... о несостоявшихся поправках к закону "О гражданстве"

Как стать гражданином России

Процедура получения российского гражданства проще не станет. По крайней мере, в обозримом будущем. Госдума отклонила поправки в закон о гражданстве, которые упрощали процедуру приема в гражданство России для бывших граждан Советского Союза.
Упростить процедуру получения российского гражданства предложил депутат Сергей Юшенков. Предложенные им поправки касались в первую очередь граждан СНГ и стран Балтии, проживающих на территории России, а также тех, кто родился на территории Российской империи, СССР и РСФСР.
По действующему закону претендент на российское гражданство должен сдать экзамен по русскому языку, причем принимают его чиновники из МВД. Депутат Юшенков считает, что для получения российского гражданства достаточно "владения русским языком". Поправки, расшифровывающие понятие "источник законных средств к существованию", исключат, по мнению автора, произвольное толкование этой нормы чиновниками. Чтобы источник средств был признан законным, нужно иметь трудовую книжку или право на пенсионное обеспечение.
Оппонент Юшенкова, председатель комитета по госстроительству Валерий Гребенников призвал "думать не только о демографии, но и об экономике и социальных проблемах, которые возникнут вследствие притока мигрантов". Депутаты с Гребенниковым не соглашались. Коммунист Николай Коломейцев рассказал, как "знакомый прапорщик с семьей живет в Прибалтике, но у него нет ни российского гражданства, ни перспектив его получить". И спросил: "Что ему делать - героем стать или подержаться за руку президента?"
Лидер группы "Регионы России" Олег Морозов попытался выяснить у Гребенникова, "почему после принятия закона стало больше проблем, - может быть, требуется его корректировка?". Гребенников объяснил, что "раньше любой кто угодно мог и изъявить желание, и получить гражданство, а сейчас действуют нормы разрешительного характера". И все проблемы - от "несовершенства правоприменительной практики".
"Яблочник" Сергей Попов предложил "писать законы не для хороших чиновников, а для тех, какие есть". Как пример чиновничьего произвола он привел историю 75-летней жительницы Белоруссии. Она, живя в Ленинградской области, для получения вида на жительство вынуждена каждый месяц ездить в Санкт-Петербург и сдавать анализы на ВИЧ-инфекцию.
Автор пакета поправок Борис Надеждин заявил, что "под всеми стоит подпись президента" - они содержались в первоначальном тексте закона о гражданстве, который был внесен в Госдуму. И только потом "ужесточен по инициативе замглавы администрации президента Виктора Иванова".
Надеждин предложил сократить восьмилетний срок ожидания российского гражданства для лиц, "которые достигли 60 лет, имели гражданство СССР и въехали в Российскую Федерацию для постоянного проживания до 1 января 2001 года из государств, ранее входивших в СССР".
По мнению Надеждина, положение, по которому президент своим указом может принять в гражданство лиц, "выдворявшихся из страны, имевших неснятую и непогашенную судимость", появилось в законе для того, чтобы "конкретные люди занесли бабки чиновникам" и получили гражданство без проволочек. "Мне говорят, что все это сделано, чтобы можно было дать российское гражданство нашим разведчикам, - но тогда в законе надо прописать льготный режим для тех, кто имеет особые заслуги перед Россией", - кипятился Надеждин.
Симпатии зала были на стороне поправок, смягчающих закон о гражданстве. Но набрать нужного количества голосов они не смогли. Не хватило всего 12 голосов

Ольга РЕДИЧКИНА. "Газета", 7 апреля 2003 года

Депутаты не смогли смягчить закон о гражданстве

В пятницу депутаты Госдумы два часа обсуждали два законопроекта на одну и ту же тему. Именно столько думского времени заняли поправки в закон "О гражданстве РФ", смягчающие и упрощающие порядок его получения для граждан ближнего зарубежья, живущих в России. Хотя тема была признана важной и нужной, оба законопроекта палата отклонила. Это может означать только одно - скоро аналогичные поправки будут внесены президентом. В этом случае Госдума их примет безоговорочно.
Ирина работает в одной из юрконтор Москвы. Родилась на Украине. Прожила в России более тридцати лет, а в 1988-м была отправлена "на родину", где вместе с мужем-физиком участвовала в ликвидации последствии аварии на Чернобыльской АЭС.
- Для меня принципиальный вопрос - получение гражданства России, так как на Украине я не смогу даже получать пенсию, потому что моя основная трудовая деятельность проходила здесь, - говорит Ирина. - Сейчас я живу и работаю в Москве, где живет мой сын - гражданин России. У меня у самой нет даже вида на жительство в России, потому что, чтобы его получить, надо иметь место, где проживать или обладать здесь собственностью. Сегодняшний закон о гражданстве -это безобразный закон, потому что, если в старом законе были какие-то указания на лиц, которые принимали участие в ликвидации аварии на ЧАЭС, сегодня эти лица лишены всего.
По данным ОВИРа, сейчас в России проживает около 1,5 миллиона граждан с паспортами СССР, которые не являются российскими гражданами и не имеют права на получение гражданства, так как въехали в Россию после 1992 года. В то же время гражданство РФ желают получить многие граждане других республик СНГ, перед которыми принятие нового закона понаставило заслонов.
Разрозненные группы депутатов на этот раз решили: пришла пора обновить закон о гражданстве. Как результат - появилось три законопроекта: Бориса Надеждина; Сергея Юшенкова и Виктора Похмелкина; Александра Гурова и сенатора Медведева (последний сняли с рассмотрения заранее).
Огонь принял на себя Юшенков - его проект предлагал облегченный порядок получения гражданства России "по праву рождения" и уточнял понятие "законный источник существования", необходимый мигранту для легализации. Глава профильного комитета по госстроительтсву Валерий Гребенников (ОВР) по пунктам разгромил доводы Юшенкова. Так же он обошелся и с проектом Надеждина, который предлагал упрощенную процедуру получения гражданства для тех, кто инвестирует в страну, и отсчитывал пятилетний срок (для получения заветной книжицы) с момента въезда в страну, а не с получения вида на жительство.
Вместо делового обсуждения законопроектов депутаты начали делиться историями своих избирателей, знакомых - как они пострадали от нового закона. Например, член "Яблока" Сергей Попов сообщил: мать зампреда фракции Сергея Иваненко до сих пор не может стать российской гражданкой. Депутаты сошлись на том, что именно криминалитет (против проникновения которого и направлен закон) не имеет проблем с гражданством, а "честные люди не могут стать гражданами".
- У нас презумпция виновности человека перед государством! - заявил соавтор проекта Похмелкин, - Почему он должен все время доказывать, что он - не верблюд?!
После такого заявления фракции решили: тема важна, актуальна и "требует нашего корректного вмешательства" (Олег Морозов). Проект набрал 196 голосов "за" (при необходимых 226), то есть не был принят.
Борис Надеждин (СПС) пытался взять "сенсацией": "Под всеми поправками, которые я предлагаю, стоит подпись президента России". Магические слова не были оценены залом: при помощи думского регламента проект был элегантно провален. Депутат Михаил Бугера предложил проголосовать его без обсуждения как "аналогичный предыдущему". Подавляющим большинством - 349 голосов - это предложение было принято. После того как "правому" депутату не дали использовать свой дар убеждения, участь документа была решена - 204 голоса "за" - много, но недостаточно для принятия.
Как полагают эксперты, все было понятно еще до обсуждения проектов палатой - вскоре похожий законопроект, направленный на смягчение миграционного законодательства, внесет президент. Именно этот документ будет принят, чем и объясняется провал "правых" инициатив на пленарном заседании.

Михаил ВИНОГРАДОВ, Александр БРАТЕРСКИЙ. "Известия", 5 апреля 2003 года

Думское большинство оставило возможность навести порядок в миграционных процессах самому президенту

Совместных усилий думских правых, левых и "яблочников" все же не хватило, чтобы провести в прошедшую пятницу поправки к действующему закону о гражданстве. Центристы отказались менять что-либо в нормативном акте. Тем не менее точка в споре о порядке регулирования миграционных процессов в нашей стране еще не поставлена.
Депутатские инициативы были направлены на то, чтобы облегчить получение российского гражданства бывшими гражданами СССР, оказавшимися после его распада в различных странах СНГ и Прибалтики. Депутаты Похмелкин и Юшенков подвергли сомнению концепцию действующего закона, в частности пятилетний срок непрерывного проживания с момента получения вида на жительство, который необходим для претендента на гражданство. В свою очередь, зампред фракции СПС Борис Надеждин предложил не придавать закону обратной силы и не считать такой срок обязательным как для въехавших на территорию РФ до 1 января 2001 года пожилых людей, бывших ранее гражданами Советского Союза, так и для тех, кто подал соответствующее прошение до 1 июля 2002 года (более подробно - см. "НГ" от 4 апреля 2003).
Законопроект, предложенный Виктором Похмелкиным и Сергеем Юшенковым, набрал в свою поддержку только 196 голосов - при пяти "против". Законодательная же инициатива группы депутатов, от имени которых выступил Борис Надеждин, была провалена с результатом: 204 - "за", 1 - "против". Показательно, что центристы фактически самоустранились от обсуждения поправок: в дискуссии они почти не участвовали, но и против не голосовали. А комитет по госстроительству, председатель которого Валерий Гребенников (фракция ОВР) практически один говорил за все думское большинство, убедительных аргументов против депутатских идей так и не высказал, ограничившись их критикой с юридическо-технической стороны.
Несмотря на многочисленные просьбы, представитель президента в нижней палате Александр Котенков отказался подытожить думские дебаты. Этот примечательный факт наводит на мысль, что поправки в Федеральный закон "О гражданстве РФ" скоро внесет сам Владимир Путин. Большинство более или менее осведомленных депутатов в этом убеждены. По мнению одного из думцев, именно этим объясняется и молчание центристов в ходе дебатов, и использование против предложений Юшенкова и Надеждина формально-юридических доводов. Сам же Александр Котенков на прямой вопрос корреспондента "НГ" - готовятся ли в администрации президента поправки к закону о гражданстве? - ответил так: "И да, и нет". Он пояснил, что "да" - это потому, что за ходом применения этого закона осуществляется постоянный контроль и идет накопление информации, а "нет" - потому, что это вовсе не означает появления президентской законодательной инициативы уже в ближайшее время.

Иван РОДИН. "Независимая газета", 7 апреля 2003 года

Замминистра Александр Чекалин обещал решить большинство проблем с помощью инструкций

Вчера депутаты Госдумы вернулись к вопросу о пересмотре драконовского закона о гражданстве. Во время специального правительственного часа думцы заслушали заместителя министра внутренних дел, начальника Службы общественной безопасности Александра Чекалина. Милицейский руководитель постарался убедить депутатов, что ныне действующий закон о гражданстве в какой-либо корректировке не нуждается.
Александр Чекалин прибыл в Думу вместо своего начальника Бориса Грызлова, чтобы рассказать о том, как МВД работает с мигрантами и претендентами на российское гражданство. Судя по этому выступлению, работа эта идет в принципе нормально, а имеющиеся отдельные шероховатости оперативно исправляются. По данным замминистра, после вступления в силу с 1 июля 2002 года нового закона о гражданстве российские паспорта уже получили 90 тысяч человек. Еще 50 тысяч смогли сделать это благодаря международным договорам, заключенным Россией с Белоруссией, Казахстаном и Киргизией. 20 тысяч соискателей, подавших прошения до 1 июля прошлого года, также добились своего. В целом, отметил милицейский генерал, за прошлый год число граждан РФ увеличилось на 272 тысячи человек. Решается, сказал он, и проблема с военнослужащими и членами их семей, которые не имеют статуса гражданина России. По его словам, уже 6,5 тысячи человек могут чувствовать себя по этому поводу спокойно.
Александр Чекалин подчеркнул, что нынешнее законодательство способно решить и проблему соотечественников за рубежом. В частности, он дал понять, что скоро выйдет специальная межведомственная инструкция, предусматривающая льготы для тех, кто легально прибыл в Россию до появления новых законов о гражданстве. Им позволят получить вид на жительство без лишних проволочек, поскольку срок их нахождения на территории страны будет исчисляться не с момента получения временного разрешения на проживание, а с даты их официальной регистрации. Таким образом, отметил Александр Чекалин, будут решены проблемы с пенсиями и страховками для этой категории людей.
В свою очередь, депутаты привели заместителю министра конкретные примеры того, как в реальной жизни исполняются нормы вышеназванных законов и прочих многочисленных инструкций, большая часть которых, кстати, была, наконец, согласована и одобрена только в последние недели. На аргументы депутатов Александр Чекалин отвечал, что "этого не может быть", потому что инструкцией это не предусмотрено. Таким образом, он вполне наглядно проиллюстрировал мысль одного из думцев, который заметил, что главная проблема новых законов о гражданстве - это немилосердное отношение государства к своим нынешним и потенциальным гражданам.

Иван РОДИН. "Новая газета", 10 апреля 2003 года

... о военнослужащих-негражданах

Минобороны готовит поправки к закону "О статусе военнослужащего", разрешающие служить в российской армии гражданам СНГ на контрактной основе. В Госдуме считают, что введение закона улучшит демографическую ситуацию в России и прибавит работы спецслужбам.
В пятницу министр обороны России Сергей Иванов сообщил, что его ведомство подготовило закон, который позволит служить в российских вооруженных силах жителям СНГ. Заявление Иванов сделал в Минске, где он участвовал в совместной коллегии министерств обороны России и Белоруссии.
"Мы предлагаем Госдуме принять закон, согласно которому проходить военную службу в вооруженных силах РФ могли бы не только россияне, но и граждане других государств СНГ", - сказал министр.
По словам Иванова, инициатива прежде всего связана с планами перевода комплектования российской армии на контрактную основу. "Начиная с 2004 года, мы планируем комплектовать отдельные воинские части не только вооруженных сил, но и других структур добровольцами на контрактной основе", - объяснил глава Минобороны. Однако тут же уточнил, что речь не идет о создании иностранного легиона - никаких обособленных частей, состоящих не из граждан России, в армии не будет.
Свои предложения представители министерства обороны намерены внести в Госдуму в виде поправок к закону "О статусе военнослужащего". Изменения предусматривают службу на контрактной основе для граждан СНГ при условии, что те идут в российскую армию добровольно и отвечают различным критериям.
Как выразился Иванов, отбор волонтеров будет "очень жестким". Но при этом закон позволит контрактникам из СНГ стать гражданами России почти в два раза быстрее, чем другим иностранцам, - через три года вместо пяти общепринятых.
Как выяснили корреспонденты РИА "Новости", сейчас в Минобороны идет активная работа над юридическими нормами. В пресс-службе военного ведомства "Газете.Ru" сообщили, что поправка к закону еще не окончательно проработана.
В Госдуме предложение Иванова, скорее всего, поддержат, увидев в нем путь к решению демографического кризиса в России. По мнению члена думского комитета по безопасности Геннадия Гудкова, набор молодых, дееспособных жителей стран СНГ в российскую армию даст возможность легально восполнить потерю населения. "Необходимо привлекать в Россию иностранцев через службу в вооруженных силах для того, чтобы, отслужив, они оставались в стране. В рамках миграционных процессов эта инициатива вполне оправданна, хотя очевидно, что при наборе в армию граждан других государств и разведке скучать не придется", - заявил он "Газете.Ru".
Правда, депутат Гудков полагает, что платить таким контрактникам государство не сможет: "Эксперимент в Псковской дивизии показал, что пока нереально перевести даже одну воинскую часть на контрактную основу".
Понятно, что переход к контрактной армии осложняет не только отсутствие финансов, но и соответствующего законодательства. И потому поправку, разрешающую гражданам СНГ службу в рядах российской армии, можно считать первой ласточкой. По замыслу аналитиков Минобороны, к концу этого года будет разработана федеральная целевая программа, в которой будет расписано, в какие сроки каждое соединение и часть начнут переход на контрактную основу и сколько средств на это нужно. Подготовка к процессу должна закончиться в 2004 году, а контрактная армия появится, как рассчитывают военные и министр Иванов, к 2011 году.

Лера АРСЕНИНА. "Газета", 07 апреля 2003 года

... о проблемах формирования украинской армии

29,5 тысячи человек в возрасте от 18 до 25 лет пытаются уклониться от срочной военной службы в Украине, заявил на днях заместитель начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных сил Анатолий Кобась. На брифинге в Киеве, посвященном ходу и особенностям весенней призывной кампании (1 апреля - 31 мая), он отметил, что такая цифра была зафиксирована по окончании осеннего призыва 2002 года, добавив, что за последние два года количество призывников, которые пытаются уклониться от службы, "резко не увеличилось". По словам А. Кобася, по завершении осеннего призыва на 15,28 тысячи человек из 29,5 тысячи были переданы документы в районные прокуратуры для привлечения их к уголовной ответственности. В то же время, по его словам, количество человек, к которым такая мера принята, "исчисляется в сотнях, но не тысячах". Как сообщалось ранее, в апреле-мае 2003 года в украинскую армию должно быть призвано 41275 человек.
А тем временем наш северный сосед подходит к решению кадровой проблемы в армии более кардинально, активно продвигая идею создания своеобразного иностранного легиона. Так, в минувшую пятницу министр обороны России Сергей Иванов высказался за то, чтобы к службе в российской армии допускали граждан стран СНГ. Как передает агентство "Интерфакс", министр заявил, что Государственной думе России предложен на рассмотрение соответствующий закон. Одной из причин такого решения стал перевод комплектования Вооруженных сил на контрактную основу. По словам Иванова, для привлечения молодежи из других стран можно предложить компромисс - служба в российской армии в обмен на российское гражданство. Точнее, льготы по его предоставлению. "В случае безупречной службы иностранный солдат сможет стать гражданином России не через пять лет, как это регламентирует нынешнее законодательство, а через три года", - сообщил Иванов. Очевидно, что подобные меры вызваны, кроме всего прочего, и проблемами в комплектации Вооруженных сил, аналогичными украинским. Здесь есть и другая сторона: Россия активно конкурирует на постсоветском пространстве за людские ресурсы - в науке, спорте, шоу-бизнесе, теперь - в военной сфере. Очевидно, действительным ответом с украинской стороны было бы повышение привлекательности службы в нашей армии. Поэтому "День" обратился к экспертам с вопросом:
ПОЧЕМУ МОЛОДЫЕ ЛЮДИ НЕ ХОТЯТ СЛУЖИТЬ?
Александр ЗАСКОКА, начальник управления призыва, комплектования и руководства военкоматами Главного организационно-мобилизационного управления Генштаба Вооруженных сил Украины:
- Этот показатель у нас постоянно высок.
Почему уклоняются? По моему, в армии, как и в обществе, есть недостатки, потому что армия - это отражение нашей общественной жизни. Но кроме этого наши молодые люди по большей части не подготовлены к армии. Мы утратили основное - ту военно-патриотическую работу, которая была раньше очень сильна в государстве. Недавно, уже во время военных действий в Ираке, я побывал в Соединенных Штатах - и удивился реальному, а не напускному патриотизму. Я был как раз на пунктах рекрутирования. У них сейчас на 30% возросло количество граждан, желающих идти служить в армию. И на это работает очень мощная пропагандистская машина.
У нас же человек не считает необходимым выполнять свой конституционный долг. И не только по отношению к Вооруженным силам. Мне часто приходится слышать от молодых людей: "Если я вижу, что государство говорит, что оно мне как гражданину ничего не должно, то почему я должен исполнять свой долг?" Об этом говорят письма матерей, которые приходят к нам. Вот одно из них, которое мы получили на днях. Пишет женщина: "Квартиры у меня нет, муж меня бросил, зарплата - 150 грн., государство в жизни мне не помогло. Почему я должна своего единственного сына отдавать в армию? Наоборот, я буду ему разъяснять, что ему там делать нечего". Сегодня мы остались один на один с этой проблемой. То, что Вооруженные силы пытаются делать, - этого мало. Нужна поддержка со стороны общества. Да, мы положили начало государственной программе перехода на военную службу по контракту, но создается впечатление: это нужно только Вооруженным силам.
Николай СУНГУРОВСКИЙ, координатор военных программ Центра Разумкова:
- Молодые люди считают, что любой отрыв их от жизни, в том числе и служба в армии, приводит к потере времени участия их в бизнесе - ведь многие из них туда уже пошли. Вторая причина - созданы такие условия, что армия, мягко говоря, не повышает профессиональной квалификации молодых людей, которые отбывают там службу. Например, если в развитых странах они приобретают или имеют возможность хотя бы не потерять свою квалификацию, то в Украине на это надежд мало. Третья причина - технический и профессиональный уровень наших Вооруженных сил. Это не вина армии, а беда ее: она не может обеспечить пребывание молодежи на таком уровне, чтобы каждый чувствовал себя действительно защитником Родины. И, конечно, не последней причиной являются непрекращающиеся случаи дедовщины, потери здоровья, моральное состояние людей, которые туда идут.
Надо пересмотреть весь бюджет, сбалансировать его и кардинально сократить ВС без уменьшения оборонного бюджета, что позволит ликвидировать устаревшую материальную базу и перейти на современное вооружение, тем самым обеспечив соответствующий уровень армии, а соответственно - и ее привлекательность в глазах молодых людей.

Диана БАЗЫЛЯК. "День", 9 апреля 2003 года

... о высылке из Великобритании нежелательных граждан и неграждан

Англия очищается от неугодных иммигрантов

В Великобритании вступил в силу закон, который сильно осложнит жизнь иммигрантам. Теперь власти Великобритании легко смогут высылать из страны неугодных им людей, даже тех из них, кто имеет двойное гражданство.
По мнению члена британского парламента, лейбориста Эндрю Дисмора, "одним из первых кандидатов на высылку по новому закону, если не самым первым, должен стать Абу Хамза". Египтянин Абу Хамза "Железнорукий" известен своими экстремистскими высказываниями и активно поддерживает живущих в Великобритании чеченских террористов. Вместо руки, потерянной в боях с неверными в Афганистане, у него железный протез-крюк.
"Абу Хамза - подданный Великобритании. Теперь же, по новому закону, министр внутренних дел может лишить британского подданства человека, действия которого наносят ущерб жизненным интересам Великобритании, - сказал корреспонденту газеты "Время новостей" советник посольства России в Великобритании Владимир Андреев. - После лишения подданства Абу Хамза может подпасть под антитеррористические законы. Иностранцы, даже только подозреваемые в террористической деятельности, могут быть заключены в тюрьму или высланы из страны. Вполне возможно, что с Абу Хамзой так и произойдет".
Возможное наказание Абу Хамзы - это в том числе и дипломатическая победа России. Однако больше всего Москву волнуют чеченские сепаратисты, живущие в Лондоне. Но чеченцы, говорит газете "Время новостей" Владимир Андреев, "не граждане Великобритании, поэтому какое-то новшество едва ли облегчит или усложнит их положение". Однако г-н Андреев считает, что "интерес к этим людям в Англии пропадает".
По данным официального Лондона, "иностранного населения и рабочей силы" в стране около 2,2 миллиона человек. В 2002 году до 9 тысяч иностранцев (в основном иракцев) ежемесячно убеждали английское правительство, что на родине им грозит опасность. Великобритания до принятия нового закона была государством с весьма либеральными иммиграционными правилами.
Впрочем, египетский миллионер Мухаммад Аль-Файед, владелец знаменитого лондонского универмага "Хэрродз", никогда не считал Англию либеральной страной. За 35 лет жизни в стране гражданства он так и не получил. Ему и его сыну Доди Аль-Файеду (близкому другу принцессы Дианы, погибшему вместе с ней в автомобильной катастрофе в 1997 году) дважды отказали в британском паспорте. В конце марта Аль-Файед, так и не получив британского гражданства, переехал на жительство в Швейцарию, крайне недовольный отношением британских властей к нему и его семье.

Валентина КУЛЯБИНА. "Время Новостей", 3 апреля 2003 года

... о нежелательных иностранцах в России

Редкий иностранец проникнет в Москву

В среду на брифинге в ГУВД Москвы журналистам рассказали о новых правилах въезда иностранцев в Россию, и в частности в столицу. А точнее, о том, кого сюда не пустят. Правительство РФ утвердило перечень органов исполнительной власти, принимающих решение "о нежелательном пребывании иностранцев на территории России". Теперь проверкой иностранцев будут заниматься ФСБ, МВД, МИД, Минобороны, СВР, Минюст и даже Минздрав.
Согласно постановлению правительства РФ № 188 от 2 апреля 2003 года все прибывающие в Россию иностранцы вместе с остальными документами обязаны предоставить справки об отсутствии у них таких заболеваний, как СПИД, туберкулез, проказа, сифилис, шанкроид и лимфогранулема.
- Все справки иностранцы должны привозить из своей страны, - сообщили "Известиям" в пресс-службе Госсанэпиднадзора России. - Согласно международной договоренности мы признаем справки, выданные в другой стране. Поэтому повторного медицинского обследования людей на границе проводиться не будет.
Между тем в управлении по делам миграции ГУВД города Москвы о новых требованиях к приезжающим иностранцам пока ничего не слышали.
- Единственная медицинская справка, которую мы требуем от приезжающего в страну иностранца, - это документ, подтверждающий, что он не болеет СПИДом, - удивился вопросу "Известий" начальник управления Анатолий Батуркин. - Естественно, что если правительство приняло такое решение, то Москва в стороне не останется. Но пока никаких указаний на этот счет к нам не поступало.
В паспортно-визовом управлении столицы о новых справках пока тоже не знают. Выступая в среду на еженедельном брифинге в ГУВД, заместитель начальника управления подполковник Юрий Мына сообщил "Известиям", что ни о каких списках болезней еще не слышал. Но слышал, что в Москве в скором времени будут введены дополнительные меры по предотвращению нелегальной миграции. И порядок получения иностранцами многократных виз в ближайшее время будет сильно изменен.
- Раньше мы проверяли иностранцев только по так называемым "контрольным" спискам, не отсылая их анкеты в ФСБ, - пояснил подполковник. - Теперь же все многократные визы будут выдаваться только по непосредственному согласованию с федеральной службой безопасности.
Рассказывая о новшествах в процессе получения многократных виз, Юрий Мына озвучил список так называемых миграционно опасных стран. В него вошла двадцать одна страна. Теперь граждане этих государств смогут оформить приглашение на въезд в Россию только на территории своей страны или имея вид на жительство в этом государстве.
Список "миграционно опасных" стран:
Алжир, Ангола, Афганистан, Бангладеш, Вьетнам, Индия, Ирак, Иран, Китай, КНДР, Ливия, Непал, Нигерия, Пакистан, Руанда, Сирия, Сомали, Турция, Республика Чад, Шри-Ланка, Эфиопия.
Как ВИЧ-инфицированному трудно ездить по миру
Защитить население от опасных инфекций пытаются правительства многих стран. Так в 50 государствах действует контроль за приезжающими, больными СПИДом. В США соответствующий закон был принят еще в 1987 году. Кроме того, по закону об иммиграции от 1990 года, лицам с другими серьезными инфекционными заболеваниями также может быть отказано во въезде на территорию США (в случае, если речь идет о прибытии на постоянное место жительства). Иностранцы, больные венерическими заболеваниями, проказой и туберкулезом, не могут приехать на срок более года в Китай. А все, прибывающие из районов распространения желтой лихорадки, должны иметь при себе сертификат о сделанной им прививке. Справка о результатах на СПИД требуется при оформлении визы в Ливию сроком на полгода, на Филиппины и в Пакистан - на год, в КНДР - на три месяца, в Ирак - вне зависимости от срока пребывания. К числу стран, где действуют ограничения, относятся также Австралия, Новая Зеландия, Мексика, Испания и Италия.
О планах ввести обязательный ВИЧ-тест и тест на туберкулез для всех въезжающих на постоянное место жительства объявил в начале этого года британский кабинет министров. Проблему начали обсуждать на правительственном уровне после того, как были обнародованы шокирующие данные: за год число заболевших ВИЧ и туберкулезом выросло в стране на 26 процентов. Однако даже если тест будет положительным, это не означает, что у больного нет шансов приехать на туманный Альбион. На столь радикальные меры правительство не пойдет хотя бы из соображений политкорректности - запрет будет выглядеть как введение санкций в отношении людей, ищущих политическое убежище. Главное, чего могут лишиться ВИЧ-инфицированные и больные туберкулезом, - доступа к Национальной службе здравоохранения.
И все же далеко не везде к иммигрантам настроены недоброжелательно. Например, в Германии уже есть прецедент, когда иностранец как раз наоборот - воспользовался своим заболеванием для получения вида на жительство. Житель Эквадора, приехавший в Германию в качестве туриста, уже находясь на ее территории, объявил о намерении остаться и получить вид на жительство. При этом в качестве аргумента он назвал свое заболевание СПИДом, которое требует квалифицированного лечения, недоступного на родине. Самое удивительное - Верховный административный суд Гамбурга согласился с аргументацией истца. Так что теперь эквадорец может наслаждаться благами западной цивилизации. По крайней мере, то время, которое отмерено ему судьбой.

Анатолий ГУСЕВ, Елена ШЕСТЕРНИНА. "Известия", 11 апреля 2003 года

... о новых правилах приглашения иностранцев в Россию

Вчера руководители паспортно-визового управления ГУВД Москвы сообщили о новых правилах оформления и выдачи приглашений на въезд в Россию иностранных граждан. Судя по всему, теперь приглашать иностранцев в Россию станет заметно сложнее, чем раньше.
До 1 февраля этого года выдачей приглашений иностранцам занимался Департамент консульской службы МИД РФ. Теперь же эта функция возложена на милицию. 22 марта "РГ" опубликовала Приказ N 72 министра внутренних дел от 31 января 2003 года, регламентирующий порядок приема и выдачи приглашений. Ситуацию прояснил заместитель начальника паспортно-визового управления ГУВД Москвы подполковник Юрий Мына:
- Процессом оформления приглашения на въезд иностранных граждан теперь могут заниматься юридические лица. Для этого организация должна представить в паспортно-визовое управление необходимые документы. Самое главное, у организации должно быть письмо-гарантия медицинского и материального обеспечения прибывающих в Россию граждан. На данный момент мы зарегистрировали уже около четырех тысяч подобных организаций. Сроки оформления приглашений официально не должны превышать 30 календарных дней. Мы стараемся сократить эти сроки, поэтому реально сейчас одно-, двукратное приглашение делается за десять, а многократное - за четырнадцать дней.
По его словам, попасть в Россию могут отнюдь не все желающие. В выдаче приглашений могут отказать по нескольким причинам. Гражданин может не пройти по так называемому контрольному списку, либо ФСБ может письменно уведомить о нежелательности пребывания данного лица на российской территории.
Кроме того, вневедомственной комиссией утвержден перечень миграционноопасных стран. Гражданам этих стран, если они оформляют приглашение не из своей страны, необходимо иметь вид на жительство в той стране, из которой они оформляют документы.
Юрий Мына отметил и иные проблемы, связанные с отказом в приглашении:
- Организации, занимающиеся оформлением приглашений, иногда просто не могут объяснить цель визита того или иного человека либо не могут обеспечить его местопребывание в России. Это грозит тем, что иностранцы могут перейти на нелегальное положение. В таких случаях мы также даем отказ.
Замначальника паспортно-визового управления ГУВД Москвы полковник Николай Кураков не стал скрывать проблем в организации, а также в координации действий различных организаций:
- На прошлой неделе мы провели совместное совещание ГУВД, МИД и ФСБ, а также решали вопрос о взаимодействии с консульствами. Можно утверждать, что в целом эта проблема решена.
Единственное, что не устраивает в существующем законодательстве руководителей паспортно-визового управления, - это слишком маленькая ответственность организаций, берущих на себя прибытие в Россию иностранцев.

Илья ЗУБКО. "Российская газета", 10 апреля 2003 года

... о взглядах донского казачества на миграцию

Идеолог донского казачества опасается нарушения этнического баланса на юге России

Урегулирование ситуации в южных регионах страны невозможно без учета мнения такой влиятельной этнической группы, как казаки. О целях и задачах казачества, проблемах казачьего движения корреспонденту "НГ" рассказал начальник Управления информации, идеологии и традиции казачества общества Всевеликое войско Донское, куда входят казаки Ростовской, Волгоградской и Воронежской областей, войсковой старшина Владимир Воронин.
- Владимир Васильевич, казачество Войска Донского постоянно поднимает вопрос об угрозе будущему края. Что вы вкладываете в это понятие?
- Сегодня казаки как никогда обеспокоены положением на Дону. Опасность заключается в нарушении этнического баланса в области, в неконтролируемом лавинообразном наплыве мигрантов.
Не только в Ростове, но и в глубинке, особенно в восточных районах области, формируются многочисленные устойчивые, сплоченные и богатые чеченские, ингушские, турко-месхетинские, азербайджанские и китайские общины. Они не просто расселяются и укореняются, но и активно формируют собственную инфраструктуру - выкупают предприятия, создают торговые фирмы, в огромных объемах строят жилье и открывают мечети, которых в некоторых районах скоро станет больше, чем православных храмов.
К тому же не обходится без иностранного влияния, особенно турецкого. К примеру, в Азовском районе, где обживаются турки-месхетинцы, уже действуют национальные школы, в которых не только изучают турецкий язык, но и проповедуют идеи возврата земель Приазовья в состав "великой Турции". Дескать, Приазовский край был отнят у турок казаками в XVIII веке.
Нас беспокоит попустительство, а порой и откровенное покровительство местных властей и правоохранительных органов многочисленным диаспорам, богатство многих из которых основано не на честном труде, а на наркоторговле и иной преступной деятельности. Только муниципальные казачьи дружины, укомплектованные местными казаками, в состоянии дать настоящий отпор преступникам. Но эти дружины безоружны и юридически бесправны. Мы не раз заявляли о необходимости введения нового закона, расширяющего юридические права и возможности применения средств защиты для муниципальных казачьих дружин.
Численность русского населения, особенно в восточных районах края, за последнее время значительно сократилась. Есть станицы, от которых русским осталось одно название. А, например, жители Чечни, приехавшие сюда в связи с проведением контртеррористической операции, не торопятся возвращаться на родину. Только по официальным данным, из 1700 жителей Чечни, переехавших за последние два года в Ростовскую область, за ее пределы выбыли единицы. Статус вынужденных переселенцев получили 259 человек, независимо от национальности. Остальные же стали так называемыми добровольными мигрантами и решают свои проблемы либо самостоятельно, либо с помощью российских и зарубежных общественных организаций.
Из восточных районов Ростовской области бегут коренные жители, которым становится негде работать, а значит, не на что жить. В области зарегистрировано 43 тысячи мигрантов, но, по оценкам специалистов, на самом деле их 400 тысяч. Из официально зарегистрированных мигрантов только 47% - трудоспособное население, остальные 53% - дети и пенсионеры, которые нуждаются в социальном обеспечении. Кто и как сможет решить эти проблемы, если среди коренного населения практически каждый второй живет за чертой бедности?
- Какие же пути решения этих проблем вы предлагаете?
- Мы хотим, чтобы на территории нашей области ввели особый режим проживания и регистрации иногородних, в том числе ограничение срока их пребывания, чтобы был разработан порядок их выдворения даже за незначительные правонарушения. Нужно ввести тестирование на знание законов и русского языка. Мигранты должны быть лишены права на проживание вблизи стратегических объектов, к числу которых отнесены АЭС, водохранилища, плотины, воинские части, госграница и аэропорты. Эти наши требования признаны, впрочем, противоконституционными. Хотя, признаться, мы иного мнения.
Нас настораживает давление мусульман, присутствие в регионе их ваххабитского крыла. Да, не скрою, мы опасаемся их наплыва, как, кстати, и те чеченцы, дагестанцы, татары и другие мусульмане, которые живут здесь более тридцати лет и уже успели понять наш казачий менталитет.
- Вы неоднократно, в том числе и через СМИ, резко высказывались против строительства мечетей. Но как быть живущим на Дону мусульманам? К тому же строящаяся в Ростове главная мечеть уже практически готова, ее открытие намечено на май...
- Мы по-прежнему категорически возражаем против строительства мечетей. Мечети - источник земельных споров. Ведь рядом с мечетью мусульмане по традиции хоронят своих близких. А это значит, что они будут считать эту землю своей. Дон - православная земля, и мы должны бороться за свои права. Поэтому надо приложить все усилия, чтобы не допустить экспансии. Где гарантии, что завтра к мечетям не потянутся ваххабиты?

Мария БОНДАРЕНКО. "Независимая газета", 14 апреля 2003 года

... о предложениях Росселя в Германии

В Берлине губернатор Свердловской области Эдуард Россель обратился ко всем российским эмигрантам со словами: "Если вы не нашли здесь то, о чем мечтали, возвращайтесь в Россию". Для эмигрантов поздней волны это предложение звучит особенно заманчиво.
В конце прошлого года в Берлине состоялся Международный конгресс русскоговорящей прессы, на который в качестве почетного гостя был приглашен губернатор Свердловской области. В своей речи Эдуард Россель призвал всех российских немцев, которые, как он выразился, "одновременно являются и немецкими русскими, т.е. сыновьями и дочерьми двух великих культур", возвращаться в Россию, где, по его словам, "достаточно места и работы для всех". Кроме того, губернатор обещал помощь в поиске работы, а также в приобретении земли, дома или квартиры. Будет ускорена и процедура получения гражданства.
Большинство эмигрантов поздней волны до этого были гражданами Казахстана. Весть о приглашении губернатора мгновенно распространилась и в Казахстане, среди живущих там российских немцев.
Интервью Росселя напечатала "Российская газета", а также еженедельная газета "Русская Германия - Русский Берлин", издающаяся в Германии. В начале года администрация губернатора сообщила, что уже 54 тыс. российских немцев заявили о намерении вернуться на Средний Урал и начать новую жизнь, и что даже создана специальная комиссия, которая будет заниматься данным вопросом.
В Свердловской области, которая по площади равна всей ФРГ, проживают всего лишь пять миллионов человек, однако она является процветающим промышленным и горнодобывающим регионом, где почти нет безработицы. По словам Росселя, сейчас в области "не хватает только кадров".
Хотя русские немцы чувствуют себя как в Казахстане, так и в Германии "людьми второго сорта", многие сомневаются в том, что 54 тысячи из них действительно хотят уехать в Сибирь. Они - по крайней мере те, что живут в Казахстане, - скорее предпочтут поехать в Германию и перевезут к себе оставшихся на родине родственников.
Однако немецкое правительство все более затрудняет им задачу. Вот что говорит по этому поводу Александр Фитц, журналист из Мюнхена и автор книги "Путешествие на землю": "Языковые экзамены становятся все труднее, а заявки на переселение рассматриваются все дольше, к тому же немецкие средства массовой информации рисуют отрицательный образ российских немцев".
Йохен Вельт, уполномоченный правительства Германии по делам переселенцев, все же сделал небольшой шаг навстречу российским немцам. Начиная с 13 марта он изменил формулировку - теперь речь идет не о "родственниках, не являющихся немцами", а о "членах семьи, которые не обязаны доказывать знание немецкого языка".
После публикации речи Свердловского губернатора Росселя редакция газеты "Русская Германия - Русский Берлин" получила множество писем от читателей как из Германии, так и из бывших азиатских республик Советского Союза. Одна семья, живущая в городе Бернау, написала, что до эмиграции они работали научными сотрудниками на Украине. Приехав в Германию, они, к сожалению, поняли, что "их знания, их опыт и их работоспособность" никому не нужны. Поэтому предложение из Екатеринбурга показалось им заманчивым.
Две семьи, живущие в Узбекистане, пишут, что, хотя они, без сомнения, являются немцами, тем не менее, они не смогли пройти языковой экзамен и, следовательно, не смогли выехать в Германию. А поскольку условия жизни в Узбекистане становятся все тяжелее, теперь они всерьез думают над тем, чтобы принять приглашение Росселя. Один российский немец из города Нойштадт приветственно отозвался о "руке помощи, которую российский губернатор протянул им в это сложное время", когда власти Германии практически хлопнули дверью перед носом российских немцев.
Слышатся и критические заявления, которые рассматривают речь губернатора как PR-акцию в предвыборной борьбе или как хитрый ход, чтобы получить деньги как из Берлина, так и из Москвы.
Российские немцы настроены скептически еще и потому, что научены собственным горьким опытом: сначала их пригласили в качестве поселенцев в Россию, но после Первой мировой войны, назвав "иностранной угрозой", начали этапировать все дальше и дальше на Восток, отобрав при этом все имущество. Только за период с 1941 до 1956 год умерло полмиллиона российских немцев.
С началом перестройки, наоборот, полтора миллиона российских немцем уехали из Советского Союза в Германию, 700 тысяч из них - из Казахстана.
Посол Казахстана в Германии Вячеслав Гизатов сожалеет, что из страны уехало столько немцев, которые, как известно, славятся своим прилежанием в работе. "Если они захотят вернуться, то Казахстан примет их с распростертыми объятиями", - обещает он. Ежегодно на родину в качестве туристов приезжают около 50 тысяч эмигрантов. Казахстан способствует этому процессу и облегчает им получение виз и создает благоприятные условия для ведения бизнеса. Как посол Казахстана, так и губернатор Свердловской области делают ставку на евразийское экономическое пространство, в котором российские немцы могли бы выполнять роль посредника между Востоком и Западом.
Однако российские немцы не в восторге от такой возложенной на них задачи. Пока они продолжают сидеть за партами школ профессиональной переподготовки в Германии, где от них требуют немедленно интегрироваться в новое общество. Однако чтобы интегрироваться, необходимы рабочие места, а их как раз и не хватает. Тем не менее, нужно сказать, что из всех групп иностранных иммигрантов в Германии среди российских немцев наблюдается самый низкий уровень безработицы.
Удивительные предложения, поступившие из Казахстана и Сибири, возможно, откроют новую страницу в истории российских немцев - которых больше не будут рассматривать как поселенцев из Швабии, а только как новых евразийских кочевников. "Нам нужны российские немцы, которые всегда были хорошими хозяйственниками, отличаются социальной стабильностью и психической устойчивостью", - говорит Эдуард Россель. Ему вторит Вячеслав Гизатов: "Мы благодарны им за их вклад в экономическое, научное и культурное развитие Казахстана".

Екатерина БЕЛЯЕВА, Гельмут ХЕГЕ. "Tageszeitung", 10 апреля 2003 года

... о настроениях арабов в Детройте

Пока в выходные бушевала битва за Багдад, в тысячах миль от Багдада рядом с бывшим баскетбольным стадионом разворачивалась битва за сердца свыше 300 тыс. иракцев, эмигрировавших в США.
В субботу в Детройте прошел антивоенный митинг протеста, подобно тем, которые состоялись в тысячах городов по всему миру. Однако, в то время как в других местах все протесты похожи друг на друга, здесь, в Детройте, ощущалось нечто необычное.
В субботу Детройт стал, пожалуй, самым "арабским" городом в западном полушарии. Участок улицы Warren Avenue длиной две мили между Детройтом и пригородом Дирборн - это единственное, что Северная Америка смогла предложить эмигрантам взамен традиционного арабского базара. Почти четверть населения Дирборна - люди арабского происхождения, и на субботнем митинге они составляли порядочную часть собравшейся толпы.
Дирборн оказался расколотым надвое, и атмосфера в этом городе, которая никогда не была особенно спокойной, с тех пор как 18 месяцев назад американцы арабского происхождения стали предметом пристального внимания общественности, стала еще более неустойчивой. В прошлом месяце Пол Вулфовиц, заместитель министра обороны и человек, для которого война - это мечта, ставшая реальностью, прибыл в Дирборн, где иракские эмигранты порассказали ему ужасные истории о Саддаме. Он незамедлительно расценил это как поддержку войны со стороны иракских американцев.
Однако другие выходцы из Ирака утверждают, что встреча была организована втайне - для того, что обеспечить присутствие на ней только сторонников войны, большинство которых являются членами Иракского национального конгресса - организации, пользующейся поддержкой господина Вулфовица. Его друзья - это большей частью беженцы, которые принимали участие в восстании против Саддама на юге Ирака, вспыхнувшем после войны в Персидском заливе. Они бежали в Саудовскую Аравию, когда восстание потерпело поражение, и затем перебрались в США. Однако вокруг Детройта есть и более старые, и более многочисленные иракские общины, включая общины христиан-халдеев, которые занимают совершенно иную позицию. "Эта встреча была полной фикцией, - заявил Мухаммед Аломари, приехавший в Мичиган 33 года назад. - Это было просто шоу".
Нет никаких сомнений в том, что иракцы, выступающие за войну, гораздо менее многочисленны, чем арабские общины, особенно выходцев из Йемена, Ливана и Палестины, которые проживают в этом американском городе и не разделяют политику правительства. Человек, не говорящий по-арабски, зайдя в какую-нибудь арабскую лавку, может легко понять, люди каких убеждений здесь обитают. Достаточно лишь посмотреть, какую двуязычную газету здесь читают: Arab-American News - с ее заголовком "Растет число убитых и раненых детей" или Michigan Arab News - с шапкой "Боже, благослови Америку".
Подливает масла в огонь и орда офицеров ФБР и других служб безопасности, которые последние 18 месяцев работают в данном районе и периодически вызывают к себе иракцев-иммигрантов. "Люди напряжены и настроены критически", - заявляет Хаарис Ахмед из местного отделения Совета по американо-исламским отношениям. "Пока разногласия проявляются только на словах, однако могут найтись люди, готовые пустить друг другу кровь".
На митинге одному человеку из толпы особенно следовало позаботиться, чтобы ему не пустили кровь. Его имя Хайдер аль-Джубури, владелец супермаркета, бежавший из Ирака после Войны в Заливе, и его мнение резко отличается от мнения большинства. Одетый по-летнему, несмотря на недавний снег, он мечется в толпе, развешивая листовки со словами "Не поддерживайте убийцу", и пытается дискутировать с собравшимися.
"Моя семья в Ираке, они страдают от Саддама Хусейна, - говорит он одному задумчивому молодому человеку, - мне не нравится война. Но существует ли иное решение?"
Молодой человек, запинаясь, отвечает: "Ну, мы думаем, что люди, которые страдают - это иракские люди". "Это понятно, - горячится Джубури, - но я прошу дать мне решение проблемы". Он уходит. Такое впечатление, что, двигаясь среди протестующих, он намеренно избегает других арабов. В Детройте можно при желании попасть в заваруху даже на мирном митинге. "По правде говоря, я немного боюсь, - говорит Джубури. - Может случиться так, что меня здесь побьют".
В иракской булочной на Warren Avenue хозяева месят тесто для питты, не отрывая глаз от телеканала Al-Jazeera, который дает в целом менее слащавую картину войны, нежели другие. Булочник Али, который сбежал из Ирака во время шиитского восстания, в течение первых дней войны мог разговаривать по телефону со своей семьей, оставшейся там. Потом связь прервалась. "Мы очень, очень, очень беспокоимся. Смотрим новости двадцать четыре часа в сутки".
Али добровольно готов ехать в Ирак вместе с американскими войсками в качестве переводчика и посредника. Некоторые его товарищи уже так и сделали. Господин Джубури, помогавший с рекрутированием, заявляет, что 2000 иракцев уже уехали из Детройта. Однако, по другим данным, Пентагон закрыл эту программу, потому что нашел всего лишь несколько десятков добровольцев.
В другой булочной, уже не иракской, палестинец по имени Амир видит все очень четко: "Я никому не верю, - говорит он, - Ирак, Америка... Американские средства массовой информации, арабские средства массовой информации… Все врут".

Мэттью ЕНДЖЕЛ. "The Guardian", 7 апреля 2003 года

... об экологической миграции в Казахстане

В конце прошлой недели правительство Казахстана и Карачаганакские инвесторы наконец-то окончательно согласовали и утвердили сумму средств, выделяемых на переселение жителей поселка Тунгуш и социальное развитие села Березовка.
Эпохальное решение было принято на заседании Совместного комитета управления Карачаганакским проектом в Астане.
И теперь смело можно говорить о том, что впервые в Казахстане жители целого населенного пункта в организованном порядке будут полностью передислоцированы в другую местность из-за опасной близости нефтегазовой разработки.
В мировой практике подобное явление происходит не часто, хотя и случается. Нефтяные компании, как правило, не торопятся вкладывать средства в обустройство жизни людей, которым волею судьбы суждено было жить именно на той земле, где ведется разработка месторождений. Жители поселка Тунгуш, расположенного на расстоянии меньше одного километра от Карачаганакского месторождения, ждут улучшения своей участи в течение почти 20 лет, с того самого момента, когда нашли нефть на их посевных полях. Самым страшным был для них конец 80-х, когда еще при Союзе прогремели подземные ядерные взрывы для образования подземных скважин на месторождении. Именно тогда люди почувствовали реальную угрозу для своей жизни: массовый падеж домашнего скота, болезни.
С тех пор много воды утекло, в поселке не осталось ни одного здорового человека. Карачаганак от одного оператора переходил в руки другого, а судьба Тунгуша так и оставалась нерешенной. Местная власть, которая как раз и должна была поставить этот вопрос перед разработчиками Карачаганака, вела себя более чем инертно, боясь замолвить словечко за своих избирателей. Альянс крупнейших нефтяных компаний на Карачаганаке также не торопился предлагать свои услуги, как говорится, дитя не плачет - мать не разумеет. Проблемы заключалась еще и в том, что аким Западно-Казахстанской области, на территории которой расположено месторождение, не был включен в состав совместного комитета управления Карачаганакским проектом (СКУ). А это значит, что он не имел права голоса при решении многих насущных проблем региона за счет средств КИО. Его мнение никого не интересовало, и он не имел права о чем-то просить, так как все вопросы, особенно финансового характера решались на заседаниях СКУ, которые проводились в Лондоне и Астане. И лишь два года назад в правительстве решили-таки ввести акима ЗКО в состав полноправных членов СКУ. С этого времени вопрос переселения поселков Тунгуш и Березовка стал постоянно подниматься.
Ровно год назад Карачаганакская интегрированная организация объявила о выделении 9,9 миллионов долларов на переселение Тунгуша и социальное обустройство Березовки. Но сумма эта на СКУ утверждалась почти год. За это время местная власть должна была предложить оптимальные пути переселения. Не такое уж это простое дело взять и переселить людей, тем более целый поселок, а это около 850 человек. Тронуться с насиженных мест старожилам очень сложно. Они до сих пор не могут представить, как будут обживаться в других краях.
Первоначально аким ЗКО Крымбек Кушербаев заявил о том, что для тунгушцев будет построен специальный поселок 21 века со всей подобающей инфраструктурой. Сельчанам, всю жизнь прожившим на земле, в таком случае легче было бы адаптироваться. Но впоследствии власти объявили о покупке отдельного многоквартирного дома в Уральске специально для жителей Тунгуша. И теперь уже названа дата окончательного переселения - 1 мая, до этого времени жители должны выехать из поселка, после чего его снесут с лица земли. По крайней мере, так намерены поступить казахстанские власти. КИО же не торопится действовать столь радикально, она предлагает разбить на месте поселка парк.
Аналитики называют предстоящее переселение историческим событием. По крайней мере, в Казахстане такого еще не было. Тем более со времен обретения республикой независимости. Впрочем, процесс этот закономерный. Страна, заявившая о себе, как о нефтегазовой державе, и строящая свою экономическую политику, опираясь на нефть и газ, не могла не столкнуться с проблемой экологии и влияния, разрабатываемых месторождений на людей.
В большинстве случаев ущерб экологии и здоровью населения от месторождения компенсируется денежными средствами. Но в данном случае, мы столкнулись с тем, что поселок оказался в санитарно-защитной зоне. Кстати, до последнего времени вопрос Тунгуша не решался еще и потому, что казахстанские чиновники и карачаганакские операторы не могли согласовать между собой контуры этой самой зоны. Казахстанская сторона пыталась значительно расширить ее границы, дабы как можно больше населенных пунктов туда вошли, чтобы можно было потребовать за это приличную компенсацию. Иностранцы же наоборот, старались сузить размеры СЗЗ. Вопрос этот обсуждался очень долго, проводились даже общественные слушания по этому поводу, каждая сторона стояла на своем. Но, как заявил на днях аким ЗКО, на заседании СКУ в Астане стороны пришли к общему мнению и утвердили размеры санитарно-защитной зоны Карачаганака. Контуры СЗЗ будут составлять три километра. Это значит, что поселок Березовка в контуры СЗЗ не будет входить, так как расположен на расстоянии как раз чуть больше трех километров. В связи с этим принято решение о выделении средств на социальное обустройство Березовки, в частности газификацию, водоснабжение, строительство дорог и т.д.
На сегодня соответствующие казахстанские органы должны провести экспертизу проекта и дать ему зеленый свет.
Международные компании такие как Бритиш газ, Аджип, ШевронТексако, Лукойл, имеющие многолетний опыт работы в нефтегазовой сфере, понимают, что без издержек невозможно обойтись в этой отрасли. Может быть поэтому они с пониманием отнеслись к создавшейся проблеме Тунгуша.
Как бы то ни было, в республике создан первый прецедент по передислокации целого населенного пункта по экологическим причинам. Это ли не достижение?

Гульмира КЕНЖЕГАЛИЕВА. "Gazeta.kz", 3 апреля 2003 года

... об опасностях новых инфекций

В понедельник в Москве открылся национальный конгресс "Человек и лекарство". Один из самых острых вопросов, который обсудят на нем ученые, - глобальная эпидемия атипичной пневмонии или "тяжелого острого респираторного синдрома" (SARS), как чаще называют это заболевание за рубежом.
Для участия в конгрессе в Россию прилетел один из самых известных в мире экспертов по инфекционным болезням, профессор Джон Бартлетт, руководитель отделения инфекционных заболеваний медицинского факультета Университета Джона Хопкинса (США). Его практическое руководство по инфекциям дыхательных путей, переведенное на многие языки, в том числе и на русский, стало настольной книгой для каждого образованного врача. Профессор Джон БАРТЛЕТТ ответил на вопросы обозревателя "Известий" Татьяны БАТЕНЕВОЙ.
- В последние дни сообщалось, что виновник эпидемии наконец найден - это один из группы коронавирусов, вернее, его природный гибрид. Вы тоже так считаете?
- О, нет, для меня пока окончательной ясности нет, есть лишь несколько "подозреваемых". Думаю, что мы узнаем правду очень скоро.
- Первые случаи заболевания произошли еще в ноябре прошлого года. Почему за все это время не удалось определить вирус?
- Тут нужны очень сложные и требующие времени методы исследования, связанные с молекулярными технологиями. Необходимо определить всю генетическую последовательность микроорганизма, затем сравнить со множеством других, прежде чем можно будет точно сказать, что же это за вирус.
- Атипичные пневмонии встречаются достаточно часто, их симптомы схожи. Не кажется ли вам, что сейчас, на волне страха, диагноз SARS могут ставить даже там, где его нет?
- Не думаю. Клиническая картина все-таки иная. Никогда прежде у людей среднего возраста, до того совершенно здоровых, мы не регистрировали столь тяжелые формы пневмонии вплоть до смертельного исхода. Кроме того, все случаи заражения связаны друг с другом. Среди заразившихся нет ни одного ребенка, что тоже нетипично, обычно дети - самая легкая добыча пневмонии. Таким образом, эпидемиология уникальна, течение болезни уникально и то, что эти люди накануне были совершенно здоровы, с нормальным иммунитетом, - тоже уникально. Если бы это была пневмония, вызванная обычными ее возбудителями - пневмококком, вирусом гриппа или легионеллой, мы легко определили бы это.
- ВОЗ еще пять лет назад предупредила о том, что возможно появление новых и возвращение старых инфекций в новом обличье. Эпидемия SARS - именно такой случай?
- О, да! Это именно тот случай! Причем вирусы более опасны в этом отношении, чем бактерии, против которых есть антибиотики. У нас почти нет средств для лечения вирусных инфекций. И не похоже, что мы найдем их в ближайшем будущем. Мы не можем быть чересчур оптимистичны в этом отношении. Нужен строгий контроль вирусных инфекций. Важно быть готовыми к ним, планировать работу. К примеру, у нас в клинике нет ни одного случая SARS, но мы уже разработали план действий на случай вспышки. Весь последний уик-энд провели в совещаниях по этому поводу.
- Ожидали ли вы, специалисты, появления инфекционной болезни, подобной SARS? Или это даже для вас неожиданность?
- Эта инфекция нас удивила, но область, в которой мы работаем, всегда может преподнести сюрприз. Никто, к примеру, не ожидал, что появится ВИЧ. В природе есть множество микроорганизмов, которые способны нас удивить. Можно гарантировать только одно: сюрпризы будут.
- Как вы думаете, адекватно ли отреагировали национальные и международные системы инфекционной безопасности?
- Поначалу особые меры не казались необходимыми. Когда кто-то заболевает пневмонией, мы обычно не изолируем таких больных, медицинский персонал не предпринимает специальных мер защиты, членам семьи не запрещают контакт с ним. В этом же случае все наоборот: нужны и маски, и строгая изоляция больных. Но чтобы разобраться в этом, понадобилось время. Сегодня мы говорим о том, что необходимо законодательное оформление карантинных мер: люди, которые были в контакте с заболевшими или прибыли из мест вспышек, должны оставаться дома в течение 10 дней.
- В ситуациях, когда речь идет о глобальной опасности, особо важно международное сотрудничество. Но в прошлом предложения наших специалистов о помощи не раз отвергались. Можно ли преодолеть синдром закрытости, сохранившийся со времен холодной войны?
- Чем больше ученых участвует в изучении и ликвидации подобных эпидемий, тем лучше. Я думаю, что члены ВОЗ и других международных организаций должны принять такое решение. Мне кажется, они только выиграют, если в исследованиях примут участие и российские ученые. Правда, должен сказать, что СДС (Американский центр по изучению и контролю инфекционных заболеваний. - "Известия") тоже подключили очень поздно. Мы получили образцы тканей заболевших только три дня назад, и то из Торонто, а не из Китая.
- Что, по-вашему, может сделать каждый из нас, простых граждан, чтобы предотвратить опасность?
- Нужно сделать две вещи. Во-первых, воздержаться от путешествий в города, где отмечена эпидемия. Во-вторых, в случае опасности пользоваться респиратором. Когда мы с женой, сыном и его девушкой в этот раз собрались в Москву, моя жена принесла всем нам маски, поскольку в самолетах отмечены случаи заражения от больных SARS.
- И вы воспользовались маской?
- Нет! Необходимости не возникло.

Татьяна БАТЕНЕВА. "Известия", 8 апреля 2003 года

... об атипичной пневмонии и экономике

Вслед за медиками диагноз ставят экономисты. Он, к сожалению, неутешителен: атипичная пневмония, или SARS, бесконтрольно расползающаяся по планете, нарушила мирохозяйственные связи и грозит подорвать экономическую активность.
"Это еще один гвоздь в гроб мировой экономики" - так охарактеризовал SARS главный экономист инвестиционного банка "Морган Стенли" Стивен Роуч, один из наиболее авторитетных экспертов Уолл-стрита. Загадочная болезнь, быстро расползающаяся по миру, добавила, по его словам, негативный фактор к и без того нестабильному состоянию глобальной экономики. "Налицо война, атипичная пневмония, неопределенность и разбалансированность, которые воцарятся после окончания конфликта вплоть до того времени, как научатся лечить болезнь", - отмечает Роуч.
Болезнь, как видим, действует вкупе с войной. Экономист, к мнению которого прислушиваются в финансовом мире, отменил свое недавнее предсказание роста мировой экономики в 2003 году на 2,5% и дал новый, пессимистический прогноз: это будет год спада.
Прогноз Роуча - первый аналитический отклик на SARS. Основной же поток сообщений на эту тему касается растущего числа заболеваний и ущерба, который она нанесла мировой экономике. Так, канадская авиакомпания "Эр-Канада" прямо сослалась на SARS как причину сокращения числа рейсов в Гонконг, Пекин и Шанхай, что привело ее к банкротству. Много примеров ограничения масштабов международного туризма и транспортных связей. Авиакомпания "Кореан эйр" намерена прекратить полеты по ставшему популярным в прошлом году маршруту Кванджу - Шанхай. 56% опрошенных крупных английских фирм запретили своим сотрудникам поездки в Гонконг и южнокитайскую провинцию Гуандун.
Французский военный корабль только что отменил заход в таиландский порт Патайя. Его 500 моряков так и не смогли испытать всех удовольствий отдыха на этом курорте. Когда местные власти узнали, что корабль приплыл из Сингапура, его экипажу передали распоряжение: всем сходящим на берег следует надеть защитные маски, нарушителям грозит до 6 месяцев тюрьмы.
Как мизансцена на тему биовойны выглядят в эти дни торговые центры Гонконга и Сингапура - все покупатели надели маски. Южнокорейские судоходные компании приказали своим морякам за рубежом не сходить на берег, а если им все же придется побывать на берегу, то надевать защитные маски и по возвращении принимать душ.
Не обходится и без крайностей. Так, калифорнийские власти во вторник в течение двух часов продержали на взлетно-посадочной полосе пассажирский авиалайнер, прибывший из Токио, однако проверка заболевших пневмонией не выявила. Двухнедельная поездка в Шанхай и Пекин обернулась дополнительными каникулами уже у себя дома для учеников Гринвичской загородной школы в американском штате Коннектикут.
Болезнь сказалась и на рынке рабочей силы. Малайзия запретила своим предпринимателям нанимать рабочих, прибывших из центров распространения болезни. Министерство здравоохранения Швейцарии предложило участникам торговой ярмарки в Базеле и Цюрихе не нанимать сотрудников из Китая, Гонконга, Сингапура и Вьетнама. Дело дошло до того, что власти Новой Зеландии без согласования исключили из списка участников международной конференции 43 делегатов из КНР.
Китай вообще выглядит как наиболее пострадавшая страна - как от болезни, так и от международных усилий по борьбе с ней. При этом в мировой печати власти КНР критикуются за якобы проявленную медлительность в борьбе с болезнью и непрозрачность отчетности в сфере здравоохранения. В ответ китайцы пригласили к себе делегацию Всемирной организации здравоохранения. Министр здравоохранения КНР Чжан Вэнькан заявил по общенациональному телеканалу, что власти уже "держат под эффективным контролем" распространение болезни. И вообще, считает министр, SARS необязательно возникла в Китае, подобно тому, как СПИД, впервые обнаруженный в США, в действительности пришел из Африки.

Артур БЛИНОВ. "Время МН", 4 апреля 2003 года

Чувство тревоги охватывает бизнесменов, которые не могут избежать поездок в Китай и Гонконг. Это беспокойство возникло сразу после того, как Всемирная организация здравоохранения выступила с обращением воздержаться от путешествий в регионы, где заражение атипичной пневмонией, по своим внешним признакам напоминающей грипп, распространяется все шире и шире.
Многие туристические агентства уже отменили туры в Гонконг и Китай. 43-летний Нобухиро Кондо, сотрудник компании по обслуживанию сотовых телефонов, вчера утром вынужден был вновь подняться по трапу самолета, вылетающего в Гонконг, который он покинул две недели назад. "Я очень обеспокоен, поскольку вирус распространяется слишком быстро. Я позвонил своему другу, находящемуся в Гонконге, и он мне сказал, что сейчас там все одевают маски. Я сразу же купил маску. В Гонконге люди выходят на улицу только тогда, когда это необходимо по работе", - сказал он, надевая маску перед входом в самолет.
Среди немногочисленных пассажиров рейса было и несколько туристов. Как сообщил представитель авиакомпании JAL, на борту самолета, вмещающего 384 пассажира, было всего 75 человек. "Большинство пассажиров отменили свою поездку", - добавил он.
Почти через два часа после вылета рейса на Гонконг, в клинику Красного Креста аэропорта Нарита обратились шесть человек. Они только что вернулись из зарубежной поездки и захотели сразу пройти медицинский контроль, поскольку очень боялись, что могут быть инфицированы вирусом атипичной пневмонии.
"До среды к нам обратились с просьбой провести контроль только пять человек, но со второй половины недели количество желающих провериться начало стремительно расти", - говорит сотрудник клиники.
Телефон карантинного пункта аэропорта разрывается от звонков пассажиров, только что вернувшихся из Гонконга.
Сейчас пройти медицинский контроль хотят все - даже те пассажиры, которые чувствуют себя удовлетворительно и не ощущают симптомов надвигающейся болезни.
Бюро путешествий Японии отменило все туры в Гонконг, Гуанчжоу до 16 апреля. Туристическое агентство "Ниппон" отменило все туры в Гонконг и Китай на неопределенный срок. Бюро путешествий "Иомиури" отменило свои туры в Гонконг и Гуанчжоу до 6 мая. В свою очередь, туристические агентства Гонконга и Гуанчжоу тоже вынуждены отменить свои зарубежные туры. Гонконгская авиакомпания Dragon Air отменила два своих еженедельных рейса Гонконг-Сэндай до 1 мая.

Редакция. "Yomiuri", 4 апреля 2003 года

Рейтинговое агентство Standard&Poor's оценило макроэкономические последствия атипичной пневмонии для стран Юго-Восточной Азии. Они существенно различаются для стран региона. Агентство пока не планирует снижения их суверенных рейтингов. Но полагает, что стоимость капитала, привлекаемого сюда, может увеличиться. А рост ВВП - замедлиться.
Странам Юго-Восточной Азии не везет. Последнее время их регулярно преследуют "заразы". В 1997-98-м она имела экономический характер, но распространилась по всему миру. Сегодня ее природа обычная - биологическая, но она скорее всего будет локализована как во времени, так и в пространстве. К таким выводам приходят аналитики рейтингового агентства S&P, которые очень осторожно говорят о "краткосрочном характере" влияния болезни на перспективы региональной экономики. Пока этот краткосрочный характер выразился в понижении прогнозов годовых показателей экономического роста (см. таблицу). Тем не менее в S&P не планируют понижения суверенных рейтингов стран региона.
В перспективе главная опасность понижения рейтинга угрожает Гонконгу. Сектор услуг, основная экономическая жертва нынешней эпидемии, имеет в региональной экономике слишком большой вес. Положение рейтинга города-территории и без пневмонии было весьма шатким. Экономика "большого" Китая скорее всего сможет проглотить последствия кризиса без особых потерь для своей большой экономики, считают в S&P. Доля сервисов в ней просто "теряется".
Не угрожает эпидемия и экономике Японии, которая, правда, и так уже пребывает в состоянии рецессии. Не очень высоко оценивают в S&P и потенциальные потери корейской экономики.
За пределами Китая наибольшую опасность эпидемия представляет для Сингапура и Малайзии. В первом случае опасность исходит из-за чрезмерной близости города к очагу заболевания. Во втором - из-за того, что туризм является опорой местной экономики. В наименьшей степени от пневмонии пострадает Пакистан - самая удаленная от эпицентра заболевания страна. В результате эпидемии может выиграть только одна территория региона - острова Кука, на которые может "переориентироваться" часть азиатского туристического потока.
В агентстве воздерживаются от оценок долгосрочного влияния болезни на экономику по причине слишком медленного процесса понимания природы болезни. Тем не менее они оценивают вероятность реализации худшего сценария как небольшую.

Макроэкономические последствия "атипичной пневмонии" для стран Юго-Восточной Азии

Источник: Standard & Poor's

Алексей ТИХОНОВ. "Финансовые Известия" 18 апреля 2003 года

... об успехах в борьбе с пассивным курением

По данным нового исследования, длящийся полгода запрет на курение во всех общественных местах почти наполовину уменьшил количество сердечных приступов в одном из городов США.
Исследователи связывают это резкое уменьшение с "почти полным уничтожением" вредного воздействия "вторичного", или пассивного курения. Они добавляют, что в среде, где не курят, у курильщиков появляется склонность сократить потребление сигарет или вообще отказаться от этой привычки.
Статистик Стэнтон Гланц из Университета Калифорнии в Сан-Франциско и его коллеги провели диагностику сердечных приступов в Хелене, штат Монтана, где был введен запрет.
"Поразительные выводы дают основания предположить, что защита людей от токсинов пассивного курения не только делает жизнь приятнее, но и сразу же начинает спасать жизни", - говорит Гланц. Исследователи утверждают, что их работа впервые показывает, что политика запретов на курение быстро уменьшает количество сердечных приступов и сулит другие блага в долгосрочной перспективе.
"Необходимость установить контроль над курением в общественных местах становится очевидной, - говорит Аманда Сэнфорд из британской общественной организации "Курение и здоровье". - Пассивное курение убивает. Конечно, общество недооценивает влияние пассивного курения на сердце".
Сильное воздействие малой дозы
Запрет на курение был введен в Хелене в июне 2002 года, но спустя полгода приостановлен по юридическим соображениям. Гланц и исследователи, работающие в городской больнице св. Петра, сравнивали больничные карты пациентов с сердечными приступами поступивших из города, где курение запрещено, тех, кто живет в близлежащих районах, и тех жителей Хелены, кто лечился в этой больнице за четыре года до введения запрета.
В среднем за полгода в больницу по поводу сердечных приступов ежемесячно поступают менее семи человек. А во время действия запрета на курение это число стало меньше четырех.
Исследователи полагают, что, хотя при пассивном курении организм получает лишь небольшую дозу вредных химических веществ, они, по-видимому, оказывают очень сильное воздействие на здоровье. Этот парадокс и раньше озадачивал ученых, говорит специалист по прекращению курения из лондонского Медицинского института св. Георгия Роберт Вест, "но сегодня предложены правдоподобные версии этого механизма".
Быстро и резко
Риск рака легких возрастает пропорционально количеству табака, выкуренного человеком, говорит он, но в случае сердечного приступа линейной зависимости не существует. По данным последних исследований, "пассивное курение, как частицы загрязняющего агента, оказывают быстрое и резкое воздействие", сказал Вест New Scientist.
Механизм, по-видимому, таков: вдыхание дыма стимулирует образование макрофагов, белых кровяных клеток, которые "чистят систему".
Но их распад приводит к образованию агентов свертывания крови. "И если человек балансирует на грани сердечного приступа, это свертывание, с большой вероятностью, столкнет его с этой грани", - говорит Вест.
Сэнфорд отмечает, что запреты на курение в общественных местах становятся все более привычными. Курение в Нью-Йорке запрещено с 30 марта, в январе 2004 года в Ирландии будет запрещено курение на рабочем месте, в том числе в ресторанах и пабах.
Исследование было представлено на ежегодной конференции Американского кардиологического колледжа в Чикаго.

Шаони БХАТАЧАРЬЯ. "New Scientist", 2 апреля 2003 года

... о кредите России на борьбу со СПИДом и туберкулезом

Россия получила кредит, который не решит проблему туберкулеза и СПИДа, но укрепит деловую репутацию Всемирного банка

Всемирный банк (ВБ) выделил России 150 миллионов долларов на борьбу с туберкулезом и СПИДом. По данным специалистов Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в России около 230 тысяч ВИЧ-инфицированных, а число зараженных туберкулезом ежегодно увеличивается как минимум на 300 тысяч человек. Однако, по мнению российских экспертов, выделенных денег недостаточно, чтобы повлиять на ситуацию, и решение ВБ больше похоже на рекламную акцию.
В пятницу ВБ объявил, что предоставил российскому правительству кредит в размере 150 миллионов долларов на реализацию проекта "Профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и СПИДа". Стоимость проекта оценивается в 285 миллионов долларов, а это означает, что кредита ВБ будет недостаточно, и примерно половину расходов (135 миллионов долларов) покроет российское правительство. Таким образом, Россия снова в долгах и, по словам директора ВБ по России Джулиана Швайцера, будет возвращать их в течение 17 лет.
Выступая в пятницу на пресс-конференции, ведущий специалист Департамента Европы и Центральной Азии ВБ по вопросам здравоохранения Олусоджи Адейи заявил, что половина выделенных средств будет потрачена на борьбу с туберкулезом. Треть денег пойдет на исследование ВИЧ и на разработку препаратов против СПИДа. Остальные средства будут потрачены на лечение больных туберкулезом и закупку медикаментов.
Именно вопрос закупки лекарств стал год назад камнем преткновения на переговорах по предоставлению займа. Тогда Россия отказалась от кредита, так как у правительства РФ и ВБ возникли разногласия по поводу поставщиков лекарств. ВБ требовал строгого выполнения программ по стандартам ВОЗ, которые отличаются от российских и требуют закупок импортных медикаментов. По мнению представителей Минздрава, ВБ действовал в интересах западных производителей и во вред российским фармакологическим компаниям. Что произошло за год со стандартами ВОЗ, неизвестно, но в пятницу Швайцер заявил, что российские методики лечения туберкулеза подходят для стандартов ВОЗ, а необходимые закупки будут производиться на основе тендеров и с одобрения правительства.
По мнению главного фтизиатра России Михаила Перельмана, выделенные средства вряд ли дадут ощутимый эффект. Деньги, предоставленные ВБ, - ничтожная сумма по сравнению с тем, что выделяет бюджет. По мнению Перельмана, ВБ выделил средства на борьбу с туберкулезом в целях рекламы. "Эти деньги в глобальном плане на проблему никак не повлияют. К тому же их придется отдать с процентами. Банк просто хочет показать, что помогает России в борьбе с туберкулезом и СПИДом".

Роман УКОЛОВ. "Независимая газета", 8 апреля 2003 года

... об изменениях в российской системе медицинского страхования

В результате реформы системы обязательного медицинского страхования работающее население лишится бесплатных полисов. Государство будет лечить только пенсионеров и детей

В среду Госсовет на своем выездом заседании в Тамбове под председательством Владимира Путина обсуждал реформу обязательного медицинского страхования, прежде всего в той ее части, которая касается пенсионеров. Последние, по мнению Путина, должны получать качественную медицинскую помощь, не доплачивая за нее. Предполагается, что за пенсионеров будут платить региональные бюджеты пополам с Пенсионным фондом. Остальным гражданам (кроме детей) в скором времени предложат сменить дешевый и практически бесполезный государственный полис на дорогой и эффективный коммерческий. В качестве компенсации понесенных расходов россиянам предложат налоговые вычеты.
Заговорить о реформе медицинского страхования президента заставил отчет главного контрольного управления, которое проверило работоспособность всей системы обязательного медицинского страхования и пришло к выводу, что толку от нее нет. "Принимаемые меры по обеспечению граждан гарантированной государством бесплатной и качественной медицинской помощью не принесли ожидаемого позитивного результата. Уровень первичной заболеваемости за последние 5 лет увеличился почти на 10%, а общей - на 15%", - говорится в отчете ГКУ. В качестве причин провала системы обязательного медицинского страхования называется нехватка денег: "В Федеральном фонде обязательного медицинского страхования для последующего перераспределения централизуется около 4 млрд. рублей в год, в то время как, по расчетам специалистов, эту сумму необходимо увеличить минимум в 5 раз", - пишут президентские контролеры. Кроме того, имеющиеся скудные средства расходуются отнюдь не по назначению. На них, например, покупаются страховые полисы частных фирм для сотрудников фондов. По данным ГКУ, на подобные цели в 2002 году по всей стране было потрачено 16 миллионов рублей, предназначенных на оплату медицинских услуг застрахованных государством граждан. Последние вынуждены легально или "по-черному" доплачивать из своих карманов в поликлиниках и больницах за медицинское обслуживание, которое им обязаны предоставлять бесплатно.
Однако вскоре бесплатная медицина останется только для социально незащищенных групп населения, таких, как дети и пенсионеры. За пенсионеров, как предполагает президент (а вместе с ним и Госсовет), будут платить пополам региональные бюджеты и Пенсионный фонд. Всего на лечение одного пенсионера в год предусмотрено чуть больше 1000 рублей. В этом году в качестве эксперимента Пенсионный фонд начнет платить за лечение пенсионеров в 16 российских регионах по 525 рублей за каждого в год или 1,5 млрд. рублей в масштабах страны. Кто будет платить за детей, пока не ясно. Зато работающие граждане будут платить за себя сами. По крайней мере, так считают разработчики законопроекта "Об обязательном медицинском страховании", который на днях поступил из Минэкономразвития в Правительство.
В представлении разработчиков законопроекта система медстраха недалекого будущего выглядит так: за каждой категорией граждан будет закреплен отдельный страхователь, полис которого можно будет получить взамен государственного. "Подобный обмен в принципе возможен, но с приличной доплатой, - сказали RBC daily в частной клинике "Семейный доктор". - В государственной клинике прием врача стоит 57 рублей (по полису ОМЗ), а в частной - 200 рублей. Эту разницу кто-то должен компенсировать". Стоимость полиса добровольного медицинского страхования тоже превышает стоимость полиса обязательного страхования. Впрочем, такое сравнение не совсем корректно. Полис обязательного медицинского страхования граждане получают бесплатно. А услуги по нему финансируются за счет единого социального налога. Полис добровольного страхования продается в частных страховых компаниях и стоит в среднем 400 долларов. Хотя страховщики уверяют, что есть гораздо более дешевые продукты. "Действительно, сегодня наиболее востребованы достаточно дорогие полисы, - сказал RBC daily директор центра медицинского страхования компании "РОСНО" Михаил Расшивалкин. - Дорогие полисы покупают люди, которые знают, что государство им ничего не даст, и хотят получать качественное медицинское обслуживание в дорогостоящих клиниках. Однако есть полисы довольно низкой стоимости, но они не востребованы, поскольку в народе существует глубокое убеждение, что государство должно всех обеспечить качественной и бесплатной медициной".
Сейчас услугами страховых компаний в части добровольного медицинского страхования пользуется ограниченное число россиян - либо обеспеченные граждане, сами оплачивающие страховку, либо сотрудники корпораций, которым страховку покупает компания. Государство хочет расширить список граждан, имеющих доступ к качественному медицинскому обслуживанию, переведя все работающее население в категорию клиентов частных компаний посредством обмена полисов. По мнению Михаила Расшивалкина, обмен государственных полисов на частные возможен в том случае, если будет выстроена четкая система взаиморасчетов, то есть если страховые компании получат компенсацию от государства. "Раздавать бесплатно медицинские полисы ни одна компания не будет", - утверждает Расшивалкин. Государство, похоже, придерживается другого мнения. Оно согласно с тем, что частники не будут выдавать полисы бесплатно, но не согласно платить за них из бюджета. "На самом деле у государства просто нет денег, чтобы всех застраховать", - говорит Михаил Расшивалкин.
Поэтому в новом законопроекте предусмотрена возможность возврата части уплаченного за медстрах налога в виде денежной компенсации. Получить такую компенсацию смогут только те граждане, которые приобрели полис добровольного медицинского страхования. Кстати, размер этой компенсации пока не определен. Чиновники предпочитают воздерживаться от любых комментариев на тему этого законопроекта, ссылаясь на то, что "он еще сырой". Однако уже сейчас очевидно, что перспективы перевода всего работающего населения в сферу коммерческого медицинского страхования будут зависеть от стоимости полисов и возможности их приобрести. Страховщики утверждают, что можно надеяться на снижение цен благодаря эффекту масштаба: чем больше народу будет покупать полисы частных компаний, тем дешевле они будут.

Елена ТОФАНЮК. "RBCdaily", 3 апреля 2003 года

Сама по себе реформа обязательного медицинского страхования вряд ли позволит улучшить систему здравоохранения

Реформа системы обязательного медицинского страхования (ОМС), о которой так много говорили и писали, похоже, берет старт. 2 апреля состоялось заседание президиума Государственного совета, на котором были обсуждены ее основные принципы. Как участник рабочей группы по подготовке этого заседания хочу поделиться некоторыми соображениями.
За время существования системы ОМС стали ясны ее недостатки, которые необходимо исправлять. Однако сама по себе реформа системы ОМС вряд ли позволит в необходимой степени улучшить систему здравоохранения. Реформа системы ОМС должна сопровождаться одновременным реформированием всей системы здравоохранения.
Прежде всего необходимо осуществить переход от бюджетно-страховой к преимущественно страховой модели здравоохранения.
В настоящее время объем средств, проходящих через систему ОМС, не превышает 35-40% финансирования здравоохранения. В тех регионах, где система ОМС работает в соответствии с законом, эти средства расходуются достаточно эффективно. Лечебные учреждения в системе ОМС получают плату за реально оказанную медицинскую помощь высокого качества.
Однако оставшиеся 60% средств, так называемая бюджетная часть финансирования здравоохранения, перечисляются исходя из нормативных расчетов загрузки лечебной сети - численности медицинского персонала, количества коек. Эти нормативы далеко не всегда соответствуют реальным потребностям населения в медицинских услугах. Многие койки вполне можно было бы сократить, а лечебные учреждения перепрофилировать. Однако заработная плата врачей напрямую зависит от нормативной мощности лечебного учреждения, и это обстоятельство является реальным тормозом процесса реформирования отрасли.
Реформа ОМС невозможна без одновременной модернизации и системы социальной защиты населения. В настоящее время до 30-40% госпитализаций лиц старше трудоспособного возраста не связаны с необходимостью лечения, а вызваны социальными причинами - необходимостью ухода и дороговизной лекарств. Только в Московском регионе за прошлый год затраты на стационарное обслуживание пожилых людей при диагнозах, не требующих госпитализации, составили суммы, которых хватило бы на амбулаторно-поликлиническое обслуживание почти миллиона пациентов. Поэтому необходимо в приоритетном порядке развивать систему социального ухода на дому и увеличивать доступность лекарственных средств для пенсионеров. Возможно, в рамках реформы ОМС необходимо разработать целевую программу организации бесплатного лекарственного обеспечения лиц старше трудоспособного возраста.
Очень важный вопрос реформирования - усиление профилактической и реабилитационной направленности системы здравоохранения. К сожалению, базовая программа ОМС не предусматривает финансирования целевых программ профилактических и реабилитационных мероприятий. А ведь именно профилактика может существенно снизить расходы системы ОМС на медицинскую помощь. Профилактика тех неинфекционных заболеваний, которым сопутствует высокая смертность (сердечно-сосудистые, онкологические заболевания), должна стать основой целевых программ обязательного медицинского страхования на федеральном и территориальном уровнях.
Особенно важно предусмотреть профилактику заболеваний у детей. Именно это направление реформирования системы ОМС может дать наибольшую отдачу в самом ближайшем будущем. И этому аспекту необходимо уделить особое внимание.
Очевидно, что реформы ОМС забуксуют без укрепления первичного звена медицинского обслуживания. Около 25% госпитализаций связано с неэффективной работой амбулаторно-поликлинических учреждений - слабой материально-технической базой поликлиник, нехваткой участковых врачей и среднего медицинского персонала. В результате несвоевременной диагностики состояние здоровья населения ухудшается, а система здравоохранения несет дополнительные расходы.
Решение этой проблемы возможно при переходе на новую систему оплаты медицинской помощи первичного звена, которая должна стимулировать в первую очередь развитие и укрепление амбулаторно-поликлинического звена медицинского обслуживания, участковую службу и дневные стационары при поликлиниках.
В последние годы происходит постоянное увеличение числа судебных исков пациентов к медицинскому персоналу. Источники выплат по этим искам в настоящее время отсутствуют. Может быть, в рамках реформирования системы ОМС стоит подумать о включении затрат на обязательное страхование профессиональной ответственности врачей в состав тарифа на медицинские услуги. Не исключаю, что есть и другие пути. В любом случае проблема назрела, решать ее надо быстрее.
Татьяна ЯКОВЛЕВА - заместитель председателя комитета Государственной Думы по охране здоровья и спорту, президент Межрегионального союза медицинских страховщиков.

"Независимая газета", 4 апреля 2003 года

... об итогах детской диспансеризации

Подведены итоги всеобщей диспансеризации детей

Министерство здравоохранения готовит правительству "Доклад о состоянии здоровья детей России". Но констатацией фактов дело не ограничится. Правительство ждет от медиков и проект первоочередных мер по улучшению здоровья юных россиян.
Как рассказала нашей газете заместитель министра здравоохранения Ольга Шарапова, доклад будет основан на результатах Всероссийской диспансеризации детей. Беспрецедентный медосмотр, аналогов которому по масштабам и широте обследований не было даже в лучшие советские времена, проходил всю вторую половину 2002 года. Медики только что свели воедино все полученные данные. Главный шокирующий результат - более 25% детей России хроники, у 40% - функциональные отклонения в состоянии здоровья. В эпоху социализма эти цифры никогда не поднимались выше 15%. За нынешние позорно высокие проценты медики уже взялись: всем серьезно больным детям уже назначена индивидуальная реабилитация или восстановительное лечение.
Самое плохое здоровье у школьников. Параллельно со знаниями наши дети приобретают целый букет болячек, большинство хронических патологий выявлено у 14-17-летних.
И недетскому организму трудно остаться целым-невредимым, помести его в такие условия, о которых рассказала Ольга Шарапова:
- В 31% школ детей заставляют учиться в две смены, это ненормально. Около 30% школ не имеют централизованного водоснабжения, а "местная" вода не соответствует стандартам по микробиологическому и химическому составу. Хуже того, в 80% российских школ вода имеет повышенное содержание железа. Результат - нарушение иммунного статуса организма, развитие различных заболеваний. В 20% школ не соблюдается температурный режим. Весной наши дети томятся в душных, непроветриваемых помещениях, зимой - замерзают. Всего треть школьников получают горячее питание.
В качестве первоочередной меры по улучшению детского здоровья Минздрав будет настаивать на увеличении расходов федерального бюджета на школьное питание с 1 руб. 50 коп. в сутки на ребенка (!) хотя бы до 10 руб. Дальше экономить некуда. Если раньше на первом месте по детской заболеваемости были гриппы-ОРВИ, то теперь гастриты и язвы. Вот вам и рубль пятьдесят в сутки. Учитывая большие заслуги школы в воспитании нездоровых детей, значительный блок предложений Минздрава, которые лягут на стол премьеру, будет посвящен минимизации всех вышеперечисленных заслуг. Для этого нужны значительные инвестиции в новые котельные, трубы и прочую материально-техническую базу. Минздрав надеется, что правительство поддержит его идею организовать во всех крупных школах реабилитационные кабинеты - чтобы детки могли восстанавливать утраченные в ходе учебного процесса силы без отрыва от него. Для самых болезненных подростков Минздрав будет просить места в санаториях. Сейчас все государственные санаторно-курортные программы рассчитаны на тех, кому до 14, но больше всего в них нуждаются те, кому от 14 до 17.
Медики будут настаивать и на том, чтобы слова о приоритете материнства и детства обрели материальное подтверждение. Чтобы радикально изменить ситуацию со здоровьем детей, необходимы средства на расширение детской амбулаторно-поликлинической службы, а также увеличение зарплат педиатрам. Сейчас они получают около 2000 рублей в месяц. Такие деньги, помноженные на огромную ответственность детского врача, молодых не прельщают. Поэтому в детских поликлиниках неукомплектованность кадрами достигает 50%.
Что ждет Россию, если все пожелания врачей останутся на бумаге? Вместо прогноза приведем такие цифры: 15 лет назад в России было 45% абсолютно здоровых детей. Сегодня таких всего 33%.

Елена КОСТЮК. "Время МН", 9 апреля 2003 года

... о здоровье населения Казахстана

Когда младые наши циники припечатывают кого-либо из сверстников характеристикой: "Вот больной!", они даже не подозревают, насколько близки к истине.
По данным научного центра медицинских и экономических проблем здравоохранения РК, около 70 процентов казахстанской молодежи страдает различными хроническими заболеваниями.
Возьмем среднестатистический экземпляр лет примерно двадцати и посмотрим, как складывается у нас в стране его история болезни (фу ты, история жизни). Родился он, скажем, в Акмолинской области - образование токсичных отходов, загрязнение атмосферы выбросами промышленных предприятий. Все обошлось относительно благополучно, и роженица не пополнила собой страшную статистику материнской смертности - в Казахстане ее уровень составляет 75,3 случая на 100000 родившихся живых младенцев, а, к примеру, в США - 8,0. Допустим, ребеночек появился на свет даже без ставших привычными для врачей врожденных патологий - за 10 лет их количество в республике увеличилось втрое. Вам не кажется типичным примером столичная ныне область?
Пожалуйста, глубинка. Павлодарщина - сброс сточных вод, влияние Семипалатинского полигона и космодрома Байконур, высокое потребление электроэнергии, способствующее осложнению экологической ситуации. И подобные перечисления - характеристика любого из регионов. По данным ВОЗ, 80 процентов заболеваний казахстанцев вызваны именно неблагоприятным состоянием окружающей среды.
Ни в одной географической точке Казахстана беременная женщина не может чувствовать себя спокойно и быть уверенной в том, что не родит неведому зверушку. По приблизительным оценкам медиков (ведь есть населенные пункты, где попросту не ступала их нога), только около 11 процентов наших женщин можно назвать относительно здоровыми. И потомство они, если вообще к этому способны, производят на свет соответствующее.
Но пропустим период горшкового детства, полный очередей к педиатрам, прививок, бесконечных простуд и детсадовских карантинов. Предположим, что наш герой оказался настолько крепок, что сумел более-менее прилично докарабкаться до подросткового возраста. Где и как государство, заинтересованное, очевидно, в своем здоровом будущем, отслеживает его состояние?
Школа
Позавчерашняя булочка и дорога в несколько километров по степи, уроки с паром изо рта и зарядкой для коченеющих пальцев, многочасовое освоение учебников и грипп, грипп, грипп... Здесь закладываются добротные основы гастрита, сколиоза и пожизненной умственной усталости. В большинстве обычных школ республики даже примитивную ссадину смазать некому - в результате печально известной оптимизации учреждений здравоохранения исчезли "мелкие" медпункты. В далеком советском прошлом осталась и каша с молоком - пусть слегка подгорелая, но горячая. В лучшем случае дети приносят из дому бутерброд или покупают в прибрежном киоске сладкую дрянь с орехами, в худшем - терпят до дома, а то и перекуривают голод. Сегодня борцы за здоровый образ жизни говорят о 38 процентах курящих среди подростков. Вряд ли недавнее введение запрета на курение в общественных местах, в том числе и в школах, повергнет юных любителей сигарет в ужас. Сила коллектива здесь велика как никогда, и противопоставить ей кроме постных призывов к здоровому образу жизни нечего. Государство борется с вредной привычкой у нас своеобразно - одной рукой укоризненно грозит, другой кладет в карман бешеные налоги табачных магнатов. Энтузиасты планируют через год пойти войной на рекламные билборды, но пока что те крупными буквами и психологически грамотными текстами зазывают побыть ковбоем, а меленькими буковками предупреждают о последствиях от имени минздрава. В прошлом году чиновники этого ведомства провели обследование школьников страны и обнаружили у 54 процентов различные хронические заболевания - в основном, органов дыхания, пищеварения, системы кровообращения. Плюс малокровие и психические расстройства. С таким примерно набором, при наличии которого и взрослому недолго копыта отбросить, ждет нашего среднестатистического ...
Армия
Суровое испытание для сердца, легких, печени, почек и многих других жизненно важных органов. Сложилась традиция - всякий раз при очередном призыве ужасаться на всю страну качеству новобранцев. Военкомы охотно расписывают журналистам, сколько доходяг обнаружила бдительная комиссия, какими патологиями они страдают и как не умеют читать и писать. А журналисты, в свою очередь, раскапывают факты, когда врачи фугуют на службу туберкулезников и ВИЧ-инфицированных. И все вместе задаются риторическим вопросом: где же взять здоровых и сильных солдат? Затем весенняя или осенняя призывная кампания заканчивается, и страсти сворачиваются до следующей. Если в 2000 году из юношей, получивших повестки, к службе оказались пригодны 62,2 процента, в 2001-м - 59,1, то в прошлом году - 56,1. Причем многие из явившихся в военкоматы только здесь впервые и узнали о своих хворях. Живет, к примеру, такой потенциальный защитник родины в одном из 5 тысяч сел, где - цитирую официальный доклад - "используется вода открытых водоемов и колодцев негарантированного качества" и водицу до 18 лет попивает. (Кстати, хлорировать ее в ряде регионов страны завязали еще в 1994 году, а сегодня 50 процентов населения Казахстана вынуждены пить воду, не соответствующую гигиеническим требованиям). А что цвет лица желтый, так он у всех односельчан такой, другого нету. Равно как и больницы, чтобы пожаловаться на боли в боку. Затем паренек получает повестку и, будучи наконец обследован, едет домой с дивным диагнозом. А неграмотность, которой так любят попрекать провинциальных юношей в военкоматах, - в сущности, ерунда. Армия, как известно, способна многому научить. Но вот сделать из хроников здоровых людей не дано даже этой прославленной "школе жизни". Правда, теперь, в соответствии с новыми правилами призыва, все мальчики, достигнувшие возраста 15 лет, обязаны встать на диспансерный учет в поликлиниках по месту жительства, а врачи должны "вести" их до 18 лет, оздоравливая и закаляя. Ничего не сказано в правилах, как быть тем, у кого ближайшая амбулатория - за 25 км, а денег на проезд нет.
Имеются, конечно, редкие крепкие исключения среди хилых призывников, но для основной массы попавших-таки в армию банальная физподготовка - сущий ад. Они не занимались спортом: или негде, или не на что. Школа не сумела вырастить из них жировых и третьяков при наличии отсутствия учителей и уроков физкультуры (см. предыдущую главу). Но судьба может сложиться иначе, и альтернативой казарме теоретически вполне может стать...
Институт
Расцвет гастрита и половых инфекций. Если в школе учитель более-менее был в курсе проблем каждого ученика, положения в семье и мог чисто визуально заметить, что ребенок болен, то в вузе каждый студиозус предоставлен сам себе. Кто-то балуется травкой, кто-то постигает азы предохранения от нежелательной беременности. По результатам исследования Международной федерации планирования семьи, доля абортов среди сексуально активных девушек составляет 8,4 процента, удельный вес повторных абортов - 36,4. Народ по-прежнему безалаберно относится к СПИДу: 47,8 процентов опрошенных алматинских студентов считают, что для них не существует риска заражения, 41,9 - вообще ничего не знают о возможном риске и путях передачи "чумы на все века". При этом 44 процента начали половую жизнь до 16 лет. Студенчество со времен вагантов пьет и веселится ночами. Но те ребята, видимо, были покрепче... За 10 лет в республике количество молодых людей, стоящих на учете в наркодиспансерах, выросло почти в 19 раз. По идее, охватить их всемерной заботой и наставить на путь истинный должна ...
Государственная программа
Она была, как водится, принята, когда даже приглаженные официальные показатели здоровья народа стали выглядеть шокирующе и названа именно так - "Здоровье народа". Самый потрясающий пункт в ней - о повышении ответственности граждан за свое здоровье. Поняли, юные граждане? Дело спасения утопающих... А то доведут собственный организм до ручки, а потом государство корят. Конечно, любая программа хороша, когда обеспечена финансированием. С этим у нас туго. "К сожалению, реформы в сфере здравоохранения существенно отстают от других отраслей экономики, что негативно сказывается на демографических процессах и показателях здоровья людей, - считает академик НАН РК, директор научного центра хирургии им. А.Сызганова Мухтар Алиев. - А ведь любые реформы осуществляются не ради самих реформ, ради людей. Чем мы оправдаемся, если в процветающей стране население окажется болезненным или инвалидным? Да и кто будет тогда осуществлять все эти преобразования? Так, в последние годы идет процесс депопуляции населения, что обусловлено миграцией, снижением рождаемости, высокой заболеваемостью и смертностью всех слоев населения. Еще никогда не было такой низкой средняя продолжительность жизни людей в нашем государстве - многие не доживают до пенсионного возраста".
Увы, оправдываться уже нечем - те, кому сейчас 18-20 и чьим здоровьем, собственно, никто не озабочен, родят (если родят) таких же больных детей. И может быть, кто-то из них даже не будет слишком стремиться дожить до пенсии.

Иван ЗАХАРОВ. "Gazeta.kz", 7 апреля 2003 года

... о сложностях материнства

Лучше не иметь детей, чем рожать нежеланных

6-8% молодых замужних женщин вообще не хотят иметь детей, в том числе потому, что это мешает карьере, свидетельствуют опросы ВЦИОМ. Таких женщин, скорее всего, больше, считает Татьяна Гурко, заведующая сектором семьи и гендерных отношений Института социологии РАН: дело в том, что многие боятся признаться в этом даже себе.
"Кроме двух известных типажей - женщина-мать и женщина-любовница, есть и еще один - рабочая лошадка, для которой профессиональный рост и карьерные амбиции превыше всего", - говорит Гурко. В православной традиции всегда возвышалась женщина-мать, это до сих пор приводит к конфликту интересов: те, кто на самом деле не хочет детей, все-таки становятся родителями. Зачастую женщины делают это под давлением социальных ожиданий, из протеста, для того чтобы сохранить отношения или попросту избежать аборта, говорит Гурко. В ловушку социальных ожиданий попадают иногда даже независимо мыслящие женщины. Результатом этого становится то, что более половины детей рождаются нежеланными. "Хотя мы за то, чтобы население прирастало прежде всего за счет семей со средним и высоким доходом, - уточняет Гурко, - состоятельным женщинам, которые не хотят детей, рожать все-таки не стоит".
Тем более что и общество становится все более терпимым по отношению к бездетности. Недавно Государственная дума РФ не поддержала идею восстановления налога на бездетность. Апрельский опрос Romir Monitoring показал, что 56% россиян относятся положительно к этому решению. Лишь 13% высказались за то, что бездетные люди должны расплачиваться за это.
Одна из самых глубинных причин отказа от материнства, как говорят социологи, - неуверенность в поддержке партнера, гипотетического отца ребенка. Ведь работающей женщине без такой поддержки не обойтись.
Истории благополучного материнства - тому подтверждение. "Когда в прошлом году родилась дочка, мой муж полгода просидел со мной в декрете", - рассказала Екатерина Магницкая, PR-менеджер ООО "Руссвелл", представляющего компанию Wella в России. Правда, у мужа, который до этого работал менеджером в турфирме, был перерыв в карьере. "Но он не бросился искать новую работу, а решил провести это время с нами", - говорит Магницкая. Когда ребенку исполнилось 6 месяцев, оба родителя включились в работу, наняв для девочки няню - бывшую медсестру Морозовской больницы. "Мне повезло: муж многим жертвует - к примеру, рабочими и дружескими вечеринками - и порой раньше меня прибегает домой, чтобы сменить няню", - говорит Магницкая. По ее словам, у нее нет страха, что ее ребенок не накормлен и лишен внимания. Именно такой страх разрушителен для карьеры.
Согласна с Магницкой и Надежда Болотова, совладелица и гендиректор компании "Ледово". Она к 32 годам успела не только построить успешный бизнес c годовым оборотом $25 миллионов, но и родить троих детей (младшему сейчас четыре месяца). Во время становления компании Болотова все время была либо беременной, либо кормящей матерью. "Меня всегда окружали сильные и надежные мужчины - и дома, и в компании, которые брали огонь на себя", - говорит она. По ее мнению, только благодаря этому она удачно совмещает бизнес с воспитанием детей.
Одинокая работающая женщина сильно рискует, когда решает родить ребенка не по зову сердца. И риск касается не только карьеры. "Если она не перестроит систему своих приоритетов в пользу материнства, психика ребенка будет искалечена", - убеждена Лариса Лунякова, научный сотрудник Института социально-экономических проблем народонаселения РАН. Лунякова в течение трех лет работала с семьями из Москвы и регионов, в которых были дети до 10 лет. Она пришла к выводу, что у женщин, не сделавших жесткий выбор - работа или воспитание ребенка, - вырастают несчастные и социально не адаптированные дети.
Психиатры и вовсе бьют тревогу. Исследователи из Центра психического здоровья РАМН утверждают, что нормальное материнское поведение свойственно сегодня только 15% молодых (21-35 лет) женщин. Под нормальностью медики имеют в виду кормление грудью хотя бы до года и полный отказ от карьерных амбиций на это время. По мнению авторов исследования, среди деловых женщин "нормальных" нет вообще. Они тяготятся грудным вскармливанием, ведь оно привязывает к дому, а ребенком занимаются урывками. "К году дети карьеристок плохо ходят или не ходят вообще. Это пассивные, апатичные дети с бедной невыразительной мимикой и слабой улыбкой, но явной склонностью к истерике. Дети деловых матерей привыкли добиваться своего, капризничая или падая на пол", - утверждают авторы исследования.
Большая загруженность женщины на работе, безусловно, сказывается на ребенке, считает адвокат Елена Городисская из адвокатского бюро "Городисский и партнеры". Она рассказала, что ей удалось избежать конфликта интересов - ребенок или карьера: сразу после рождения детей она была нормальной матерью, 24 часа в сутки проводящей с ними. "Сына я родила, когда училась в аспирантуре, дочь - когда была вместе с мужем в зарубежной командировке и не работала", - рассказывает Городисская. Карьерой она занялась после того, как младшей дочери исполнилось три года.
С ней согласна и генеральный директор российского отделения логистической компании Тablogix Алла Соловьева. Ее дети-близнецы также не были обделены материнским вниманием, потому что она начала строить карьеру после того, как они вышли из младенческого возраста.
Тем не менее, даже взрослые дети страдают от дефицита родительского внимания. "Меня преследуют обиды 16-летней дочери и 22-летнего сына", - говорит Елена Городисская. По ее словам, ненормированный график работы адвоката негативно сказывается на отношениях с взрослеющими детьми: они отдаляются, отвыкают делиться своими проблемами с родителями.
"Если женщина не настроится на преодоление больших трудностей в личной жизни на несколько лет вперед, материнство будет ей в тягость", - считает Городисская.
Осознанное родительство - это прежде всего умение прислушиваться к своим желаниям и не идти на поводу у социальных стереотипов. Нежелание иметь детей или неуверенность в поддержке партнера и близких людей, экономическая неопределенность - очень веские причины, чтобы сделать выбор в пользу бездетной жизни, считает Татьяна Гурко из Института социологии РАН.

Елена ГОРЕЛОВА. "Ведомости", 4 апреля 2003 года

... о разногласиях Польши с Евросоюзом по вопросу об абортах

Варшава опять ввязалась в полемику с Брюсселем. Между ними разгорались жаркие дискуссии еще до получения Польшей приглашения вступить в Евросоюз. На сей раз яблоком раздора стали темы: "аборт", "однополый брак", "мораль". Причиной скандала послужила декларация правительства РП о нравственности и охране зачатой жизни, предоставленная по запросу Евросоюза - и тотчас им раскритикованная.
Встрепенуться Брюссель заставила та часть декларации, в которой говорится: никакие положения договора о Европейском союзе не помешают Польше регулировать вопросы морали и защиты человеческой жизни. А это, по мнению ЕС, позволяет слишком широко интерпретировать европейское право и даже принимать законы, противоречащие ему. Евросоюз попросил Грецию, которая сейчас председательствует в этой организации, добиться от поляков изменения документа.
Если правительство РП согласится задекларировать готовность следовать слишком уж либеральным западным ценностям, это может существенно повлиять на позицию польской католической церкви перед предстоящим в июне референдумом о вступлении страны в Евросоюз. Епископат хотел, в частности, чтобы декларация содержала гарантии "защиты семьи, понимаемой как союз мужчины и женщины". Но такая запись противоречит принципу ЕС о недопустимости дискриминации по половому признаку, а значит, - и однополых браков.
Большинство поляков высказываются против чрезмерного вмешательства ЕС в регулирование норм нравственности. На вопрос составителей последнего социологического опроса, должен ли Евросоюз гарантировать Польше, что европейское право не будет распространяться на польские законы, касающиеся абортов и запрета брачных союзов между гомосексуалистами и между лесбиянками, ответили "должен" 72 процента поляков.
Вместе с тем внутри страны наибольшую остроту в который уже раз приобрела дискуссия о необходимости либерализации закона, запрещающего аборты. Правящий Союз левых демократов (СЛД) устами генерального секретаря Марка Дудыха подтвердил, что его партия, как и обещала перед выборами, будет добиваться того, чтобы в закон было внесено изменение, разрешающее прерывать беременность женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Против таких планов запротестовал костел. Опасаясь за исход референдума о вступлении в ЕС, пошел на попятную премьер-министр из той же СЛД Лешек Миллер, заявивший, что "пожалуй, не видит возможности внести изменения в закон до окончания срока полномочий нынешнего парламента". Опрос же, проведенный газетой "Жеч посполита", показал, что за либерализацию закона выступают 54 процента поляков.
Споры разгорелись до такого накала, что рассматривается даже вопрос о проведении отдельного референдума об абортах. За него высказались три четверти респондентов. Но это была бы сильная головная боль для костела. Такой референдум мог бы показать, что католический по определению народ не во всем уж "правоверен". Польшу опять терзают сомнения.

Петр БУРАК. "Труд", 5 апреля 2003 года

... о социальной и демографической ситуации на Украине

Во времена, когда мы еще доверяли свои вклады советскому Сбербанку, был весьма распространен - в силу своей посильности для многих - вклад на детей по достижении ими 18 лет. Ежемесячно бухгалтерия предприятия перечисляла небольшое количество заработанных отцом или матерью рублей на расчетный счет, а к совершеннолетию чадо получало подарок в 1000 рублей - сумму на ту пору немалую. Нынче в подобные игры родители не играют - государство отучило. Однако, что же оно предоставляет взамен? Какой вклад ожидает сегодняшних восемнадцатилетних?
Демографическая нагрузка
Сейчас в Украине 21% людей старше 60 лет (их будет еще больше) и только 17% людей моложе 14 лет (и это число будет сокращаться). Уже буквально через 20 лет существующая у нас солидарная пенсионная система не выдержит возросшей демографической нагрузки.
Согласно даже не самым пессимистическим прогнозам, население Украины к 2050 году сократится еще на 10 миллионов. Естественно, государство в центре Европы пустовать не будет, поэтому следует ожидать миграции из стран, для которых Украина экономически привлекательна.
С точки зрения притока рабочей силы - это неплохо. Что же касается семьи, то, если иммигранты из стран с высокой рождаемостью, их традиции сохраняются и в новой стране. Если количество таких иммигрантов превысит уровень 7-8% от общего населения Украины, тогда рождаемость в стране начнет увеличиваться.
Черта бедности и индекс человеческого развития
Нынче появление в семье даже одного ребенка повышает риск бедности практически в два раза. В нашем обществе семьи, в которых есть дети, составляют самый большой процент так называемых "бедных" семей.
Уровень бедности определяется как 75% среднего дохода. Черта бедности в Украине - 175 гривен в месяц на человека - это показатель, рассчитанный на основе реальных доходов населения. Наши стандарты бедности намного ниже стандартов развитых капиталистических стран, иначе 90% населения Украины оказалось бы за этой чертой.
Согласно данным отдела исследования проблем человеческого развития Совета по изучению производительных сил Украины НАНУ, за чертой бедности живет 27% населения Украины. Но репрезентативными обследованиями не охвачены самые состоятельные семьи: они отказываются отвечать на вопросы, и уровень их доходов определить невозможно. В семьях же, где четверо и больше детей, более половины их недопотребляют среднюю норму продуктов. И украинская семья все реже и реже позволяет себе иметь даже двух детей и с начала 80-х годов она себя не воспроизводит.
Существует международный критерий бедности по питанию - согласно медицинским данным, если в течение года человек потребляет менее 2100 килокалорий в сутки - в его организме происходят специфические необратимые изменения. Но к нам этот критерий неприменим - пока есть сало и жареная картошка. Если "бедные" потребляют в месяц мяса и мясопродуктов - 1,2 кг; молока и молокопродуктов - 10,4; рыбы и рыбопродуктов - 0,7 кг; овощей и баштанных - 5,8 кг; фруктов, ягод, орехов - 1 кг; хлеба - 8,5 на человека, то "богатые" потребляют мяса… - 5,7 кг; молока… - 28,3 кг; рыбы - 2,7 кг; овощей - 13 кг; фруктов - 4,6; хлеба - 13,1. Те, кто могли бы себе позволить питаться правильно, этого не делают. Они просто едят всего больше. (В это обследование не вошла верхушка "богачей" - 10% населения.)
Самый низкий индекс человеческого развития (он включает демографические показатели: рынок труда, занятость, безработицу и т.д.) у нас в Луганской области. Здесь высоки показатели преступности, смертности, от которой особенно страдают мужчины, потому что работают в более тяжелых условиях и у них больше вредных привычек. Такая же картина в Днепропетровской и Донецкой областях. Жители Донецкого региона, в первую очередь дети, страдают от выбросов серы, азота, свинца, большого количества токсичных отходов в хранилищах, тяжелых металлов в сточных водах. В Донецкой области самая низкая продолжительность жизни населения, самая высокая перинатальная смертность и смертность грудных детей.
В Днепропетровской, Луганской, Донецкой областях повышенный показатель так называемых "социальных болезней". В Днепропетровской области показатель заболеваний детей и подростков сифилисом, гонореей превышает средний по стране почти в два раза, туберкулезом - на треть. Здесь также отмечается большое количество случаев различных расстройств психики вследствие распространения наркомании и токсикомании: 50 тыс. больных на 100 тыс. населения (в среднем по Украине - 24 тыс. на 100 тыс.). Кроме внешних обстоятельств, которые негативно сказываются и на репродуктивном здоровье женщин, и на состоянии здоровья детей, негативную роль играет отсутствие у наших граждан традиций и навыков поведения, направленного на самосохранение. Хотя в Восточной Украине выше занятость и зарплата, индекс человеческого развития здесь ниже. А самые благополучные в социальном смысле в Украине - традиционно сельскохозяйственные регионы Западной Украины и Закарпатья. Меньше уровень суицидов, преступности, выше рождаемость. Однако здесь наблюдается постоянная миграция в поисках работы в восточные области, что негативно сказывается на атмосфере в семьях.
Безработица
Западная Украина всегда была трудоизбыточна, но во времена СССР трудовая миграция из нее в пределах Союза осуществлялась планомерно и организованно. Сегодня работу каждый ищет сам: многие предпочитают уезжать за рубеж, где нередко попадают в "трудовое рабство".
В среднем по Украине безработица составляет двенадцать процентов. Это официальные данные, а ведь существует еще безработица скрытая. Как правило, более склонны регистрироваться женщины, и получается, что у нашей безработицы женское лицо - более 60% от общего числа.
Мужчины в поисках работы больше полагаются на собственные силы. Женщине найти работу труднее. Работодатель предпочитает мужчин. К тому же у нас для женщин почти везде при приеме на работу устанавливается возрастной ценз.
В течение 12 месяцев зарегистрированному безработному выплачивается пособие не ниже тех самых 175 гривен.
Длительное (более полугода) застойное (более года) отсутствие работы по специальности чревато. Не работая более года, человек на 90% утрачивает свою квалификацию, ему понадобятся дополнительные условия для ее восстановления (возможно, и переобучение) и даже психологическая реабилитация. Но следует иметь в виду, что не каждый безработный в действительности таковым является. Существует еще теневая занятость. По крайней мере 50% доходов у нас находится в тени.
В 1999 году проводилось обследование среди детей в возрасте от 5 до 17 лет. Общее число занятых среди них тогда составляло 4%. В сельском хозяйстве было занято 46%, в торговле - 26%, в сфере услуг (мойка автомобилей, заправка, пошив обуви и т.д.) - 19% и 5% - в промышленности и строительстве. Надо полагать, сейчас количество работающих детей увеличилось.
Бедность по возможностям
Независимо от доходов существует дискриминация в доступе к образованию в зависимости от места жительства. Как правило, в сельских школах ниже качество образования, они хуже укомплектованы учителями. Выпускнику сельской школы сложнее поступить в вуз. Одна из основных проблем сельских жителей - в территориальной недоступности хороших школ. А вот городские жители одной из основных проблем считают отсутствие средств для получения высшего образования в хорошем платном вузе. Государству следует развивать кредитные системы, подобные тем, что существуют в цивилизованных странах, где молодые люди могут получить кредит на учебу в конкретном вузе, а по окончании его возвращать деньги на протяжении нескольких лет.
Будь ты самым богатым человеком, но если живешь в экологически неблагоприятном районе - твои возможности поддерживать здоровый образ жизни ограничены.
На первый взгляд экологическая ситуация в равной степени воздействует и на мужчин, и на женщин. Но оказывается, что для женщин ее последствия усугубляются проявлениями гендерного неравенства. Как правило, наиболее экологически неблагоприятные районы - это высокоурбанизированные, промышленно развитые территории, в экономике которых преобладают отрасли тяжелой промышленности. Средняя заработная плата женщин в отраслях тяжелой промышленности составляет лишь 64% заработка мужчин. Городской образ жизни препятствует также развитию подсобного хозяйства, в которое обычно больше вовлечены женщины и ведение которого обеспечивает значительный вклад в структуру их доходов.
У мужчин же практически основной источник доходов - зарплата. У женщин больше удельная доля пенсии, доходов в натуральной форме, в структуре их доходов выше доля помощи: государственной, от родственников, пособий, стипендий.
Интересно, что в регионах, где женский аналог заработной платы наиболее низок, более высоки показатели политической и общественной активности женщин, их участие в общественных организациях. Для регионов же, специализирующихся на сельском хозяйстве, характерны более благоприятная экологическая ситуация и меньшие гендерные диспропорции экономической жизни, хотя сельскохозяйственная заработная плата намного ниже для представителей обоих полов, чем промышленная. Такая ситуация наблюдается в Закарпатской, Волынской, Львовской, Ивано-Франковской областях. Доходы женщин здесь, в основном, достигают 80% мужского аналога и высока доля дохода с приусадебных хозяйств.
В науке женщин 48,1%, на транспорте - 30,9%, в промышленности - 42,7%, и при этом руководители крупных предприятий, как правило, мужчины. Но даже в тех отраслях, где высокий процент занятости женщин (например, в сфере здравоохранения - 81,5%, в сфере общественного питания - 81,2), их средняя зарплата составляет соответственно только 87,2 и 64,8% мужского аналога.
Семья на распутье
По сравнению с 1985 годом показатель регистрации браков снизился на 40%. Во-первых, общество стало более лояльно относиться к гражданским бракам, во-вторых, все большую роль играет материальная нестабильность, уходящая корнями в экономическую нестабильность страны. Увеличивается количество внебрачных рождений: если в 1990 году они составляли 11%, то сегодня - уже 17%, и наблюдается тенденция дальнейшего роста. В 2001 году пособие на ребенка одинокой матери составляло 9 гривен.
Каждая вторая украинская семья распадается. Самое большое количество разводов приходится на первый год совместной жизни, затем кризис случается на седьмом-восьмом году, и третий пик разводов - когда вырастают дети. Лет 10-12 назад разводилось 40% супружеских пар.
Семьи с одним ребенком составляют 26%, с двумя - 14%, с тремя - всего 2%, а с четырьмя и больше - менее 1%. В целом - 42,5% населения Украины имеют детей до 18 лет.
Перинатальная смертность в Украине выше, чем в экономически развитых странах - 10 мертворожденных на каждую тысячу живорожденных. Если выстроить причины этого явления в порядке их значимости, получим: низкий уровень медицинской помощи, экономические причины, обуславливающие неадекватное питание беременных и общий уровень культуры населения. Проблема еще и в том, что будущие родители не считают необходимым пройти хотя бы доступное медицинское обследование и, в случае необходимости, своевременное лечение перед зачатием ребенка. Не более 50% женщин сознательно планируют свою беременность, большинство из них не имеют представления о сбалансированном питании на протяжении беременности. Многие женщины в период беременности подвергаются значительным психоэмоциональным и физическим нагрузкам. Например, 62% беременных, как свидетельствуют опросы, ощущали беспокойство и тревогу по различным бытовым причинам, 24% перенесли серьезные конфликты с мужьями, 9% - с другими родственниками, над 7% совершалось физическое насилие во время беременности. Приблизительно 80% постоянно пребывали в помещениях, где окружающие курили, многие беременные продолжали работу на вредных производствах.
Количество абортов по сравнению с развитыми странами у нас остается очень высоким, несмотря на довольно значительное снижение их уровня по сравнению с 1985 годом, - практически в три раза (1200 абортов на 1000 живорожденных в 1985 году и 430 - в 2000 году). Есть подозрения, что такая статистика обусловлена еще и сокрытием частными клиниками сведений по произведенным абортам. Ведь в 1985 году 154 аборта приходилось на каждые 100 родов, сейчас - 113 (включая и мертворожденных).
Для стимулирования рождаемости, например, в Швеции предпринимались очень интенсивные меры: на каждого второго и последующего ребенка в семье выдавались очень щедрые пособия. И так добились некоторых позитивных сдвигов. Но любые меры такого характера действенны непродолжительное время. В СССР в 1983 году увеличили отпуск и пособия по уходу за ребенком. Но это дало всплеск рождаемости только в течение двух-трех лет. А сегодня в Украине средств на подобное постоянное стимулирование нет. Единственное, что можно сделать - посмотреть, когда будет входить в детородный возраст наиболее малочисленное поколение женщин, и тогда попытаться принять определенные меры, чтобы улучшить демографическую ситуацию…
* * *
Вышеприведенные цифры сложно сравнить с материальным вкладом. Однако именно такую инвестицию государство делает в свое будущее.

Алла ФЕОФАНОВА. "Зеркало Недели", 12-18 апреля 2003 года

... о сложностях клонирования

Недавно обнаруженная особенность биохимического строения клетки приматов дает основания предположить, что с помощью современных методов клонировать обезьян - и людей - почти невозможно.
"Молекулярное препятствие не дает технологии работать, когда речь идет о приматах, - утверждает Джеральд Шаттен с медицинского факультета университета Питтсбурга в Пенсильвании. - Шарлатаны, которые утверждают, что они клонируют людей, просто не разбираются в биологии".
Группа Шаттена обнаружила, что в процессе клонирования у обезьян-резусов, в отличие от других млекопитающих, клонирование взрослых особей которых было успешным, из яйцеклетки исчезает важный набор белков. По-видимому, это справедливо и в отношении клеток человека.
Это исчезновение приводит у клонированных эмбрионов обезьян к генетическому хаосу, когда хромосомы распределяются почти случайным образом. В результате на первом этапе эмбрион выглядит отлично, но он абсолютно неспособен к дальнейшему развитию. Этот вывод наносит сокрушительный удар по компании "Клонэйд", организованной сектой, поклоняющейся НЛО, которая утверждает, что создала нескольких клонированных младенцев.
"Вопрос о том, почему приматов так трудно клонировать, является интересной частью головоломки", - говорит Роберт Ланца из массачусетской биотехнологической компании Advanced Cell Technology, которая клонировала человеческие эмбрионы.
"Галерея ужасов"
Группа Шаттена хочет клонировать обезьян, чтобы помочь в изучении болезней человека. Ее основная технология называется пересадкой ядра соматической клетки (SCNT) - ядро клетки взрослого животного, которое предстоит клонировать, сливают с яйцеклеткой, лишенной собственного ядра, содержащего ДНК.
Другие исследователи клонировали овец, коров, мышей, коз, кроликов и кошку, поэтому Шаттен был уверен, что обезьян тоже можно клонировать. Но, несмотря на то, что применение SCNT позволило создать полноценные на вид обезьяньи эмбрионы, ни один из них не развился.
В декабре 2001 года New Scientist сообщал об опасениях, связанных с клонированными эмбрионами обезьян, которые один из коллег Шаттена назвал "галереей ужасов".
При новом исследовании у 716 эмбрионов резусов обнаружился тот же хромосомный хаос. В некоторых эмбриональных клетках содержалось вдвое превышающее норму количество хромосом, в других они образовывали странные комбинации, а в некоторых их не было вообще. Теперь группа Шаттена выяснила, почему.
Потерянное направление
Они по наитию начали исследовать так называемые клеточные оси - структуры, которые направляют хромосомы в дочерние клетки, когда происходит деление эмбриона. Ученые обнаружили, что у эмбрионов приматов SCNT не хватает как минимум двух белков, необходимых для правильного функционирования оси, а поэтому хромосомы в эмбрионе распределяются случайным образом.
Оказалось, что в яйцеклетках обезьян, которые удаляют на первых этапах передачи ядра, белки тесно связаны с хромосомами. Более того, из неопубликованной работы группы Шаттена и других ясно, что это справедливо для клеток человека.
При этом у мышей и коров есть дополнительные наборы таких белков, которые приходят на выручку клонированному эмбриону.
Эмбриональные клетки
Это очень важное открытие, считает Ланца, но могут быть и другие важные факторы. Хотя попытки клонировать обезьяну с помощью SCNT, используя взрослые клетки, не удались, при пересадке ядер эмбриональных клеток (когда, по сообщению Шаттена, также возникает дефект оси) было клонировано два животных.
Кроме того, даже такие заурядные различия, как незначительное различие в реактивах, могут превратить успех в неудачу, считает Ланца.
Шаттен намерен проверить гипотезу осей, используя различные методы клонирования. Он позволит хромосомам яйцеклетки оставаться в эмбрионе до слияния с донорской клеткой, чтобы белки оси могли перебраться на новое место. У него уже есть предварительные свидетельства того, что в этом случае формируются нормальные оси, а это означает, что клонирование приматов, возможно, осуществимо.

Филипп КОЭН. "New Scientist", 11 апреля 2003 года

... о переписи в Чечне глазами переписчиков

В результате прошлогоднего поголовного подсчета народонаселения республики, напомню, обнаружилось, что в Чечне проживают 1087 тысяч человек, что чуть ли не в два раза больше, чем до начала двух войн последнего десятилетия, унесших, по разным данным, до 250 тысяч жизней.
Для успешного проведения акции по всей республике были привлечены сотни людей, в основном учителя средних школ. Балансирующие на грани нищеты носители в массы "разумного, доброго, вечного" не смогли выдержать искушения перед обещанным гонораром и обеспечили приятные во всех отношениях для заказчиков данные о неожиданном демографическом взрыве в Чечне.
За работу переписчикам обещали деньги в количестве 622 рубля, а особенно старательным, то есть начальникам переписных участков, - даже около 1500 рублей. Но ни копейки ни тем, ни другим, по устоявшейся традиции, до сих пор не заплатили.
Сами обманутые переписчики настроены решительно и не намерены больше ждать. В Урус-Мартане и Грозном они уже провели пикеты с требованием заплатить за труд. Более того, переписчики пригрозили властям, что если с ними немедленно не расплатятся, то они обнародуют некоторые щепетильные подробности о том, как на самом деле происходил подсчет населения Чечни.
Одна из активисток "переписного движения", мать четверых детей Аминат Асхабова из Урус-Мартана, рассказала мне, что она согласилась участвовать в "этом фарсе" исключительно из-за денег и теперь понимает, что ее, как и сотни других переписчиков, бессовестно надули. "Сначала нам всем было велено выполнить план - 100 мертвых душ с каждого переписчика, - рассказывает Аминат. - На одну сельскую улицу приходилось по два переписчика, значит, получается 200 лишних человек с улицы. Потом "разнарядку" поменяли, решив, что чем больше мертвых душ предъявит переписчик, тем больше будут его премиальные, которые нам обещали сверх официального гонорара. Конечно, многие возмущались, но нам объяснили, что это делается для блага республики: мол, чем больше людей будет проживать в Чечне, тем больше бюджетных денег будет направлено на ее восстановление".
Сразу же после объявления официальных итогов переписи министр по делам Чечни Станислав Ильясов заявил, что перепись доказала: в Чечне за две войны погибли не более 10-12 тысяч человек (видимо, полагая, что это не так уж и много).

Майнат АБДУЛАЕВА. "Новая газета", 10 апреля 2003 года