|
|
 |
Неформальная
занятость в России1
Часть первая
|
 |
|
Над темой номера работал
Владимир ГИМПЕЛЬСОН
|
Неформальный сектор - это не теневая экономика
Под неформальным сектором обычно понимается совокупность
мелких хозяйственных единиц, а также экономическая деятельность,
осуществляемая на базе домохозяйств или индивидуально2. Понятие
неформального сектора не тождественно понятию теневой или ненаблюдаемой
экономики. К теневой экономике относится любая нерегистрируемая
и необлагаемая налогами экономическая деятельность, включая криминальную,
а также нерегистрируемую в рамках крупных или средних зарегистрированных
предприятий, тогда как неформальный сектор не включает занятых запрещенной
деятельностью (контрабанда, производство и распространение наркотиков,
проституция, и т.п.), а также тех, кто работает без регистрации
на крупных и средних предприятиях формального сектора. Однако он
может включать как самозанятых, так и занятых по найму (на предприятиях
неформального сектора или у физических лиц).
С точки зрения российской статистики "предприятиями
неформального сектора считаются предприятия домашних хозяйств, или
некорпоративные предприятия, принадлежащие домашним хозяйствам,
которые осуществляют производство товаров и услуг для реализации
на рынке и не имеют правового статуса юридического лица"3.
Неформальный сектор в целом и занятость в нем очень
трудно оценить количественно. На одном полюсе в спектре видов неформальной
занятости находятся высококвалифицированные услуги, оказываемые
в индивидуальном порядке профессионалами (например, врачами, преподавателями,
адвокатами). На другом - малопроизводительная деятельность, направленная
на обеспечение условий простого выживания семей (как, например,
производство продуктов в домашнем хозяйстве для последующей продажи
на рынке). Еще один дополнительный сегмент - это малое предпринимательство.
Оно может носить индивидуальный и некорпорированный характер (то
есть не быть оформленным в виде фирмы) и поэтому остается вне отчетности
формального сектора.
Важнейший источник информации о занятости в неформальном
секторе - обследования населения по проблемам занятости (ОНПЗ),
проводимые Госкомстатом России. Они во многом отвечают международным
требованиям по измерению неформальной занятости. С 1999 года они
проводятся поквартально, что позволяет "схватить" сезонные
колебания в динамике неформальной занятости.
Выделение занятых в неформальном секторе осуществляется
на основе комбинирования ответов на несколько вопросов, ключевым
из которых является вопрос о месте работы. Он предполагает следующие
варианты:
- (а) на предприятии, в учреждении, организации;
- (b) в фермерском хозяйстве;
- (с) предпринимательская деятельность без образования юридического
лица;
- (d) на индивидуальной основе;
- (e) по найму у отдельных граждан).
Группы (с)-(е) полностью относятся к неформальному сектору.
Занятые в (а) и (b) также относятся к неформальному сектору в том
случае, если они работают "без регистрации или оформления документов"
"на собственном предприятии или в собственном деле для получения
дохода" или "в качестве члена производственного кооператива
(артели)". К неформальному сектору также относятся занятые
производством продукции или оказанием услуг в домашнем хозяйстве,
если эта продукция или услуги реализуются на рынке. Укрупненная
структура неформального сектора, выделенного в соответствии с принятым
определением, показана на рис. I-1.
Рисунок I-1. Структура занятости в неформальном секторе
на основной работе в 2001 году (в среднем за год)
К неформальной занятости следует относить и ту занятость,
которую сами граждане считают своей основной работой, и ту, которая
является второй или дополнительной. Понятно, что в большой мере
вовлеченность граждан в неформальный сектор проявляется в форме
вторичной занятости. Доля этого сектора в общих затратах рабочего
времени в экономике может при этом быть значительно больше, чем
его доля в численности занятых.
1 - Статья подготовлена в рамках проекта
Бюро экономического анализа "Разработка методики макроэкономической
оценки и анализ тенденций неформального сектора российской экономики
с учетом международного опыта". Автор выражает благодарность
С.Барсуковой, Н.Вишневской, Т.Горбачевой, Р.Капелюшникову, А.Косареву,
Г.Монусовой, В.Радаеву и З.Рыжиковой
2 - Существует множество определений теневой и неформальной
экономик. Достаточно всесторонний обзор литературы по проблемам
теневой экономики дан в Schneider and Enste (2000), Shadow Economies:
Size, Causes, and Consequences. Journal of Economic Literature,
Vol.38, No.1. На русском языке см, например: Э.Мингиони, Неформальная
экономика сквозь призму западного опыта... В: Неформальная экономика:
Россия и мир. Под ред. Т.Шанина, М., 1999; Неформальная занятость.
В: Занятость и рынок труда, М., 1998. Некоторые исследователи связывают
неформальную экономическую активность не столько с сектором домашних
хозяйств, сколько с корпорированными субъектами. См.: Неформальный
сектор в российской экономике, ИСРАП, М., 1998.
3 - "Методологические положения по измерению
занятости в неформальном секторе экономики". Госкомстат России,
2001.
|
