - воду решетом черпаете?
- Пока получается, что решетом. Самые главные проблемы - прозрачность границ и несовершенство закона. В этом году выявлено 133 тысячи 155 нарушителей паспортного режима, 668 должностных лиц оштрафованы. Но взыскания очень маленькие. Максимум, что заплатит недобросовестный работодатель, - 2 тысячи рублей. И это невзирая на количество обнаруженных у него нелегалов. А для того чтобы оформить иностранца на работу, предпринимателю нужно выложить 4 тысячи. Что выгоднее? Поэтому совместно с прокуратурой миграционная служба подготовила проект федерального закона об ужесточении штрафных санкций. Там уже все "по-взрослому". Мы предлагаем штрафовать должностных лиц за каждого гастарбайтера от 25 до 100 минимальных размеров оплаты труда, юридических - от 500 до 2000 МРОТ.
- Многие бизнесмены жалуются, что вынуждены принимать нелегалов не из-за того, что им жалко денег в казну заплатить, просто пока соберешь все нужные документы - можно поседеть.
- Неправда. Они просто закон не читают. И по старинке собирают всевозможные справки. Приходят к нам, а выясняется, что половины бумаг не требуется. Процедура достаточно простая. Другое дело, что сегодня разрешение на привлечение иностранной рабсилы выдает только Федеральная миграционная служба. Получается, что несколько человек курируют 89 регионов России. Естественно, не успевают все сделать в срок. Но насколько я знаю, в ближайшее время ситуация изменится. Эти функции будут делегированы территориальным подразделениям. А у нас задержки не будет. Мы заинтересованы в добросовестных работодателях. Сегодня для Подмосковья квота на привлечение иностранной рабсилы составляет чуть больше 101 тысячи человек. Если за каждого заплатить 4 тысячи, в областной бюджет поступит 404 миллиона. И губернатор спокойно может решать вопрос о повышении тех же самых социальных выплат.
- Сейчас эта квота заполнена?
- Нет. Официально в области всего 3,5 тысячи иностранных работников. А в "подполье", по самым скромным подсчетам, скрывается около 600 тысяч. Вы хоть раз были в строительном вагончике, где живут иностранцы? Волосы шевелятся. Там даже мухи не живут. Просто жалко становится этих батраков. В проекте закона мы предложили ввести для таких работодателей уголовную ответственность, заставить их создать нормальные условия для своих рабочих. Тогда, может, и местные жители к ним потянутся. Ведь смысл трудовой миграции заключается не в том, чтобы привлечь дешевую рабсилу. Иностранцев выписывают тогда, когда не хватает своих специалистов. А у нас все наоборот получается. Сегодня уровень доходов от нелегальной миграции уже приближается к наркобизнесу. Там даже не прибыли, а гиперприбыли.
- Еще одна проблема, связанная с очередями и нерасторопностью ОВИРов, - поддельные миграционные карты.
- Я бы не сказал, что это массовое явление. Дело в том, что миграционную карту подделать практически невозможно. Ведь она состоит из двух частей. Одна - в зависимости от того, где ее выдали, - остается у пограничников либо в ОВИРе. Каждая имеет индивидуальный код. Если на улице гражданина остановят, то всегда по карте можно узнать, где и когда он проходил границу. Я не понимаю, для чего некоторые покупают фальшивки на улице. Может, лишние деньги есть? Ведь в паспортных столах эти документы выдаются совершенно бесплатно. Сейчас сбывать подделки будет еще труднее. Вместе со столичными коллегами к 1 июля мы планируем создать единую электронную иммиграционную базу со сведениями о прибывающих гражданах. Потому что бывает, что человек работает в Москве, а живет в области. И наоборот. Сегодня это трудно отследить.
- Сейчас вся Россия мобилизуется против "атипичной пневмонии". Москва выделила 12 миллионов рублей на высылку китайцев. Область будет как-то подключаться?
- В Подмосковье китайская проблема так остро не стоит. У нас в основном обитают выходцы из СНГ: таджики, молдаване, украинцы.

Наталья ГРАНИНА. "Известия", 23 мая 2003 года

… о проекте переселения с российского Севера

600 тысяч россиян нуждаются в помощи государства для переселения из отдаленных районов Сибири и Арктики в более благоприятные регионы, сообщили вчера официальные лица Москвы. Эта правительственная программа станет одним из самых крупных проектов переселения со времен Сталина.
После падения коммунизма многие северные районы, прежде всего шахтерские города, находятся в упадке. Без правительственных субсидий многие семьи оказались в нищете.
Районы, подпадающие под действие правительственной программы, которую частично финансирует Международный банк реконструкции и развития, - это Якутия, Камчатка - полуостров к северу от Японии, и Чукотка, которая находится на северо-востоке России.
Жителей Крайнего Севера намерены переселить в более благоприятные регионы в городскую местность, где они смогут найти работу и дешевое жилье.
Проект находился в разработке почти 7 лет и немного напоминает насильственное переселение при Сталине, когда по приказу режима переселяли целые народы, например чеченцев и евреев. (Чеченцев и некоторые другие народы при Сталине действительно насильственно переселяли, но в отношении евреев эта мера в СССР никогда не применялась. - Демоскоп)
Однако новая инициатива нацелена на оказание содействия только тем, кто сам хочет покинуть регион с жестким климатом. В советские времена люди стекались сюда в поиске более высоких заработков, которые тогда советское правительство платило шахтерам.
Замминистра экономического развития и торговли Мухамед Циканов подчеркивает необходимость использования в отдаленных регионах вахтового метода работы и выражает готовность по возможности максимально содействовать переселению людей.
"Эта идея родилась в 1998 году, когда российское правительство обратилось к Международному банку реконструкции и развития за поддержкой, - сообщил Андрей Марков, координатор проекта Международного банка, который называется "Реструктуризация Севера России". - Мы решили запустить пилотный проект в угледобывающем городе Воркута, никеледобывающем Норильске и в золотодобывающем районе Сусуман Магаданской области".
Норильск, который изначально был ГУЛАГом, считается самым загрязненным российским городом. Продолжительность жизни его населения на 10 лет меньше, чем в среднем по России. Воздух пропитан серой, которая окрашивает снег в желтый цвет.
По словам Маркова, новый проект является скорее "схемой содействия миграции", а не переселением. Он нацелен на содействие миграции на добровольной основе тем семьям, которые обратились за помощью. Проект стартовал в августе прошлого года, и его стоимость оценивается в 49 миллионов фунтов. "Заявки на участие в проекте подали около 1800 семей, 600 из них уже получили жилищные субсидии".
В советские времена Крайний Север жил на субсидии государства, которое было заинтересовано в развитии этих регионов любой ценой, так как там велись разработки естественных ресурсов. После экономической реформы (в 1990-х годах) субсидирование Севера стало государству не по карману.
Промышленные предприятия были отданы в частные руки, после чего масштабы производства сократились, а предприятия были реструктуризированы, что привело к сокращению рабочих мест. К настоящему моменту Север уже покинули около 800 тысяч человек из общего населения в 11 миллионов.
"Многие люди не могут уехать, потому что у них не хватает средств. Удерживать их там невыгодно, потому что высокая стоимость жилья и отопления в этих регионах оплачивается из федерального бюджета", - подчеркивает Марков.
По оценкам Маркова, пилотный проект поможет переселить 25 тысяч человек. Существует большая вероятность того, что после подведения итогов Международный банк реконструкции и развития расширит масштабы своего участия до того уровня, который был предложен вчера российским правительством.

Ник Пейтон УОЛШ. "The Guardian", 30 мая 2003 года

… о межнациональных отношениях

Не исключено, что Россию ждет новый взрыв конфликтов в сфере национальных отношений

Постсоветскую историю России легко разделить на два периода - по времени правления двух лидеров. Период правления Бориса Ельцина можно условно назвать "эпохой революции". С фактическим приходом к власти Владимира Путина в 1999 г. совпало по времени начало периода, который мы - также условно - назовем "эпохой стабилизации". В этнополитической сфере важнейшей особенностью, разделяющей эти два периода, было чередование активности этнических меньшинств и этнического большинства.
Маятник активности этнических общностей
Первый период постсоветской истории России прошел под знаком активности этнических меньшинств ("парад суверенитетов" российских республик в 1990-1991 гг., этнические конфликты и даже активность на международной арене). Однако уже к середине 90-х становится заметным спад их активности. Напротив, этническое большинство России было пассивно в "революционную эпоху" и активизировалось в "эпоху стабилизации".
Исследования Л.М. Дробижевой показывают, что с середины 90-х стал особенно заметен рост этнического самосознания русских, причем быстрее всего выросли наиболее эмоционально выраженные его формы. Если в 1994 году не более 8% русских в республиках отвечали, что "любые средства хороши для отстаивания благополучия моего народа", то в 1999 году и в республиках, и - впервые - в русских областях такую установку проявили в опросах более четверти русских респондентов. По данным ВЦИОМа, доля людей, полностью или частично поддерживающих лозунг "Россия для русских", возросла за период с 1998 по 2002 год с 45 до 55% опрошенных, в основном (более чем на 3/4) русских, тогда как у представителей других национальностей преобладает крайне отрицательное отношение к этой идее. 59% представителей данной группы оценили ее как "настоящий фашизм".
Еще более впечатляющая картина массовых этнических фобий среди этнического большинства предстает при анализе ответов на вопрос: "Как вы думаете, представляют ли сейчас угрозу безопасности России люди нерусских национальностей, проживающие в России?" Негативный ответ - "никакой угрозы" - дали лишь 19,6% русских (представители других национальностей - 41,8%). При этом большинство россиян (в том числе 59,7% русских и 74% представителей других национальностей) никогда не испытывают по отношению к себе враждебности со стороны представителей других народов России. Во всех вариантах ответов русские проявляют большую озабоченность отношением к себе со стороны других народов, чем представители этнических меньшинств, что удивительно для этнического большинства.
Большинство российских этносоциологов определяют рост этнической активности русских как ответ на активизацию этнических меньшинств. Речь идет о прямом ответе русских на рост негативного отношения к ним со стороны национальных движений других народов СССР и России, зачастую переносивших на этническое большинство грехи советского режима.
Но такая гипотеза, во-первых, не учитывает незначительную численность и малое влияние той категории русских в России, которая имела непосредственный негативный опыт межэтнического общения (мигрантов из новых независимых государств и жителей некоторых республик РФ), а во-вторых, не объясняет, почему, если пик миграций был пройден в 1994 году и к этому же времени угасли последние вспышки этнической активности (кроме Чечни), а рост этнической тревожности русских стал заметно проявляться лишь в конце 90-х?
На мой взгляд, чередование активности этнического большинства и этнических меньшинств можно объяснить действием трех взаимосвязанных факторов.
Первый фактор - разновременность процессов этнической мобилизации. Понятно, что малочисленные общности, особенно локальные, территориально концентрированные, консолидируются быстрее, чем большие и расселенные на больших пространствах.
Второй фактор - изменение политических стратегий федеральной власти в отношении этнических сообществ России. Этническая политика обоих российских президентов представляет собой ответ на некие актуальные вызовы. В эпоху Ельцина она исходила от меньшинств, а в эпоху Путина - от этнического большинства. Односторонняя ориентация власти на поддержку той или иной группы этнических сообществ вызывала негативный ответ и консолидацию групп, "обделенных" ее вниманием.
Наконец, третий фактор - дрейф представлений о справедливости (несправедливости) этнической политики.
Первая из перечисленных гипотез, на мой взгляд, не требует особых доказательств, тогда как две другие стоило бы рассмотреть подробнее.
Маятник политических стратегий
Действительно, Ельцин пришел к власти в период, когда инерция распада СССР набирала силу в России. Сложившаяся политическая ситуация в значительной мере продиктовала его стратегию во взаимоотношениях с наиболее активной тогда частью общества - региональными политическими элитами. И, на мой взгляд, именно стратегия Ельцина, основанная на переговорном процессе, компромиссах, взаимных уступках, помогла переломить негативные тенденции в федеративных отношениях.
Это было замечено и оценено общественным мнением. Но прошло время, и политика компромиссов стала восприниматься большинством людей как стратегия односторонних уступок республикам, как начало развала России и даже как злой умысел.
Картина эта имеет мало общего с реальностью. Однако массовые социальные представления влияют на политический процесс ничуть не меньше, чем реальность. Думаю, что именно из такой реальности, основанной на массовых и во многом мифологизированных представлениях, выросла стратегия Путина, ключевыми идеями которой являются создание "единой исполнительной вертикали" и ограничение политической роли региональной элиты, прежде всего лидеров республик. Не только президент, но и партии, общественные организации, практически ориентированные ученые, пресса - все наперегонки устремились "обслужить" новые общественные настроения.
Маятник этнополитических идей
В "революционную эпоху" российская политическая и интеллектуальная элиты были жестко поляризованы. Левая оппозиция защищала так называемую русскую идею, концепцию возрождения России в границах СССР, "воссоединения разделенного русского народа" и его политического доминирования. На противоположных позициях стояли либеральные политики и интеллигенция. Большинство из них разделяло идеи А.Д. Сахарова о необходимости покаяния россиян за имперское прошлое СССР и поддержки национальных движений в бывших союзных республиках и в российских автономиях.
В "эпоху стабилизации" ситуация изменилась, прежде всего за счет отказа большой части бывшей либеральной интеллигенции от своих прежних идей. Эти перемены были во многом обусловлены тягой российского общества к самоуспокоению и к самоутверждению после бурных революционных лет.
Можно выделить три основные формы такого успокоительного самоутверждения.
Оппозиция периоду реформ - идеализация советского времени. В попытках изжить травмирующие обстоятельства настоящего массовое сознание повернулось к прошлому. Исследования 1997 года относительно оценок старой и новой власти дали следующую картину: советская власть характеризовалась сравнительно небольшой частью опрошенных (36%) как "близкая народу, своя", а нынешняя власть - как "далекая от народа, чужая" (41%). Стала популярной и идея о том, что постсоветская власть не просто "чужая", но и антинациональная, умышленно ведущая Россию к национальной катастрофе. Возможно, подобные представления лежат в основе выявленной социологами корреляции между ростом приверженности к традиционализму и увеличением поддержки идеи "Россия - для русских".
Оппозиция Западу - идеализация "особого пути" России. В период, когда в элитарном и массовом сознании преобладало критическое отношение к советскому прошлому, большинство россиян смотрели на Запад как на эталон движения в будущее. В середине 90-х начался демонтаж этого эталона, а к 2000 году оценки конца 80-х поменялись на противоположные. В это время 67% опрошенных указали, что западный вариант общественного устройства в той или иной мере не подходит для российских условий и противоречит укладу жизни русского народа. Одновременно и отношение Запада к России стало восприниматься не просто как непонимание, но как злой умысел, имеющий антирусскую подоплеку.
Оппозиция этническим меньшинствам в России - возрождение идеи "старшего брата". Национальное самоутверждение в форме оппозиции "свои"-"чужие" неизбежно приводит к этнофобии, объектом которой становятся местные российские этнические общности. При этом если массовые этнофобии подвержены колебаниям, то элитарные характеризуются высокой устойчивостью. Единственной группой, демонстрирующей не просто сохранение, но и постоянный рост негативизма в отношении нерусских народов, явилась группа респондентов с высшим образованием. За семь лет наблюдений ВЦИОМа (1990-1997 годы) доля негативных оценок этнических меньшинств в этой группе увеличилась почти вдвое - с 39 до 69%.
Помимо классической этнофобии как страха и подозрительности к конкретным этническим общностям развивается и абстрактная этнофобия как неприятие этничности вообще. Одним из проявлений подобной этнофобии, на мой взгляд, является стратегия "умалчивания", недопущения открытого общественного обсуждения этнических проблем, не только тех, которые относятся ко временам сталинских репрессий, но и любых современных свидетельств этнического неравенства и дискриминации.
Если в революционный период защита прав этнических меньшинств считалась одним из опознавательных знаков либералов, то теперь ситуация изменилась радикально. Российская демократическая (точнее, коммерческая) пресса раскручивает мифы об угрозах, связанных с пришлыми этническими меньшинствами, даже более эффективно, чем националистические издания, - прежде всего потому, что имеет несравненно большую аудиторию.
Вертикальная страна
Быстрое распространение этих стереотипов в массовом сознании стало поводом для постепенной трансформации политической стратегии в национальной сфере. Все более отчетливо проявляется курс нынешнего политического истеблишмента России на сочетание ограничительно-запретительной политики по отношению к национальной элите нерусских народов с усилением охранительной политики по отношению к этническому большинству. Так, наряду с законом, запрещающим этническим меньшинствам использовать иную графику, кроме кириллической, в Государственной Думе принят (но пока еще не утвержден Советом Федерации и президентом) Закон "О русском языке как государственном языке России", который трактуется многими политиками как символ главенства русского языка и русского народа. В Думе подготовлен и активно обсуждается также проект закона "О русском народе", обсуждается идея пересмотра Концепции государственной национальной политики, принятой во времена Ельцина, и прежде всего замена принятой там формулы: "все коренные народы России являются государствообразующими" на идею исключительности -"русские являются государствообразующим народом России".
Включилась в это переосмысление национальной политики и Русская Православная Церковь. Она все настойчивее проводит в жизнь идею иерархии конфессиональных и этнических общностей. На вершине - "государствоообразующий православный народ", второй уровень - так называемые "традиционные религии" (ислам, буддизм и иудаизм), далее идут нетрадиционные религии (католицизм и протестантизм) и исповедующие их этнические общности, и, наконец, все прочие конфессии и этнические общности. Таким образом, "вертикаль власти" может быть полностью сопряжена с вертикалью этноконфессиональных общностей. Вырисовывается картина, до боли знакомая по советским временам, - но страна изменилась, и легко себе представить, как на "вертикаль" в Центре ответят подобными же иерархиями республики. На вершине одной из них может оказаться татарско-мусульманский "старший брат", на другой - буддистско-калмыцкий, и т.д. Вместо интеграции России мы получим множество очагов напряженности, и понятно, что укреплению Федерации это способствовать не будет.
Все это нисколько не повышает защищенность какой-либо этнической общности, в том числе и этнического большинства, а лишь взвинчивает этнические страхи. Уровень тревог среди представителей этнического большинства все возрастает, и сегодня он выше, чем у представителей меньшинств. Важно и то, что уровень этнических страхов, фобий у русской молодежи выше, чем у лиц старшего возраста.
Если все это приведет к росту и активизации русского национализма как идеи политического доминирования, то можно не сомневаться, что в ответ будет расти национализм этнических меньшинств. В этом случае этнополитический маятник совершит полный цикл колебаний и нас будет ждать новый взрыв межэтнических конфликтов. Причем в худшем варианте, чем тот, который проявился в конце 80-х - начале 90-х годов. Тогда национальные движения меньшинств развивались под демократическими лозунгами. Ныне же более вероятно сочетание этнического национализма с религиозным фундаментализмом. И дело здесь не столько в общем росте религиозности российского общества, сколько в разочаровании этнических меньшинств демократическим движением в России и на Западе.

Эмиль ПАИН - генеральный директор Центра этнополитических исследований.
"Независимая газета", 27 мая 2003 года

… о русских в Чечне

Вытеснение русского населения в республике продолжается при попустительстве федеральных чиновников

В Чечне продолжается геноцид в отношении русских, начавшийся более десяти лет назад. С 90-х годов из Чечни были изгнаны 300 тысяч русских. В траурном списке - сотни человек, тысячи фактов ограблений и изнасилований. И ни в одном указе правительства России, которые принимались за это время, не заложено механизма защиты русских.
Только по официальным данным Министерства по делам национальностей РФ (такого Министерства в России нет - Демоскоп), в Чечне с 1991 года было убито более 21 тысячи русских (не считая погибших в ходе военных действий), захвачено более 100 тысяч квартир и домов, принадлежащих представителям нечеченских этносов, более 46 тысяч человек были фактически превращены в рабов. А сколько русских, не дождавшись выкупа, погибло в подвалах и ямах, мы, наверное, не узнаем никогда. Через несколько дней после освобождения одного из занятых ранее боевиками сел Аргунского ущелья я собственными глазами видела не менее сотни паспортов российских граждан. Где теперь их владельцы?
В начале нынешнего года в станице Ищерской Наурского района Чечни боевиками был похищен, а затем зверски убит 40-летний атаман Николай Ложкин. Ложкин стал восьмым по счету казачьим атаманом, убитым бандитами за последние годы.
Расправа над станичником, который был заместителем главы местной администрации, вызвала бурю возмущения среди русского населения республики. Впервые за все время русские провели митинг у могилы атамана. "Мы устали высматривать в "большой" политике Кремля и Грозного хоть что-то, что могли бы расценить как благодарность за пролитую кровь, покалеченные и утраченные жизни, украденное, отобранное имущество и спокойствие за судьбы детей, за непоколебимую преданность Родине". Это строки из заявления, скрепленного подписями жителей казачьих станиц и отправленного в Москву президенту РФ и в Ростов его полпреду.
По словам Василия Бондарева, атамана Терского казачьего войска, в ряды которого уже не одно столетие входят и казаки, проживающие в Чечне, до русских никому нет дела - ни на уровне Центра, ни в правительстве республики. В Чечне продолжается отток русского населения с исконных казачьих земель, а отношение к казачеству остается пренебрежительным.
Больше года прошло, как на территории Чечни был создан Терско-Сунженский казачий округ, призванный объединить оставшихся в Чечне казаков. "Но, несмотря на все наши усилия, - подчеркивает Василий Бондарев, - устав округа не зарегистрирован руководителем Чечни Ахмадом Кадыровым. Вопрос поднимался и в администрации президента РФ, и в представительстве ЮФО. Непробиваемо".
Корреспондент "НГ" попыталась выяснить у президентского полпреда Виктора Казанцева, в чем причина такой задержки. Вместо ответа полпред стал распекать "казачку" (так он назвал корреспондента): дескать, знает ли она вообще, что такое казаки… Подумаешь, гибнут… Вон на территории Ростовской области не меньше людей умирает…
А тем временем помощник Ахмада Кадырова 80-летний Григорий Погребной создает оппозиционное традиционным казачьим общинам так называемое "чеченское казачье войско", которое будет представлять интересы казачества и оставшегося в Чечне русского населения. Погребной уже выдал около 2 тыс. удостоверений "общественного политического войска" чеченцам, в том числе руководящим кадрам республики. Исконные жители казачьих станиц "атамана" Погребного не то что не выбирали, но даже и в глаза не видели. Мало того, казаки возмущены распространяемыми Погребным слухами о том, что казачество Чечни было против референдума по Конституции республики.
Сегодня в станицах Наурского и Шелковского районов осталось около 17 тысяч русских. "Слышали, что есть федеральная программа возвращения жителей, покинувших наши районы, но реализации ее мы не видим, - говорит атаман Наурской Анатолий Черкашин. - Это может привести к полному вытеснению русских из исконно казачьих станиц".
Терское казачество неоднократно обращалось за помощью в Центр. Начиная с 1995 г. казаки писали письма, заявления, жалобы. Ответа ждут до сих пор. Сейчас на казачьих землях в Чечне русские составляют 2%, а еще недавно доля проживающих там казаков достигала 70%. Массовая миграция чеченского населения из горных районов на равнину приводит к вытеснению русских. Только за последние полтора года в станицу Мекенская Наурского района из сел Веденского района переселились около тысячи человек.
Еще два года назад Виктор Казанцев ставил вопрос о том, чтобы казаки принимали активное участие в восстановлении мирной жизни, говорил о возвращении русских в приграничные станицы. Атаманы готовы приступить к этой работе. Но для этого у них нет ни средств, ни способов, в том числе и поддержки полпредства ЮФО. И не случайно теперь атаманы Терского, Кубанского и Донского казачьих войск не просят поддержки у Виктора Казанцева, а требуют встречи непосредственно с президентом России. "Но такую встречу сначала надо подготовить", - ответил им Казанцев.
Семья убитого атамана Николая Ложкина, боясь расправы со стороны боевиков, решила навсегда уехать из Чечни. Казаки Терского войска, собрав деньги, купили ей дом в одном из сел Ставрополья. "Это все, что мы смогли сделать для нашего атамана", - сказал Василий Бондарев.
Получить комментарий по данной проблеме у советника президента РФ по вопросам казачества генерал-полковника Геннадия Трошева редакции не удалось. После нескольких попыток дозвониться до самого Геннадия Николаевича его секретарю была сообщена интересующая "НГ" тема и в ответ получено обещание связаться с редакцией, как только у генерала будет время. За несколько дней, видимо, такового не нашлось.

Мария БОНДАРЕНКО. "Независимая газета", 23 мая 2003 года

… о крымских татарах

В эти майские дни крымские татары отмечают 59-ю годовщину своей депортации

По заведенной традиции на центральной площади Симферополя прошел митинг памяти тех, кто подвергся репрессиям и не дожил до возвращения на историческую родину. И опять, как всегда, крымские татары (а их вышло на улицы около 20 тысяч) требовали расширения своих гражданских прав.
Вот так каждый год. На этот раз - мирно. А в 1999-м, когда в рядах митингующих появились аскеры (боевики), акция протеста, проходившая под лозунгом "Долой национальное бесправие!", грозила стать неуправляемой. Украинским властям едва не пришлось прибегнуть к силе. Вторжение в крымскую столицу колонны боевой техники подействовало на участников многотысячной сходки как холодный душ. Проезд бэтээров по улицам Симферополя ни одна российская телекомпания тогда, слава богу, не показала, иначе новый курортный сезон, не успев начаться, был бы тотчас и завершен за отсутствием отдыхающей публики. Кстати, наши туристические фирмы, заманивая отпускников в Турцию, Хорватию, на Кипр, ненавязчиво дают им понять, что ехать в излюбленный многими Крым, да еще в конце мая, не стоит: там в эту пору всегда неспокойно.
С того дня, как Леонид Кучма подписал указ о создании при президенте Украины Совета представителей крымскотатарского народа, страсти поутихли. Во главе совета поставлен председатель меджлиса Мустафа Джемилев. Избранный курултаем, меджлис получил таким образом правовой статус. Кроме того, при правительстве Крыма образован Совет представителей крымскотатарского народа как совещательно-консультативный орган. Создан и постоянно пополняется кадровый резерв из числа крымских татар для занятия вакантных должностей в республиканских и иных органах власти. При формировании крымского бюджета каждый год предусматривается выделение долгосрочного льготного кредита для индивидуальных застройщиков, вернувшихся на свою землю после депортации. Открываются национальные школы.
Однако тягаться с властями Украины за свои права у крымских татар есть еще немало оснований. Российский турист знает Алупку, Судак, Феодосию... Но он не видел поселка Марьино. А я там бывал. Поселок гнездится на каменистом холме. Тощий кустарник за проволочной оградой не топит в зелени ни те шесть соток, что жестко нарезаны каждому хозяину, ни разномастные строения на них. Кто как следует поднатужился, тот справил себе дом из серого камня-ракушечника, таких домов немало. Но полно и хибар, сколоченных из чего попало, кое-где вросли в землю вагончики. Магазин, медпункт, школа, почта, баня и клуб, где давали б хотя бы кино по субботам, - освоение этой целины и не начиналось.
Таких поселков, населенных 260 тысячами потомственных сынов и дочерей великой Таврии, в Крыму сегодня около трехсот. "Резервация", "гетто" - ну нет, это грубо. "Компактное проживание". Официальная речь, как всегда, щедра на эвфемизмы, власть привычно чурается сущностных слов.
Такая подробность: при Минздраве республики существует особый крымскотатарский медицинский центр - головная организация, которой вменено поддерживать в здравии лиц вышеозначенной национальности. А как же, говорили мне местные чиновники, обеспечение крымскотатарского населения медицинскими услугами - вопрос национальной политики.
Эта отдельность существования, это получение социальных благ по национальной квоте, может, так уж не угнетали бы обитателей того же Марьина, будь казна к ним добрее, чем к прочим. Или будь она равно немилосердна ко всем. Но и в этом, и в том, что безработица в кругу крымских татар втрое выше, чем в среднем на полуострове, и во всем остальном марьинские ощущают себя жертвами утвердившейся здесь, по их мнению, гражданской разносортицы.
В целом же политические запросы крымских татар четко излагает меджлис:
- признать крымскотатарский народ одним из коренных народов Украины;
- узаконить курултай и меджлис в качестве высших представительных органов крымскотатарского народа;
- обеспечить эффективное представительство крымскотатарского народа во всех органах государственной власти;
- придать крымскотатарскому языку статус государственного;
- создать условия для скорейшего возвращения всех крымских татар из мест депортации;
- установить равные для всех народов Крыма права в приватизации и трудоустройстве.
Самое же сокровенное в политической программе меджлиса - восстановление национально-территориальной автономии крымских татар.
Конечно, всё, чего они требуют, им не дадут. Бывший председатель Верховного Совета Крыма Леонид Грач говорит: "Крым начинен сепаратистскими настроениями, как динамитом. Любое неосторожное движение - и взрыв. Но восстановление крымскотатарской национально-территориальной автономии - это шаг к опаснейшему конфликту. Ведь того же станут вправе потребовать и другие коренные народы Крыма. Официальное признание меджлиса считаю ошибкой. Если каждый народ, нация, этнос начнут создавать свои органы управления, куда мы придем?", О том же, только короче и афористичнее, сказал профессор украинского Национального института стратегических исследований Борис Парахонский: "Видимо, историческая справедливость все же имеет свои пределы. Иногда попытки вернуться к прошлому становятся актом исторической несправедливости по отношению к сложившемуся настоящему".
Скорой политической гармонии в Крыму не ожидается. Слишком обширны и радикальны запросы крымских татар. И слишком ограниченны конституционные, политические, экономические ресурсы нынешней украинской власти, чтобы одному из коренных народов Крыма без оглядки на возможные последствия дать всё и сразу.

Валерий ВЫЖУТОВИЧ. "Время МН", 22 мая 2003 года

… о нелегальной занятости в Европе

Сравнительное исследование по теневой экономике Европы

Каждый десятый немец трудоспособного возраста по крайней мере частично работает нелегально. Это результат исследования, проведенного по заказу датского фонда Rockwool, которое было опубликовано в четверг. Согласно этому исследованию, 4,1% немецкого валового национального продукта производятся в теневой экономике. Это больше, чем показало предыдущее исследование, но заметно меньше, чем утверждается в публикации ученого из Линца Фридриха Шнайдера, который называет цифру в 16%.
В отличие от более ранних исследований, данная работа группы ученых из Копенгагена под руководством экономиста Гуннара Могенсена основывается на опросах, проведенных по единому образцу в скандинавских странах, Германии и Великобритании. В ФРГ с этой целью в 2001 году было опрошено более 5500 человек. При этом 10,4% граждан от 18 до 74 лет признались, что в течение прошлого года зарабатывали деньги нелегально. В Дании таковых было 20,3%, в Норвегии - 17,3, в Швеции - 11,1 и в Великобритании - 7,8%. Для национальных различий ученые в общем не нашли никаких удовлетворительных объяснений. Ведь количество видов деятельности, подлежащих обложению налогом, в Великобритании не намного выше, чем в Скандинавии или Германии. Также нет объяснений расхождениям с результатами других исследований. Возможно, в них не было точно определено понятие "нелегальный труд".
В Германии, как в Швеции и Великобритании, нелегальным трудом заняты по большей части студенты. Тем не менее, в отличие от других государств, в Германии тенденция к нелегальной работе среди безработных (20,7%) вдвое выше, чем в среднем по стране. Еще одна особенность заключается в том, что черная зарплата (в среднем 10,3 евро в день) в Германии в среднем ниже, чем во всех других странах. В Дании, например, в легальной экономике зарплаты примерно такие же, как в западных землях Германии, а нелегальный труд оплачивается почти на 50% (15,7 евро) выше, чем в ФРГ. Причину этого ученые видят в "притоке дешевой рабочей силы в теневую экономику Германии, в строительную отрасль и сельское хозяйство, например, из Польши".
Вопрос, какую долю занимает нелегальная работа в экономике в целом, зависит от того, какую зарплату класть в основу подсчетов. Если брать сравнимые зарплаты в легальном секторе, то в Германии эта доля составляет 4,1%, в Дании - 3,8, в Норвегии - 2,6, в Швеции - 2,3, в Великобритании - 1,2%. Если же взять за основу фактические зарплаты, то тогда ее доля в Германии сокращается до 1,3%, в Дании - до 1,8, в Норвегии - до 1,1, в Швеции - до 1,0, в Великобритании -до 0,6%. Если же к этому приплюсовать легальные зарплаты, с которых не уплачиваются налоги, то доля нелегального труда в экономике Германии возрастает до 5,9%, в Дании - до 5,5, в Норвегии - до 3,7, в Швеции - до 3,3, в Великобритании - до 1,7%.

N.P. "Sueddeutsche Zeitung", 6 июня 2003 года

… о потребительской корзине

Вот уже почти два года, как содержимое потребительской корзины россиян не меняется. Скучновато кушать одно и то же и ходить в одних брюках по пять лет. Но власть имущие спешат удовлетворить аппетиты населения: с 1 января 2004 года в виртуальную минимальную корзину россиян доложат мяса и фруктов. Но москвичам, у которых сейчас "паек" почти на десять процентов тяжелее, чем в других регионах, придется подождать до лета 2004 года.
Сегодня Мосгордума будет продлять действие городского закона о потребительской корзине, а комиссия Минтруда - решать, сколько граммов мяса нужно добавить в рацион россиянина и сколько лет может прослужить самый паршивый холодильник.
Увы: калорийность корзины останется прежней. Зато рацион побогаче будет. В корзину добавят мяса, свежих фруктов, молока. Но долю продуктов, способствующих лишнему весу, урежут. По ходу собирания корзины чиновники сделали неприятное открытие: россияне не экономят на товарах длительного пользования. Обследование тысячи бедных семей поразило: даже там новые трусы покупают чаще, чем раз в полгода. Поэтому сроки действия некоторых непродовольственных товаров в новой корзине планируют продлить. Еще одно открытие: дети и старики в отличие от граждан трудоспособного возраста становятся более чистоплотными. Набор предметов первой необходимости будет занимать в корзине детей уже не 10, а 12 процентов от ее величины, а у пенсионеров вырастет с 10 до 15 процентов. У всех остальных он не изменится.
В среднем же стоимость потребительской корзины вырастет на 10 процентов. Это значит, что вырастет прожиточный минимум и, как следствие, размеры пособий для детей из малообеспеченных семей. Сейчас они составляют чуть более семидесяти рублей в месяц.
На вопрос корреспондента "МК", сколько чего добавят в нашу корзину, дама из столичного Комитета соцзащиты побледнела: "Да вы что! В эти цифры еще даже Починок не вник, а вы их всему народу сообщите!"
Впрочем, можно не сомневаться: даже с учетом революционных нововведений без слез на содержимое потребительской корзины россиянина не взглянешь, а отворотясь, не насмотришься.

Екатерина ПИЧУГИНА. "Московский комсомолец", 22 мая 2003 года

… о детском алкоголизме и наркомании

Российские дети тратят на наркотики, сигареты и выпивку $7 миллиардов в год

Сейчас в России два миллиона "законченных" наркоманов, половина из которых - подростки. В 1999 году наркоманов было более трех миллионов. За последние три года их стало меньше на 68 процентов. Правда, не за счет излечения - просто из разряда наркоманов многие перешли в разряд алкоголиков, как правило, "пивных". Такие данные в понедельник огласил министр образования Владимир Филиппов.
Наркоманов действительно стало меньше. Этот небывалый успех в борьбе с социальным пороком министр объяснил тем, что последние три года президентом России является Владимир Владимирович Путин. Который вносит личный вклад в борьбу. Премьер Михаил Михайлович Касьянов тоже вносит личный вклад - возглавил федеральную комиссию по борьбе с наркоманией. Поэтому количество преступлений, связанных с наркотиками, уменьшилось на 21 процент. А число преступлений, совершенных наркоманами, снизилось на 41 процент. Но гидра наркомафии еще не повержена. Торговля наркотиками в России приносит 500-процентную прибыль. Министр Филиппов озвучил результаты мониторинга, проведенного Центром социологических исследований Минобразования.
Наши дети ежегодно тратят на наркотики 2,5 миллиарда долларов. Если считать вместе с выпивкой и сигаретами - 7 миллиардов. 6,5 миллиона россиян хотя бы раз пробовали наркотик. Из них четыре миллиона - молодежь от 11 до 24 лет. Среди зависимых наркоманов один миллион - дети и подростки. Возраст начинающего наркомана снизился до 11 лет. 60 процентов молодежи курит "травку", 15 процентов - опий, остальные колются, нюхают, глотают "колеса".
По словам руководителя Центра социологических исследований Минобразования Франца Шереги, опрос проводился не в школах, не на дискотеках, а в уличных тусовках. Большинство подростков впервые пробуют наркотик именно здесь. За тусовкой по степени опасности следуют школа, дискотека, армия.
Самые наркоманские регионы России - Алтай, Еврейская автономная область, Северный Кавказ, Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область. Как выяснили исследователи, большинство российских учителей мало знают о наркотиках. В связи с этим Министерство образования проводит среди педагогов просветительскую работу. Издано 14 брошюр общим тиражом 630 тысяч экземпляров, которые помогут учителям отличить запах конопли от запаха опия и выявить наркоманов среди своих учеников.
В борьбу с наркоманией включился клипмейкер Юрий Грымов. Он показал журналистам свой новый социальный ролик. Суть такова: твой друг получил Нобелевскую премию, а ты - нет, потому что, когда надо было прийти на экзамен, у тебя была ломка. Юрий Грымов занят созданием серии подобных маленьких шедевров.
Министр Филиппов упомянул и о том, что наши дети выпивают в год 1 миллиард литров спиртного, тратя на него 215 миллиардов рублей. Для сравнения: бюджет российского образования - 80 миллиардов.
Министра волнует рост пивного алкоголизма среди детей и подростков. Он пообещал вновь поднять "на правительстве" вопрос о вреде пива. По мнению министра, пиво нужно приравнять к спиртным напиткам со всеми вытекающими последствиями: запрет на рекламу, запрет на продажу в киосках, запрет на продажу малолетним.
Если это произойдет, малолетние алкоголики вновь вернутся к наркотикам и заметно испортят картину борьбы с наркоманией. Что весьма нежелательно накануне грядущих президентских выборов. Однако об этом министр ничего не сказал.

Дмитрий ФИЛИМОНОВ

Школа наркомана
Первый в жизни "косяк" московские дети выкуривают на перемене

В столичных школах наркотиков нет, уверены учителя. Ученики говорят, что есть. Но больше всего наркоты, подчеркивают они, во дворах вокруг школьных зданий: траву, например, курят, уже почти не прячась, прямо на окрестных детских площадках.
На днях в московской школе № 462, что неподалеку от станции метро "Дубровка", подросткам раздавали буклеты, рассказывающие об инфекционных заболеваниях. "Заражение гепатитом B или СПИДом происходит при переливании крови, через многоразовые шприцы, при стоматологических процедурах..." Ни слова о возможности заражения при внутривенном введении наркотиков, хотя о половом пути передачи инфекции сказано целых три раза.
- Я уверена на 99 процентов, что в школе у нас наркотиков нет, - говорит директор школы Раиса Трунова. - Технички ни одного шприца никогда не находили. Это все проблема богатых школ, а у нас средняя общеобразовательная. Хотя некоторые бывшие ученики за наркотики сидят. А как эта трава пахнет, я даже не знаю.
Может, плохо, что не знаете? Не заметите, если дети закурят...
Стоящие вокруг молодые педагоги, улыбаясь, говорят руководителю, что этот запах им знаком и в случае чего они не допустят того, чтобы травку курили в здании. Однако, по словам учеников школы № 462, на внутришкольных дискотеках "для своих" все же можно спокойно выкурить "косячок"-другой.
- Никто ничего не замечает, хотя на дискотеки приносят траву только по пьяни, чтобы крутость показать, - рассказывают старшеклассники, вышедшие с занятий во двор. Рядом находится школа № 500. Многие ученики обоих заведений живут рядом и траву курят по-соседски на близлежащей детской площадке с броским названием "Малыш" или идут подальше к домам, рядом с которыми стоят удобные беседки.
В одной из таких беседок неподалеку от Велозаводского рынка подростковая "туса" летом начинается часов с трех-четырех. Сначала пьют пиво, а "косяк" появляется чуть позже, если на это есть деньги. Курят приблизительно через день. В компании постоянно человек восемь-десять: есть дети из бедных и из средних семей, приходят две-три девушки. Самый младший - 13-летний Олег. Он брат одиннадцатиклассника Дениса, который уже несколько лет таскает "мелкого" с собой. На Олеге черная кепка с зеленым семилистником марихуаны.
- Это чужая, - говорит Олег, поймав мой взгляд. - Я вообще редко траву курю.
- Зато он такой забавный потом становится, - улыбается Денис, который принимает участие во всех раскурках. Отца у этих двух ребят нет, мать работает допоздна.
- Мы еще ни разу ей не попадались ни после пива, ни после травы, - с гордостью говорит Олег.
- А косяк тут в каждом доме можно купить, главное - не попасть на кидал с укропом. Мы иногда и "боксами" берем, и стаканами, - добавляет старший брат.
Героин в районе школьники употребляют, но только дети богатых родителей, которых здесь немного, подчеркивают ребята. То же самое относится и к "экстази", ЛСД и другим синтетическим наркотикам - дорого. Хотя таблетки вроде димедрола и паркопана пробовали в районе многие.
- "Дышаков" же ни в нашей компании, ни у друзей моего мелкого нет, - говорит Денис. - Но если кого и увидим из нашей школы, тут же пакет отнимаем и по голове даем. Но клеем дышат только совсем маленькие - лет по 10-11. Они совсем придурки.
К "тяжелым" наркотикам, говорят ребята, они никогда сами не прикоснутся, а в курении травы ничего зазорного не видят.
- И вообще ее надо легализовать, тогда дешевле будет, - считает самый старший парень Сергей. - Сегодня вот только на пиво хватило.

Дмитрий ФИЛИМОНОВ, Константин ГЕТМАНСКИЙ. "Известия", 21 мая 2003 года

… о мониторинге наркоситуации в подростковой среде

Наркоситуация в подростковой среде ухудшается - главный вывод общероссийского мониторинга

Два дня назад были предоставлены результаты общероссийского мониторинга Центра социологических исследований о наркоситуации в молодежной и подростковой среде в 2002 году. Инициатором проведения этого исследования стало Министерство образования РФ. Планируется, что на основе полученных данных, Минобразования и Министерство здравоохранения РФ согласованно выйдут в правительство России с предложением разработать и принять оперативные меры по борьбе с распространением наркотиков среди молодежи и подростков. А ситуация в этой области складывается действительно очень тревожная.
Опрос проводился в 88 субъектах РФ. По данным представленного доклада, каждый второй ребенок в возрасте 11 лет знает о наркотических свойствах конопли, в 13 лет осведомленных оказывается уже две трети, к 16 годам доля информированности возрастает до 80%. Меры, направленные на профилактику, пока не привели к существенному сокращению числа молодежи и детей, потребляющих наркотики. По официальным данным, примерно 6,5 миллиона человек в стране потребляют наркотики, из них 4 миллиона - молодежь и подростки. Из них наркозависимых юных граждан страны - около 1 млн.
Любопытно, что население России винит в сложившейся критической ситуации органы власти и только потом уже - наркоторговцев. Ученые с завидной частотой публикуют в печати выводы своих исследований, согласно которым курение, алкоголь и наркотики - звенья одной цепи. Тем не менее, пиво (официально) - до сих пор не считается алкогольным напитком. А потребляют пиво сегодня не менее 80% юных граждан страны. Растущей любви к пиву в немалой степени способствует безудержная реклама. Причем напиток навязчиво рекламируется авторами роликов не как марка того или иного продукта, а как стиль жизни. Жизни изысканной и дорогой. Пей пиво и приобщайся к красивой жизни. Кстати, на презентации мониторинга в агентстве РИА "Новости" журналистам был представлен ролик Юрия Грымова как образец социальной рекламы, призванной убедить молодежь не потреблять наркотики. Видеоряд ролика выглядел так: юноша на полу около грязного унитаза, кровь, разбросанные шприцы - и нобелевский лауреат в смокинге на вручении премии. Смысл ролика таков: ты мог бы быть лауреатом, а выбрал наркотики. Только вот для подавляющего большинства россиян такая ценность, как Нобелевская премия, звучит ирреально. Как и ролик Грымова. Одной красивостью здесь не возьмешь... На рекламу пива работает целая "армия" специалистов, знающих психологию подростка. Жаль, что такой "армии" нет у государства.
Авторы доклада отмечают, что с 2001 года стабилизировался показатель среднего возраста начала потребления психоактивных веществ, и сегодня он составляет: табака - 11,5 года, алкогольных напитков - 13 лет, наркотических средств - 14 лет.
Анализ ситуации позволил авторам мониторинга сделать вывод, что преобладание зарубежных источников поставки наркотиков свидетельствует о продуманной маркетинговой стратегии международной наркомафии. Для нее Россия - наиболее выгодный в экономическом плане регион с вполне благоприятными условиями. Потенциальная рентабельность наркорынка в России сегодня составляет 500%. Ежегодный оборот потребительского наркорынка - не менее 5 млрд. долларов США. Каждый год на приобретение наркотиков дети и молодежь тратят 2,5 млрд. долларов. Ради такой выгоды наркомафия идет на любой риск. Впрочем, даже и не встречая достойного отпора. Денег, которые имеет наркомафия, несоизмеримо больше, чем денег, выделяемых на борьбу с ней. Кроме того, в России наряду с другими благоприятными факторами активно формируется потребительский рынок наркотических средств при помощи предварительного приобщения детей к потреблению табачных изделий, алкоголя, некоторых фармацевтических изделий.
Авторы мониторинга считают, что в современных условиях несколько изменился механизм реализации наркотических средств. Мафия скорректировала свое поведение на российском розничном рынке. Она старается уйти из мест повышенного контроля со стороны правоохранительных органов, то есть с дискотек, школ, мест организованного отдыха. Основной акцент она делает теперь на места временного скопления молодежи - улицы, дворы, парки. Сегодня к потреблению наркотических средств привлекаются на дискотеках один из десяти подростков, в школах и ПТУ - один из шести, а на молодежных уличных тусовках - 80% пробовавших и потребляющих наркотические вещества.
Согласно данным мониторинга, в 56 субъектах РФ (из 89) в 2002 году произошел рост числа потребляющих наркотические вещества, в 19 - снижение, в 14 - ситуация осталась без изменений. Причину роста ученые вынуждены признать в ухудшающемся положении российских семей. Число семей с неблагоприятными условиями воспитания, в том числе из-за материальных трудностей, достигает 30%. Повлияли на ситуацию и проблемы с организацией досуга, отдыха и занятости детей. Согласно итогам опроса, каждый второй ребенок проводит свои каникулы дома. 70% детей довольствуются социально-пассивными формами досуга - просмотром передач, видео, прослушиванием музыки.
Как показал мониторинг, очевидно, не найдены убедительные аргументы в антинаркотической пропаганде, не учитывается психология подростка. Прогнозы на 2003 год звучат пока неутешительно.

Олег ЕГОРОВ. "Известия", 23 мая 2003 года

… о малолетнем пьянстве в Казахстане

Реальные очертания и убийственные масштабы обрела в Казахстане сегодня, помимо низкой рождаемости, еще одна угроза для генофонда нации - "малолетнее" пьянство.
По данным Национального центра проблем формирования здорового образа жизни РК, сегодня рост потребления алкоголя отмечается у 19 процентов детей 12-14 лет и у 40 процентов подростков от 15 до 18.
Пьют, дьяволы. Причем, по словам медиков, которым приходится вытаскивать из самого натурального многодневного запоя юнцов (девочек включительно!), пьют невозможнейшую дрянь. Благо, отечественные производители с избытком насыщают рынок дешевой бормотухой - пол-литра сногсшибательного крепленого вина из неведомых плодов с красивым названием можно приобрести всего за 75 тенге. И справки о совершеннолетии у тебя никто не потребует, хоть залейся этим "Жайляу" или "Шербетом". По статистике, каждый второй современный подросток попробовал спиртное приблизительно в тринадцать лет.
С причинами алкоголизма у взрослых более-менее понятно: житейские проблемы, безденежье, безработица - и как следствие, депрессия, тоска. А какое горе, спрашивается, заливать двенадцатилетнему пацану? Где искать хвостик зеленого змия, опутавшего наше подрастающее поколение?
Чаще всего начинают пить и курить дети, не получившие достаточно ласки и родительского внимания, считают психологи. Но тут часто получается "палка о двух концах". Наверняка, если папа с мамой успешны и благополучны, то и чадо сумеют приласкать. Если же в семье положение - не ахти, то это рано или поздно скажется. В травматологии алматинской городской детской клинической больницы койки не пустуют никогда. Случаи бывают самые невероятные, но...
Сейчас заметно обострился синдром жестокого обращения с детьми - или СОЖ, как мы привыкли сокращать этот термин, - рассказывает Анвар Бекович Кунанбаев, заведующий отделением. - Что должен натворить пятилетний ребенок, чтобы мать избила его до ужасного состояния? Ушибы, переломы, кровоизлияния, сотрясения мозга... Раньше за год был всего один такой случай - и то мы на ушах стояли. А теперь примерно раз в две недели поступает ребенок, измордованный собственными родителями порой так, что живого места нет. Видимо, это происходит оттого, что жизнь стала тяжелее. Вот и выплескивается злость, причем на того, кто слабее или просто подвернулся под горячую руку.
Думаю, в душах таких пап и мам - уже вечный черный день. Семьи перестают быть счастливыми. Одна из знакомых призналась недавно, что "сама не знаю, как" ударила сынишку по щеке. Зашалили нервы, озверела, что называется. Я не уверена, впрочем, что родители больничных пацанов переживают так же бурно, как она. Мне кажется, они просто бегут за очередным пузырем, махнув рукой на безнадежную жизнь вообще и на будущее своей страны в частности.
Анвар Бекович работает в отделении уже двадцать пять лет - если в год отсюда выписываются около двух тысяч детей, значит, через его руки прошли в среднем пятьдесят тысяч. Насмотрелся всякого, пережил многое. Но уверен - подобной жестокости прежде не было. Сочетание "особая жестокость" все чаще встречается и в полицейских сводках. Только в Алматы, по данным ГУВД, рост тяжких преступлений в прошлом году составил 20,4 процента. Увеличилось количество изнасилований, разбоев, грабежей. Граждане "активнее" молотят других, причиняя, если выразиться языком протокола, "тяжкий вред здоровью".
Если говорить о родителях, то не избежать и темы алкоголической наследственности. Яркий и отвратительный пример - мои соседи. Их жизненный цикл включает в себя: распитие, разборки с визгом и гоном мелких детей, сон, поиск денег, опохмелка, примирение, распитие... Это продолжается уже несколько лет, но с недавних пор в попойках принимают участие и подросшие сыновья - пятнадцати и шестнадцати лет. Когда я впервые увидел одного из их карапузов с сигаретой в ручонке, мне стало не по себе, хоть я и не отношусь к ярым блюстителям нравственности. "А у нас все курят, - заявила мамаша, - так что пусть лучше на моих глазах, чем по подъездам". Теперь же, видимо, и пьют - все. Встретишь на улице - жуть: юные опухшие лица с мешками под глазами. Взрослых же дяденек и тетенек с диагнозом "алкоголизм" на учете в алматинском наркологическом центре медико-социальной коррекции поставлено с начала года 18000. Наркологи, впрочем, считают, что реальное количество пьющих в различных стадиях, как минимум, в десять раз больше.
- Есть подростки, которым еще и пятнадцати нет, а они уже законченные алкоголики, - говорит начальник отдела по делам несовершеннолетних УВД г.Алматы Айгуль Шопшекбаева. - Это чаще всего "заслуга" семьи. Там, где родители пьют, и дети рано приучаются. В этом году мы подали 123 иска на лишение прав таких родителей. Алкоголь и наркотики означают криминал. 15 процентов всех преступлений подростков совершены под "кайфом".
Всего же, по данным министерства здравоохранения, за 10 лет в Казахстане число подростков, поставленных на учет в наркодиспансерах, выросло в 18,8 раза. 1,6 процента от общего количества поставленных на учет казахстанцев составляют дети.
В прошлом году в Алматы был открыт специальный стационар для несовершеннолетних алкоголиков, наркоманов и токсикоманов - двадцать коек на весь город. Если в 2001 году на учете здесь состояли 167 несовершеннолетних, то в 2002 - уже 179. Соответственно увеличилась и так называемая профилактическая группа - с 1734 человек в 2001-м до 2364 в прошлом году. Многие, по словам врачей, побывали в стационаре несколько раз. Их пролечивают, снимают интоксикацию, и они вновь возвращаются в ту же среду, где пьют и нюхают бензин.
Компания - вот еще один толчок к стакану. Ее роль в жизни подростка огромна, и если он по натуре не является лидером или боится быть "не как все", то, безусловно, будет подчиняться ее законам. Принято по вечерам собираться и пить дешевый портвейн - будет травиться, еще и деньги у родителей тырить. Поначалу юный организм сопротивляется - может произойти довольно тяжелая интоксикация. Потом наступает привыкание, потом - тяга. Наркологи утверждают, что для достижения второй стадии хронического алкоголизма необходимо пять-шесть лет. В каком же возрасте, спрашивается, начинают "квасить" по-черному, если в четырнадцать лет получают такой диагноз? Очевидно, что одного лечения мало - необходима реабилитация. В идеале это - "мягкая" изоляция юных алкоголиков из провоцирующей среды, помещение в другие условия, что-то вроде пионерских лагерей, что ли. На практике - нереально: нет денег, кадров, да и энтузиазма.
Все ведомства, так или иначе сталкивающиеся с проблемой, лишь констатируют ее постфактум, как состоявшееся явление. Профилактикой же и мерами предупреждения не занимается никто. Отсюда - и рост статистических данных, охватывающих, к тому же, далеко не полную картину. Специалисты считают, что республике срочно требуется государственная программа по коррекции детского и подросткового алкоголизма, причем с гарантированным финансированием и четким обозначением ответственных структур. Но, судя по всему, государство пока не осознает всей серьезности проблемы. Здесь одними ограничениями телерекламы и удалением билбордов от школ не обойтись - нужны более конкретные действия.
Демографы все чаще и чаще говорят о катастрофе - в прошлом году на свет появилось на 2,5 тысячи младенцев меньше, чем в позапрошлом. И дело даже не столько в количестве, сколько - буквально - в качестве. Медики констатируют рост врожденных "алкоголических" патологий. Картина младенческого здоровья у нас в стране выглядит и так ужасающе: губительное состояние окружающей среды, хронические болезни, анемия и дистрофия будущих матерей. Все это приводит к тому, что дети появляются на свет заведомо больными: каждый третий младенец - с отклонениями. Но и в страшном сне не привидится, пожалуй, то, что могут произвести на свет божий в будущем сегодняшние малолетние пьяницы. Разрушительный для организма стаж пития накапливается на наших глазах. Немецкий эксперт по проблемам Центральной Азии Юрий Земмель заявил недавно, что "у Казахстана достаточно шансов, чтобы стать страной мутантов". Увы, возразить ему нечего...

Иван ЗАХАРОВ. "Gazeta.kz", 29 мая 2003 года

… о программах раздачи презервативов в школах

Исследователи утверждают, что у старшеклассников в школах, где раздают презервативы, вероятность вступления в сексуальные связи не больше, чем у других подростков.
Опубликованная вчера статья подтверждает выводы предыдущих исследований, проведенных в рамках программы, разработанной в 1990-е годы для обуздания распространения ВИЧ и уменьшения количества беременностей среди подростков. В ней говорится, что ученики школ, где действовала программа, чаще пользовались презервативами, а старшеклассники из других школ предпочитали другие средства контроля за рождаемостью.
В целом разницы в количестве беременностей не отмечено. Исследователи не смогли выявить различий по частоте заболеваний, передающихся половым путем.
Многие консерваторы энергично протестовали против программы по раздаче презервативов на том основании, что она, мол, провоцирует подростков к добрачным сексуальным связям.
Исследователи, опубликовавшие свои выводы в журнале American Journal of Public Health, обследовали старшеклассников Массачусетса, где власти штата поощряли участие школ в программе.
Они сравнивали учеников девяти школ, где раздавали презервативы, с учениками 50 школ, где программа не действовала. Данные взяты из исследования сексуального поведения школьников, проведенного в 1995 году.
Оказалось, что ученики школ, где раздавали презервативы, вступали в сексуальные отношения даже немного реже, чем другие. О том, что они ведут половую жизнь, заявили 49 процентов старшеклассников из школ, где программа не действовала, и 42 процента из школ, участвовавших в программе.
"Опасения родителей, возражавших против программы, не подтвердились", - пишут Сьюзен Блейк и ее коллеги с факультета здравоохранения и медицинского обслуживания Университета Джорджа Вашингтона.
Исследователи не сравнивали сексуальное поведение подростков до и после начала программы, поэтому их работа не доказывает, что программа изменила поведение. За это ухватились противники программы.
"Если прочесть не только заголовок, вы увидите, что исследование - это много шума из ничего", - говорится в заявлении Кена Коннора, президента Совета по изучению семьи - консервативной группы, занимающейся социальными проблемами.
Однако и другие исследователи пришли к выводу, что программа не поощряет секс среди подростков, хотя они не могут сказать, удается ли в рамках программы заставить подростков пользоваться презервативами, отметил Дуглас Кирби, эксперт по подростковой сексуальности ETR Associates. Эта частная некоммерческая организация занимается вопросами сексуального просвещения.

Лора МЕКЛЕР. "The Washington Post", 30 мая 2003 года

… о старении населения в Италии

Италия - страна стариков, в которой рождается мало детей. Увеличивается число разводов и создания так называемых реконструированных семей - когда по меньшей мере у одного из супругов имеется опыт распавшегося брака. Таков портрет современной Италии, созданный институтом статистики: население - самое старое в Европе, уровень рождаемости - один из самых низких.
В последние годы демографическая картина, складывающаяся в Италии, характеризуется тем, что самой многочисленной возрастной группой стали люди, преодолевшие 65-летний рубеж.
Население страны стареет. По данным на 2002 год, продолжительность жизни в Италии составила 76,8 лет у мужчин и 82,9 года у женщин. Эти показатели выше средних по Европе. В Европейском союзе Италия захватила грустное лидерство: в январе этого года каждый пятый итальянец достиг 65 лет и более. Увеличилось число стариков в возрасте 80 лет - каждый 20-й житель Италии.
В стране отмечается рост разводов. По данным доклада института статистики, в 2000 году было зарегистрировано 37 тысяч разводов, что на 39% больше, чем в 1995-м. В 85% случаев ребенок остается с матерью. В 2000 году было зарегистрировано 20 тысяч браков, в которых по крайней мере один супруг был иностранцем.
В настоящее время в Италии - 22 миллиона семей, на два миллиона больше, чем в 1988 году. Но число семей с детьми сократилось с 52,1% в 1988 году до 44,5% теперь. Растет число семей с одним ребенком (с 19,3 до 23,9%), а также число бездетных семей (с 18,6 до 19,9%). Число неполных семей с одним родителем составило 8,4% против 7,3%.
Показатель рождаемости достиг 1,26 ребенка на одну женщину, при этом среднеевропейский уровень равен 1,47. Наблюдается определенное улучшение по рождаемости на севере, в то время как в центре и на юге рождаемость продолжает падать. Увеличивается и средний возраст родителей: если женщины 1953 года рождения становились мамами в 24,8 года, то женщины, родившиеся в 1963 году, предпочитали испытать радость материнства в возрасте 26,5 лет. Последние поколения заводят детей в среднем в возрасте 27 лет.
По данным статистического института, в 2002 году в Италии находилось 1448 тысяч иностранцев с постоянным видом на жительство. По сравнению с 1992 годом эта цифра увеличилась вдвое. Наблюдается преобладание общин из стран Восточной Европы над филиппинскими и китайскими общинами.
Так, румынская община превзошла по численности филиппинскую. В период между 1999 и 2000 годами приток граждан из Румынии вырос на 80%. Но самой большой по численности продолжает оставаться марокканская община (167889 видов на жительство, выданных на 1 января 2002 года), за ней следует албанская (157317), румынская (82985), филиппинская (67711) и китайская (62146).
Наблюдаются изменения и во внутренней миграции населения: с 1996 по 2000 годы на 45% увеличилось число переехавших из южных районов страны на северо-восток Италии. Кроме того, итальянцы предпочитают покидать большие города и селиться в прилегающих районах, создавая мегазоны больших городов.

Корреспондент. "La Repubblika", 22 мая 2003 года

… о западном опыте пенсионной реформы

На Западе пенсионер обязан вносить свои средства в пенсионный фонд

О том, как организована пенсионная система Германии и Великобритании - рассказывают корреспонденты радиостанции "Свобода".
Немецкое законодательство предусматривает обязательное пенсионное страхование всех наемных работников, чей ежемесячный доход до уплаты подоходного налога не превышает сегодня 3,9 тысячи долларов. В Восточной Германии эта граница несколько ниже.
Государственные чиновники в Германии имеют свою систему пенсионного страхования. "Слугами народа" здесь становятся пожизненно, и это дает ряд привилегий. Например, пенсионные выплаты для этой категории работников полностью берет на себя государство.
В целом из 80 миллионов жителей Германии около 35 миллионов состоят сегодня в государственной системе пенсионного страхования.
Ежемесячный обязательный взнос в единый государственный пенсионный страховой фонд составляет 19,1 процента от ежемесячной зарплаты и выплачивается пополам работодателем и самим работником.
Отчисления в любые негосударственные пенсионные фонды - на усмотрение самого человека, государство лишь готово их стимулировать налоговыми льготами. Пенсионный возраст в Германии общий для мужчин и женщин - 65 лет. В последнее время все большую популярность приобретает так называемая "досрочная" пенсия, при выходе на которую, правда, человек теряет от 3 до 11 процентов своей полной пенсии.
В соответствии с новым пенсионным законодательством полная пенсия составляет сегодня 60 процентов от зарплаты на последней работе, но при условии, что выплаты в пенсионный фонд производились не менее 40 лет. Еще в позапрошлом году эта сумма составляла 67 процентов от зарплаты. Теперь размер полной пенсии снижен, но в качестве компенсации государство предоставило определенные налоговые льготы в отношении тех выплат, которые сами граждане могут производить в частные пенсионные фонды. Средняя пенсия составляет примерно 900 евро. А вот если у пенсионера нет 12 лет стажа, то пенсия составит всего около 350 евро. Если нет и трех лет стажа, то пенсию в Германии не видать вообще.
Система пенсионного обеспечения в Германии, как и во многих других европейских странах, построена на принципе так называемой "солидарности поколений". То есть работающее население, условно говоря, финансирует пенсию своих родителей, чтобы потом в свою очередь получать пенсию за счет отчислений уже своих детей.
Необходимость начатой пенсионной реформы продиктована демографической ситуацией в Германии. Если сегодня условно полтора работника финансируют одного пенсионера, то к 2020 году, по расчетам, это соотношение составит 1:1. Уже нынешнее сочетание экономических и демографических факторов не позволяет поддерживать и дальше привычные высокие стандарты для немецких пенсионеров.
И потому в недалеком будущем следует, видимо, ожидать радикальных решений. Хотя будет ли это повышение пенсионного возраста или новое снижение размера полной пенсии, либо что-то еще - пока говорить рано.
Как и во многих других странах, в Великобритании пенсии гражданам выплачивают не только государство, но и частные пенсионные фонды.
Механизм финансирования государственного пенсионного фонда (в Великобритании он называется National Insurance) прост: если совокупный доход человека - причем за целый год - превышает сумму 4535 фунтов (это примерно 6, 5 тысячи долларов), то этот работник обязан перечислять в государственный пенсионный фонд от 3,85 до 10 процентов от суммы, которая превышает этот "пороговый" уровень. Верхний предел для этих отчислений, то есть максимальная зарплата, с которой производятся по указанной шкале отчисления в государственный пенсионный фонд, составляет 29900 фунтов в год, то есть примерно 45 тысяч долларов. Все, что свыше этого, при расчете отчислений на будущую пенсию уже не учитывается.
Это пенсионные отчисления самого работника. Что касается его работодателя, то он перечисляет в государственный пенсионный фонд на счет работника еще 11, 9 процента. Вновь от той части заработка, которая превышает "пороговый" уровень...
Эта нехитрая схема обязательна для всех и обеспечивает каждому человеку, достигшему пенсионного возраста, минимальный доход: на сегодня - примерно 67 с половиной фунтов в неделю - это около ста долларов. Для мужчин пенсионный возраст в Великобритании сегодня - 65 лет, для женщин - 60, правда, к 2020 году его планируется постепенно повысить также до 65 лет. По достижении восьмидесяти лет британские пенсионеры имеют право на увеличение причитающихся им выплат, хота и не столь значительное.
Средняя зарплата в Великобритании сегодня составляет примерно 350 фунтов в неделю, а средняя пенсия - около 100 фунтов, то есть 28, 5 процента от средней зарплаты. Однако 100 фунтов в неделю в Великобритании - сумма критическая: этих денег едва-едва хватит на пропитание, а ведь еще надо платить за свет, воду, телефон, лекарства... Поэтому в Великобритании давно существуют и частные пенсии, которые в целом подразделяются на две категории: пенсии по месту работы и индивидуальные. Последние представляют собой своего рода долгосрочные вклады, управляемые специальными пенсионными финансовыми компаниями. Вклады эти каждый человек производит в том объеме и с той регулярностью, как ему заблагорассудится. Проценты по этим вкладам весьма велики, но и случаи банкротства таких пенсионных фондов в результате различного рода финансовых махинаций тут же попадают на первые полосы британских газет.
Пенсии же по месту работы аккумулируются пенсионным фондом каждого конкретного предприятия. Выплаты в этот фонд - сугубо добровольные и, как правило, не превышают 5 процентов от суммы заработной платы.
Частные пенсионные фонды государством в Великобритании не контролируются. И вообще, кроме причитающегося с них налога, британская корона не имеет к ним никакого отношения.

Дмитрий АСКОЧЕНСКИЙ, Михаил СМОТРЯЕВ. "Российская бизнес-газета", 27 мая 2003 года

… о нехватке средств на борьбу со СПИДом

Глобальный фонд борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией находится на грани банкротства. Международный комитет Красного креста вместе с рядом других организаций призвали самые богатые нации исполнить данные когда-то обещания и выделить средства на борьбу с наиболее опасными болезнями, от которых гибнет шесть миллионов человек в год.
Об основании фонда генеральный секретарь ООН Кофи Аннан объявил два года назад на саммите "большой восьмерки" в Генуе, Италия. По словам представителя совета фонда Хелен Россерт, благодаря первоначальным обещаниям денежных пожертвований были развернуты 153 благотворительные программы помощи в 93 странах мира.
По ее словам, за последние два года на средства фонда лечение получали два миллиона пациентов с туберкулезом, защита от малярии была обеспечена 30 миллионам африканских семей, пол-миллиона больных СПИДом смогли получать лекарства. Однако, как рассказала доктор Россерт, сейчас эти благотворительные программы находятся под угрозой закрытия.
"Средств в фонде больше нет", - отметила Хелен Россерт, добавив, что уже к октябрю требуется 1,4 миллиарда долларов для финансирования третьего этапа помощи. По ее мнению, лидеры "большой восьмерки" должны использовать следующий саммит для того, чтобы обратить внимание на проблемы фонда и найти пути решения затруднений с финансированием международных программ.
Деньги, направляемые на борьбу со СПИДом идут не только на лечение уже существующих больных, но и на разработку новых лекарств и вакцины. Интересные данные в связи с этим были получены недавно учеными из Уганды. Они обнаружили, что у группы местных жителей заражение вирусом иммунодефицита человека не происходит, несмотря на незащищенный секс с ВИЧ-инфицированными партнерами. Особенности их иммунитета помогут создать вакцину, надеются авторы открытия.
Эта работа была проведена учеными из Университета вирусологических исследований Уганды. По их данным, которые предполагается опубликовать в течение этого года, особенности ответа иммунной системы примерно двух дюжин людей, живущих в окрестностях озера Виктория, позволяют им не заражаться ВИЧ. Изучение этого феномена может помочь создателям вакцин.
Этот случай уже заинтересовал профессора Эндрю Макмайкла из Оксфордского университета, который работает над своей вакциной совместно с учеными из Найроби. По его словам, данные ученых из Уганды позволят ему оценить существующую вакцину и найти пути ее улучшения. "Создание вакцины - болезненно долгий процесс", - сказал он.
Его работа также началась с выявленной группы кенийских проституток, которые не заражались ВИЧ, несмотря на то, что входили в группу риска. Благодаря изучению этой группы удалось создать прототип вакцины, который сейчас испытывается в Великобритании и Кении.

Ирина КОЛЕСНИКОВА. "Газета", 28 мая 2003 года

… об атипичной пневмонии

По мнению Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), атипичная пневмония - не самая страшная угроза для человечества в ближайшем будущем.
На первой же пресс-конференции после начала работы Всемирной ассамблеи ВОЗ в Женеве директор департамента передающихся болезней д-р Дэвид Хейман заявил, что надо ожидать "новых эпидемий, подобных атипичной пневмонии". Гораздо более серьезная опасность в планетарном масштабе связана с гриппом, вирус которого заразнее и смертельнее, чем вирус SARS, от него в мире уже скончалось около 650 человек. Вирус гриппа постоянно видоизменяется, и каждый год против него необходима новая вакцина. В ХХ веке грипп, в том числе так называемая "испанка", унес в могилу несколько миллионов человек.
Другой проблемой, которая выходит на первый план, ВОЗ считает возможные биотеракты, направленные на разжигание эпидемий известных человечеству смертельных болезней. Имеющиеся средства и опыт борьбы с ними не исключают большого числа жертв в самом начале такой инициированной эпидемии.
Что касается атипичной пневмонии, то ее распространение, по мнению ВОЗ, связано с развитием и интенсификацией транспортных связей, в первую очередь воздушных перевозок. В какой-то степени ее можно назвать "спутником" процесса глобализации. Эпидемия атипичной пневмонии продемонстрировала готовность стран к тесному сотрудничеству, и это стало положительным опытом всемирного здравоохранения. Усилия ВОЗ по борьбе с эпидемиями такого типа опираются на коллективную международную сеть экспертов и лабораторий и обмен клинической информацией. Вместе с делегатами ассамблеи специалисты ВОЗ обсудят, в частности, оперативные аспекты всеобщего оповещения и действий в случае возникновения новых эпидемиологических угроз.
В центре внимания ВОЗ остаются и уже известные проблемы, решение которых требует средств и еще раз средств. Так, Международная федерация обществ Красного Креста и несколько неправительственных организаций обратились к участникам "большой восьмерки", собирающимся 1 июня во французском Эвиане, с призывом срочно выделить еще 1,6 млрд. долларов в фонд борьбы со СПИДом. Созданный два года назад, этот фонд уже вложил 1,5 млрд. долларов в проекты, связанные со СПИДом, малярией и туберкулезом в 90 странах. По оценкам ООН, на борьбу только с этими тремя болезнями необходимо 10 млрд. долларов в год.

Алексей ЛИПОВЕЦКИЙ, Женева

Мнение эксперта
Виктор МАЛЕЕВ, главный инфекционист Минздрава России, заместитель директора Центрального НИИ эпидемиологии МЗ, академик РАМН:
- Новые вспышки, новые вирусы действительно неизбежны. Почему? Этого никто не знает. Что можно точно сказать - определенную роль в возникновении новых эпидемий стали играть бесконечные техногенные катастрофы, экологическое неблагополучие. На мой взгляд, наибольшую угрозу будут представлять все-таки не только вспышки смертельных разновидностей гриппа, как это прогнозируется экспертами ВОЗ, но и другие вирусные инфекции. Вирусы очень изменчивы и легко приспосабливаются, у них непостоянный генный аппарат. Также я бы отметил, что стоит ожидать распространения природно-очаговых инфекций.
Побороть их будет трудно, если мы все не объединимся. И если пресса не будет мешать. Журналисты часто создают панику, отвлекают всеобщее внимание на второстепенное, "забывая" сказать о главном.

"Время МН", 21 мая 2003 года

О необычном воспалении легких сегодня знают во всем мире. Версии выдвигаются разные, в том числе связанные с его искусственной природой. Несмотря на то, что военная микробиология давно запрещена, предположения о причастности человека к появлению новой заразы оснований не лишены.
Укус кобры как инфекция
До появления ядерной бомбы в качестве основного оружия массового поражения рассматривались отравляющие химические вещества и носители инфекций. Больше всего преуспели в разработке бактериологического оружия в Германии и Японии. Последняя умудрилась в ходе Второй мировой войны даже применить боевую заразу на Советском Дальнем Востоке, в Китае и Корее - секретом это не является.
После окончания Второй мировой войны, когда в руки военных США попали данные о разработках биологического оружия в Германии и Японии, за океаном решили продолжить "перспективные" эксперименты. Именно в США параллельно ядерным программам были выделены огромные суммы на разработку биологического оружия.
Прорывные открытия в генной инженерии, а именно Соединенные Штаты шли впереди планеты всей, сулили фантастические успехи в борьбе с врагами Америки. Чисто теоретически считалось возможным создать болезнетворные штаммы, убивающие людей по генетическому признаку. Это было главной целью нацистов, но именно в демократических и политкорректных США данное направление едва не довели до реального воплощения.
Моделируя генетику возбудителей инфекционных заболеваний, можно (теоретически!) добиться, что смертельная зараза стала бы убивать в первую очередь "недочеловеков". В зависимости от пристрастий разработчиков такого оружия в эту категорию могли попадать негры, азиаты, гомосексуалисты, европейцы и просто коренные жители определенных территорий Земли.
Нацисты пытались найти вирус, способный "естественным путем" умертвить всех евреев. В США поставили задачу уморить всех коммунистов. Понятно, что коммунисты не имеют наследственного генетического кода и задача казалась невыполнимой. Но американские военные микробиологи с ней справились.
Оплотом коммунизма были СССР и КНР, против них и направили все усилия. Используя методику генной инженерии, военные микробиологи Пентагона создали атипичные болезнетворные штаммы. Стиралась грань между вирусом и бактерией, а сам возбудитель болезни приобретал немыслимые для разума свойства. Человек мог явно заболеть чумой и погибнуть от интоксикации организма.
Вот только интоксикация вызывалась не чумными бациллами, а... ядом, например, кобры. Болезнетворный микроорганизм, которым заражался предположительно гражданин СССР или КНР, вызывал симптомы хорошо известного инфекционного заболевания, который сразу выявляли и пытались безуспешно лечить. В то же время зараза, попавшая в человека, начинала мутировать и вбрасывать смертельные дозы яда, который ни по какой нормальной логике в организм попасть не мог. Военным ученым удалось в одной клетке совместить штаммы чумы (холеры, туберкулеза, пневмонии) и совершенно экзотических ядов, которые известны лишь узкому кругу ученых. В США для этих целей собрали самую богатую коллекцию ядов в мире. Суть разработок была в атипичности той обычной болезни, которую имитировала инфекция: явные симптомы традиционного недуга для "верной" клинической диагностики проявлялись сразу, но организм реально поражался введенным в болезнетворный штамм "чипом", который оперативно распознать было почти невозможно.
А сама идея фикс состояла в следующем. На страны-изгои сбрасывались носители инфекции. Начиналась совершенно атипичная эпидемия. В СССР и КНР, к примеру, люди умирали бы миллионами, никакие прививки, никакой чеснок и витамины не помогали бы, "коммунистические нации" оказывались бы перед угрозой полного физического уничтожения. И тут появлялись благодетели из-за океана (необязательно из США, возможно, из Канады) и объявляли, что атипичную заразу они идентифицировали и готовы предложить Москве и Пекину совершенно уникальные вакцины. Надо думать, за счет одной уступки - отказа от коммунистической идеологии. Выбора практически не было. Либо прививка на определенных условиях, либо верная гибель.
Пьянство спасло от эпидемии
Атипичная эпидемия вполне могла начаться еще лет тридцать назад, но... На завершающем этапе испытаний выяснилось, что очень сложное, неустойчивое и дорогостоящее генетическое оружие последнего поколения неспособно одолеть... чисто русское пьянство. Даже минимальная доза алкоголя в крови сразу нейтрализовала все изыски новомодных алхимиков. Это стало шоком для военных ученых-генетиков, работавших по программам Пентагона.
Получалось, что русские коммунисты, для которых трезвость являлась пороком по определению, неуязвимы перед самой перспективной заразой. А если заболеет непьющий Китай, то в СССР все-таки найдут противоядие раньше, чем США выступят со своей миротворческой инициативой. Да и шум будет поднят такой, что мало не покажется. Дело в том, что советская разведка американские работы по созданию новейшего бактериологического оружия отслеживала очень внимательно, и свою военную микробиологию у нас развивали активно, вполне адекватно заокеанским угрозам.
Программу в США закрыли, а вскоре началась разрядка. Процесс ядерного и химического разоружения великих держав известен и прозрачен. А вот насчет биологического разоружения... Здесь так и осталась свобода для любых фантазий.
США и СССР подписали и реализовали двустороннюю программу полной ликвидации военных биологических программ. Советский Союз свои обязательства выполнил - мы действительно уничтожили все установки по производству и распространению боевой заразы. США свои лаборатории и полигоны просто законсервировали. Впрочем, как утверждают российские специалисты, американцы последние пятнадцать лет (минимум) никаких работ в области военной биологии действительно не ведут.
В период активного противоборства, а потом активной дружбы между европейским Востоком и американским Западом как-то забыли про Китай. Китайская Народная Республика, не меньше, чем СССР в свое время, имела основания опасаться биологической агрессии со стороны сверхдержав. Тем более что китайцы на себе испытали "чумные" атаки японцев. Не исключено, что микробиологи Тайваня тоже работали над биологическим оружием "избранного типа", чтобы противостоять экспансии континентального Китая. Никакая международная инспекция (без четкой наводки) и никакие спутники-разведчики не выявят и не идентифицируют исследовательский центр, в котором ведутся подобные работы.
Вполне обоснованная тревога микробиологов мира вызвана тем, что не удалось выявить первопричины атипичной пневмонии. Интересно, что заболевание идентифицировано как вирусное, но передается в том числе и как бактериологическое. Типичная атипичность! Канадцы, правда, заявили, что ими уже обнаружен вирус-возбудитель, найден тест-определитель и готова вакцина. Платите деньги, господа!
Какую чуму рождают катастрофы
Ситуация очень серьезная, и одной водкой вряд ли мы обойдемся, хотя она-то как раз действительно помогает. В России проблемой, возникшей в Китае, занимаются в первую очередь штатские врачи-инфекционисты, хотя к выявлению первопричин атипичной пневмонии логичнее было бы изначально привлечь бывших военных микробиологов. Когда-то у нас это было самое сильное направление в секретной медицине.
Главными научными центрами Советского Союза, работавшими по программам как создания биологического оружия, так и защиты от него, являлись вирусологический в Кольцово, под Новосибирском, и бактериологический в Оболенске, под Москвой. Наша газета еще в 1995 году первой рассказала о сути прошлых работ ученых Государственного научного центра прикладной микробиологии (ГНЦПМ) из Оболенска, о тех перспективах, которые открываются перед ним после полной конверсии.
Еще восемь лет назад руководители этого центра и рассказали мне об основных этапах военно-биологического противостояния СССР и США, о тех угрозах, которые таит в себе бездумное вмешательство в экологию планеты.
Человечество на протяжении ХХ века наносило такие удары по всей ноосфере Земли, что последствия могут быть соизмеримы лишь с мировой войной, которую цивилизация объявила сама себе. Болезнетворные микробы и вирусы, попадая в зоны экологических катастроф (тот же Чернобыль), настолько видоизменяются, что приобретают убойные свойства, к которым классическая гражданская медицина не готова, но к борьбе с которыми как раз и готовились военные микробиологи. Специалисты ГНЦПМ давно пришли к убеждению, что вопросы биологической безопасности цивилизации вышли за рамки национальных границ и решать их надо на уровне ООН.
К микробиологам Оболенска, давно снявшим погоны и работающим исключительно по мирным программам, я и отправился в поисках ответа на вопрос: можно ли считать атипичную пневмонию биологическим оружием или нет?
Увы, меня постигло не просто разочарование. Государственный (!) научный центр прикладной микробиологии из-за долгов перед энергетиками объявлен банкротом и фактически прекратил свою работу. Генеральный директор центра, доктор медицинских наук, профессор, генерал-майор в отставке Николай Николаевич Ураков отстранен от работы, назначен внешний управляющий. Центр, в котором отслеживались все биологические агрессии, где собраны уникальные экземпляры возбудителей самых атипичных и самых страшных зараз, центр, которому в мире просто нет равных, выставлен на продажу. Интересно, кому и как будут распродавать болезнетворные штаммы, способные выкосить целые страны?
Заместитель генерального директора ГНЦПМ, доктор медицинских наук Алексей Степанов сказал мне, что воспринимать атипичную пневмонию как обычную простуду в высшей степени легкомысленно. И аргумент, что от простого гриппа людей умирает больше, в данном случае не работает. Вполне возможно, мир стоит на грани целой волны самых жутких эпидемий, порожденных не столько злым умыслом, сколько самой цивилизацией. Однако специалисты ГНЦПМ к работам, связанным с исследованием злополучного SARS, не допущены - идет процедура их банкротства.
Ведущие микробиологи России отправили Президенту РФ письмо, подписанное 80 учеными, в котором говорится не только о необходимости создания программы биологической безопасности страны, но и об абсурдности ситуации, когда государственный центр, имеющий мировое значение, банкротят частные энергетические компании. Услышат ли их в Кремле?
Вопрос о том, что же собой представляет возбудитель атипичной пневмонии - утечку из секретной лаборатории боевого вируса или просто аномально мутировавшую заразу, остается открытым. Кто на него ответит?

Сергей ПТИЧКИН. "Российская газета", 23 мая 2003 года

Атипичная пневмония вернулась в Торонто

Не успели в канадской провинции Онтарио подсчитать многомиллионные убытки от первой вспышки атипичной пневмонии в Торонто, как коварная болезнь вновь напомнила о себе. Всемирная организация здравоохранения уже было вычеркнула Торонто из списка очагов эпидемии, свыше трех недель в городе не было ни одного нового случая заболевания. Но вдруг в городской реабилитационной больнице Святого Иоанна объявились сразу четыре новых больных. Несколько дней спустя скончались еще три человека.
Всего в Канаде от этой болезни погибли 30 человек, около 250 либо имеют явные признаки заболевания, либо находятся под наблюдением. Поскольку власти подвергают карантину всех, кто мог быть в контакте с заболевшими, в домашнюю изоляцию попали около 7 800 человек. Карантин объявлен в школе, один из учеников которой посетил больницу, где вновь появилась болезнь. Раньше думали, что десяти дней изоляции достаточно, но мальчик начал кашлять через 12 дней после того, как его мать была помещена в больницу. Теперь специалисты рекомендуют двухнедельный карантин.
Медсестра Карол Таф из больницы Scarborough General, где впервые была обнаружена болезнь, вынуждена проходить карантин уже второй раз. Это одна из четырех городских больниц, куда доставляют заболевших атипичной пневмонией, что возбуждает рост недовольства медперсонала. Медсестры и врачи требуют доплату "за вредность". Всего правительство провинции уже выделило на борьбу с заразой 848 миллионов долларов.
Канаде повезло -- все заболевшие сосредоточены в больницах. За стены медучреждений зараза пока не вышла. Правда, два пациента с признаками опасной болезни появились совсем в другой части Канады -- в провинции Британская Колумбия на Тихоокеанском побережье. Там живут многие выходцы из Китая и Гонконга. Поскольку эпидемию удалось локализовать и во время второй ее вспышки, канадские специалисты считают, что самое страшное уже позади.
Но туристы и иностранные гости придерживаются другого мнения. В Торонто отменяются симпозиумы, концерты, спортивные состязания. Городские отели заполнены лишь на треть. Туризм в соседней провинции Квебек сократился наполовину. Не помогает даже гонка Гран-при, которая традиционно проходит в Монреале в середине июня и всегда привлекает много народа.
Осложнились заграничные путешествия и для самих канадцев. Ливия полностью закрыла границу для жителей Канады, Китая и Гонконга, а другие страны одна за другой вводят на границе проверку на атипичную пневмонию. Даже премьер-министр Канады Жан Кретьен, прибывший на юбилей в Санкт-Петербург, не стал исключением. Заполняя наряду с прочими гостями особую анкету, он был вынужден ответить на вопрос, как давно он посещал Торонто.
Некоторые канадские патриоты решили поддержать Торонто личным примером. Группа известных исполнителей, в том числе Нил Янг, Шенайя Твейн и Авриль Лавинь, намерены 21 июня дать в городе сразу два концерта, один из них - в концертном зале Air Canada Centre. Однако главная канадская авиакомпания балансирует на грани банкротства, при этом ее трудности отчасти вызваны падением пассажиропотока из-за страха людей перед вирусом SARS.

Евгений СОКОЛОВ. "Время Новостей", 2 июня 2003 года

Антитела, вырабатывающиеся в организме против атипичной пневмонии, обнаружены у работников одного из рынков в южном Китае, которые имели дело с экзотическими видами животных. Этот факт еще раз подтверждают, что заболевание пришло к людям от животных. Об этом во вторник сообщил представитель Всемирной организации здравоохранения.
На прошлой неделе исследователи заявили, что вирус SARS был обнаружен ими у трех видов млекопитающих, продававшихся на рынке в городе Шэньчжэнь. Сейчас в результате медицинских проверок десяти работников выяснилось, что пятеро из них в свое время заразились SARS, однако перенесли легкую форму болезни.
В ходе исследований, проведенных специалистами Гонконгского университета совместно с Центром профилактики и контроля заболеваний в городе Шэньчжэнь, были обнаружены антитела к SARS в крови пяти работников рынка. Антитела - это химические соединения, которые вырабатываются организмом для борьбы с определенным типом инфекции. Присутствие антител свидетельствует о том, что заражение произошло в прошлом, однако не позволяет уточнить, когда именно оно произошло и насколько серьезно протекало заболевание.
Доктор Клаус Штор, главный вирусолог по SARS Всемирной организации здравоохранения, занимающийся координацией исследований вируса, ведущихся по всему миру, заявил, что обследованные лица не могли вспомнить, что болели. Это указывает на то, что, по большей части, речь идет о слабых проявлениях инфекции.
Данные результаты дают дополнительные подтверждения того, что существуют люди, которые могут заразиться вирусом и при этом не демонстрировать острых симптомов. Предыдущие исследования заболевших в жилом комплексе Amoy Gardens в Гонконге, где более 300 человек заразились SARS, впервые позволили предположить, что вирус может вызывать в том числе и легкую форму заболевания.
Доктор Хе Джанфан, микробиолог из Центра профилактики и контроля заболеваний в Шэньчжэне высказал предположение, что работники рынка заразились от животных, однако затем вирус мутировал в более вирулентную (болезнетворную) форму, прежде чем распространился на других людей.
"Мы знаем, что произошло в начале и что произошло в конце, однако пока не знаем, что происходило между этими событиями, - сказал господин Штор и добавил: - Я полагаю, что это одна из самых вероятных гипотез, которая вписывается в ту картину, которую мы знаем на примере других заболеваний".
Гипотезу о том, что вирус мог перейти от человека к животным, нельзя исключать, допустил Штор, однако полученные результаты подтверждают теорию о том, что вирус перешел от животных к человеку.
"Зная о том, что у людей тоже вырабатываются антитела, мы уверенней можем утверждать, что именно животные передают вирус человеку", - сказал он.
"Данные неполные, но, похоже, существует связь между тяжестью заболевания и его продолжительностью и количеством вируса, которое выделяют переболевшие", - заявил Штор, пояснив, что люди, у которых вырабатываются антитела и которые перенесли легкую форму заболевания, скорее всего, не опасны с точки зрения заражения других.

Корреспондент. "Usa Today", 28 мая 2003 года

… о запрете в США процедуры "частичного рождения"

В среду Палата представителей проголосовала за запрет процедуры, которую противники абортов называют "частичным рождением", еще на шаг приблизившись к тому, чтобы сделать ограничение законом, и создав предпосылки для судебных баталий.
Президент Буш заявил, что подпишет законопроект, а его администрация выпустила заявление, в котором процедура названа "отвратительной". Запрет станет первым ограничением абортов на федеральном уровне после того, как в 1973 году Верховный суд решением по делу "Роу против Вейда" узаконил аборты.
"Частичное рождение - это прекращение жизни младенца всего за несколько секунд до того, как он впервые начнет дышать вне утробы матери, - заявил автор законопроекта, республиканец из Огайо Стив Чейбот. - Это насильственная процедура. Она ужасна. Это детоубийство".
По мнению защитников права на аборт, законопроект, принятый 282 голосами против 139, подвергает риску здоровье женщин, является неконституционным и может поставить вне закона другие распространенные виды абортов.
"Такие решения должны принимать пациентки и их врачи, а не кучка политиков в Вашингтоне", - заявила противница запрета, демократ из Флориды Коринн Браун.
Сенат одобрил подобную меру в марте, внеся поправку в судебное решение по делу "Роу против Вейда". В проекте Палаты представителей этого положения нет, и это означает, что перед отправкой закона на подпись Бушу законодатели должны урегулировать разногласие.
Согласно законопроекту, врач, выполняющий процедуру, совершает преступление. Врачам, нарушившим закон, грозит два года тюрьмы. Процедура разрешена, если речь идет о спасении жизни женщины, но не о защите ее здоровья.
В 2000 году Верховный суд решил, что запрет на процедуру, действующий в Небраске, является неконституционным, поскольку допускает широкое толкование и не делает исключений для случаев, когда речь идет об охране здоровья женщины. Сторонники нынешнего законопроекта считают, что он пройдет проверку на соответствие конституции. По их мнению, подобные исключения не нужны, поскольку медицинских показаний для этой процедуры не существует.
Законопроект касается процедур, при которых "голова плода находится вне тела матери или, при ягодичном положении, любая часть плода выше пупа находится вне тела матери".
Медики считают, что вопрос о необходимости процедуры должны решать врачи, а не конгрессмены. Американская ассоциация акушеров и гинекологов, насчитывающая 40 тысяч членов, назвала запрет "неуместным, неразумным и опасным".
Законы, запрещающие процедуру, действуют в 31 штате, но соответствующим конституции его сочли лишь в четырех - Джорджии, Канзасе, Нью-Мексико и Юте.

Памела БРОУГАН. "USA Today", 5 июня 2003 года