Сиротство, безнадзорность, правонарушения детей в России

(по материалам девятого ежегодного государственного доклада "О положении детей в Российской Федерации - 2002)

Положение детей-сирот и меры по их поддержке

Продолжает увеличиваться число детей, оставшихся без попечения родителей. В 2001 году их было выявлено 128,1 тысяч, что на 4,0% больше, чем в 2000 году, и на 12,4% больше, чем в 1999 году. Свыше 40% из них составляют дети, чьи родители лишены родительских прав.

В 2001 году у родителей, лишенных родительских прав, было отобрано 56,4 тысячи детей, что на 6,2% больше, чем в 2000 году, и на 21,1% больше, чем в 1999 году. В то же время численность детей, отобранных у родителей без лишения их родительских прав, в 2001 году сократилась по сравнению с предыдущим годом на 15,9%, составив 3,4 тысячи человек, что даже меньше (на 2,4%), чем было в 1999 году.

Таблица 1. Лишение родительских прав*

* Данные Минобразования России.
** Данные Минюста России и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Большинство детей, оставшихся без попечения родителей в течение 2001 года, были переданы под опеку (попечительство) или на усыновление. И их численность в 2001 году составила 77,8 тысячи или 60,8% от общего числа детей, оставшихся без родительского попечения. В последние годы растет как количество детей, устроенных на воспитание в семьи граждан (по сравнению с 2000 годом на - 4,8%, по сравнению с 1999 годом - на 15,1%), так и их доля среди детей, лишившихся попечения родителей (2000 год - 60,3%, 1999 год - 59,4%).

Таблица 2 Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (человек)*

* Данные Минобразования России.
** Данные Минздрава России.
*** Данные Минтруда России.

28,2% детей, оставшихся в 2001 году без попечения родителей, были устроены в дома ребенка, детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждения социальной защиты населения и иные учреждения на полное государственное обеспечение. Доля таких детей сокращается: в 2000 году она составляла 29,4%, в 1999 году - 30,7%. Несколько уменьшилась и абсолютная их численность, составив в 2001 году 36,1 тысячи человек против 36,2 тысячи человек в 2000 году.

1,7% детей, оставшихся в 2001 году без попечения родителей, были устроены в учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и другие образовательные учреждения на полное государственное обеспечение. По сравнению с 2000 годом их число (2001 год -2139 человек, 2000 год - 2154 человека) и доля практически не изменились.

Неустроенными в семьи или соответствующие учреждения остались в 2001 году 13,1 тысячи детей (2000 году - 11,7 тысячи), что связано с необходимостью сбора документов, подтверждающих их правовой статус, и работы по подбору ребенку опекунов (попечителей), приемных или патронатных родителей. Такие дети временно находятся в приютах, лечебно-профилактических учреждениях.

В целом число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2001 году достигло 685,1 тысячи человек (на 3,4% больше, чем в 2000 году). Из них 347,5 тысячи человек (50,7%) находятся под опекой (попечительством), 154,2 тысячи человек (22,5%) воспитываются в семьях усыновителей, 183,4 тысячи человек (26,8%) воспитываются в различных интернатных учреждениях.

Таблица 3. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (на конец года)*

* Данные Минобразования России.
** Данные Минздрава России.
*** Данные Минтруда России.

Усыновление, опека (попечительство) и иные формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей

По данным Минобразования России, в 2001 году было передано на усыновление (удочерение) 23,2 тысячи детей, из которых посторонними гражданами усыновлено 13,2 тысячи (7,4 тысячи - посторонними гражданами России), 10 тысяч - отчимами и мачехами. Иностранные граждане, граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за ее пределами, приняли в свои семьи 5,8 тысячи детей (в 2000 году - 6,3 тысячи), что на 8,2% меньше по сравнению с 2000 годом. Из общего числа выявленных в течение года детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновлено всего 8,1 тысячи детей или 6,3%.

Численность усыновленных детей составляла на конец 2001 года 154,2 тысячи человек, ненамного (на 0,5%) увеличившись по сравнению с концом 2000 года.

Продолжает расти число детей, находящихся под опекой. По состоянию на конец 2001 года в России их насчитывалось 347,5 тысячи человек, что на 5,6% больше, чем в конце 2000 году, и на 11,3% больше по сравнению с концом 1999 года. В 2001 году под опеку (попечительство) было передано 69,7 тысячи детей (2000 год - 65,9 тысячи).

Дальнейшее развитие получают новые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Растет число детей, воспитывающихся в приемных семьях. В конце 2001 года в России насчитывалось 2440 приемных семей, в них воспитывалось 5,2 тысячи детей (в 1999 году - 3,5 тысячи детей). Только в 2001 году на воспитание в приемные семьи было передано 925 детей.

Благодаря принятию в 2000 году положения о статусе воспитанников воинских частей, к концу 2001 года число таких воспитанников-подростков превысило 200 человек и продолжает увеличиваться, что особенно важно для нормального социального становления мальчиков из неблагополучных и неполных семей.

Вместе с тем, медленно увеличивается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые воспитываются в семейных детских домах (на конец 2001 года - 0,4 тысячи, на конец 2000 года - 0,5 тысячи, на конец 1999 года - 0,3). Само число детских домов семейного типа в конце 2001 года равнялось 59 (2000 год - 61, 1999 год - 44).

Профилактика безнадзорности несовершеннолетних

Главной причиной детской безнадзорности и беспризорности остается семейное неблагополучие, продолжающийся рост числа родителей, не исполняющих должным образом свои обязанности по содержанию и воспитанию детей.

Мерам административного воздействия за злостное невыполнение своих обязанностей по воспитанию детей в 2001 году были подвергнуты 253 тысячи родителей (в 2000 году - 248 тысяч, в 1999 году - 237,8 тысячи), в суды направлено 36 тысяч материалов для решения вопроса о лишении родительских прав (в 2000 году - 33 тысячи, в 1999 году - 30,4 тысячи). Увеличилось число родителей, привлеченных к уголовной ответственности за неисполнение своих обязанностей (в 2001 году - 2,7 тысячи человек, в 2000 году - 2,5 тысячи человек).

В течение 2001 года органами внутренних дел проводилась работа с 289,8 тысячи родителей (опекунами, попечителями), не исполняющими или ненадлежащим образом исполняющими свои обязанности по воспитанию детей (в 2000 году - 276,7 тысячи, в 1999 году - 254,6 тысячи). Объявлялся местный или федеральный розыск в отношении более 43,9 тысячи несовершеннолетних, что на 12,6% больше, чем в 2000 году, и на 28,4% больше, чем в 1999 году. Из общего числа объявленных в розыск несовершеннолетних 29,9 тысячи человек ушли из дома, 12,8 тысячи - из государственных учреждений. В результате предпринятых мер разыскано 41,2 тысячи несовершеннолетних (93,8% от числа объявленных в розыск).

Наиболее остро проблема детской беспризорности стоит в Москве, которая вследствие социально-экономических явлений последнего десятилетия стала крупнейшим центром неконтролируемой миграции.

Основное звено системы профилактики безнадзорности и беспризорности - сеть учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. На 1 января 2002 года в Российской Федерации действовало 911 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (на 1 января 2001 года - 793), 754 стационарных отделения для несовершеннолетних (на 1 января 2001 года - 746), 430 отделений профилактики безнадзорности детей в иных учреждениях социального обслуживания семьи и детей (на 1 января 2001 года - 307). В течение 2001 года указанными учреждениями были предоставлены социальные услуги 340 тысячам несовершеннолетних. Приоритетным направлением деятельности учреждений остается работа с семьей по ликвидации трудной жизненной ситуации и возвращению в нее ребенка по окончании социальной реабилитации. Из 129,3 тысячи детей, находящихся в стационарных отделениях учреждений, 62% детей возращены в родные семьи.

В целом в учреждениях социального обслуживания семьи и детей всех видов и типов в 2001 году прошли социальную реабилитацию, получили другие социальные услуги 3,6 миллиона несовершеннолетних (в 2000 году - 3,2 миллиона). В системе образования профилактику социально-педагогической дезадаптации осуществляли более 550 центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям, 56 специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, 14 специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа.

Однако потребности регионов в такого рода учреждениях удовлетворены далеко не полностью. Особенно тревожным положение было в Москве, Курганской, Курской, Кировской областях, Республике Калмыкия, Чеченской Республике, где открыто по 2-3 учреждения. Крайне медленно развивается сеть специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа. Более половины субъектов Российской Федерации не имеют таких учреждений.

Предупреждение преступности и правонарушений несовершеннолетних

Анализ ситуации, характеризующей состояние преступности и правонарушений несовершеннолетних, свидетельствует о наличии некоторых позитивных изменений. Количество зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии уменьшилось с 208,3 тысячи в 1999 году до 185,4 тысячи в 2001 году, т.е. на 11,0% (по сравнению с 2000 годом снижение составило 5,1%). Сокращается число несовершеннолетних, совершивших преступления (2001 год - 172,8 тысячи человек, 2000 год - 177,9 тысячи человек, 1999 год - 183,4 тысячи человек). Удельный вес подростковой преступности в 2001 году составил 6,2% (2000 год - 6,6%).

Таблица 4. Преступность несовершеннолетних в Российской Федерации*

* Данные МВД России.

Вместе с тем, отмечается усиление жестокости и общественной опасности подростковых преступлений. Растет число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними. Почти две трети всех грабежей, краж и разбоев, совершенных группой лиц, происходят при участии подростков. Особую тревогу вызывают многочисленные случаи вовлечения несовершеннолетних в деятельность организованных преступных групп. Групповая преступность подростков все более отличается признаками организованности с характерными для нее сплоченностью и устойчивостью, сращиванием со взрослым криминалитетом.

Наиболее неблагополучная обстановка сложилась в республиках Карелия, Коми и Хакасия, Амурской, Архангельской, Ивановской, Кировской, Курганской, Костромской, Пермской и Ярославской областях, где зафиксирован наибольший удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними.

Остается высоким число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними (2001 год - 147,1 тысячи преступлений или 79,4% от общего количества преступлений, совершенных несовершеннолетними). В 2001 году отмечен рост числа совершенных подростками особо тяжких преступлений (на 10,5% по сравнению с 2000 годом), убийств и покушений на убийство (на 25,5%), умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (на 26,5%), изнасилований и покушений на изнасилование (на 13,4%), разбоев (на 13,0%).

В 2001 году удельный вес преступлений, совершенных в группе по предварительному сговору, составил 56,8%.

В общей численности несовершеннолетних, совершивших преступления, растет удельный вес лиц моложе 16 лет, не имеющих постоянного источника дохода, совершивших преступления повторно или в состоянии алкогольного опьянения.

Реальную угрозу представляет участие подростков в совершении преступлений совместно с взрослыми. Вместе с тем, не уделяется должного внимания работе по предупреждению и пресечению таких преступлений, как вовлечение взрослыми несовершеннолетних в преступную (ст. 150 Уголовного кодекса Российской Федерации) и иную антиобщественную деятельность (ст. 151 Уголовного кодекса Российской Федерации). Число дел, возбужденных по указанным статьям, в последние годы сокращается (1999 год - 24,8 тысячи, 2000 год - 21,0 тысячи, 2001 год -17,0 тысячи).

В течение 1999-2001 годов число совершенных подростками преступлений, связанных с незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой либо сбытом наркотических средств или психотропных веществ, снизилось на 29%. В 2001 году к уголовной ответственности за наркопреступления было привлечено свыше 5,5 тысячи несовершеннолетних, каждый седьмой из них - за сбыт наркотиков.

Российское правосудие исходит из гуманного отношения к несовершеннолетним, совершившим преступления, учета возраста и возможности их социальной реинтеграции. Число осужденных в возрасте 14-17 лет сокращается (в 2001 году оно составило 142,8 тысячи человек). В качестве мер наказания в большинстве случаев избирается условное осуждение и осуждение с отсрочкой приговора (в 2001 году 76,3% случаев), к лишению свободы приговариваются менее четверти несовершеннолетних, совершивших преступления (в 2001 году - 22,7% от общего числа осужденных).

Таблица 5. Численность осужденных в возрасте 14-17 лет по отдельным видам преступлений в Российской Федерации*

* Данные Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Удельный вес несовершеннолетних в общем числе осужденных составил в 1999 году - 12,0%, в 2000 году - 12,6%, в 2001 году - 11,5%.

В последние годы сокращается число детей и подростков, состоящих на профилактическом учете в связи со злоупотреблением наркотическими веществами, снижается уровень заболеваемости наркоманией. На конец 2001 года на учете в специализированных учреждениях Минздрава России состояло свыше 51 тысячи несовершеннолетних (1,9% от общей численности состоящих на учете), в том числе более 18 тысяч детей и подростков с диагнозом "наркомания". Однако ситуация, связанная с употреблением наркотических и токсических веществ, остается крайне напряженной, поскольку латентная наркомания и токсикомания, по экспертным оценкам, значительно превышает официальные показатели. По данным Минобразования России, за период с 1991 года по 2002 год возраст "первой пробы" наркотиков снизился на 6 лет (с 17,6 лет до 11,3 лет). Доля потребляющих наркотик или пробовавших его хотя бы один раз в составе возрастной группы молодежи 12-22 года составляет 44,8%, то есть примерно 4,9 миллиона человек. Удельный вес пробовавших наркотики среди учащихся школ составил 16,6%, учащихся ПТУ - 24,4%, студентов техникумов - 25,4%. Доля наркозависимых в составе учащихся школ - 3,1%, учащихся ПТУ - 4,8%, студентов техникумов - 7,2%, студентов вузов - 4,8%.

В 2001 году в органы внутренних дел за совершение различных правонарушений, преступлений и по другим причинам было доставлено 1140,2 тысячи несовершеннолетних, по сравнению с предыдущим годом их число сократилось на 35,2 тысячи (на 3,0%). Более половины (61,9%) несовершеннолетних были доставлены в органы внутренних дел за совершение административных правонарушений, в т.ч. 24,3% - за распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения. Почти каждый десятый (9,9%) доставленный подросток совершил преступление, 6,9% - совершили общественно опасные деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности (в т.ч. 5,3% - до 14 лет). В числе доставленных были не только подростки-правонарушители: каждый пятый ребенок (240,8 тысячи) нуждался в помощи со стороны государства.

В 2001 году на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних состояло 390,6 тысячи подростков (в т.ч. 21,9% в возрасте до 13 лет; 34,2% - 14-15 лет, 43,9% - 16-17 лет), что на 19,5 тысячи или на 4,8% меньше, чем в 2000 году; 38,8% состоящих на учете подростков воспитывались в неполной семье, 3,2% - не имели родителей, 1,8% - являлись воспитанниками детских домов и интернатов. В последние годы наблюдается тревожная тенденция - среди несовершеннолетних, состоящих на учете, растет удельный вес учащихся школ и других учебных заведений, а также работающих подростков.