…о действии новых российских законов об иностранцах и гражданстве

Закон о правовом положении иностранных граждан в России вступил в силу. Однако на практике он бездействует, так как исполнительная власть не успевает за высоким творческим темпом законодателей.
Пока еще не приняты соответствующие подзаконные акты, благодаря которым смог бы "развернуться" новый закон, регламентирующий "правила поведения" гостей-иностранцев. В том числе и тех, кто уже находится в России. Между тем, кроме многочисленных нелегальных мигрантов, к нам в страну прибывают люди с вполне объяснимыми легальными мотивами.
В ГУВД Москвы и МВД РФ "Времени МН" пояснили, что пока нет возможности возобновить приостановленный недавно прием заявлений от иностранных граждан, желающих получить разрешение на временное проживание или вид на жительство. Кстати, такая же картина с предоставлением российского гражданства. Нет обычных форм для заявлений и анкет, определяемых положением правительства. И никто точно не знает, когда будут.
До выхода постановлений действует прежний порядок. Чиновникам от этого особых проблем нет. Даже появилась возможность немного "передохнуть" от наплыва новых заявлений и разгрести старые. Хотя нам известен случай, когда заявление о виде на жительство, поданное в феврале, "рассматривается" до сих пор. А каково, например, приехавшей к мужу-россиянину законопослушной иностранке, которая временно зарегистрировалась, отдала ребенка в школу, а спустя три месяца (предельный срок временной регистрации) вынуждена или стать нелегалом, или покинуть Россию?
В то же время в дипломатических кругах стран СНГ поговаривают, что новый закон об иностранцах уже успел несколько напугать потенциальных визитеров. Может, именно эта цель изначально и ставилась? Тем более, что уже есть тревожная информация о том, что якобы нелегальных мигрантов не только пугают, но и начинают выдворять. Будто бы на днях с помощью военной авиации будут депортированы более 70 граждан Таджикистана. Подтверждений этих сведений пока нет. (Примечание Демоскопа. Уже есть. По соообщениям информационных агентств, в ночь с 21 на 22 ноября 115 незаконных эмигрантов-таджиков были отправлены с подмосковного военного аэропорта Чкаловский в Душанбе).
Между тем сложное переплетение законов и человеческих судеб в жизни привело к тому, что многие живущие в России молодые люди, находясь в армии, защищали чужую родину. По данным аппарата уполномоченного по правам человека в РФ, тысячи людей, отслуживших в рядах Вооруженных сил России, много лет спустя узнали о том, что они де-юре оказались "лицами без гражданства". Есть люди, которые с родителями переехали в Россию после вступления в силу прежнего закона о гражданстве (6 февраля 1992 года), окончили школу, имеют здесь постоянную регистрацию, но не имеют гражданства. Как ни парадоксально, паспорта образца 1974 года гражданина СССР, выдававшиеся в то время (других не было), даже с отметкой о гражданстве Российской Федерации не свидетельствуют о получении российского гражданства. Но тогда никто не спрашивал у призывников, граждане они или нет. Они были призваны в армию, приняли присягу. Кстати, в тексте присяги подчеркивается российское гражданство. А по закону в Вооруженных силах России могут служить только свои граждане. Многие из них отслужили в Чечне, были ранены. Когда же встал вопрос о реабилитации, о выполнении теперь уже государством своих обязательств перед этими ребятами, исполнившими свой долг, вдруг выяснилось, что они не граждане Российской Федерации. В связи с этим уполномоченный по правам человека в России Олег Миронов предлагает внести соответствующие изменения в закон "О гражданстве", позволяющие признать данную категорию бывших граждан СССР россиянами.

Армен УРИХАНЯН

Мнение эксперта

Не все обращаются с жалобами к уполномоченному по правам человека, но у нас считают, что отслуживших в российской армии "неграждан" несколько тысяч человек. Эти люди заблуждались, полагая, что они являются гражданами РФ. Считаем, что здесь вина органов государственной власти, ведающих вопросами гражданства. Государство могло бы пойти навстречу этим людям и решить вопрос об их гражданстве в упрощенном варианте.
Более того, жены наших офицеров в странах СНГ тоже не получили гражданства РФ. По нашему законодательству командиры воинских частей обладали правом выдавать вкладыши - свидетельство о гражданстве РФ согласно статье 13 закона о гражданстве. Но это значит, что они на 6 февраля 1992 года находились на территории РФ. Одновременно у большинства жен и детей в паспорте была прописка, например украинская. Если в паспорте была бы указана статья 18(г), то есть приобретение гражданства в соответствии с регистрацией, не было бы вопросов. Из-за этих вкладышей сейчас мы буквально завалены письмами от семей военнослужащих. Сегодня органы паспортно-визовой службы, кстати, вполне законно, изымают такие вкладыши.
Самих офицеров, прописанных за пределами РФ (то есть неграждан Российской Федерации), тоже брали в российскую армию. Некоторые из жителей стран СНГ поступали в военные училища в России, а после окончания получали назначение в нашу армию. Только в 1995-1996 годах Минобороны эту практику прекратило. А были случаи, когда и в других силовых ведомствах (в том числе на руководящих должностях) оказывались неграждане России.
Мы считаем, что Минобороны должно из своего бюджета выплатить всем этим людям компенсацию за годы службы.

Сергей ЯГОДИН, начальник отдела аппарата уполномоченного по правам человека в РФ. "Время МН"

Новый закон "О гражданстве" создал очень тяжелые условия для двух категорий людей
Первая категория - это те люди, которые легально въехали в Россию, бывшие граждане СССР или их потомки, которые по разным причинам не оформили гражданство в так называемом порядке признания тогда, когда это было возможно. А это было возможно с 1991 по 2000 год. Вторая категория - это те люди, которые в порядке признания по формальным признакам не могли оформить гражданство потому, что, например, не родились на территории России и не были там прописаны, но это те люди, которых называют соотечественниками. То есть те люди, которые родились, скажем, в Казахстане, Узбекистане, но они приехали в Россию, завели здесь семьи, работу, хозяйство, дома, но при этом в порядке признания они гражданство получить не могли, ибо оно давалось тем, кто родился в России. Что с этими людьми произошло в связи с новым законом? Дело в том, что если по старому закону не требовался ценз проживания в этих ситуациях и были преференции для тех, у кого, например, родители - граждане России, то по новому закону это все исчезло, и при этом они, грубо говоря, "отброшены" на восемь лет назад. Потому что отсчет пятилетнего срока проживания по новому закону идет со дня получения вида на жительство, а вид на жительство дается в среднем через три года после получения разрешения для постоянного проживания.
Надо сказать, что этого вида на жительство ни у кого просто нет. По разным оценкам, речь идет о нескольких миллионах людей. Чтобы оценить масштабы бедствия, есть такой пример: в Москве живет около 1 миллиона иностранцев, а вид на жительство имело буквально меньше тысячи человек с начала этого года. При этом наверняка есть люди, которые при всей этой непонятной ситуации оказались взятыми в российскую армию, отслужили, но при этом у них не было официального гражданства Российской Федерации. Вот в чем основная проблема, и мы по этому поводу сильно шумели, когда закон рассматривался во втором чтении. Был скандал, поскольку все эти поправки были внесены замглавы кремлевской администрации Виктором Ивановым в самый последний момент. Сейчас я с группой депутатов внес поправки, которые эту проблему "отыгрывают". Во-первых, решают проблему стариков, то есть тех, кто старше 60 лет: у них пятилетнее проживание отсчитывается с момента физического попадания в нашу страну, который для большинства уже давно наступил. Во-вторых, к тем, кто успел подать заявление по старому закону до дня его вступления в силу, применяется старый закон. Ведь была жуткая история с людьми! Они, зная, что будет новый закон, стали лихорадочно подавать заявления, а их стали "динамить", поскольку было четкое указание попросту эти заявления не принимать и отправлять их за получением вида на жительство, чего по старому-то закону вовсе не требовалось! Естественно, никто его не получил, так как даже процедуры не было такой. В результате сотни тысяч людей оказались поставлены благодаря новому закону в такую тяжелую ситуацию.
И будет еще хуже, когда люди со старыми советскими паспортами, но с пропиской в странах СНГ придут за российским паспортом. Мне уже сейчас приходят письма от людей, и есть еще более жуткие истории! Например, человек уже родился в России, ему пять лет от роду, и вдруг выясняется, что его папа и мама не были россиянами в том смысле, как требуется сейчас, и он, следовательно, тоже не гражданин России, хотя он родился в российском роддоме от брака, зарегистрированного в России... И там масса других историй! Люди приобретали собственную землю, а потом оказалось, что иностранцы не могут покупать землю в собственность благодаря Земельному кодексу, и им теперь говорят: "До свидания, ребята!".
Решение этой проблемы - в том законе, который внес я с группой депутатов, он сейчас лежит в Думе. Там установлены некоторые преференции для тех, кто был гражданином. И если они будут приняты, то тогда все решится. А если нет, то все будет в лучших российских традициях: жестокость наших законов в очередной раз компенсируется возможностью договориться.

Борис НАДЕЖДИН, зампредседателя комитета Госдумы по госстроительству. "Время МН", 13 ноября 2002 года

… об ужесточении въезда и пребывания в России

Россия ужесточает порядок въезда на свою территорию иностранных граждан.

С 1 ноября здесь введены миграционные карты, а с 1 января следующего года поехать в соседнюю Россию с казахстанским удостоверением личности будет невозможно, российские пограничники в обязательном порядке будут требовать со всех паспорта.
И уже сейчас отечественные миграционные службы предупреждают казахстанцев, что без паспорта в ближайшее время могут начаться большие неприятности для желающих съездить в гости к россиянам.
В Российском консульстве в Уральске объясняют, что данные меры введены в целях наведения порядка на границе, а также в связи с недавними трагическими событиями в Москве. При этом здесь говорят, что "это не ужесточение режима, просто Россия наводит порядок".
В первую очередь новый закон "О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации" вводит жесткий контроль за миграционными потоками. Для тех, кто пересекает границу, это безусловно неудобно, чисто с формальной точки зрения придется проходить множество бюрократических коридоров. В то же время данный закон как бы облегчает процедуру легализации иностранца, въехавшего в Россию.
Жителей Западно-Казахстанской области, которая граничит с разу с пятью российскими областями, закон "О правовом положении иностранцев в РФ" касается непосредственно. Тут затрагивается шкурный вопрос, если учесть большие миграционные процессы, торговые отношения, а также наличие у большинства западно-казахстанцев родственников и друзей в соседнем государстве. В миграционную службу ЗКО в последнее время поступает множество звонков, касаются они миграционных карт. Людей интересует их стоимость, где они будут оформляться и какие документы необходимы для их получения.
Как объяснили нам в консульстве, миграционная карта представляет собой бланк, разделенный на две одинаковые части. В каждой из них нужно указать паспортные данные, цель визита и предполагаемый срок пребывания. Затем заполненная карта разрезается на две половинки, правую прибывающий гражданин должен всегда носить с собой (не дай бог, он ее потеряет, придется платить штраф), а вторая остается на границе. При выезде из страны иностранец отдает пограничникам имеющуюся у него часть миграционной карты и с чистой совестью уезжает к себе на родину. В случае, если иностранец все-таки как- то обошел погранично-таможенный контроль и не получил миграционную карту, ему грозит немедленная депортация.
Все иностранцы в России будут разделены на три категории: временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие. Соответственно, у групп будут разные права. Временно пребывающими считаются туристы, гости, а также желающие быстро заработать. Находиться на территории России они могут не более 90 суток, даже если приехали по безвизовому соглашению (если же виза есть, то время нахождения в России в ней указано). А если такой иностранец оформил разрешение на работу и начал трудиться, то его могут оставить еще на год. Разрешение на работу, кстати, потребуется только этой категории иностранных граждан, в то время как все остальные смогут работать и без него - и при выдаче документа работодатель будет обязан найти своему сотруднику жилье, а также обеспечить инструментами. Деньги на обратный проезд в случае непредвиденных обстоятельств также будет выделять работодатель.
Что касается денежных средств, которые придется оставить иностранцам при пересечении границы, то российское правительство еще в конце октября вынесло постановление, согласно которому введены госпошлины - миграционная и въездная.
Сами миграционные карты только-только появляются, государство не успевает реализовать собственный закон. Хотя о том, что Россия вводит карты, было объявлено заранее, тем не менее никто не предполагал, что столь быстро начнется его реализация. На пограничных с ЗКО российских постах работники действительно пока плохо представляют суть нового закона, но тем не менее относятся к нему с пониманием.
Россия намерена легализовать процесс миграции, государство хочет знать, кто зачем, по какой причине въехал. И тут государство получает еще одну немаловажную выгоду - финансовую. Бюджет России от легализации миграции получит как минимум 10 миллиардов долларов ежегодно. Стоимость миграционной карты будет равна 100 долларам США.
Казахстанским властям такой подход к делу по отношению к мигрантам понравился. Они сейчас тщательно изучают опыт соседей. Убить двух зайцев- решить сразу две проблемы- экономическую и политическую, кто же откажется. Тут и непрошеные мигранты, от которых одни неприятности, будут под контролем, и казна пополнится миллиардами зеленых. Тем более, что после октябрьских событий, произошедших в Москве, связанных с захватом заложников в концертном зале на Дубровке, каждая страна хочет защититься от незваных гостей и прочих нечистых на руку элементов. В связи с возникновением реальной опасности массовой миграции чеченцев из России в Казахстан, пограничные и полицейские службы нашей республики приступили к усиленному режиму несения службы на границе. Работники миграционных служб на границе обращают особое внимание на лиц чеченской национальности и в случае чего готовы дать решительный отпор. Но пока на границе тихо. Сами представители казахстанских миграционных постов отмечают, что за последние несколько месяцев особо негативных проявлений со стороны иностранцев не наблюдалось. В основном люди едут к родственникам, друзьям и просто по торговым и бизнес делам. Но на прошлой неделе во время проведения операции "Мигрант" на территории Западно-Казахстанской области были задержаны 49 иностранцев, прибывших в ЗКО с нарушением паспортно-визового режима. Среди них трое граждан Чечни приехали без документов, пятеро граждан Сирии и двое из Индии. Всех их пришлось выдворить из Казахстана и передать пограничникам России, откуда они и прибыли. Этот пример показателен в том плане, что возникает вопрос, как будет вести себя Россия в подобных ситуациях при том, что будет ужесточен въезд туда.
Кроме того для жителей казахстанских приграничных с Россией областей наступают тяжелые времена. Если учесть, что наши граждане, занимающиеся бизнесом, посещают Россию чуть ли не каждую неделю, то им придется еженедельно отстегивать пограничнику по 100 баксов. На это вряд ли, кто захочет пойти. А о том, чтобы просто съездить в гости придется вообще забыть. Выходит, Россия громогласно заявляя о борьбе с незаконной миграцией, на самом деле ставит железный занавес для всех. Но тем не менее в Казахстане надеются, что данный вопрос будет все-таки решен обоюдовыгодно. "Не может быть, чтобы нас поставили в такие условия, что буквально перед носом закрыли границу",- говорят казахстанские челноки. И есть вероятность, что ситуация прояснится уже в ближайшее время, иначе на приграничной полосе может возникнуть не совсем красивая картина...

Гульмира КЕНЖЕГАЛИЕВА. "Gazeta.kz", 20 ноября 2002 года

…о квотировании иностранной рабочей силы

Правительство сделало еще один важный шаг на пути к построению цивилизованной экономической системы - с будущего года будет действовать квота на иностранных сотрудников, работающих в России. Их должно быть не более 530000.
Приток иностранной рабочей силы на свою территорию регулирует большинство экономически развитых стран. Таким образом они стимулируют приток высококвалифицированных специалистов, пытаясь ограничить наплыв дешевых кадров, которые отбирали бы хлеб у рядовых доморощенных работников-избирателей. Об успехе в решении первой задачи говорит термин "утечка мозгов", а о провале второй - огромное количество эмигрантов, которые иногда вызывают серьезные социальные потрясения, вроде второго места Жана Мари Ле Пена на президентских выборах во Франции.
Квотирование иностранных сотрудников можно сделать важным элементом госполитики на рынке труда. Во многих странах в результате анализа определяются приоритетные отрасли, в которых местным компаниям не хватает квалифицированных кадров, и количество специалистов, которых разрешено выписать из-за рубежа.
Нам пока до этого далеко. Стимулировать приток квалифицированных кадров российское государство может только через экономический рост (чтобы компаниям было на что нанимать буржуазных спецов) и обеспечение безопасности (чтобы нашлись такие коврижки, чтобы их сюда заманить).
Трудно объяснить введение квоты и противодействием наплыву дешевых рабочих рук. Тем более что российским рабочим трудно отстаивать свои права в условиях 450 рублей. МРОТ и зарплаты в конвертах. Даже чиновники признают, что ограничение не будет работать. Министр труда Александр Починок говорит, что цель введения квоты - для начала просто посчитать гастарбайтеров. Ведь только по данным Федеральной миграционной службы при МВД, в России официально работают около 300000 иностранцев и еще примерно 3,5 миллиона - нелегально.
Однако вряд ли дело ограничится невинным подсчетом. Отвечающий за вопросы национальной политики министр Владимир Зорин уже успел предупредить нелегалов, что закон предписывает депортировать их из страны, а разбираться с ними будет МВД. Достижения милиции в борьбе с нелегалами настолько велики, что их трудно переоценить. Вы верите, что милиция заставит украинских ремонтников, азербайджанских торговцев и прочих гастарбайтеров принять официальный статус, если сам Юрий Лужков много лет не может победить нелегалов в войне за регистрацию?
Так что, скорее всего, невинная квота обернется очередными поборами, которые отнюдь не улучшат имидж России. И вряд ли поможет привлечь сюда по-настоящему ценных специалистов.

Борис САФРОНОВ. "Ведомости", 6 ноября 2002 года

…о миграционной карте

Министерство юстиции официально утвердило миграционную карту для иностранных граждан, пребывающих на территории России. Молдавский рабочий на стройке и американский адвокат в представительстве финансовой корпорации, а также тысячи других граждан иностранных государств, если они находятся в России больше трех дней, теперь должны иметь при себе миграционную карту. Без нее они будут считаться нелегалами. Отсутствие документа послужит поводом для выдворения из страны.
Законопослушным гражданам это проблем доставить не должно: заполнять карту иностранцы будут прямо на границе, без этой формальности их просто не впустят в страну.
Приказ о введении в действие на всей территории России единой миграционной карты подписали МВД, МИД, Минтранс, МПС, ГТК и ФПС. "Вид на жительство и миграционная карта - совершенно разные вещи и их не стоит путать. Вид на жительство удостоверяет личность, а миграционная карта вводится для контроля", - сообщил "Известиям" Михаил Тюркин, заместитель начальника Федеральной миграционной службы.
Главная задача миграционной карты, которая бесплатно будет выдаваться для заполнения в поездах, самолетах и на пограничных пунктах всем пребывающим в Россию, по словам Тюркина, - "проконтролировать, сколько иностранных граждан и с какой целью пересекает нашу границу". В самой карте, состоящей их двух частей (верхняя остается у пограничника при пересечении границы, вторая бережно хранится иностранцем вместе с собственным паспортом все время пребывания в России и при выезде сдается пограничнику), кроме ФИО, адреса проживания в России и времени пребывания, обязательно на русском языке или латинскими буквами следует указать цель визита - туристическую, частную, коммерческую, трудовую или учебную. На вопрос "Известий", как власти смогут проверить, что иностранец честно указал цель визита, Тюркин ответил: "Если на рынке будет задержан торговец, у которого в миграционной карте написано, что он прибыл с туристической целью, - он будет депортирован. На основании этого документа можно будет определить, законно или незаконно иностранец осуществляет на территории России трудовую деятельность".
По данным ФМС, в год в Россию пребывает 20-25 миллионов иностранцев, но сейчас самое главное - дать заполнить карту людям, уже находящимся на нашей территории. "На легализацию своего пребывания в России у них осталось 50 дней, если они не заполнят карту, будут выявлены и депортированы, " - говорит Тюркин.
Карта также не отменяет других, уже действующих инструментов контроля за иностранцами. Скажем, заполнив карту, вновь прибывший по-прежнему будет обязан пойти и зарегистрироваться в органах внутренних дел. А при устройстве на работу, штамп ему будут проставлять не только в традиционной трудовой книжке или контракте, но и в новой карте.
На одном из столичных вещевых рынков известие о введении карт встретили спокойно: "У нас все арендаторы москвичи, у них все документы в порядке. Среди их работников есть иностранцы, но они нам не подчиняются".
Один из американских дипломатов, работающих в Москве, сказал, что введение карт - "неплохая идея": "Тому, кто находится в России легально, нечего опасаться. Между безопасностью и свободами иногда приходится выбирать", - сказал дипломат. По мнению, Рубена Киракосяна, юриста Союза армян России, "если это новшество будет использовано как инструмент защиты социальных прав граждан, то это можно только приветствовать, главное, чтоб оно не стало очередной кормушкой для правохранительных органов." Киракосян говорит, что армяне, работающие в России, часто сталкиваются с поборами со стороны работников правохранительных органов. "Многие даже к этому уже привыкли".

Александр БРАТЕРСКИЙ, Наталья РАТИАНИ

Взяли бы вы на работу иностранца?

Вадим ПРЯНИШНИКОВ, директор фирмы "Могунция", член совета Мясного союза России, член Клуба "Известий":
- Мы готовы принять на любую нашу вакансию человека с хорошими деловыми качествами, иностранец он или нет - неважно. В нашей компании людей оценивают по уровню профессионализма, в последнюю очередь мы интересуемся гражданством. И, кстати, у нас есть положительный опыт - на фирме три года проработала женщина, которая была гражданкой Казахстана. К ней не было никаких претензий.

Александр ЦЕКАЛО, продюсер:
- Когда я беру на работу человека, меня не интересует, где и когда он родился. Мне важно лишь одно - подходит ли он на ту должность, на которую претендует. Проще говоря, профессионал он или нет. А кто он - еврей, украинец или туркмен - дело десятое. Профессионализм не может определяться национальностью.

Андрей УШАКОВ, генеральный директор АНО "Стройреестр", член Клуба "Известий":
- При прочих равных условиях я все-таки предпочту взять на работу гражданина России. Они лучше приспособлены к работе в наших условиях.

Ара ГАБРИЕЛЯН, режиссер:
- Лично у меня нет никаких внутренних барьеров для того, чтобы принять на работу иностранца, но только, если он трудолюбив, исполнителен и аккуратен. А если он разгильдяй и халтурщик, то у нас таких и своих хватает. Вся проблема заключается в том, что гастарбайтеры, приезжающие в Россию, не профессионалы. Они едут на сезон, заработать денег побыстрее и побольше. А вот если бы сюда ехали люди ответственные, специалисты, то в этом не было бы ничего плохого.

Алла ДЮБУА, владелица шейпинг-центра в Ницце:
- Я стараюсь брать преимущественно русских. Во-первых, потому что ритмическая гимнастика - это все-таки русское изобретение. Во-вторых, уж если кому помогать, то своим бывшим соотечественникам. Хотя во Франции по закону можно взять на работу иностранца только в том случае, если нет француза, желающего выполнять эту работу. Но я стараюсь обойти все контролирующие инстанции, объясняя, что французы ничего не понимают в русской гимнастике.

Мария ПРАНОВА, президент консалтинговой фирмы "Регион-клуб":
- Я бы с удовольствием взяла опытного специалиста-консультанта. Это всегда опыт, новые технологии, нестандартные подходы. В нашем деле учиться приходится постоянно, в том числе у коллег из других стран.

Максим БОГДАНОВ, владелец фирмы по сборке мебели:
- Ни за что не взял бы! У них другие требования, они привыкли к другим законам - зачем мне такая головная боль? А если речь о дешевой рабсиле из СНГ, все равно не взял бы. Они приезжают не работать, а на заработки - это большая разница. Для них главное - деньги, а не престиж фирмы.

"Известия", 13 ноября 2002 года

…о реальной и мифической численности российских эмигрантов в Европе

Наших "нелегалов" мало, но все думают, что много

Швейцарская Конфедерация с сентября ужесточила порядок выдачи виз для российских граждан. Официальное объяснение: многие русские занимаются в Швейцарии незаконной деятельностью. В структурах ЕС, отвечающих за выполнение Шенгенских соглашений и курирующих введение безвизового режима, дипломатично отказались прокомментировать "Известиям" предложения Путина о предоставлении россиянам права въезжать в страны ЕС без визы. Общественные институты, изучающие проблему незаконной миграции, а также национальные органы власти утверждают, что Европа пока не готова принять у себя россиян. Европейские политики опасаются, что многие наши сограждане пополнят и без того огромное число нелегальных работников, хотя оснований для таких выводов нет.
- Для примера: только трое находившихся в Швейцарии русских подверглись санкциям из-за их незаконной деятельности в течение двух последних лет, - утверждает содиректор Швейцарского форума миграции и исследований населения Денис Ефионе-Маде. - Лишь десяток русских наказаны за нелегальный въезд и пребывание в нашей стране. Но эти цифры на порядок выше, если они касаются тех стран Восточной Европы, чьи граждане имеют право безвизового въезда. Аналогичная статистика и в других странах Западной Европы. Безвизовый режим для восточноевропейцев не дает им права на работу, а лишь позволяет беспрепятственно въезжать в ЕС на срок до 90 дней. Для учебы, ведения бизнеса или работы нужно получать визу. Несмотря на это ограничение, многие граждане Румынии, Болгарии и других восточноевропейских государств не утруждают себя формальностями и работают нелегально. Не имея номера социального страхования, они могут рассчитывать лишь на самую неквалифицированную работу.
- Мы считаем, что если у России будет безвизовый режим с Голландией, то риск появления новых незаконно работающих граждан резко увеличится, - считает представитель Министерства социальных дел и занятости Нидерландов Барт ван Лювен. - Эта точка зрения основана на примере с гражданами других стран Восточной Европы. Поскольку для этой категории иностранцев мы больше не требуем туристическую визу, количество приезжающих в Голландию под видом туристов, а на деле для нелегальных заработков, увеличилось во много раз. Например, сейчас мы наблюдаем резкое увеличение незаконно работающих в районе Гааги граждан Болгарии. Проблема появилась только с того момента, как мы перешли на безвизовый режим с этой страной. По оценкам Министерства соцзащиты, в Голландии незаконно трудится около 128 тысяч человек. Половина из них представители восточноевропейских стран. "Точное количество русских нелегалов нам неизвестно", - утверждает ван Лювен. Легально же в Голландии трудится 3791 россиянин, сообщил "Известиям" представитель статистического бюро этой страны Рон Сторм. В неофициальных беседах западные эксперты по миграции признают, что число гастарбайтеров из Украины и Молдавии сопоставимо с количеством нелегальных рабочих из России, хотя по числу населения Украина в три, а Молдавия - в тридцать с лишним раз меньше.

Константин ГЕТМАНСКИЙ. "Известия", 14 ноября 2002 года

… о белорусском ответе НАТО

Президент Белоруссии Александр Лукашенко заявил, что наводнит Европу нелегальными иммигрантами, если его не пустят на саммит НАТО, который на следующей неделе пройдет в Праге.
По словам западных дипломатов, авторитарный лидер был бы на саммите нежеланным гостем, и на данный момент Чехия не выдало ему въездной визы.
Отказ в визе особенно унизителен для Лукашенко, так как он недавно разругался с Москвой по поводу цен на газ и пообещал отомстить Кремлю, вступив в НАТО - организацию, которую он в свое время назвал "ужасным монстром".
Вчера он заявил, что ослабит пограничный контроль, в результате чего в Западную Европу хлынет поток наркотиков и нелегальных иммигрантов.
"Мы отреагируем немедленно и самым серьезным способом, - отметил он. - Европейцы так просто не приедут в Белоруссию. Они будут ползать и просить нас о сотрудничестве в борьбе с наркотиками и нелегальной иммиграцией. Чехия потеряет все свои позиции в Белоруссии на долгое время, если не навсегда".

Джулиус СТРАУСС. "Daily Telegraph", 14 ноября 2002 года

…о проблеме ксенофобии в Москве и России

ЧУЖЕСТРАНЦЫ в Москве были всегда, только в разные времена они назывались по-разному. И всегда признаком "столичного тона" считался праведный гнев против немосквичей. Еще 10-20 лет назад мы фыркали по поводу лимитчиков. Сегодня принято пенять на "лиц кавказской национальности", которые не только "понаехали" сами, но еще и перевезли свои многодетные семьи. Между тем, по официальным данным, миграционный приток в столицу в последнее время ослабел: каждый год москвичей становится больше всего на 100 тысяч человек. И две трети от этого количества - ГРАЖДАНЕ РОССИИ (Примечание Демоскопа: в 2001 году, по расчетам Госкомстата России, миграционный прирост г. Москвы составил 52 тысячи человек. Москвичей стало на 46,4 тысячи больше за счет приезжих из других регионов страны и почти на 7 тысяч - за счет приехавших из стран СНГ и Балтии).
Но если даже принять на веру неофициальную информацию, по которой порядка 300 тысяч человек ежегодно приезжают из Закавказья и Средней Азии, все равно, так ли много "приезжих", чтобы москвичам, считающим себя русскими, беспокоиться за "вымирание вида"?! 100 лет назад нерусских в Москве жило 26%, сегодня - от 20 до 30%. Цифра станет еще меньше, если причислить к русским ассимилировавшиеся нацменьшинства, как они сами себя называют, если давно живут в Москве. Как-то позвонила в редакцию читательница: "Почему в Чечню отправляют служить только русских, а кавказцев не забирают?" Я решила поправить женщину: "Почему только русских, там и татары, например, служат". На что читательница возмущенно парировала: "Татары - это же наши, русские". Получается, что не только нацменьшинства, но и мы сами считаем их своими. И это относится не только к татарам, но и к евреям, корейцам, армянам и всем -всем - всем москвичам, которые живут в столице больше 10 лет.
Франц Шереги, директор Независимого центра социального прогнозирования, считает, что у русского народа нет внутреннего отторжения по отношению к инородцам: "Генетически русские являются доминирующим типом, имеющим громадные ресурсы для ассимиляции любой народности". Получается, что когда мы говорим "русские", то имеем в виду МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА, а не национальность. Вот поэтому национального конфликта в Москве не будет. Но гонять время от времени продавцов на рынках бритоголовые, возможно, будут. (Как делают это их сверстники в Берлине с турками, в Париже - с арабами, в Лондоне - с пакистанцами).
Если "лица кавказской национальности" вызывают у нас неприязнь не потому, что они какой-то особой национальности, может быть, нас раздражают их религиозные убеждения? Так, Европа сегодня больше опасается не того, что меняется национальный состав стран, сколько того, что огромное распространение получает ислам. Например, в Париже - это религия номер два, хотя Франция всегда была католической страной. В крупные немецкие города за последние годы приехало много турок - мусульман. Что касается нас, то ислам актуален и для Москвы. Но... не настолько, чтобы стать причиной серьезных конфликтов на религиозной почве. В Москве помимо мечетей есть синагоги, православные, католические и буддистские храмы. И если говорить о будущем, то большее распространение скорее получит буддизм, потому что проблему миграции китайцев, вьетнамцев и японцев придется решать многим мегаполисам. И Москве одной из первых: наш город окажется на пути мигрантов из стран Юго-Восточной Азии от берегов Тихого океана к Атлантическому, поскольку в этих странах, в отличие от Европы, численность коренного населения быстро растет.
Но давайте посмотрим на московских кавказцев. Здесь есть и христиане (армяне и грузины), и мусульмане. Как, скажите, в таком случае устраивать разборки на религиозной почве?! Кроме того, дело еще и в том, что многие народности ассимилировались не только экономически, но и культурно. А вера, которую исповедуют все москвичи, ставшие таковыми по собственному желанию, - это ВЕРА В СОБСТВЕННЫЕ СИЛЫ. Без нее покорить столицу невозможно.
ВНУТРЕННИЙ ВРАГ, которого москвичи однажды на эту должность назначили, называется "лицом кавказской национальности". Это не просто армянин, грузин, азербайджанец или чеченец. Некоторые из нас до сих пор не в состоянии отличить их друг от друга, как не могут отличить китайцев от тайцев или японцев. Но мужчина средних лет с темными глазами и волосами, преуспевающий в торговле, - не кто иной, как кавказец. Ученые склонны винить в этом отсутствие в стране общенациональной идеи. Ее место в Москве вот уже много лет занимает ксенофобия. Ведь нет ничего проще, чем создать и культивировать из чужих (приезжих) людей образ врага. Его-то чаще всего и эксплуатируют плохо обеспеченные москвичи, которым недовольство собственной жизнью, неспособность в силу разных причин заработать денег мешают спокойно относиться к людям, занявшимся самым распространенным видом малого бизнеса. Несмотря на изменившуюся экономическую реальность, торговля все равно не в чести у большей части населения.
Не знаю, в какой момент произошла подмена понятий, но все силы общества сегодня брошены на погашение национально-религиозного конфликта, которого НЕТ. Тогда как есть и с каждым годом будет все заметнее социальный конфликт: бедные не любят богатых, не любили никогда и любить не будут. Между тем, по данным Комитета соцзащиты, 23,9% всех москвичей имеют ежемесячный доход ниже прожиточного минимума. Разница в зарплатах между работниками и руководителями - 10-20 раз. Если смотреть по возрастным категориям, то хуже всего пожилым и молодым. Но люди в возрасте привыкли плохо жить, вся их сознательная жизнь прошла в условиях жесткой экономии с одной лишь разницей - в те времена плохо жили все, но не знали об этом. А вот молодым людям терпеть безденежье труднее. С экранов телевизоров на них смотрит красивая и богатая жизнь. Они - опасная социальная группа, с которой нужно работать.
Наши же культурные традиции идею стабильного общества видят так: богатый должен делиться с бедным. Однако времена изменились, и делиться никто не хочет. Все, что государство может предложить малоимущим, - льготы, субсидии, компенсации. На социальную поддержку москвичей тратятся огромные деньги из городского бюджета. (Во многих, скажем, европейских мегаполисах так не принято: тот, кто не в состоянии поддерживать дорогую жизнь в столице, живет в провинции.) Но никакие доплаты и пособия повысить уровень жизни малообеспеченных москвичей не могут. 251,6 млн. руб. столичное правительство собирается потратить на "формирование толерантного сознания, профилактику экстремизма и воспитание культуры мира". Но разве могут призывы к толерантности решить проблему социального неравенства?

Екатерина БЫЧКОВА

КОЛИЧЕСТВЕННЫЙ СОСТАВ НЕКОТОРЫХ ДИАСПОР МОСКВЫ

КОММЕНТАРИИ СПЕЦИАЛИСТОВ

Сергей АРУТЮНОВ, Институт этнологии и антропологии РАН:
- БОЛЬШИЕ города - как демографическая могила. В Москве и дальше будет падать рождаемость и стареть коренное население. Прирост возможен только за счет мигрантов. Но бояться, что национальный состав в столице станет еще мозаичнее, не стоит. Ни один мегаполис не пострадал от чужеземцев, которые, как правило, представляют собой экономически и физически активную часть общества. Приток таких людей в Москву будет только способствовать ее экономическому росту.

Леокадия ДРОБИЖЕВА, директор Института социологии РАН:
- ЗАПАДНАЯ культура поощряет благосостояние и процветание. При этом она придает меньшее значение духовности. Но идею о бездуховности западного общества нам в значительной мере навязывают. На самом деле там к бедным и пожилым относятся более чутко, чем у нас. Уровень толерантности на Западе гораздо выше. А наше общество не готово к тому, чтобы преодолеть бедность, потому что не знает, как это сделать. А уровень терпимости (толерантности) в отношениях между богатыми и бедными у нас крайне низкий. Четыре против одного в пользу нетерпимых.

"АиФ - Москва", 6 ноября 2002 года

"Миграция имеет две стороны, и темная, невидимая для государства, куда как больше светлой", - считает министр РФ Владимир Зорин, курирующий в правительстве вопросы национальной политики.
Трагедия "Норд-Оста" вызвала в стране острую полемику "по национальному вопросу". С одной стороны, либеральная интеллигенция высказывает озабоченность по поводу нарастания ксенофобских настроений в обществе, а с другой - предлагаются самые радикальные решения "чеченского вопроса". Как укладывается эта полемика в национальную политику России и каково оно сегодня - "лицо российской национальности"? На эти вопросы "Итогам" отвечает министр РФ Владимир Зорин.
- Владимир Юрьевич, сегодня все чаще приходится слышать, что чеченцы - особый народ, практически перманентно воюющий, и потому общепринятые цивилизационные нормы ему, скажем так, не близки...
- Это некорректно. Чеченское общество находится сегодня в глубоком системном кризисе, а в такие периоды преступные элементы, безусловно, активизируются. Сейчас в Чечне правит бал необразованный молодой человек с автоматом в руках, не имеющий национальности, - в таких бандах далеко не одни чеченцы. Это международные преступные сообщества. Ведь терроризм не имеет ни национальности, ни религии. Я не думаю, что этот кризис можно преодолеть за несколько месяцев: очень уж долгое время ситуация накалялась, и теперь потребуется не один год, чтобы восстановить равновесие.
- Насколько велик чеченский сегмент в национальном составе России? По данным за 1989 год, их было 900 тысяч, прошедшая перепись зафиксировала уже больше миллиона. Достаточно ли корректны эти данные, если учитывать неизбежные потери последних двух чеченских войн?
- Во-первых, контртеррористическая операция - не война в классическом смысле слова, и жертв в ней меньше. Во-вторых, участием в переписи чеченцы продемонстрировали, что они хотят, чтобы Москва учитывала их интересы в федеральном бюджете. Поэтому многие беженцы переписались, как будто они находятся в самой Чечне. Сейчас переписные листы в Москве, и они будут тщательно проверены на предмет возможного двойного учета. Но совершенно очевидно: чеченцы - один из десяти великих этносов России численностью в миллион и более человек.
- Что, по-вашему, следует предпринять в первую очередь, чтобы нормализовать межнациональные отношения?
- Преодолеть бытовую ксенофобию. По целому ряду законов Россия - самая передовая страна мира: взять хотя бы наш закон о языках! Но вот исполнение этих передовых законов у нас хромает. Следующая тема - политический, религиозный и национальный экстремизм. Тут нужны все меры - от международного сотрудничества до воспитательных, административных и силовых методов. Но мы не сможем противодействовать этим явлениям без гражданского общества. Должно стать неприличным высказывать экстремистские мысли.
- Так или иначе, но и экстремизм, и ксенофобия тесно связаны с проблемой миграции. На ваш взгляд, Россия в принципе нуждается в мигрантах?
- Я бы хотел назвать некоторые цифры, которые дает Госкомстат (без учета нынешней переписи): за последние 10 лет практически каждый четвертый житель России участвовал в миграции. За это время за пределы страны выбыло более 3 миллионов человек, переселилось на постоянное жительство в РФ почти 7 миллионов. Свыше 27 миллионов человек сменило место жительства внутри страны. Я думаю, что мы давно не знали столь крупной миграции. Но она уже идет на убыль, хотя ее роль от этого не уменьшается, ведь Россия ежегодно теряет в численности 500 тысяч человек. Иными словами, миграция важна. Другое дело, что это явление имеет две стороны, и темная, невидимая для государства, куда как больше светлой. За прошлый год, по данным Госкомстата, было зарегистрировано 198 тысяч мигрантов. По данным же Федеральной миграционной службы, эта цифра составила 3 миллиона человек (Комментарий Демоскопа: Видимо, господин Зорин имел в виду накопленную оценку нелегальной иммиграции). Сегодня мы делаем все, чтобы вытащить миграцию "на свет": вводим такие понятия, как квота, миграционная карточка и пошлина.
В рамках комиссии по миграционной политике при правительстве мы впервые установили миграционную квоту, которая в 1,8 раза больше, чем число зарегистрированных в прошлом году мигрантов. Но и этого мало - реальных гастарбайтеров в десятки раз больше, но ничего не делается сразу. Главное - начать распределение мигрантов по субъектам РФ. Ведь важно не только защитить интересы своих граждан, но и сделать так, чтобы мигранты чувствовали себя комфортно, а это возможно только тогда, когда они едут работать туда, где их ждут и готовы принять.
- И кто определяет размер квоты?
- Субъекты Федерации, а утверждает федеральное правительство. Основные отрасли, где требуются трудовые мигранты, - строительство, сельское хозяйство, агропромышленная переработка и сфера обслуживания. Московская область запросила в нынешнем году для этих целей 100 тысяч человек, Москва - 90 тысяч.
- А каково вообще сегодня "лицо российской национальности"?
- Итоги последней переписи еще не подведены. Что известно точно? Мы - многоэтнический народ, а точнее - 176 этнических групп и народов. Самые крупные из них: русские (82% населения), татары, украинцы, чуваши, башкиры, белорусы, мордва, чеченцы, российские немцы и удмурты. Сегодня нам крайне важно понять, как изменилась за эти годы численность коренных малых народов, то есть насколько эффективными оказались государственные меры по их поддержке. Для этого надо дождаться точных цифр. А без них можно сказать одно: перепись уже продемонстрировала, что единый народ - россияне - существует. Некоторые опрошенные так и заявили себя по графе "национальность"...
- Кстати, о национальном самосознании. Похоже, список народностей, полученный в результате переписи, определялся в том числе и богатым воображением опрашиваемых. Появились не только казаки или поморы, но и хоббиты, эльфы...
- В России впервые была применена общемировая практика самоидентификации. Конечно, она чревата небольшими сбоями. Они были и на Западе. Так, например, "попалась" Австралия, интересовавшаяся вероисповеданием своих граждан: несколько тысяч человек объявили себя джедаями. Это смелый эксперимент - самоопределение, а еще более смелый - добровольность участия в переписи. Многие страны даже с развитой демократией отказываются от последнего принципа: в Великобритании, например, штраф за уклонение от переписи - 1000 фунтов. Мы же пошли на это. И не прогадали. Как не прогадали и с национальным самоопределением. Если во времена СССР опрашиваемым предлагалось "меню" из 126 национальностей - только выбирай, да еще заявленные данные сверялись с паспортными, то сегодня постоянно проживающий на территории РФ человек сам решал, кто он есть. И результатом стало появление не только эльфов и хоббитов, но и малых народностей Алтая, Дагестана, Удмуртии, Татарстана, которые считались "мертвыми". В общем, уверен, что материалы переписи освежат портрет российского общества, а полученные результаты лишат радикальных политиков и псевдоученых возможности выступать с измышлениями межнационального характера.
- И что же такого может выясниться? Соотношение национальностей внутри РФ изменится? Русские не первые по численности?
- Думаю, что первые, но в количественном составе могли и потерять. Прежде всего, за счет смешанных браков. Ведь в советские времена как было? Ребенка в смешанном браке предпочитали записывать русским - так ему было потом проще продвигаться по жизни. Сегодня ситуация иная. Думаю, что и татары сохранят свое второе место. А вот численность российских немцев явно сократилась, равно как, скорее всего, выросло количество армян и азербайджанцев, так как переписывали не граждан РФ, а всех постоянно проживающих на этой территории.
- Кстати, насчет российских немцев. Говорят даже о создании специальной комиссии при правительстве по восстановлению государственности российских немцев...
- В Госдуме разрабатывается законопроект о немцах как репрессированном народе. Речь идет о намерении создать федеральную национально-культурную автономию как экстерриториальную общественную организацию.
В ходе переписи проявилось интересное явление - этнокультурные группы, например казаки или татары, почувствовали себя единым целым. Раньше этот вопрос был жестко увязан с территорией. А сегодня получилось так, что представители многих национальностей живут за пределами своей национально-территориальной автономии, но при этом ощущают общность интересов. И это своеобразный ответ этносов на глобализацию.
- Но не доведет ли такая "общность" до выделения из состава РФ?
- Наоборот, общероссийская национально-культурная общность скрепляет страну. Суть национальной политики сводится к тому, чтобы каждый гражданин вне зависимости от своей национальности чувствовал себя комфортно в любой точке страны, будь это русский в Татарстане или татарин в Рязани. Сегодня у нас создано около 300 национально-культурных автономий - это нечто новое в российской практике. Из них 14 федеральных национально-культурных автономий, 70 региональных и около 200 местных.
- Почему же русские не создают таких автономий? Основная национальность никак свои интересы не защищает - этот тезис в последнее время доводится слышать все чаще и чаще...
- Там, где русские составляют этническое меньшинство, они организуются. Ведь для чего объединяются люди любой национальности? Чтобы иметь возможность читать газеты на родном языке, слушать песни, музыку и т. д. В любом уголке РФ русские могут слушать телепередачи на своем языке. Иными словами, в областях, где русских 90 и выше процентов населения, такие организации не нужны. А там, где русских мало, они есть.

Светлана СУХОВА. "Итоги", 12 ноября 2002 года

…об антисемимитизме в Израиле

В Израиле возрастает количество расовых преступлений, в частности случаев нанесения словесных оскорблений и избиений. Преступники оскверняют еврейские кладбища и рисуют свастику на стенах домов. Многие граждане страны призывают пересмотреть агрессивную иммиграционную политику страны.
Юлий Эдельштейн, министр израильского правительства, отвечающий за ассимиляцию иммигрантов, стал первым представителем властей, открыто призвавшим к внесению изменений в иммиграционную систему.
Он сказал, что обеспокоен волной антисемитизма в стране. По его словам Еврейское агентство, отвечающее за иммиграцию, проявляет излишнее рвение.
Он встречался с руководством агентства и требовал принять более жесткие меры для отсеивания "нежелательных" иммигрантов, которые не собираются уважать еврейские традиции.
Недавние исследования показали, что 70% иммигрантов из бывшего Советского Союза не могут считаться "евреями" по религиозным законам.
Проблема возникла в связи с тем, что израильский закон о возвращении дает право всем лицам, у которых кто-то из родителей, дедушек или бабушек был евреем, приехать в Израиль со своей семьей. Критики говорят, что агрессивная кампания, проводимая Еврейским агентством в бывших советских республиках, подтолкнула многих людей, имеющих весьма косвенное отношение к еврейству, к тому, чтобы переехать в Израиль.
Тридцатисемилетний Залман Гилченский, иерусалимский раввин, создавший центр, следящий за антисемитскими выступлениями в Израиле, зарегистрировал в течение последнего года 500 подобных случаев. Он ведет кампанию за изменение закона об иммиграции.
По его словам, в некоторых случаях закон позволяет иммигрировать в Израиль даже антисемитским семьям лишь потому, что кто-то из дедушек был евреем.
На прошлой неделе Гилченский организовал первую демонстрацию у иерусалимского представительства Еврейского агентства. Он сказал, что своей деятельностью эта организация создает угрозу для безопасности государства Израиль.
Агентство признало, что обеспокоено взрывом антисемитских настроений, но заявило, что не будет менять своей политики.
По словам пресс-секретаря Еврейского агентства Йегуды Вайнрауба, "изменить закон о возвращении - это значит предать интересы еврейского сообщества в целом. Эту проблему надо решать, повышая уровень образования".

Иниго ГИЛМОР. "The Washington Post", 19 ноября 2002 года

…о демографии и терроризме

Глобальная урбанизация становится причиной вырождения западной цивилизации

На нас нападают, потому что мы вырождаемся. Те, кто нападает на нас, вырождаются тоже, но они начали это делать несколько позже и поэтому имеют перед нами фору. Из-за всего этого конфликт, который привел к трагедии 11 сентября в Нью-Йорке и нападению террористов на Театральный центр в Москве, неизбежен. Так считает Игорь БЕСТУЖЕВ-ЛАДА, известный с советских времен социолог, доктор философских наук, президент Академии прогнозирования (исследований) будущего, который, похоже, не имел до сих пор несчастья сколько-нибудь всерьез ошибаться в своих прогнозах.
- Игорь Васильевич, в чем же вырождение?
- Всего сто лет назад, девяносто девять с лишним процентов людей вели так называемый сельский образ жизни. Причем речь здесь совсем не обязательно идет о жизни именно в селах, такую же жизнь можно было наблюдать в малых городах, по окраинам больших… Вы можете жить хоть на Красной площади, но если каждый день вы встаете в пять утра, чтобы подоить корову и нарубить дрова, это все равно будет сельский образ жизни. И наоборот - если, живя в тайге, вы поднимаетесь в одиннадцать часов, то это будет означать, что вы ведете городскую жизнь.
Жизнь тогда была довольно тяжелой, и для того, чтобы выжить, люди были вынуждены держаться большими семьями. Детская смертность тогда была очень высокой, поэтому в большинстве своем семьи были многодетными. Глава каждой такой семьи был весьма уважаемым человеком, если же мужчина семьи не имел, то к нему относились с пренебрежением - ведь холостяками в те времена называли кастрированных быков.
На протяжении ХХ века это устройство мира начало резко меняться. Городской образ жизни стал доминировать над сельским.
В результате со всем человечеством произошла самая большая беда, которая только может случиться. Живя по инерции, мы не замечаем ее, хотя это похуже мировой войны. При переселении в город исчезла потребность в семье. Исчезает родня. Исчезает ребенок - помощник родителя. Исчезает подросток-заместитель. Исчезают дети - живая пенсия. Сейчас обвально развивается ситуация, при которой у двух родителей рождается один ребенок. Сегодня больше двух третей молодых людей до тридцати лет живут в так называемом конкубинате, что в переводе с латыни означает неформальное сожительство. Такой брак может быть сколь угодно упорядоченным, от законного его может порой отличать только одно - здесь вообще нет детей.
Отсюда - вырождение. В многодетных семьях выживали сильнейшие и передавали свой генетический код дальше. В семье с одним ребенком - кого Бог послал, того и растим. Сейчас у нас больше половины детей - ревматики, две трети - аллергики, восемьдесят процентов - хроники по заболеваниям уха, горла и носа. По нарастающей, десятками процентов, растет количество урологических и гинекологических заболеваний. Причем такая картина наблюдается отнюдь не только в России. То же самое у американцев и европейцев.
- Да, но какая связь между вырождением и терактами?
- Дело в том, что, кроме вырождения, уклад "городской" жизни при семьях с одним ребенком приводит к естественному спаду населения. У нас этот спад, как известно, носит катастрофический характер - около миллиона человек в год. Причем в России это усугубляется тем, что одновременно из нее сотнями тысяч бегут квалифицированные специалисты, а к нам миллионами перебираются те, кто может только таскать тяжести или стоять на рынке.
Снижение рождаемости наблюдается во всем мире, дети по 6-7 человек никому не нужны, но если в развитых христианских странах доминируют однодетные семьи, то в мусульманских странах, где процесс перехода к городской жизни начался существенно позже, по инерции остается 3-4 человека на семью. И если у нас мама и папа оставляют после себя одного ребенка и для него - одну пустую квартиру, то у них в родительской квартире остается один. Остальные рассыпаются по миру. В результате три четверти чеченцев, больше половины азербайджанцев живут в России. (Примечание Демоскопа: По данным переписи 1989 года в России жило 94% советских чеченцев и 5% советских азербайджанцев).
Это процесс глобальный, и напор неквалифицированной рабочей силы очень мощный. По некоторым оценкам, работы не хватает примерно для миллиарда таких иммигрантов. Нет работы для двух третей албанцев, двух третей арабов и т.д. Наиболее активные пробираются в Соединенные Штаты, в Англию… В Англии, например, сейчас просто бум, несмотря на то, что ежегодно там отлавливают и отправляют обратно по сто тысяч человек, прежде всего, уроженцев арабских стран.
И весь этот безработный миллиард становится неиссякаемым источником для формирования преступных кланов, радикалистских религиозных групп, которые к религии - скажем, к тому же исламу - не имеют никакого отношения, а на самом деле обеспечивают людей пусть кровавым, но занятием. Поэтому в мире идет нескончаемое сражение, которое я называю четвертой мировой войной.
- Подождите, как четвертой? А где же третья?
- Третьей мировой войной я называю холодную войну. Так вот, четвертая мировая война началась в середине 70-х в Ливане. Там с обеих сторон воевали арабы, только на севере страны это были христиане, а на юге - мусульмане, к которым стали примыкать беженцы из Израиля.
Раньше в Ливане сохранялся примерный баланс - и тех и других было примерно поровну, президентом страны был христианин, премьером - мусульманин. Но христианские женщины рожали по одному-два ребенка, а мусульманские - по три-пять… И когда демографический баланс окончательно нарушился, когда мусульмане стали составлять две трети населения, а христиане - всего лишь треть, началась 14-летняя гражданская война. Ее с трудом притушили, но и сейчас перемирие там очень хрупкое.
Затем случилась вторая трагедия - косовская. Она развивалась абсолютно по тому же сценарию. Поначалу в Косово было всего лишь несколько процентов албанцев. Сербы ходили на научные семинары, таскали шпалы, рожали по одному ребенку на семью, а албанцы стремительно размножались. Со временем их количество сравнялось с количеством сербов, а потом стало доминирующим. Когда количество албанцев стало доминирующим, они стали заявлять о своих правах и выгонять сербов, в чем им, по известным политическим причинам, помогли и со стороны. И начался конфликт, который не закончился до сих пор.
Примерно то же самое происходит и в Чечне. Совсем недавно чеченцев в России было меньше 200 тысяч человек, сейчас их - около миллиона. Основа конфликта - та же, что и в предыдущих двух случаях. И он неизбежно должен был перенестись из Чечни в центр России, в первую очередь, в Москву.
Боевикам в Чечне тяжело сражаться, против них - пусть и ругаемая, но регулярная армия. А они сражаются с этой армией на деньги, приходящие извне, деньги, которые надо оправдывать. Легче всего их оправдывать такими терактами, как взрывы домов, как захват Театрального центра на Дубровке в Москве, причем, чем кровавей теракт, тем больше придет денег. Так что я совсем не удивлюсь, что в конце нас неизбежно ждет применение оружия массового поражения.
- Неужели нет никакого выхода? Неужели все так безнадежно?
- Поймите, у нас однодетные семьи. В однодетных семьях детей не пустят на неквалифицированные работы, но кто-то должен их выполнять? Все равно мы неизбежно будем шаг за шагом отступать перед более сплоченными этническими группами. Правда, если бы у нас была голова на плечах, ситуацию можно было бы до некоторой степени отрегулировать. Эта проблема очень сложная, требует комплексного, многоуровневого подхода. Но какие-то шаги ясны уже сейчас.
- Каждый народ имеет свой ареал проживания. В пределах этого ареала азербайджанцы, грузины, армяне и так далее пусть живут, как хотят. Другой вопрос, что мы могли бы сильно облегчить им их проблемы, предоставив массу рабочих мест - у нас, как известно, очень много непрестижных и малооплачиваемых вакансий. Если бы создать такую систему работы по контракту, это избавило бы нас от многих неприятных проблем, тогда с нами очень сильно считались бы.
- А с чего это они пойдут на такие работы, когда легче стоять на рынке?
- А для тех, кто не пойдет, есть различные международные фонды и другие организации, на чьи деньги можно попытать счастья, например, в Турции.
- А как же их выдворять? Силой?
- Зачем же силой? Не надо никого сердить, не надо никаких погромов и прочих межэтнических разборок, тем более что вопрос здесь отнюдь не в этнических различиях. Так же ведут себя и русские в Америке - они создают там мафиозные группировки и начинают разбавлять бензин водой. Не надо ни на кого наезжать, надо делать то, что делают в цивилизованном мире, на основании закона. Финны, например, никакой силы не применяют. Но попробовали бы там азербайджанцы оккупировать рынок и диктовать свои монопольные цены. Они бы и охнуть не успели, как очутились бы в тюрьме.
- Но реально ли это?
- Это будет реально, если Россия, как цивилизованная страна, будет стоять на трех китах: стабильность, крепкий закон, рыночная экономика. Ничего этого, к сожалению, у нас пока нет.

Владимир ПОКРОВСКИЙ. "Независимая газета", 13 ноября 2002 года

...о возрасте вступления в брак

"ЗДРАВСТВУЙТЕ, ДЕТИ! СЕГОДНЯ У нас в школе замечательное событие. Машенька из 8 "Б" выходит замуж за Петеньку из 7 "А". Давайте похлопаем..." - в скором будущем примерно так будут начинаться уроки в российских школах. На прошлой неделе Госдума приняла поправки к Семейному кодексу. Отныне даже семиклассники смогут выслушать марш Мендельсона в свою честь - в России разрешено при "особых обстоятельствах" вступать в брак с 14 лет.
Цели поправок вполне понятны. Россия до сих пор не может выйти из демографического кризиса, а ранние браки хоть как-то эту ситуацию могут исправить. Как выразился незабвенный депутат Митрофанов: "Наша забота о моральном облике довела страну до того, что уже никто не рожает. Поэтому все меры и все возможности для того, чтобы рождались дети и чтобы нас было больше, чем китайцев, а не наоборот, - вот все эти меры и нужно применять".
Но увеличение рождаемости путем думских директив дело не такое простое. Благие намерения депутатов утыкаются в массу проблем. Предположим, 18-летний юноша задумал жениться на 14-летней барышне. У этой пары есть не только великая любовь, но и "особые обстоятельства", о которых говорится в законе, - беременность. В этом случае романтическая история превращается в криминальный роман, поскольку дума параллельно ужесточает уголовную ответственность за НЕнасильственные половые контакты с несовершеннолетними, причем планка "сексуальной неприкосновенности россиян повышается до 16 лет.
Близким к уголовному преступлению считают наши депутаты и преподавание в школах элементов сексуальной культуры. То есть жениться можно, а слушать про контрацепцию - нельзя. Еще одно расхождение между бумажными правами и реальными - в поправке нет внятного перечня, что можно считать "особыми обстоятельствами". В итоге каждый чиновник волен трактовать его по-своему. Кто-то будет считать, что беременность девочки достаточный повод для свадьбы, а кто-то будет признавать только одно обстоятельство - большую взятку.
И еще. Как показывает статистика, сейчас свыше 60% браков между 20 -30-летними заканчиваются разводами и наличие детей мало кого останавливает. А подросткам жениться-развестись даже проще - им мало свойственно чувство ответственности, если верить психологам. Но в отличие от подростков-недоучек, взрослые могут в случае развода хотя бы платить алименты.
ЗАКОНЫ, УСТАНАВЛИВАЮЩИЕ Минимальный брачный возраст, существуют в большинстве стран мира. Варьируется он от 12 лет (Испания, Греция и некоторые штаты США) до 18 лет в большинстве стран Европы.
Ранние браки, по данным Детского фонда ООН, распространены прежде всего в слаборазвитых странах. Как заявляют эксперты, в Африке, в Азии, на Ближнем Востоке и в Латинской Америке каждый год 15 миллионов несовершеннолетних девушек рожают детей. В Непале каждая 10-я девочка в возрасте 10 лет выходит замуж, 40% брачующихся - это 15-летние. В Конго три четверти девушек в возрасте от 15 до 19 лет уже замужем, в Афганистане и Бангладеш таковых почти половина.
Что ж, будем равняться на брачные традиции непалок и непальцев.

Г.Т. "Алфавит", 7 ноября 2002 года

Совет Федерации отклонил в среду поправки в Семейный кодекс РФ, позволяющий вступать в брак с 14 лет. Этот закон поддержали лишь 4 сенатора, 134 были против, 4 - воздержались.
Как напомнила председатель Социального комитета верхней палаты Валентина Петренко, эти поправки в Семейный кодекс предоставляли право в виде исключения при наличии особых обстоятельств органам местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, давать разрешение вступать в брак лицам в возрасте от 14 лет по их просьбе.
"Предлагаемый законопроект позволяет органам местного самоуправления давать разрешение на вступление в брак лицам с 14 лет с учетом мнения их родителей", - подчеркнула она.
Принятый Госдумой закон вызвал резкое возражение среди сенаторов, сообщает РИА 'Новости'. Как подчеркнула Петренко, вступление в брак в 14 лет является преждевременным из-за отсутствия у несовершеннолетнего физической, психической и интеллектуальной зрелости: "Кроме того, отсутствуют экономические условия для содержания детей несовершеннолетними родителями, а также невозможно в таком возрасте в большинстве случаев родить полноценного ребенка".
По словам Петренко, принятие разрешения на вступление в брак лицам с 14 лет "является неприемлемым, так как может поощрять государством практику создания семьи несовершеннолетними гражданами".
Большинство из сенаторов, участвующих в обсуждении этого законопроекта, высказывались также резко против поправок в Семейный кодекс. Так, по словам сенатора Александра Калиты, принятие этого закона могло бы "снизить возрастной порог в порнобизнесе, а также создать угрозу в целом для демографической ситуации в стране, поскольку 14-летний ребенок не в состоянии иметь полноценное потомство".
Сенаторы также отказались предложить Госдуме создать Согласительную комиссию для доработки этого закона. По мнению большинства сенаторов, закон является "неуместным и даже вредным для страны".

Дмитрий ШУЛЬГИН. "Газета", 14 ноября 2002 года

Совет Федерации отклонил вчера без создания согласительной комиссии принятый Госдумой закон, предусматривающий возможность вступления в брак только с 14 лет. Бурное обсуждение принятого накануне нижней палатой документа напоминало какофонию, издаваемую любительским оркестром в отсутствие дирижера. Члены СФ, не разобравшиеся в сути предложенных поправок в статью 13 Семейного кодекса, требовали защитить наших детей от насильников, порнодельцов и даже от арабских шейхов, которые только и думают о том, чтобы пополнить свои гаремы несовершеннолетними россиянками. "Принимая этот закон, мы тем самым легитимизируем растление малолетних, а также способствуем привлечению их в порнобизнес и секс-индустрию", - заявил Валерий Манилов. А вице-спикер Андрей Вихарев, доказывая вредность данного документа, упрекал думцев за то, что те хотят разрешить вступать в брак "малолетним и недееспособным детям". Наиболее эмоциональным оказалось, как обычно, выступление Николая Кондратенко. Не желая отвечать за "ротозейство парламентариев", сенатор из Краснодарского края сетовал, что "мы остаемся безразличными, когда видим по телевидению половые акты, пропаганду гомосексуализма, а ведь эту похабщину смотрят дети вместе с бабушками и дедушками". Почему так распетушились члены верхней палаты, понять было трудно. Ведь ныне действующий Семейный кодекс разрешает в исключительных случаях вступать в брак даже тем, кому еще нет 16 лет (по закону субъекта Федерации). Причем минимальный возраст, при достижении которого может быть получено разрешение на законный брак, федеральным законом не установлен. Дума хотела устранить этот пробел, так как в некоторых регионах уже зафиксированы случаи, когда "семидесятилетний старик женится на десятилетней девочке". Другой вопрос, что формулировки, предложенные думцами, не слишком удачны. Но именно их и можно было бы уточнить, если бы сенаторы пошли на создание согласительной комиссии. Но они словно не слышали тех своих коллег, которые объясняли суть предлагаемых поправок и напоминали, что сейчас в России "самый высокий процент разводов в европейских странах". Вот и получилось, что СФ как бы согласился с ультимативным заявлением ульяновского сенатора Александра Калиты, предложившего подросткам, "если им уж замуж невтерпеж, то пусть живут до совершеннолетия в гражданском браке". В итоге за отклонение поправок к Семейному кодексу проголосовало абсолютное большинство сенаторов - 134, в поддержку закона высказались четверо и столько же членов палаты воздержались. Не прошло и предложение о создании согласительной комиссии совместно с Госдумой по доработке этого документа. В зале звучали даже предложения написать обращение к президенту России, в котором выразить свое негодование по поводу предлагаемых Думой поправок. Однако, похоже, это как раз тот редкий случай, когда депутатам стоит преодолеть вето Совета Федерации и направить закон, препятствующий бракам до 14 лет, на подпись президенту. Хотя есть и другой, оптимальный вариант - доработать не совсем точные формулировки и затем принять данный закон в новой редакции.

Константин ПОПОВ. "Время МН", 14 ноября 2002 года

… о жилищном кредитовании молодых семей на Украине

На вопросы "Зеркала Недели" отвечает директор регионального отделения Государственного фонда содействия молодежному жилищному строительству в Киевской области Максим ВИТЕР.
- Государство принимает меры, направленные на создание условий, способствующих молодым людям решать жилищные проблемы. Об этом свидетельствует создание Государственного фонда содействия молодежному жилищному строительству еще в 1994 году - непосредственно после принятия Закона Украины "О содействии развитию и становлению молодежи в Украине". В частности, статья 10 закона предусматривает предоставление кредитов молодежи на обзаведение жильем. Но, справедливости ради, должен признать, что до 1998 года фонд не имел возможности выполнять возложенные на него функции по той простой причине, что правительством не выделялись средства на предоставление кредитов. Активная работа началась именно с 1998-го - после того, как вышло постановление Кабинета министров, регламентирующее порядок предоставления кредитов, и впервые для этого были выделены внебюджетные средства (за счет амортизационных отчислений). Дело в том, что это был год выборов, и соответствующая статья расходов, содержащаяся в проекте бюджета, не прошла через ВР. Депутаты увидели в ней попытку правительства повлиять на волеизъявление избирателей. Но фонд все же получил 6 миллионов гривен. И первые восемь человек из Броваров (Киевская область) стали обладателями кредитов на приобретение жилья.
Впервые средства для этих целей удалось заложить в госбюджет лишь год спустя. Тогда наша структура заработала, наконец, по всей Украине. Сейчас она насчитывает 27 региональных отделений.
Годом настоящего подъема стал для нас 2000-й. На молодежное жилищное кредитование в бюджет было заложено 70 млн. гривен, и все эти деньги мы по-лу-чи-ли! Это дало возможность развернуть Программу содействия молодежному жилищному строительству во всех областях страны. Последующие 2001-й и 2002 год - время приобретения опыта, совершенствования нормативной базы. Но недостаток финансирования вновь сказывается на наших возможностях. Посудите сами, хоть правительство и отчиталось о выполнении бюджета-2001 на 105%, однако недофинансирование нашей сферы составило 25%. "Напряженка" продолжается и в этом году. А у нас, тем временем, создана база по кандидатам, люди проинформированы о развитии программы, действуют консультационные центры, мы постоянно даем информацию в СМИ о работе фонда с тем, чтобы все заинтересованные и имеющие на это основания могли воспользоваться своим правом на приобретение жилья.
- Максим Кононович, насколько востребована ваша работа?
-Могу сказать следующее: на данный момент только в Киевской области зарегистрированы 3,5 тысячи кандидатов на получение кредитов, а профинансировано лишь немногим более 100 кредитных соглашений. Но благодаря помощи фонда уже 60 семей получили жилье и начали погашать долги. Работаем всего три года, кредиты предоставляются на 30 лет, следовательно, суммы от их погашения пока еще должны быть незначительны. Однако из 77 миллионов гривен, запланированных на предоставление кредитов в текущем году, 7 миллионов - это средства, полученные от погашения ранее предоставленных.
- Следовательно, спрос превышает ваши сегодняшние возможности. Как вы намерены его удовлетворять, учитывая то, что на существенное содействие госбюджета в ближайшее время не стоит рассчитывать?
- Руководством фонда изучается возможность привлечения к кредитованию внебюджетных средств, например, кредитов Международного банка, так как имеем для этого весомые предпосылки. Ведь предоставляемые нами кредиты обеспечиваются имущественным залогом и персональной ответственностью, тут полностью исключена возможность их нецелевого использования. Попросту говоря, они не могут куда-то исчезнуть, как это случается в коммерческом кредитовании. Иными словами, наша деятельность не сопряжена с риском невозвращения предоставленных средств.
Возможен также вариант (правда, это перспектива более отдаленного будущего) создания негосударственного пенсионного фонда или даже государственного, работающего не по консолидированной, а по накопительной системе. Во всем мире кредитные союзы или фонды, занимающиеся долгосрочным кредитованием жилищного строительства, являются одними из наиболее надежных партнеров таких пенсионных фондов. Одним словом, путей привлечения внебюджетных средств существует немало, и мы их внимательно изучаем.
- Кто ваши клиенты и что от них еще требуется, кроме молодости? Какими критериями вы руководствуетесь, предоставляя кредит или отказывая в нем в каждом конкретном случае?
- Согласно действующему законодательству, право на кредит предоставляется молодым семьям, члены которых не перешагнули 30-летний возраст, неполным семьям с таким же возрастным ограничением и одиноким гражданам не старше 28 лет. Так как кредит государственный и предоставляется на льготных условиях, еще одним непременным условием его получения является пребывание на квартирном учете. Молодые люди или их родители должны быть включены в очередь на улучшение жилищных условий. В общую либо на кооперативное строительство - это не имеет значения, но в любом случае пребывание на квартирном учете подтверждает право человека на улучшение жилищных условий. И еще одним обязательным условием является платежеспособность молодой семьи или одинокого молодого человека. Ведь должна быть уверенность в том, что наш клиент в состоянии выполнять свои кредитные обязательства. Поэтому мы и требуем предоставление справок о доходах. Если претендент отвечает этим трем требованиям, у него есть все основания для получения кредита.
- На каких условиях Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству оказывает помощь в приобретении жилья и на какие льготы могут при этом рассчитывать получатели кредитов?
- Кредит предоставляется на срок до 30 лет под 3% годовых в гривнях. Но если молодая семья имеет ребенка или ребенок родился уже после получения его родителями кредита, они освобождаются от уплаты годовых процентов. Кстати, один из наших клиентов, обращаясь в фонд с заявлением об освобождении от уплаты годовых процентов, обосновал свою просьбу следующим образом: "В результате получения кредита родился ребенок"… При рождении второго ребенка 25% суммы кредита погашается за счет государства, а появление на свет третьего избавляет семью от выплаты половины суммы полученного кредита. Как видите, наши условия непосредственно ориентированы на решение демографической проблемы. Ведь известно, что за последние годы численность населения Украины заметно поубавилась, и с этим необходимо что-то решать.
Условия чрезвычайно привлекательны, естественно и большое количество желающих ими воспользоваться. Банки в таких случаях повышают кредитные ставки. Мы же изначально лишены такой возможности, поэтому вынуждены решать вопрос о кредитовании на конкурсной основе. Скажем, при всех прочих равных условиях доходы одного из претендентов на кредит больше, чем у другого. Естественно, первый для нас предпочтительнее, так как более надежен в качестве клиента. Второй пример: вместо обусловленных законодательством 6% стоимости приобретаемого жилья, семья готова выплатить из собственных средств, скажем, 30%. Ей также отдается предпочтение по сравнению с другими претендентами, так как "лишние" 24% дают возможность предоставить кредит еще кому-то. Но из этого не следует, что мы руководствуемся исключительно меркантильными соображениями. Учитываем и продолжительность пребывания на квартирном учете, и плотность заселения той квартиры, где на момент обращения за предоставлением кредита проживают молодые люди, и другие факторы. Стараемся вникать во все обстоятельства в каждом конкретном случае, но, повторяю, наши финансовые возможности, к сожалению, ограничены, а исходить должны, прежде всего, из них.
- Сумма кредита - постоянная величина или она определяется в каждом отдельном случае?
- Определяющими являются два критерия: нормативная площадь (она установлена законодательством) и стоимость строительства жилья. В соответствии с постановлением Кабинета министров нормативная площадь - это 21 квадратный метр на каждого члена семьи плюс еще 20 на всю семью. Следовательно, норма для семьи из двух человек составляет 62 квадратных метра. Второй критерий - стоимость строительства. Госкомстроем ежеквартально выводится средняя цена строительства жилья для физического лица по регионам. Она и является для нас предельно допустимой. Но если молодая семья желает приобрести квартиру площадью, превышающей норматив, или в доме, стоимость строительства которого превышает среднюю по региону, она может получить кредит, размер которого определен по приведенной мною методике, а недостающую сумму внести из собственных средств.
- Вы говорите, что кредиты предоставляются под залог недвижимости. Но что с молодых возьмешь? Именно потому они к вам и приходят, что пока ничего не нажили. Кто-то (например, родители) должен за них поручиться, заложив собственное имущество?
- В данном случае речь идет об ипотечной форме кредитования. Суть ипотеки в том, что кредит дается под залог того имущества, которое будет приобретено за его счет.
Мы ведь не передаем средства непосредственно на руки клиенту. Открываем в банке счет, на который молодая семья вносит первый взнос (те самые 6% стоимости жилья). После этого туда же перечисляются кредитные средства. От имени семьи и с ее участием фонд заключает трехстороннее соглашение со строительной организацией. И в соответствии с ним средства со счета клиента по нашему распоряжению перечисляются строителям. Таким образом, деньги полностью под контролем фонда, и они не могут быть использованы на другие цели. Предметом же залога является приобретенная семьей квартира, залоговые документы на которую находятся в фонде до полного погашения кредита. Это не значит, что семья не является владельцем квартиры. Как только дом сдан под заселение, она получает все документы на право собственности. С одной лишь оговоркой - без права отчуждения.
- Следовательно, помогая молодым семьям в обзаведении собственным жильем, фонд является их ангелом-хранителем на все 30 лет, в течение которых выплачивается кредит?
- Действительно, я давно работаю в этой сфере, начинал рядовым консультантом и не раз имел возможность убедиться в важности того, чем мы занимаемся, для сохранения семейного согласия Нередко люди приходят к нам, доведенные до отчаяния "прелестями" совместной жизни с родителями в тесной квартире. А с получением отдельной квартиры у них налаживаются и взаимопонимание с родственниками, и личные отношения.
Как свидетельствует статистика из 2,5 миллиона молодых семей в Украине около 800 тысяч нуждаются в улучшении жилищных условий, причем именно в этих семьях рождается приблизительно 80% всех детей. По статистике обеспеченность молодых семей в Украине на сегодня очень низкая. Только 33% молодых семей живут в отдельных квартирах, 11% - в коммунальных квартирах, 14% - нанимают жилье, 10% проживают в общежитиях, 1% - в неприспособленных помещениях и 31% - с родителями.
Кстати, у нас есть с чем сравнивать. Белоруссия - тоже не самая благополучная страна, проблем, во всяком случае с финансами, у нее не менее, нежели у нас. Однако в 1996 году здесь, как и в Украине, была принята государственная программа поддержки молодых семей в строительстве и приобретении жилья. Сегодня жилищное строительство в Беларуси входит в четверку наиболее приоритетных секторов развития экономики, наряду с экспортом, продовольствием и здравоохранением. А решение проблемы жилья молодых семей является одним из приоритетных направлений государственной молодежной политики, это главное условие существования института семьи. Программа молодежного жилищного строительства в Белоруссии, при всей неоднозначности оценок, считается лучшей не только на постсоветском пространстве, но и в Европе. Льготное финансирование строительства жилья предусматривало кредит на 40 лет под 5% годовых. С 1996 по 2000 годы около 50 тыс. молодых семей Беларуси получили такие кредиты на строительство и приобретение жилья. В целом белорусская молодежь заселила 15 тысяч квартир. Украина и здесь отстает.

Александр АРТЕМЕНКО, Галина ИЩЕНКО. "Зеркало Недели", 16-23 ноября 2002 года

… о проблемах детей в богатых семьях

Многие наверняка считают, что дети богатых родителей неизмеримо счастливее своих сверстников. Они ни в чем не знают отказа, им доступны путешествия и всевозможные развлечения. У них есть няни, гувернантки, репетиторы. Перед ними колоссальные перспективы: Гарвард, Оксфорд, Сорбонна. Они без боязни смотрят в будущее, обеспеченное родителями. Почему же те, кто имел возможность поближе познакомиться со сказкой, признают, что взаимоотношения с детьми в семье не зависят от количества нулей на банковском счете? И почему количество денег, вложенных в воспитание и образование ребенка, зачастую соответствует количеству проблем, связанных с любимым чадом?
Подавляющее большинство обеспеченных родителей считают своим долгом впихнуть в ребенка как можно больше навыков и знаний. Воспитание у них ассоциируется с процессом приготовления пирога: чем больше хороших продуктов положишь, тем лучше получится. Родители порой искренне озабочены тем, правильно ли выбран рецепт, пытаются проконсультироваться со специалистами. Они обращаются к психологам, чтобы выявить способности, заложенные с детства, определить, в школу с каким уклоном, математическим или гуманитарным, отдать любимое дитя, позже консультируются, чтобы узнать, не рано ли ему учиться за границей. В то же время взрослые редко задумываются об эмоциональном воспитании, забывая о том, что пока ребенок растет, у него развиваются не только внимание, память, мышление, но и потребности. Именно благодаря последним формируется система ценностей. Часто родители, стремясь развивать детей, записывают в хореографическую студию, водят в бассейн, нанимают репетитора по английскому, не давая возможности ребенку выбрать занятие по душе. Сколько детей, окончив музыкальную школу по настоянию родителей, впоследствии ни разу не подошли к инструменту. А ведь для развития личности важнее состояние поиска, самостоятельное определение приоритетов, а не масса знаний, вложенных репетиторами.
Единственным показателем способностей в какой-либо области является желание заниматься тем или иным делом. Именно поэтому, когда родители, используя достаточно прочную материальную базу, окунают любимое дитя в океан информации и возможностей, им не стоит забывать о том, что большие возможности нередко влекут за собой большие проблемы. Наиболее заметными эти проблемы становятся, когда дети достигают подросткового возраста.
Психологи обращают внимание на повышенную агрессивность, учителя жалуются, что дети ничего не знают и не хотят знать, а по поводу плохих оценок приходят разбираться солидные и грозные папы, мол, такие деньги за учебу платим, нам обещали индивидуальный подход... Порой неуправляемость и своеволие собственных детей настолько пугает родителей, что они хватаются за голову, с ужасом думая, что же их ждет в ближайшем будущем...
Постепенно из вполне конкретных черт сформировался образ детей из элитных семей. С одной стороны, они уверены, что весь мир будет у их ног, они имеют все то, о чем другие могут только мечтать, а с другой - им часто недостает самого элементарного: общения, ласки, участия близких людей. Прежде всего, конечно, отцов, вечно занятых на работе, а нередко и матерей, которые после нескольких лет сидения в четырех стенах находят себе занятие поинтереснее ухода за ребенком. Благо финансы позволяют нанять гувернантку или заплатить за лицей, который раньше именовался интернатом. Характер, формирующийся в процессе подобной комбинации (огромные амбиции и чувство отверженности), мягко говоря, не сахар.
К сожалению, зарабатывание больших денег зачастую превращается в эпидемию денежного азарта, которая кружит головы бывшим инженерам, военным и научным сотрудникам, нашедшим в рыночной экономике новые возможности для самореализации. Она способна подчинить себе человека целиком, отметая на второй план воспитание детей, семейные дела, которые раньше казались более важными, чем проблемы на работе.
Иногда этот азарт настолько меняет человека, что жена совершенно справедливо может сказать: "Мужа как подменили". Для многих современных мужчин "делание денег" - способ самоутверждения. Но, как бы ни жаловались женщины на отсутствие внимания деловых мужей, они сами нередко провоцируют эту роль в общении с ними. На словах сетуют, что муж даже спать ложится в обнимку с мобильным телефоном, а на деле постоянно одолевают его просьбами купить то одно, то другое. Нередко незаметно для себя женщина начинает считать преуспевание в бизнесе основным достоинством мужа. И даже дети в ответ на просьбу перечислить лучшие качества папы говорят в первую очередь: "Много зарабатывает".
Родители не задумываются о том, что пройдет несколько лет, и ребенок перестанет проситься к ним на колени, сам начнет читать книги перед сном. Возможно, "сгорая" на работе, муж добьется новых успехов, чтобы дом был полной чашей. А детство сына или дочери пройдет, не оставив приятных воспоминаний, и проиграют от этого все, иначе в семье просто не бывает. Даже если обстановка вполне благоприятная и ребенком много занимаются, это далеко не всегда гарантирует мальчику или девочке из обеспеченной семьи психологический комфорт. Одной из причин этого является то, что большие деньги влекут за собой повышенную опасность. Риск, постоянно сопровождающий жизнь современных бизнесменов, естественно, распространяется и на членов их семей. Опасаясь за детей, родители стараются максимально ограничить их свободу: нанимают телохранителей, устраивают в закрытые учебные заведения. Но представьте себе реальные ощущения ребенка, за которым неотступно следует вооруженный охранник! Его сверстники могут просто поиграть во дворе, а он шагу ступить не может без надзирателя.
У сильных натур в такой ситуации довольно рано возникает чувство протеста, проявляющееся в демонстративных выходках, появляется ранний интерес к взрослой жизни. Отсюда и пристрастия к табаку, алкоголю, наркотикам. Дети с менее сильным характером испытывают боязнь перед людьми, перед миром, серьезные проблемы возникают у таких детей и при выборе друзей. В будущем к самостоятельной жизни они оказываются совершенно не подготовленными.
Родители, напуганные проявлением эгоизма и агрессии у ребенка, пытаются всячески повлиять на любимое чадо: обращаются к психологам, занимают ребенка каким-то полезным делом. Однажды к психологу обратились родители мальчика, решившиеся на весьма оригинальный эксперимент: они подыскали для своего избалованного сына няню - маму пятерых детей. В многодетную семью мальчика каждый день отводили, как в детский сад, и няня не должна была выделять его среди других детей. Он выполнял несложную домашнюю работу, помогал ухаживать за младшими, делился игрушками и лакомствами. Единственным желанием родителей было дать ребенку представление о самых простых житейских истинах и ценностях. Странно только, почему это невозможно было сделать в собственной семье? Не потому ли, что изменить отношение ребенка ко многим вещам можно, только изменив что-то в своей собственной жизни? В данной ситуации психологи советуют не ограничивать круг общения ребенка только взрослыми людьми, ему необходимо общество сверстников. Если вы вынуждены несколько ущемлять свободу ребенка в целях безопасности, постарайтесь организовать его встречи с детьми родственников и друзей в вашем или их доме. Пишите вместе с ребенком поздравительные открытки, готовьте подарки к праздникам для родных и друзей. Не стоит забывать и о животных - иногда малышу очень нужен четвероногий друг, о котором он сможет заботиться. Не освобождайте ребенка от обязанностей по дому, даже если у вас есть домохозяйка или няня.
Очень часто взрослые забывают, что свои лучшие качества они вынесли, пройдя через сложные обстоятельства жизни. Поколение, выросшее в рамках единой школьной программы, строем переходившее из октябрят в пионерские отряды и комсомол, испытывавшее информационный дефицит, жаждало узнать, прочитать, увидеть, выучить. В современной ситуации изголодавшиеся по возможности выбора родители спешат сделать этот выбор за ребенка, лишая своих отпрысков даже желания воспользоваться хотя бы одной из возможностей. Оставаясь слишком комфортной, ситуация совершенно не развивается, ведь знания невозможно купить, как готовую компьютерную программу. Нужно подготовить ребенка к тому, что процесс усвоения знаний требует значительных усилий и выполнения большого объема рутинной работы.
Не случайно в большинстве развитых цивилизованных стран система пансионов является привилегией именно богатых, где подрастающее поколение обучается в условиях достаточно аскетичных, по крайней мере в бытовом отношении. Так, англичане, к примеру, гордятся спартанскими условиями, в которых живут ученики самых знаменитых частных школ. Многие школы Швейцарии расположены в горах, вдали от больших городов. Там поддерживается жесткий дисциплинарный порядок, а программа обучения предполагает усвоение классических знаний наряду с полной свободой выражения собственного мнения. Наши юные соотечественники, устроенные родителями в престижные учебные заведения за границей, очень тяжело переживают жесткий режим, требования самоконтроля и беспрекословного подчинения.
"Она была такой умной, доброй, открытой девочкой, - рассказывала психологу мама 13-летней Алины. - У нее все получалось, она легко заводила друзей, обожала родителей. Но когда она приехала на каникулы из престижной европейской школы, стала раздражительной и агрессивной. Вроде бы и школа хорошая - условия прекрасные. Но прошло всего несколько месяцев, а ребенка будто подменили: чуть что - либо грубит, либо в слезы..." В конце концов Алина, проучившись за границей полтора года, вернулась домой. Психологические проблемы становятся заметнее, когда дети достигают переходного возраста. Этот период развития известен своими сложностями: родители больше не являются авторитетом для своего ребенка, не говоря уже о педагогах. Подросток кидается из крайности в крайность - то он замкнут и необщителен, то груб и циничен. Он стремится самостоятельно принимать решения, но не всегда умеет и готов отвечать за их последствия. Подросток ведет себя как взрослый, но в сущности остается наивным ребенком. Эти проблемы общеизвестны и понятны - путем проб и ошибок формируется личность. Психологи советуют проявлять максимальное внимание к чувствам и желаниям детей, не подменяя их своими амбициями. Ведь призвание и талант можно обнаружить и развить, но нельзя внушить или воспитать.

Лариса КЛИМЧУК. "Зеркало Недели", 9-16 ноября 2002 года

…о дискриминации еще не родившихся детей по половому признаку

Статистика такова: на земле появляются на свет 54 процента мальчиков и 46 - девочек. Но природа здесь ни при чем. Человек с помощью УЗИ ухитрился сунуть свой нос в святая святых - живот беременной женщины. Ультразвуковое исследование определяет пол ребенка на больших сроках беременности, но отцы, мечтающие о сыновьях, заставляют своих жен идти на аборты. Лишь бы не девочка. По данным Фонда народонаселения ООН, 60 миллионов девочек не рождаются из-за абортов, продиктованных желанием родителей иметь только мальчиков. Вдумайтесь в эту цифру, и, если вам стало страшно, значит, первый шаг на пути к гендерному мышлению сделан. "Гендер" - от английского "род", "пол", дал название целому научному направлению. Исследователи пришли к неутешительному выводу: над человечеством даже в ХХI веке продолжают довлеть стереотипы, вызывающие дискриминацию по половому признаку. До сих пор существуют "мужские" и "женские" профессии. Слабый пол с трудом преодолевает сопротивление мужчин в политике, бизнесе, науке. Даже литература подразделяется по половому признаку.
Потому вполне закономерно, что гендерные проблемы были в центре внимания кинодокументалистов из 13 стран СНГ и Монголии, собравшихся в Баку и представивших свои работы в рамках программы "Гендерная политика и СМИ". Анализ многочисленных публикаций в региональных СМИ показал, что большинство журналистов придерживаются патриархальных взглядов на роль женщины в семье и обществе.
На встрече решили дать "мастер-класс" и научить новому мышлению. Фильм "Желаю семь сыновей и одну дочь", снятый азербайджанскими кинодокументалистами, решил эту задачу блестяще. В фильме отсутствует закадровый текст. В нем просто нет необходимости, так как взятые из жизни герои думают, размышляют и делятся наболевшим прямо перед камерой. И эти невыдуманные истории потрясают больше, чем профессионально закрученные триллеры. Врач-гинеколог женской консультации 12 лет лечил одну из своих пациенток от бесплодия. Наконец та забеременела и родила мальчика. А через пару лет вновь пришла к врачу проверить на УЗИ пол второго ребенка. Оказалось, что будет девочка. Но ее рождению воспротивился муж. И женщина, несмотря на все уговоры врачей, сделала аборт.
В Азербайджане, по самым приблизительным подсчетам, ежегодно не рождаются 25 тысяч девочек - их матери сразу же после УЗИ делают аборты. А вот в Китае и Индии, где всерьез занялись проблемами планирования семьи, врачам запрещают определять пол ребенка. В республике же эта селекция до сих пор действует с молчаливого согласия государства.
И все-таки почему большинство мужчин, особенно мусульман, желают иметь только сыновей? В древности во многих арабских племенах рождение дочери считалось большим несчастьем. Да и какую пользу она могла принести племени, ведущему кочевой образ жизни и промышляющему разбоями? А вот навлечь бесчестье для семьи, попав в плен к врагам или ведя разгульную жизнь, вполне была способна. Новорожденную приносили в жертву своим идолам, зарывая живьем в землю. Принятие ислама подняло статус женщины, был введен в обычай калым. Он отчасти примирил мужчин с рождением дочек - появилась возможность поправить за их счет финансовое положение семьи. Увы, в Азербайджане калым давно заменило приданое. А если в семье несколько девочек? Но не только экономика виновата в тяжкой женской доле. Один из героев фильма, священнослужитель, говорит: "По Корану свидетельство двух женщин приравнивается к свидетельству одного мужчины. Значит, ум двух женщин равен уму одного мужчины". Похоже, с этим постулатом смирились и сами женщины. Пройдя через домашнюю тиранию, они не желают такой же участи своим дочерям и избавляются от них еще в утробе, также мечтая о мальчике. Отсутствие наследника служит достаточным основанием для того, чтобы прогнать "ущербную" жену из дома. В иных случаях муж может привести и поселить рядом с ней новую, молодую, чтобы та рожала ему мальчиков.

Светлана АВДЕЕВА. "Трибуна", 19 ноября 2002 года

… о СПИДе

СПИД стал настоящим бичом Африки. Он уже унес жизнь более 20 млн. африканцев, а приблизительно 28 миллионов из 40 миллионов ВИЧ-инфицированных, зарегистрированных по всему миру, живут в Африке. Однако тревожный рост заболеваемости СПИДом наблюдается и в других регионах. В частности, резкое увеличение количества ВИЧ-инфицированных наблюдается в Индии, Китае и России, а правительства этих стран, видимо, не готовы к предотвращению грядущей катастрофы.
Об эпидемии этого заболевания в Индии вновь заговорили на этой неделе в связи с визитом руководителя компании Microsoft Билла Гейтса, который совместил рекламу своей компании с благотворительным жестом, выделив 100 миллионов долларов на борьбу со СПИДом. Как оказалось, несмотря на то, что Индия является центром проведения исследований ВИЧ и страной, где производятся дешевые лекарства, по количеству ВИЧ-инфицированных она уступает лишь ЮАР.
По словам индийского правительства, положительная реакция на ВИЧ была выявлена у 4 миллионов граждан этой страны. По данным Национального совета по разведке США, эта цифра составляет от 5 до 8 миллионов, и, судя по прогнозам, к 2010 году достигнет 25 миллионов. Главная причина распространения заболевания - гетеросексуальные контакты с проститутками, однако гомосексуальные контакты тоже играют определенную роль. Тем не менее, нормы индийской морали не позволяют публично обсуждать эти проблемы, а попытки проинформировать об опасности группы риска зачастую заканчиваются репрессивными мерами против тех, кому они должны были помочь.
В этом плане поучителен опыт Таиланда. Правительство этой страны развернуло широкомасштабную кампанию по предотвращению СПИДа путем просветительской деятельности и раздачи презервативов, что немыслимо для индийской консервативной культуры. Тем не менее, опыт Таиланда показывает, что меры нужно принимать как можно раньше: количество носителей ВИЧ более чем удвоилось с момента начала кампании (10 лет назад).
Почти никаких шагов по предотвращению распространения заболевания не предпринимает и правительство Китая, где количество ВИЧ-инфицированных значительно ниже, чем в Индии (1 миллион по оценкам правительства, 1,5 миллиона по оценкам ООН, и 2 миллиона по оценкам других экспертов). Однако оно ежегодно увеличивается на 20-30% и к 2010 году может достичь 15 миллионов.
Очень серьезно положение дел со СПИДом в России. По мнению экспертов, инфицированы до 2% населения страны, однако правительство, которому приходиться решать много других проблем, делает слишком мало для борьбы с этим заболеванием. По данным американской разведки, к 2010 году общее количество инфицированных может возрасти с 2 миллионов до 8 миллионов.
С помощью международных кампании по борьбе со СПИДом можно замедлить рост заболеваемости, однако совершенно очевидно, что правительства Индии, Китая и России - в этих странах живет более трети населения земного шара - должны наконец-то понять важную роль, которую они должны сыграть в борьбе с этим заболеванием.

"Financial Times", 12 ноября 2002 года

Разрушительные последствия пандемии ВИЧ\СПИД, охватившей всю планету, уже сегодня сопоставимы с последствиями Второй мировой войны - 20 миллионов погибших, 14 миллионов детей остались из-за СПИДа без одного или двух родителей.
А ведь не прошло и двадцати лет, как вирус СПИД был впервые обнаружен учеными… Врачи утверждают, что смертельный вирус давно уже вышел из-под сугубо медицинского контроля. И бороться с ним можно только всем миром, причем функции координаторов и финансистов должны взять на себя в первую голову национальные правительства и главы государств.

Лиха беда в начале
В то же время эксперты констатируют, что начиная с 2001 года эпицентр страшной и неизлечимой болезни переместился в страны постсоветского пространства. Только в России и на Украине в настоящее время живет более 1 миллиона ВИЧ-инфицированных. Еще 50 тысяч зарегистрировано в странах Центральной Азии, причем половина из них проживает в Казахстане. И это только начало. Нам пророчат сценарий развития эпидемии как у соседей.
Больше всех страдают наиболее активные во всех смыслах молодые люди - будущее планеты. Если и дальше так пойдет, то не одно поколение детей будет расти без родителей, если вообще кому удастся появиться на свет…
Сегодня примерно половина всех новых случаев инфекции среди взрослых приходится на молодежь в возрасте 15-24 лет. Почти 12 миллионов молодых людей планеты сейчас живут с ВИЧ, и еще более 6 тысяч заражаются этой страшной инфекцией каждый день.

Вася не умер, Вася гонит!..
Не секрет, что в начале развития эпидемии ВИЧ-инфекция в основном распространяется в среде наркоманов, причем инъекционных. По данным ООН, в 1998 году 136 стран сообщили о факте существования в этих странах инъекционного употребления наркотиков. Для сравнения, в 1992 году этот факт признавали лишь 80 стран. По последним данным, 114 стран сообщили о наличии ВИЧ-инфекции в среде людей, злоупотребляющих наркотиками. Инъекционное употребление наркотиков является главным или основным путем передачи ВИЧ во многих странах Азии, Африки, Латинской Америки, Европы и Северной Америки. А значит - инъекционные наркотики, которые оказывают наиболее разрушающее воздействие на человеческий организм, завоевывают все большую популярность и в развивающихся странах, где о героине и его производных еще несколько лет назад и не слышали.
Это касается целого ряда азиатских стран, включая Малайзию, Вьетнам, провинцию Юньнань в Китае и северо-восточные штаты Индии, часть Восточной Европы и некоторые из новых независимых государств, ряд латиноамериканских стран, а также западноевропейские - Испанию и Италию.
Свыше 85% людей с ВИЧ в странах Центральной Азии являются инъекционными наркоманами. При этом общая численность потребителей инъекционных наркотиков в Центральной Азии оценивается в 500-800 тысяч человек, из которых 250 тысяч являются резидентами Казахстана. Еще год назад в нашей республике почти 94% официально зарегистрированных ВИЧ-инфицированных оказывались инъекционными наркоманами. В этом году их на 10% потеснили работники коммерческого секса, а проще говоря, проститутки.

Шалишь, парниша!
Таким образом, за один год в три раза выросло число инфицированных в среде секс-бизнесменок. Было бы с чего. Мало того, что здесь не торопятся знакомиться с презервативом - ни проститутки, ни их клиенты, так еще, как объясняют медики, с набором венерических заболеваний, от которых не застрахованы женщины на улице, риск заражения ВИЧ-инфекцией повышается в 10 раз!
Согласно результатам исследований, которые привел в последней встрече с прессой вице-министр здравоохранения Анатолий Белоног, каждый четвертый мужчина, обращающийся к услугам проституток, женат. Однако, заметьте, ни один из клиентов РКС не предлагает использовать при половом контакте презерватив.
И еще цифры. Допустим, в Алматы зарабатывают себе на хлеб насущный на панели более 6 с половиной тысяч проституток, которые в свою очередь обслуживают 1-3 клиентов за "рабочий день", у них насчитывается примерно 250 опять же "рабочих дней" в году. Таким образом, в год получается 4 с половиной миллионов контактов. А если пересчитать на 20 тысяч по всему Казахстану? А если все без презервативов?! Во всяком случае, большая часть из них уж точно надеется на авось.
Но и это еще не все. Самой закрытой группой риска по профилактике ВИЧ специалисты называют гомосексуалистов. Из них, по самым скромным оценкам, 20 тысяч живут в Алматы, еще 5 тысяч - в Караганде, то есть там, где наблюдается рост темпов распространения ВИЧ. Около 40% из них опять же являются наркоманами, каждый четвертый из последних - потребитель инъекционных наркотиков. Однако же охват этой деликатной группы риска профилактическими программами по сей день нулевой.

Ищут врачи, плачут больные и родные
Пока ни в одной стране мира до сих пор так и не открыли чудодейственную вакцину для борьбы со СПИДом. По случайности или неосторожности люди продолжают заражаться ВИЧ, а потом и заболевать и умирать от СПИДа. Но бороться с ним нужно по крайней мере всеми доступными средствами. Это только поначалу казалось, что стоит раздать бесплатные презервативы или одноразовые шприцы, как эпидемия ВИЧ\СПИД сойдет на нет. Не вышло. Новая реальность диктует новые условия для выживания всего человечества. Кому-то нужно не только показать, но и объяснить, зачем нужны человеку, скажем, презервативы или шприцы. Эксперты напрямую связывают снижение темпов заражения с повышением уровня осведомленности населения, особенно групп риска, по вопросам безопасного поведения.
К примеру, доктор медицинских наук Александр Косухин не раз уже озвучивал свой рецепт выживания: "Нужно относиться ко всем окружающим как к инфицированным, и соответственно, предохраняться при любых контактах". Ведь ВИЧ-инфекция дает о себе знать, и то в случае сдачи наиболее сознательными анализов, только спустя полгода после попадания в организм человека. Так что спасайся, кто и как может, и дай бог нам всем заботливое правительство!
Ряд стран добился успехов в снижении темпов распространения ВИЧ внутри страны, а в некоторых случаях достиг прогресса в расширении доступа к лечению для всех ВИЧ-инфицированных.
По последним данным Объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИДу (UNAIDS), Замбия может стать второй африканской страной (после Уганды), которой удастся обуздать эпидемию. В этой стране отмечается снижение распространения ВИЧ среди молодых женщин - с 28% (1996 год) до 24% (1999 год) в городах. И с 16% до 12% в сельских районах. Как мужчины, так и женщины, опрошенные в городах Замбии, указывают на переход к более безопасным формам сексуального поведения.
Распространенность ВИЧ продолжает снижаться в Уганде - стране, которая имеет самую успешную историю борьбы против СПИДа. На конец 2001 года распространенность ВИЧ среди взрослого населения снизилась до 5%, в то время как в 1999 году этот показатель составлял 8,3%.
Благодаря принятию сильных мер в общенациональном масштабе правительству Польши удалось сдержать рост эпидемии среди потребителей инъекционных наркотиков и предупредить ее распространение на широкие слои населения.
В Камбодже успешные программы профилактики позволили уменьшить число новых случаев ВИЧ-инфекций, что нашло отражение в снижении распространенности ВИЧ среди беременных женщин с 3,2% в 1996 до 2,7% в 2000 году.
Поддержанные правительством Южной Африки усилия по профилактике ВИЧ среди молодежи обеспечили высокую информированность молодых людей по вопросам ВИЧ/СПИДа и, как показывает опыт, привели к распространению более безопасной сексуальной практики среди сексуально активной молодежи.

Оксана ПИЛИПЬЮК. "Gazeta.kz", 18 ноября 2002 года

…о новых зарплатах бюджетников

Правительство определит дальнейшую судьбу работников бюджетной сферы. На заседании кабинета министров будут обсуждать отмену единой тарифной сетки в 2003 году

Назвать спонтанным это решение правительства нельзя, поскольку разговоры о ликвидации ЕТС длились не один месяц, если не сказать годы. Более того, ходили слухи, что отменить ЕТС хотели буквально сразу же после ее ведения в 1992 году. Уже тогда стало понятно, что повлиять на уровень доходов бюджетников с учетом незначительных расхождений по разрядам оплаты труда невозможно.
Еще в 2000 году начальник департамента социального развития аппарата правительства Евгений ГОНТМАХЕР в интервью нашей газете также подтвердил, что отмена ЕТС - это единственный способ изменить ситуацию в бюджетной сфере и что Минтруд уже готовит предложения о введении отраслевых систем оплаты труда. В свою очередь, руководство Минтруда не отрицало этого. Однако его сотрудники постоянно ссылались на сырой материал и особо не разглашали подробности. И вот наконец-то нынешнему министру труда и социального развития Александру Починку предстоит рассказать о деталях нового проекта.
Идея правительства на первый взгляд кажется достаточно простой и логичной - каждый бюджетник наконец-то станет получать по заслугам и не будет зависеть от установленных правительством единых правил. Минтруда предлагает всем регионам с октября 2003 года, то есть с того времени, когда правительство собирается повысить зарплату бюджетникам на 33%, отказаться от ЕТС и перейти на новые правила оплаты труда. Предлагается либо платить зарплату по новым отраслевым системам (для медицинских работников - будут одни ставки, для сотрудников сферы культуры - другие, при этом повышение на 33% с 1 октября 2003 года будет сохранено), либо принимать собственные "формулы" в зависимости от своих желаний и возможностей. То есть если у муниципалитета есть "лишние" деньги, то он вправе направить их в бюджетную сферу и установить повышенные оклады. Если нет - согласиться с правительством.
Таким образом, считают в Минтруда, зарплата у бюджетников повысится в два-три раза, а может быть, и больше, поскольку каждая бюджетная структура сможет теперь самостоятельно формировать штат своих сотрудников и изыскивать даже иные возможности для заработка. А во-вторых, при отмене ЕТС, считают авторы реформы, полномочия между федеральным и региональным правительствами будут жестко распределены. Вся ответственность ляжет только на плечи местных властей. И тогда, мол, уже не будут говорить, что федеральный центр зажимает деньги и не помогает регионам.
Надо сказать, что в принципе большинство экспертов, хотя и сомневается в некоторых положениях новой методики, расценивает предложение правительства положительно. Например, по словам директора Института социальной политики Николая Смирнова, новая методика станет неким инструментом при реструктуризации бюджетных отношений. А у бюджетников появится стимул к более продуктивной работе.
Заведующий кафедрой труда и социальной политики Российской академии госслужбы при президенте РФ, Николай Волгин, тоже полагает, что ЕТС тормозит всю бюджетную сферу. И дифференциации в оплате труда быть не должно. "Например, в Японии существует столько форм оплаты труда, сколько в этой стране имеется предприятий. Почему так не может быть и в России? Единственное, что в нашей стране необходимо предусмотреть, чтобы минимальная зарплата была равна прожиточному минимуму. Только тогда отраслевые тарифные сетки сыграют свою роль", - говорит Волгин.
По поводу "ценовых" границ новой системы волнуются и профсоюзы. В интервью нашей газеты заведующая отделом экономической работы и заработной платы ЦК профсоюзов работников здравоохранения Тамара Гончарова заявила, что они согласны с индивидуальными подходами, которые заложены в этой реформе. "Вот только где гарантия, что субъекты Федерации и муниципальные образования без федерального надзора будут выплачивать зарплаты?". Поэтому профсоюзы не перестают настаивать, чтобы правительство закрепило за собой определенные обязательства по новым отраслевым тарифным сеткам, чтобы люди не остались без копейки.
Неопределенность в межбюджетных отношениях отмечают и специалисты Минэкономразвития. В пресс-службе МЭРТ нам заявили, что именно по этой причине руководство министерства пока не подписывается под концепцией Минтруда. Как, впрочем, и Минфин.
Отметим, что Минтруда предполагает, что правительство выделит на новую систему оплаты труда 10,8 миллиарда рублей. При этом, подчеркивают в Минфине, эти средства предполагается израсходовать в течение первых трех месяцев. А вот что будет дальше - неизвестно.

Оксана КАРПОВА. "Время МН", 6 ноября 2002 года

На заседании 6 ноября правительство одобрило проект концепции реформы оплаты труда работников бюджетной сферы. С 1 октября 2003 года их оклады увеличатся в среднем на 33% и будут выплачиваться по новому принципу.
Минтруда, по словам министра Александра Починка, уже отработало 16 отраслевых систем оплаты труда, а всего их будет около 30. Во всех случаях оклад работника госорганизации зависит от типа учреждения, занимаемой должности, квалификации и стажа. Потому обещанное в следующем году среднее 33-процентное увеличение зарплат бюджетники ощутят по-разному.
В науке основным критерием станет ученая степень или звание, оклады увеличатся в среднем в 2,5 раза. При этом сотрудники организаций, занимающиеся научной деятельностью в "приоритетных направлениях", получат на 10-15% больше, чем те, кто числится в штате "прочих научных организаций". Отделять "приоритетных" от "прочих" предстоит федеральным органам власти и президиумам государственных академий наук. Они же будут определять персональные оклады для лауреатов госпремий и авторов открытий.
Оклады у врачей-провизоров и специалистов с высшим медицинским образованием возрастут на 37,5%. У среднего медицинского и фармацевтического персонала - всего на 17. Работники "особо ценных объектов культурного наследия" (Большой театр, Эрмитаж) получат прибавку в 30-50%. А сотрудники "ведущих федеральных учреждений" (Музыкальный театр им. Станиславского и Немировича-Данченко или Новосибирский оперный театр) - в 20%. В сфере образования Минтруда выделило15 типов учреждений и пять стажевых групп, но насколько возрастут оклады, пока не подсчитало. Необходимый для трудовой реформы пакет законов Александр Починок обещает подготовить к началу следующего года. Но сначала свое заключение на проект концепции должны дать регионы.
Предложенные Минтруда отраслевые системы будут распространяться на бюджетные организации федерального ведения. В проекте бюджета уже заложены 0,6 миллиарда рублей на повышение окладов, и, по расчетам министерства, дополнительных средств в связи с изменением системы оплаты не потребуется. Однако большинство госучреждений находится на попечении администраций территорий и муниципалитетов, которые доплачивают учителям и медикам из местной казны. Сейчас местные надбавки достигают 80% от общего размера зарплаты, что позволяет регионам оперативно "бороться" с проводимым центром повышением окладов. В прошлом году правительство против воли жалующихся на отсутствие денег губернаторов в 1,5 раза увеличило оклады бюджетникам. В итоге регионы сократили местные доплаты, и масштабная акция правительственной заботы о населении с треском провалилась.
Одна из задач предлагаемой Минтруда реформы - повысить долю гарантируемой правительством тарифной части зарплаты минимум до 60% и упорядочить систему доплат за особые условия труда, непрерывный стаж, совмещение должностей и пр. Властям регионов и муниципалитетов будет предоставлено право корректировать федеральные системы, исходя из финансового положения и величины прожиточного минимума на конкретной территории. Как подчеркнул Александр Починок, только в сторону увеличения.
Щедрым губернаторам правительство обещает особое отношение Минфина при обращении за финансовой помощью и трансфертами. У главы министерства Алексея Кудрина такая перспектива восторга не вызвала, и на заседании правительства он рекомендовал доработать концепцию. Минтруда подсчитало, что субъектам для перехода к отраслевым системам потребуется в октябре-декабре 2003 года дополнительно 28,6 миллиарда рублей. В то же время Минфин неоднократно заявлял, что территории без помощи центра справятся с повышением зарплат, и отказался предусмотреть в бюджет-2003 дополнительные деньги регионам на эти цели.
Депутаты считают непродуманное повышение зарплат самым слабым местом бюджета и предрекают полное повторение ситуации текущего года. То есть долги по зарплатам опять вырастут, регионы будут сокращать финансирование ЖКХ, поднимать цены на коммунальные услуги и проезд в транспорте. А Минфину опять придется в срочном порядке затыкать дыры в местных бюджетах. Ему еще предстоит получить с территорий 20 миллиардов рублей ссуд, выданных на зарплаты в этом году.
В Координационном совете союза работодателей России (КСОРР), которому вместе в профсоюзами предложено участвовать в обсуждении реформы, всерьез опасаются, что из-за нехватки денег на зарплаты правительство усилит налоговое давление на предприятия. "Реформа ЕТС назрела давно, - сказал "Известиям" директор КСОРР по связям с государственными и общественными организациями Вячеслав Рожков, - но опасность, что у регионов возникнут проблемы, есть".

Предварительный расчет средних должностных окладов для работников научных организаций

Источник - Министерство труда

Елена КОРОП. "Известия", 9 ноября 2002 года

…о контроле над деньгами пенсионеров

Как стало известно Ъ, в борьбу за контроль над пенсионным рынком включилось Министерство финансов. Проект постановления, предоставляющего ему эти функции, уже отправлен в правительство. Таким образом, между министерствами началась открытая борьба за рынок, на который вскоре будет ежегодно поступать $6-8 миллиардов.
Ъ удалось ознакомиться с проектом постановления правительства, передающего функции "государственного регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений" Минфину. Он подготовлен Минэкономразвития, разрабатывавшим большинство законопроектов пенсионной реформы. По нему в структуре Минфина должны быть созданы соответствующий департамент и ставка замминистра. Это первая открытая попытка закрепить функции контроля над всеми участниками пенсионного рынка, который возникнет по ходу проведения пенсионной реформы. Сейчас контроль над негосударственными пенсионными фондами (НПФ), которые пока и являются основными участниками пенсионного рынка, осуществляет Министерство по труду и социальной политике (Минтруд).
Однако с 2004 года пенсионный рынок должен существенно расшириться и по объему, и по количеству участников. В инфраструктуру обязательного пенсионного страхования войдут Пенсионный фонд России, управляющие компании, НПФ, спецдепозитарии, банки. Ожидается, что на пенсионный рынок будет поступать $6-8 миллиардов в год. Деятельность всех его участников по закону "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ" должна контролироваться уполномоченным органом исполнительной власти. Именно эта роль и предложена Минфину. Функции контролера, согласно закону, не менее масштабны, чем объемы пенсионного рынка. Так, он будет принимать решения по вопросам инвестирования пенсионных средств, проводить конкурсы на управление пенсионными накоплениями, контролировать деятельность участников рынка и выдавать предписания за нарушения. По сути, в его компетенции окажется вся система обязательного пенсионного страхования.
Неудивительно, что за эту роль уже давно идет аппаратная борьба. Так, в начале года ФКЦБ ввела новую, единую лицензию "на управление инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и НПФ". Между тем, управляющим компаниям, получающим эту лицензию, объясняют, что они должны управлять не самими фондами, а их активами. Однако в законе слова "активы" нет. И НПФ, например, видят в этом умысел ФКЦБ в перспективе взять таким образом под контроль весь этот рынок. Ведь, согласно тому же закону "Об инвестировании", к управлению пенсионными деньгами будут допущены компании с единой лицензией.
Попытку изменить статус контролера пенсионного рынка предпринимал и Минтруд. Предполагалось, что созданный при Минтруде департамент, наделенный функциями контроля за НПФ, впоследствии примет функции регулирования процесса инвестирования пенсионных накоплений.
Однако попытка Минэкономразвития - самый смелый и откровенный проект передела полномочий. В правительстве пока скептически относятся к предложению Минэкономразвития. Как заявили Ъ в аппарате правительства, проект "пока сырой". Дело в том, что непонятно, каким образом будут разделяться функции между Минфином и, к примеру, ФКЦБ и Минтрудом, которые лицензируют деятельность управляющих компаний и НПФ. В Пенсионном фонде России Ъ заявили, что передача этих функций Минфину невозможна с правовой точки зрения, поскольку тот работает в бюджетном поле, а средства пенсионных накоплений не входят в бюджет. В Минтруде к такой перспективе также относятся крайне настороженно. В Минэкономразвития отказались комментировать ситуацию. Так что вероятность того, что проект будет завернут уже на стадии согласования с министерствами и ведомствами, пока велика. Однако эта попытка может спровоцировать ответные шаги конкурирующих ведомств

Лиза ГОЛИКОВА. "Коммерсантъ", 14 ноября 2002 года

… о снижении уровня жизни в Израиле

Экономическое положение в Израиле кошмарно: практически полное отсутствие туристов, закрывающиеся магазины, снижение уровня жизни, армия безработных… и дорогая война.
Не нужно быть экспертом-экономистом, чтобы заметить, что большинство израильтян бедствует. У супермаркетов в последнее время дети просят покупателей, выходящих с полными сумками, еду для своих нуждающихся семей. Люди, которые копаются в мусорных контейнерах в поисках чего-нибудь, представляющего для них ценность, больше не редкость. Учителя свидетельствуют, что все больше детей приходят в школу, не имея с собой завтрака, и у них нет денег на автобус.
В центре Иерусалима, Тель-Авива и Хайфы опять появляется все больше закрытых магазинов, которые сдаются в аренду. Окна гостиниц в Иерусалиме и Тель-Авиве темны. Заполняемость гостиниц снизилась в пять раз - до уровня 1966 года. Отсутствие туристов явилось причиной потери рабочих мест не только портье, горничными и официантами, но и сотрудниками автобусных компаний, водителями такси и экскурсоводами, продавцами футболок, открыток и сувениров - все они остались без средств к существованию. От отсутствия туристов страдают также кафе и рестораны.
Но и для самих израильтян выход из дома, в частности, за покупками, более не привлекателен: "Слишком опасно, слишком дорого", - считают многие.
Экономические данные говорят ясным языком. По данным Международного валютного фонда, в этом году Израиль будет опять иметь отрицательный экономический прирост в минус 1,5%, после того как в конце сентября 2000 года, несмотря на начало интифады, он еще составлял 6,2%. Катастрофа началась сразу же после прихода к власти Ариэля Шарона. Уровень жизни за период с 2001 до 2002 года опустился на 6%, на уровень пятидесятых годов. Рост экспорта, который составлял в 2000 году 25%, в этом году не превысит 11,7%.
В соответствии с только что опубликованным годовым отчетом о бедности за 2001 год в стране уже почти 20% израильтян живут ниже уровня бедности, который составлял в прошлом году почти 600 евро для семьи из двух супругов и почти 1000 евро для семьи с двумя детьми. Цены на квартиры, продукты и одежду в Израиле часто в два раза выше, чем в Европе, при существенно более низких зарплатах. После предусмотренного в проекте бюджета на 2003 год сокращения социальных пособий, число бедных в будущем году может достичь почти 22%.
Деньги текут за границу
У кого есть деньги, тот переводит их за границу. В первом полугодии 2002 года 2,6 миллиарда долларов было инвестировано вне Израиля, в два с лишним раза больше, чем в прошлом году за тот же период. Иностранные фирмы за тот же период сократили свои инвестиции примерно на 1,4 миллиарда долларов.
Число безработных выросло до 274 тысяч человек, уровень безработицы составил 10,7%, чего еще никогда не было. Треть всех частных предприятий находится в ожидании банкротства: 50 тысяч закроется до конца года притом, что уже в прошлом году закрылось 30 тысяч. Зарплаты в этом году сократятся на 6%. Это автоматически негативно скажется на доходах государства за счет сокращения налоговых поступлений.
Военная нагрузка на бюджет за последние два года выросла весьма значительно. В 2003 году она составит 19% от общего государственного бюджета в 270 миллиардов шекелей (около 60 миллиардов евро). С начала интифады резервисты в возрасте до 40 лет все чаще призываются на 30-дневные сборы, и им приходится компенсировать потерю заработной платы из-за невыхода на работу. Охрана поселений значительно усилилась, одно лишь сооружение защитной стены длиной 360 км вдоль зеленой линии стоит сотни миллионов евро, так же как и содержание лагерей для тысяч арестованных палестинцев. Теперь сюда же входит и подготовка ответа на возможные последствия удара США по Ираку. Например, министерство обороны должно купить за границей около полумиллиона противогазов, так как израильское производство не успевает за спросом.
Поводом для выхода Рабочей партии из большой коалиции Шарона послужили упреки в несправедливом распределении бюджетных средств: чрезмерные ассигнования на поселенцев на оккупированных территориях за счет сокращения помощи социально незащищенным слоям населения.

Анне ПОНГЕР. "Die Presse", 15 ноября 2002 года

… о еще одном условии роста продолжительности жизни

Новые исследования показали, что взрослые, руководствующиеся в своей жизни библейской мудростью "блаженней давать, чем принимать", живут дольше, чем те, кто в старости становится жадным.
Исследователи впервые изучили влияние жадности и щедрости на продолжительность жизни и были поражены полученными результатами.
Ученые давно знали, что активные контакты с другими людьми улучшают здоровье и повышают продолжительность жизни. "Однако всегда предполагалось, что это связано с поддержкой, которую люди получают от своих знакомых. Наши исследования перевернули эти представления с ног на голову. Оказывается, что тот, кто каждый день помогает другим, дольше живет", - сказала психолог Шелли Тэйлор.
Ученые изучали жизнь 423 семей в течение пяти лет. Все мужчины были старше 65 лет. Сначала участников спросили, удавалось ли им брать или получать эмоциональную или практическую помощь в последние годы. По словам психолога Стефани Браун из Мичиганского университета, через пять лет выяснилось, что те, кто помогал другим, жили дольше. Результаты исследований будут опубликованы в следующем году в журнале Psychological Science.
Ученые принимали во внимание физическое и эмоциональное состояний участников эксперимента, а также делали скидку на возраст, наличие вредных привычек и другие личные качества, влияющие на продолжительность жизни. Браун говорит, что степень корреляции между щедростью и продолжительностью жизни очень высока. Те, кто пользуется помощью других, живут не так долго.
По словам Браун, человеческая раса не смогла бы выжить, если бы люди не делились друг с другом. Поэтому в процессе эволюции помощь окружающим стала важным фактором, влияющим на продолжительность жизни.
Тэйлор, автор книги "Инстинкт заботливости", предполагает, что женщины живут дольше отчасти потому, что активнее взаимодействуют с окружающими, чаще помогают другим и чаще получают помощь. Он обнаружил, что, попав в стрессовую ситуацию, женщины под воздействием импульса "заботиться и дружить" стремятся к общению. Мужчины менее склонны это делать, потому что тестостерон препятствует действию окситоцина, успокаивающего гормона, который подталкивает человека к контактам с окружающими.
Тэйлор подчеркнула, что к новым открытиям следует относиться осторожно, потому что есть данные о том, что у тех, кто заботится о других слишком много, например, у людей, помогающих страдающим от болезни Альцхаймера, зачастую нарушается работа иммунной системы. "Скорее всего, имеется в виду совсем другое. Речь идет об обычной помощи в небольших объемах", - сказала она.
"Кайф помогающего" - такое выражение придумал психолог Роберт Чалдини из Государственного университета Аризоны, чтобы описать чувство эйфории, о котором рассказывали те, кто любит помогать. Возможно, это чувство связано с тем, что организм начинает вырабатывать меньше гормонов стресса, что улучшает состояние сердечно-сосудистой системы и укрепляет иммунитет.

Мэрилин ЭЛИАС. "USA Today", 14 ноября 2002 года