…о необходимости государственного регулирования миграции в России

Мигранты приносят теневому бизнесу $8 миллиардов в год

Проект концепции государственного регулирования миграционных процессов в России уже готов, но от широкой публики его пока держат в секрете. Правительственную комиссию возглавляет министр по национальной политике Валентин Зорин, который и рассказал корреспонденту "Россiи" об основных положениях документа.
Пожалуй, впервые Россия официально признает, что заинтересована в миграции с экономической точки зрения. Предпочтение при этом будет отдано исключительно "качественным" мигрантам. "Рабочие руки" - это, прежде всего, умная голова, высокая квалификация. И еще - готовность трудиться там, куда пошлет страна-работодатель, даже если труд не относится к категории престижных.
Но что делать с теми мигрантами, которые уже находятся в России? По официальной статистике, за 10 лет Россия приняла более 9 миллионов переселенцев. Из них более половины осели на ее просторах. Число нелегалов вообще не поддается учету. Называются цифры от полутора до 15 миллионов человек. Подсчитать и цивилизованно разобраться с ними должна Федеральная миграционная служба (ФМС), которая входит в МВД России. Ее руководитель генерал Андрей Черненко, например, размах нелегальной занятости оценивает в 6 миллионов человек.
Он сразу же поддержал идею специальных пошлин для российских работодателей, использующих заезжую рабочую силу. Пока идут споры о том, во что оценить наемного мигранта (от 200 до 3 тысяч рублей). Неясно, правда, будет ли этот платеж единым для торговца арбузами на рынке и крупного предпринимателя.
Специалисты ФМС пояснили "Россiи", что введение пошлин поможет дисциплинировать и наемных работников, и работодателей. Укрыться от уплаты налогов станет намного труднее.
Подсчитано, что отечественная экономика ежегодно теряет до $8 миллиардов, которые оседают в руках находчивых бизнесменов, снимающих сливки от использования труда мигрантов. Теневиков не пугают даже штрафы, тем более что они в этом году резко снизились. Было сто минимальных зарплат за каждого нелегала, стало - 20. Вот такой гуманизм российских законов!

СПРАВКА

Как считают специалисты, мигрантские потоки необходимо направить на развитие северных территорий. Эксперты называют неразумной ситуацию, когда на 70% российской территории проживают немногим более 10 миллионов жителей. А ведь Север - кладовая всех полезных ископаемых России. По оценкам ООН, стоимость их балансовых запасов не меньше $22,5 трлн. И в ближайшие десятилетия Север сохранит свою ведущую роль в экономике страны. Однако в последние годы он все больше начинает походить на всероссийский приют для престарелых. Молодая рабочая сила оставила Север. Например, только в последние годы Чукотка потеряла почти половину населения, Магаданская область - треть.

КОММЕНТАРИЙ

Валерий ТИШКОВ, директор Института этиологии и антропологии РАН: "Должна быть конкуренция за то население, которое оказалось разделенным границами 15 государств. Она не состоялась, в частности, в силу низкого уровня компетенции управленцев в постсоветских государствах, включая Россию. Тем не менее, наша страна остается наиболее притягательным местом жизненного обустройства, уступая в этом, пожалуй, только странам Балтии. Россия может и должна строить свою политику на дальнейшем привлечении мигрантов из стран бывшего СССР. Ее территория и ресурсы, а также трудовые потребности вполне могут позволить прием не менее одного миллиона мигрантов в год.
Нужно срочно решить проблему облегченной регистрации и трудоустройства уже находящихся в стране нескольких миллионов временных или незарегистрированных мигрантов. Это должно включать и быстрое предоставление российского гражданства. Приравнивать же граждан стран СНГ ко всем другим иностранцам по части въезда в Россию и проживания в ней - это разрушительный шаг с точки зрения политики и экономики.
Но это не должна быть программа переселения соотечественников. Речь идет не только о русских, а, скорее всего, о мигрантах, которые говорят на русском языке и у которых нет достойной работы в этих странах, включая узбеков, казахов или киргизов. По крайней мере, это лучше, чем привозить людей из Китая или из Африки".

Леонид МАЛАХОВСКИЙ. "Россiя", 3 октября 2002 года

…о миграционных картах

Теперь гражданам СНГ придется объяснять цель своего визита в Россию уже на границе

С 1 ноября вступит в силу Закон о правовом положении иностранных граждан в России. В первую очередь, речь идет о гражданах СНГ, нелегально работающих на бескрайних российских просторах. При пересечении границы им будет выдаваться так называемая миграционная карта. Об этом сообщил прессе начальник Федеральной миграционной службы МВД Андрей ЧЕРНЕНКО.
По его словам, в карте будет три вида отметок - прибытие, убытие и регистрация по региону проживания, а также цель поездки и адрес пригласившего лица. Кроме того, уже с осени планируется официально печатать формируемый сегодня банк данных с перечнем фирм и работодателей, которые получили разрешение на привлечение иностранной рабочей силы. Эти меры, по мнению Черненко, помогут навести порядок в процессе миграции, ныне почти неконтролируемом.
Иностранцы, находящиеся на территории России без миграционной карты, после прошествия определенного периода времени будут считаться нелегальными мигрантами.
По данным миграционной службы, в текущем году российские границы пересекли примерно 12 миллионов человек, в прошлом - 30, и приблизительно пятая часть из них работала нелегально. В Москве на налоговом учете состояли всего 200 граждан со всего СНГ, тогда как фактически их проживает в столице около миллиона. Казна теряет на нелегальных мигрантах астрономические суммы. Рынок "подпольного" труда оценивается в сумму от 5 до 8 миллиардов долларов ежегодно, значительная часть этих денег вывозится из страны.
Закон уже получил поддержку у правозащитников. Как считает уполномоченный по правам человека в РФ Олег МИРОНОВ, он поможет не только поставить под контроль миграционные процессы, но и обеспечить защиту прав самих иностранных рабочих. Правда, по его мнению, за рамками закона осталась сама стратегия миграционной политики. Миронов считает, что решить этот вопрос можно лишь введением миграционных квот, исходя из интересов и возможностей того или иного региона.
- Аналогичные законы в развитых странах, - сказал Миронов, - это скорее законы о регулировании трудовой миграции, отстаивающие интересы собственных граждан. Например, в Норвегии разрешено на время путины привлекать рабочую силу из России - Мурманской и Новгородской областей, Республики Карелии. Но речь идет о тяжелой, грязной работе, которую отказываются выполнять сами норвежцы. В Норвегию никогда не пустят работать по специальности российского адвоката или врача. Такую же практику неплохо освоить и нам.
Одновременно с усилением миграционного контроля предполагается ужесточить законодательство в этой области. В частности, 18 сентября на рассмотрение в Госдуму РФ были внесены поправки в УК России, вводящие уголовную ответственность для чиновников и юридических лиц (работодателей) за организацию и содействие незаконной миграции с санкциями в виде лишения свободы от двух до пяти лет. Подобные поправки планируется ввести и в административное законодательство.

Андрей ПОЛУНИН. "Труд", 26 сентября 2002 года

…о мигрантах в Европе

Страны Евросоюза, население которых стареет, а численность его сокращается, давно стали магнитом для мигрантов со всего мира. Однако экономическую выгоду миграции в итоге могут перевесить социально-политические проблемы.
Сотни тысяч мигрантов ежегодно штурмуют богатые страны с высоким уровнем жизни. Кому-то из них удается успешно добраться до цели своего путешествия (иногда на это уходят месяцы) и устроиться на новом месте. Кому-то не везет: ежегодно, по оценкам Центра европейской политики в Брюсселе (CEPS), при попытке проникнуть в страны Европы гибнет от 3 до 7 тысяч человек. "Конечно, далеко не все мигранты, стремящиеся попасть в Европу, являются нелегальными, - рассказала "Эксперту" Натали Точчи, старший аналитик CEPS. - Десятки, сотни тысяч человек ежегодно приезжают в Европу легально - по рабочим и студенческим визам, по схемам воссоединения со своими семьями, либо получая документы беженцев. У миграции в Европу много лиц. Соответственно, последствия этого процесса для европейских стран также разнообразны".
Действительно, в каждой отдельной европейской стране у процесса миграции есть свои особенности. Тем не менее, он имеет совершенно определенные последствия, в том числе и для Европы в целом. "Страны Евросоюза сильно отличаются друг от друга по экономике, политике и культуре. Соответственно, тенденции миграции и эффект от нее в каждой стране будут своими, - сказала "Эксперту" Саския Сассен, профессор социологии Чикагского университета и Лондонской школы экономики, известная исследовательница проблемы миграции в Европе. - Однако можно с уверенностью сказать, что миграция с середины пятидесятых годов приводит к серьезным экономическим, социальным и политическим переменам в Европе, и со временем, вероятно, масштаб этих изменений будет лишь возрастать". Через несколько десятилетий Европейский союз, благодаря миграции, станет другим. Каким конкретно - пока можно лишь предполагать, благо различных сценариев сегодня разработано немало.
Сколько же мигрантов живет сегодня в Европе? "Данные по количеству иностранцев в населении тех или иных стран не дают полной картины, так как не учитывают натурализовавшихся мигрантов, получивших паспорта европейских стран, а также нелегалов, - заявила "Эксперту" Калипсо Николаидис, замдиректора Центра европейских исследований Оксфордского университета. - Так, если в Германии, по официальной статистике, иностранцы составляют семь с половиной миллиона человек, или девять процентов населения, то по оценкам ряда исследовательских институтов число лиц иностранного происхождения на самом деле гораздо больше - от десяти до двенадцати миллионов человек (то есть до пятнадцати процентов населения)". Столь большая разница вызвана тем, что в Германии несколько миллионов переселенцев из бывшего СССР и стран Восточной Европы, являющихся этническими немцами и евреями, а также потомки мигрантов 60-х - 80-х годов, преимущественно из Турции, уже имеют немецкие паспорта. Кроме того, в стране в течение года находится не менее миллиона нелегальных мигрантов, многие из которых, впрочем, мигранты временные. Похожая ситуация и в других европейских странах. Так, в Великобритании, по официальным данным, живет 2,1 миллиона иностранцев, а, по данным переписи 2001 года, только к расовым меньшинствам (выходцы из Азии, Африки и Карибского бассейна) в Соединенном Королевстве относится 3,5 миллиона человек.
Если говорить о Европе в целом, то официально там проживает сейчас 18,4 миллиона мигрантов. Поскольку население ЕС составляет 378 миллионов человек, это может показаться совсем небольшой долей - около 5%. Однако если принимать во внимание нелегальных мигрантов и натурализовавшихся иностранцев, то, по оценкам CEPS, эта цифра будет больше, по крайней мере, на 40-60%, то есть речь идет о 25-29 миллионах человек. Для сравнения: это примерно половина населения Италии или Франции.
Сегодня европейские страны превратились в плавильный котел для мигрантов из разных регионов мира. Причем в каждой стране в силу исторических причин сформировалась своя специфика меньшинств. Так, во Франции 36% мигрантов составляют выходцы из Северной Африки (Марокко, Алжира и Туниса) и еще 18% - из бывших французских колоний к югу от Сахары. В Германии живет 2,3 миллиона выходцев из Турции (основной поставщик гастарбайтеров в 70-х) и 1,4 миллиона - из стран бывшей Югославии (Германия охотно давала им статус беженцев во время войны в Боснии и событий вокруг Косово). В Испании 23% иммигрантов родом из Марокко, отделенного от Европы узким Гибралтарским проливом, а еще 20% - из стран Латинской Америки (гражданам бывших испанских колоний не нужна виза для въезда в метрополию). В Британии 25% мигрантов родом из Южной Азии (Индия, Пакистан, Бангладеш) и 13% - из Африки (преимущественно из бывших британских колоний - ЮАР, Нигерии, Ганы).
"Мигранты стремятся попасть туда, где уже живут их родственники и знакомые, что облегчает доступ на рынок труда. А также в крупные города, где постоянно возникают рабочие места в промышленности и сфере обслуживания", - считает профессор Сассен. Поэтому они часто превращаются в достаточно заметные группы населения. В любом крупном европейском городе есть районы, где живут преимущественно мигранты. Так, турки составляют сегодня 7% населения берлинского Кройцберга, а индопакистанцы - 34% населения лондонского Брикстона. В Британии же находится Лестер - единственный в Европе город, где белое население составляет меньшинство, всего 47%.
Очевидно, что миграция имеет важное экономическое значение для Европы. "Уже в течение нескольких десятилетий для европейских стран характерны две взаимосвязанные демографические тенденции - старение населения и уменьшение его численности, - сказал 'Эксперту' Чарльз Дженкинс, директор отдела Западной Европы британского института Economist Intelligence Unit (EIU). - Так как мигранты в большинстве своем молодые люди, их приток восполняет уменьшение числа работающих, которым приходится кормить все большее число пенсионеров".
Действительно, если в 1950 году граждане старше 65 лет в Европе составляли всего 8,2% от всего населения, в 1970 - 10,5%, то в 2001 - уже 16,2%. По прогнозам, к 2025 году пенсионеров в Европе будет 21%, а к 2050 - 27,6% от населения. В большинстве европейских стран пенсии выплачиваются за счет налогов, взимаемых с работающих. Так как число пенсионеров растет, то нагрузка на работников повышается. По оценкам Еврокомиссии, если сегодня в странах ЕС на выплату пенсий тратится от 10,5% ВВП (в Великобритании, где действует смешанная пенсионная система - с госпенсиями и выплатами накопительных пенсионных фондов) до 19,7% ВВП (в Италии, где сегодня самая высокая доля пенсионеров - 19,3% населения), то в 2030 году эти цифры вырастут, соответственно, до 15,5% ВВП в Британии и до 33,3% - в Италии. По оценкам CEPS, для того, чтобы поддерживать существующий баланс на сокращающемся рынке труда Европы, в страны Евросоюза ежегодно необходимо импортировать 1,5-3 миллиона иностранных рабочих. Прогноз ООН еще радикальнее - речь идет о 4,5-6 миллионах мигрантов в год.
Уже сегодня в странах Европы целые отрасли фактически держатся на иностранной рабочей силе. "Трудоинтенсивные отрасли, которые сложно механизировать, - строительство, сельское хозяйство и так далее - стали теми отраслями, где иностранцы используются чаще всего, - утверждает Натали Точчи из CEPS. - Дороги в Португалии уже не первый год строят румыны, а дома в Италии - украинцы и турки. Спаржу на полях Германии убирают поляки и венгры, а виноград и фрукты в Испании - марроканцы". Иностранцы, часто являющиеся лишь сезонными рабочими, обходятся значительно дешевле местной рабочей силы. Причем десятки и сотни тысяч иностранных рабочих часто находят работу в тех регионах Европы, где высок уровень безработицы. Например, на востоке Германии безработица зашкаливает за 20%, а в Андалусии (Южная Испания) доходит до 30%. "Дело в том, что иностранцы часто берутся за работу, которая непрестижна для местных жителей, - от сельхозработ до уборки помещений, не говоря уже о вредных производствах. Подобные виды работ не только малопрестижны, но и малооплачиваемы, поэтому многие европейцы предпочитают становиться на биржу труда в очередь за пособиями, фактически открывая этот сектор рынка труда иностранцам", - считает Чарльз Дженкинс из EIU. Впрочем, точку зрения безработных разделяют и некоторые исследователи. "Исторические данные показывают, что миграция понижает уровень зарплат в тех секторах, где присутствует приток дешевой рабочей силы. По некоторым оценкам, миграция в Европу на самом деле приносит экономический ущерб - урон от нее составляет примерно один процент ВВП, или восемьдесят миллиардов долларов, - сказал "Эксперту" Стивен Дарден, профессор экономики Манчестерского университета. - И в Европе во многих отраслях нехватка рабочей силы может быть решена ее перераспределением между регионами. Но в этом направлении мало что делается". Таким образом, считают некоторые исследователи, миграция с экономической точки зрения в основном выгодна лишь работодателям, которые могут экономить на издержках, покупая более дешевую рабочую силу.
При этом иностранцы в Европе занимаются не одной лишь неквалифицированной работой. "В отличие от пятидесятых или шестидесятых годов Европа заинтересована в притоке не только дешевых рабочих рук, но и так называемых VIP-мигрантов - специалистов высокой квалификации, необходимых европейской экономике. Это программисты, инженеры, ученые, финансисты, менеджеры, врачи, медсестры, учителя, из-за дефицита которых Европа сегодня проигрывает по некоторым направлениям Соединенным Штатам", - сказала "Эксперту" Хизер Грэбб, аналитик лондонского Центра европейской реформы (CER). Еще в середине 90-х годов Британия и Франция, а за ними другие европейские страны ввели систему "быстрой иммиграции" для высококвалифицированных специалистов. Даже консервативная Германия в 1999 году открыла программу по привлечению специалистов (прежде всего, компьютерщиков) в свою экономику - по ней выдавалось 20 тыс. грин-карт в год. В Британии работает 7,5 тысячи иностранных медсестер (преимущественно из Филиппин и Китая) и 5 тысяч иностранных учителей (из бывших британских колоний). В Лондоне живет более 40 тысяч американцев и 11 тысяч канадцев, большинство из которых работают в банках и юридических компаниях. Франция ежегодно выдает 30-60 тысяч рабочих виз для сотрудников высокотехнологичных компаний, а Нидерланды нанимают за рубежом для работы в системе здравоохранения 2 тысячи медсестер и более 1 тысячи врачей. Среди квалифицированных иностранцев, работающих в Европе, есть и россияне: по оценкам CEPS, в 15 странах Евросоюза 10-15 тысяч высокопрофессиональных работников из России.
Неоднозначны и политико-культурные последствия иммиграции. "Пятнадцать миллионов безработных в Евросоюзе рассматривают иностранцев как конкурентов, отнимающих у них рабочие места. При этом многие из неработающих европейцев не осознают, что они добровольно отказались от непрестижных рабочих мест, которые занимает большинство иммигрантов", - считает Чарльз Дженкинс. Так или иначе, но ультраправые политики, в программе которых непременно присутствует пункт "запретить миграцию, а иммигрантов выселить", становятся все более популярными в странах Европы.
"Политическая поддержка ультраправых вызвана тем, что избиратели во многих странах Европы считают, что иммигранты слабо интегрируются в европейское общество и чужды европейской культуре", - утверждает Калипсо Николаидис. Действительно, в Европе из 18,4 миллиона мигрантов около половины (то есть 9 миллионов) являются выходцами из мусульманских стран Ближнего Востока и Северной Африки. "В отличие от, скажем, мигрантов из стран Карибского бассейна или Восточной Европы, которые легко отказываются от своего традиционного образа жизни, выходцы из мусульманских стран настаивают на важности сохранения традиционного для них уклада", - говорит профессор Саския Сассен. Несколько лет назад Верховный суд Франции, пытаясь обеспечить записанные в конституции страны "свободу, равенство и братство", постановил запретить ношение религиозной одежды в школах. Местные мусульмане перестали отправлять своих дочерей на занятия - девушки, по мнению родителей, не должны были появляться в школах с непокрытой головой. Несколько месяцев тяжб решили дело в пользу родителей-мусульман, однако настроили многих французов против иммигрантов.
Еще одна причина, по которой негативное отношение к мигрантам только растет, - это феноменальный рост нелегальной миграции в последние годы. "Нелегальная миграция превратилась за десять лет в хорошо налаженный бизнес по переправке страждущих из развивающегося мира в Европу, - утверждает Натали Точчи. - Оборот этого бизнеса (точнее, только той его части, которая направлена на миграцию в Европу) составляет сегодня порядка пяти миллиардов долларов в год".
Тем не менее, поток мигрантов в Европу не прекращается. "Не думаю, что отрицательное отношение к миграции сможет переломить тенденцию, так как экономическая машина Европы требует притока новых рабочих рук из-за рубежа. Перестройка европейской экономики, которая потребовала бы отказа от миграции, обошлась бы значительно дороже, нежели продолжение существующей политики", - считает Хизер Грэбб из CER. "Безусловно, Европа никогда не станет таким же регионом массовой иммиграции, как Соединенные Штаты, - полагает Чарльз Дженкинс из EIU. - Тем не менее, миграция будет менять облик европейских городов, потому что основной поток мигрантов по-прежнему будет идти из развивающихся стран, где уровень жизни значительно ниже, чем в Европе". И этого не сможет изменить даже расширение ЕС на восток, которое ожидается в 2004 году. Спустя семь лет после вступления в ЕС жители восточноевропейских стран получат право свободного перемещения в Евросоюзе. Однако, как полагают эксперты, массового переселения восточноевропейцев на запад не предвидится. "Те восточноевропейцы, которые хотели уехать, уже давно находятся в ЕС - ведь им не нужны визы, и они могут легально пребывать, скажем, во Франции или Италии до трех месяцев", - считает Саския Сассен. "Поэтому основной поток миграции в Европу в ближайшие двадцать лет будет идти из стран Азии и Африки. И справится с ним Европа или нет, покажет самое ближайшее будущее", - считает Калипсо Николаидис.

Александр КОКШАРОВ. "Эксперт", 7 октября 2002 года

…о новой визовой политике Литвы

Правительство Литвы приняло решение о денонсации временных соглашений с Россией и Белоруссией об упрощенном порядке пересечения гражданами этих стран границы Литовской Республики. Это означает, что Литва приступила к отмене существовавших ранее визовых льгот для граждан этих стран.
Временное межправительственное соглашение с Россией об упрощенном порядке пересечения границы Литва подписала 24 февраля 1995 года, а с Белоруссией - на год раньше. Как говорится в официальном заявлении литовского МИДа, в начале октября Литва направит России и Белоруссии ноты о том, что в 2003 году визовый режим будет применяться в отношении всех граждан. Этим шагом, говорится в заявлении, "правительство Литвы выполнило свои обязательства" перед Евросоюзом. Но, несмотря на это, "Литва и сейчас готова искать способы упрощения порядка выдачи виз гражданам соседних государств".
Таким образом, начиная с 1 января 2003 года визы должны будут иметь все граждане РФ, которые до сих пор пересекали территорию Литвы без виз. А еще через полгода визы будут нужны всем калининградцам, совершающим поездку в "большую Россию" через территорию Литвы. Глава литовского МИДа Антанас Валенис (Antanas Valionis) заявил Ъ, что вопрос о возможной выдаче литовских транзитных виз "на ходу" (в поездах либо на пограничных станциях) даже не обсуждается. Визы придется получать либо в посольствах ЛР в Москве, Минске и Киеве, либо в генконсульствах Литвы в Калининграде и Санкт-Петербурге.
На прошлой неделе глава Еврокомиссии Романо Проди (Romano Prodi) представил в Брюсселе документ с предложением ввести специальный упрощенный транзитный документ (УТД) для граждан Калининградской области, которые совершают регулярные поездки на "основную территорию" РФ и обратно, а также "часто выезжающих" в этот регион российских граждан. На основе списков, предоставленных российскими властями, данный документ будет выдаваться консульскими службами Литвы и стран-членов ЕС "либо бесплатно, либо по минимальной стоимости". Литовские власти, впрочем, уже заявили о том, что они оставляют за собой право отказа в выдаче документа "нежелательным", по их мнению, россиянам.
УТД будет давать право на краткосрочный транзит через территорию Литвы (автомобильным либо железнодорожным транспортом) и станет своего рода пропуском в ЕС для жителей Калининградской области. Властям Литвы предложено признавать внутренние паспорта России и СССР до конца 2004 года, после чего всем жителям Калининградской области РФ придется оформить новые российские загранпаспорта, отвечающие всем международным стандартам.
Одновременно руководство ЕС заявило о готовности приступить к рассмотрению законодательных и технических возможностей для осуществления безвизового проезда поездами, следующими без остановок по маршрутам, соединяющим Калининградскую область с остальной частью России. Однако произойдет это лишь после того, как Литва вступит в Евросоюз (то есть никак не раньше 1 января 2004 года). По словам премьера Литвы Альгирдаса Бразаускаса (Algirdas Brazauskas), скорость движения безостановочных транзитных поездов через литовскую территорию должна будет превышать 100 км/ч, а на осуществление проекта потребуется около 400 миллионов литов ($100 миллионов). Все эти вопросы Литва намерена решать исключительно при финансовой и технической поддержке со стороны ЕС. И только после того, как сама станет членом Евросоюза.

Владимир ВОДО. "Коммерсантъ", 27 сентября 2002 года

… о возможной эмиграции из России в Израиль

Главный раввин России Берл Лазар сказал, что большинство россиян, иммигрирующих в настоящее время в Израиль, не являются евреями, и что есть опасение, что в ближайшее время Иерусалим может изменить закон о возвращении, чтобы закрыть двери представителям других национальностей.
Закон о возвращении дает право на иммиграцию евреям, их детям, внукам и ближайшим родственникам, даже если они являются представителями других национальностей.
Лазар, один из двух главных раввинов России, сказал, что экономическая ситуация в стране улучшилась, правительство решительно борется с антисемитизмом, и в результате у евреев пропадает желание эмигрировать.
По его словам, в настоящее время эмигрировать хотят неевреи, которые опасаются, что Израиль изменит закон. По оценкам 50-70% иммигрантов из СНГ не являются евреями.
В понедельник премьер-министр Ариэль Шарон выступил с Москве с речью и пообещал группе российских еврейских лидеров, что пока он руководит государством, закон не изменится.
Парадоксально, но у евреев пропадает желание эмигрировать в Израиль потому, что в Москве и других городах России их жизнь стала лучше.
По словам Лазара, Израиль и диаспора должны поддержать еврейскую общину в России, потому что это помогло бы молодым людям глубже почувствовать свои еврейские корни. В результате у них может появиться желание эмигрировать.
Лазар дал интервью в своем просторном кабинете на верхнем этаже шестиэтажного современного Еврейского общинного центра в Москве. В центре расположены синагога, где может разместиться 1400 человек, тренажерный зал, кафетерий, театр, служебные помещения. В синагоге есть ларец для хранения Торы, встроенный в копию Западной стены, изготовленной из привезенного из Иерусалима камня и поразительно похожей на оригинал.
Директор центра Мотти Вайссберг говорит, что строительные материалы, использованные для внутренней отделки синагоги, создают ощущение Израиля. "Приехав туда, они скажут: "Помнишь мрамор и камни в московской синагоге". Они не будут чувствовать себя чужими", - объяснил он.
Лазар очень тепло говорил о российском президенте Путине, благодаря которому, по словам раввина, быть российским евреем стало модно. Путин понимает, что религия нужна сегодняшней России для того, чтобы заполнить вакуум, возникший после развала коммунизма, и что "без религии люди вернутся к коммунизму".
Лазар сказал также, что при Путине религия в России переживает расцвет. Путин поощряет развитие четырех религий, официально поддерживаемых российским правительством: русского православия, ислама, буддизма и иудаизма. Он добавил, что католикам сложно получить официальную поддержку из-за конкуренции со стороны господствующей Русской Православной Церкви.
Один израильский дипломат подтвердил слова Лазара и сказал, что раввин так тепло отзывается о президенте не только потому, что у него сложились с Путиным хорошие отношения.
Осведомленные источники сообщили, что в понедельник премьер-министр Шарон в ходе встречи с Путиным поблагодарил российского президента за недвусмыленное осуждение антисемитизма и за то, что он способствует процветанию еврейской общины.
"Мы постоянно просили Ельцина осудить антисемитизм, но он ни разу этого не сделал, - сказал Лазар. - Путин делает заявления на эту тему каждый месяц". По словам Лазара, Путин считает, что, если россияне не будут уважительно относиться к евреям, они перестанут уважать представителей других меньшинств, а это обернется для России катастрофой.
Один дипломат, работающий в Москве, сказал, что отказ Ельцина осудить антисемитизм объясняется не его антипатией к евреям, а тем, что ему приходилось решать слишком много сложных проблем.
Вайссберг сказал, что в любом случае отношение к евреям простых россиян резко изменилось. По его словам, в девяностых годах он часто слышал на улицах антисемитские высказывания, а "сейчас такого не бывает".
Он добавил, что Путин создал общую атмосферу нетерпимого отношения к антисемитизму и что это повлияло даже на поведение простых милиционеров, которые больше не могут снисходительно относиться к антисемитским выступлениям.
По данным Лазара, в настоящее время в Москве живет около 100000 евреев, а на территории бывшего Советского Союза - как минимум миллион. По его оценкам, количество россиян, имеющих право на иммиграцию по закону о возвращении, может достигать 3,5 миллиона.

Херб КЕЙНОН. "The Jerusalem Post", 3 октября 2002 года

…о китайцах в России

Китайская экспансия в Иркутске принимает необратимый характер

Количество граждан КНР во многих сопредельных регионах растет прямо на глазах. В Хабаровском крае, Амурской и Читинской областях возникают настоящие чайна-тауны, служащие плацдармом для закрепления и дальнейшего проникновения в Россию. За этим процессом с тревогой наблюдают и рядовые обыватели, и губернаторы. Последствия ползучей "оккупации" им кажутся во много раз опаснее, чем московским чиновникам: тигр всегда страшнее, когда он рядом.
Официальный Китай по-азиатски дипломатичен, скрытен и не намерен широко афишировать свои цели. И, тем не менее, аналитики утверждают, что еще в 1989 году в Поднебесной была принята специальная закрытая программа освоения российского Дальнего Востока, включения его в зону политического и экономического влияния. Через несколько лет на заседании Политбюро Компартии КНР вниманию партийных руководителей был представлен доклад, в котором говорилось о целесообразности приобретения в китайскую собственность земельных владений и недвижимости на Дальнем Востоке, в Забайкалье, Восточной Сибири, о поддержке китайских диаспор за рубежом. На это нацелено и закрытое постановление Госсовета КНР, рекомендующее местным органам власти, внешнеэкономическим и другим структурам поощрять экспорт рабочей силы за границу.
Дальше - больше. По свидетельству профессора Института стран Азии и Африки при МГУ Вили Гельбраса, сейчас наступил новый этап в глобальной китайской миграции: Китай привлекает землячества к решению далеко идущих, масштабных задач. В прошлом году в Пекине прошел форум китайских предпринимателей и китайских мигрантов из всех стран мира. Аналогичное мероприятие состоялось и в Брюсселе. В нынешнем году такие же встречи состоялись в Нью-Йорке, Токио, других городах. Нетрудно догадаться, о чем на этих форумах шла речь. Не приходится удивляться и тому, с какой скоростью появляются землячества в промышленных центрах России.
Внешнеэкономическая стратегия Пекина, определяемая в среде специалистов словами "идти вовне", ориентирована на обеспечение Китая различными видами сырьевых ресурсов, заимствование научно-технических разработок, продвижение китайских товаров на новые рынки сбыта: "Китайские землячества уже действуют в этих направлениях. Не будет ничего удивительного, если использование китайцами теневых и "черных" схем при закупках леса, рыбы и морепродуктов, цветных металлов, дикоросов получит еще больший размах".
Сегодня в неафишируемых планах китайского руководства, как утверждают эксперты, организация явочного освоения китайцами дальневосточных и сибирских приграничных территорий, создание компактных поселений с последующим формированием административно-территориальных автономий. Затем, по всей видимости, следует ожидать "борьбы за воссоединение", как это уже было в других частях света.
Каждое утро на самый крупный в Иркутской области китайский рынок, известный под названием "Шанхай", спешат сотни "челноков". Еще сотни их земляков, менее заметные, поскольку передвигаются на автомашинах, растекаются по области, где закупают лес, цветные металлы и т.д. Еще некоторое количество, завязав галстуки, отправляются на работу в офисы совместных или чисто китайских предприятий. И ни в одном из ведомств, призванных так или иначе заниматься этими вопросами, вам точно не скажут, сколько же в Приангарье первых, вторых и третьих…
Зафиксировать и по возможности регулировать китайскую экспансию в Сибири пытаются миграционная и паспортно-визовая служба УВД. По данным ПВС, например, в прошлом году в органах милиции и гостиницах зарегистрировались более 18,5 тысячи человек. А сколько не зарегистрировалось? Правда, более 3000 таких нарушителей были депортированы на родину. По мнению работников миграционной службы, с подписанием Соглашения о безвизовых туристических поездках между РФ и КНР шлагбаум перед нелегалами открылся почти до отказа. Процентов шестьдесят "туристов" по истечении положенных тридцати "безвизовых" суток не спешат вернуться в родные края. Китайцы - постоянная головная боль для милиции, которая вынуждена отлавливать желтолицых мигрантов во время операций "Иностранец". В сито попадает большей частью мелкая рыбешка. Отправлять нелегалов домой - целая проблема, в первую очередь материального плана. Если у нарушителя нет денег на билет, то приходится искать структуру, с помощью которой житель Китая прибыл в область. В прошлом году в Иркутске этим занимались три туристические фирмы, нынче они от привоза китайцев отказались - себе дороже.
По мнению профессора Иркутского госуниверситета, доктора исторических наук Виктора Дятлова, Иркутск - вполне представительный объект для изучения ситуации в сибирской провинции, и как конечная точка маршрута жителей Поднебесной, и как перевалочная база для нелегального проникновения в европейскую Россию и другие страны. Здесь в роли пионеров выступили мелкие торговцы. Старательно проложив "великий шмоточный путь", они затем принялись выстраивать инфраструктуру для своего челночного бизнеса. Снимались квартиры и общежития, тут же превращаемые в ночлежки и склады одновременно. Заводились полезные знакомства и не только среди проживающих в Приангарье китайцев: их по переписи 1989 года значилось не более пятисот человек. По проторенному пути двинулись уже сотни "челноков" во главе с бригадирами, способными худо-бедно, но разговаривать по-русски.
Спустя какое-то пятилетие ситуация совершенно иная. "Челноки" при общении с покупателями уже не пользуются карандашом. Многие из них, сделав первоначальный капитал на продаже ширпотреба в Сибири, поднялись на более высокую ступеньку - стали коммерсантами средней руки. Они сегодня приобретают в собственность дома и квартиры сибиряков, покупают престижные автомобили. С помощью фирм-однодневок китайские предприниматели перекачивают в метрополию сотни тысяч кубометров леса, многие тысячи тонн цветного металла. Правда, Российское государство от этого практически ничего не имеет: не хотят торговые гости платить налоги - и все тут. "Челноки" умудряются пройти через таможню с пустыми кошельками, с "зеленью" обычно попадаются новички. Многоопытный же "ходок" деньги понесет в подпольный китайский банк, а в Китае получит эквивалент врученной банкиру суммы, пусть и в юанях. На деньги "челноков" солидные китайские дяди покупают все, что в Сибири плохо лежит.
Адаптация китайской диаспоры идет по всем направлениям. Растет количество смешанных браков. В прошлом году их было зарегистрировано около сотни, хотя еще пять лет назад их было наполовину меньше. Проблемами врастания в сибирскую землю озабочены и две, правда, конкурирующие между собой общественные китайские организации. В планах одной из них создание школы и выпуск газеты. Общественные организации, по мнению исследователей, опираются и на поддержку "большого Китая".
Китайское проникновение вызвано не только разностью демографических потенциалов - восточнее Урала проживают чуть более двух десятков миллионов россиян, тогда как в приграничных провинциях КНР более трехсот миллионов человек. Есть и другая сторона медали - в Сибири громадное количество ресурсов, здесь находится практически вся таблица Менделеева.
Приток китайцев в Иркутск сопровождался ростом криминала и проникновением в Сибирь китайских гангстеров. По оперативным данным, в Иркутской области действуют несколько китайских бандитских группировок, которые контролируют земляков.
"Нам надо наконец-то на деле освоить Восточную Сибирь и Дальний Восток, если, конечно, мы не хотим окончательной утраты этих территорий, - утверждает Виля Гельбрас, - Но мы упорно не желаем об этом думать". Могучий наш сосед не только думает, но и действует.

Сергей КЕЗ. "Независимая газета", 30 сентября 2002 года

… о возможностях Украины по обучению иностранных студентов

От обучения иностранных студентов Украина получает 40 миллионов долларов в год. А могла бы в три раза больше...

Нынешний президент Монголии Нацакийн Бабаганди - выпускник украинского вуза, а именно - Одесской академии пищевых технологий. Его студенческие годы прошли у нас еще во времена повального бесплатного обучения иностранцев, когда в Украине цифра решивших приехать из дальних стран и получить здесь высшее образование не опускалась ниже 31 тысячи. Тогда все договора заключались в Москве, а отечественные вузы выступали лишь в качестве исполнителей, взваливая на свои плечи практически четвертую часть всего иностранного контингента, желающего учиться в Советском Союзе. В 1992 году, после решения Коллегии Министерства образования и установления ею же нижней границы платы (не менее 1000 долларов в год - за подготовительный курс, 1500 - за основной, 2500 - аспирантуру и 300 долларов в месяц за стажировку), неудивительно, что ряды иностранных студентов существенно поредели. Начальник департамента международного сотрудничества Министерства образования Емельян Сухолиткий признается, что это время для всех было тяжелым. Руководство вузов прижимало иностранцев - четверокурсников и пятикурсников - к стенке и ставило ультиматум: или ты платишь, или забываешь о дипломе. К счастью, гуманизм победил - чиновники сообразили, что нововведение стоит применять лишь к новоприбывшим. Но, так или иначе, количество иностранных студентов в Украине стало как минимум на 10 тысяч меньше, в то время как в независимой РФ их количественные показатели практически не изменились: И по сей день сейчас там учатся и стажируются 70 тысяч студентов из дальнего зарубежья.
Помимо платы (она, кстати, у нас относительно невысока), существуют и объективные причины того, что Украина притягательна преимущественно лишь для китайцев и арабов. Во-первых, это банальное незнание Украины из-за невысокого, по сравнению с той же Россией, количества ее посольств и консульств в мире. Во-вторых, для многих наша страна ассоциируется с Чернобыльской катастрофой, и это отпугивает. В-третьих - украинский язык, знание которого не станет решающим в карьере будущих выпускников. И, наконец, волокита с визами. После событий 11 сентября Украина стала особо тщательно подходить к отбору кандидатов на студенческую скамью. Кроме ужесточения требований для получения визы в посольстве и контроля в аэропорту, видоизменен и механизм получения приглашения. Если раньше их реализовывала соответствующая служба при Минобразования, а при оформлении документов достаточно было предъявить копию приглашения, то ныне проходит лишь оригинал, который, кстати, во избежание его подделок, имеет многоуровневую систему защиты.
Контролем за иностранными студентами уже на территории Украины занимается масштабная межведомственная комиссия, куда входят и МИД, и МВД, и СБУ, и Налоговая инспекция, и Госкомграницы. Эти службы также тщательно следят за тем, чтобы студент не работал, а после окончания учебы в течение месяца выехал из страны, так как он уже считается потенциальным нелегальным мигрантом.
Последние факторы в каком-то смысле также не добавляют Украине очков. В свое время США, Южная Корея, Япония, а сейчас и Германия, наоборот, старались пополнить свое население ценными квалифицированными кадрами, и поэтому прилагали все усилия, чтобы после окончания вуза обеспечить особо одаренным студентам-иностранцам более выгодные условия работы, чем на родине. Невозможность легально трудоустроиться тяжело переносится студентами, обучающимися в Украине по так называемой государственной стипендии, то есть бесплатно, поскольку именно они зачастую не из самых зажиточных семей. Стипендию они получают, как наши студенты, то есть максимум 53 гривни, а по понятным причинам помощи из дома им дождаться намного сложнее, чем нашим соотечественникам. Сейчас в Украине обучается 4 тысячи госстипендиантов, и ежегодно их ряды должны пополняться еще на тысячу. Е. Сухолиткий, правда, признался, что наша страна старается не использовать бюджетные места на все сто. Обычно их заполняют процентов на шестьдесят. Как правило, в данный список попадают иностранные граждане украинского происхождения по программе "Закордонне українство", по ходатайству посольства и по обращениям национальных культурных обществ. В основном стараются, чтобы в "благотворительном" порядке у нас учились преимущественно те, кто способен впоследствии стать у себя на родине пропагандистом всего украинского - истории, языка, культуры. Но часто случается, что, поступая на соответствующие факультеты, студенты через несколько недель просят перевести их, скажем, на юридический, экономический, или математический. Их страны пишут потом "объяснительные" нашему координирующему органу, то есть Министерству образования, в которых говорят, что украинский язык - это, конечно, хорошо, но нам нужны хорошие специалисты во всех сферах, а украинская высшая школа именно таковых и готовит. Не могут студенты, обучающиеся в Украине по государственным стипендиям, и заказывать себе язык, на котором будут вестись лекции. Им хочешь - не хочешь, а приходится довольствоваться нашим государственным, в отличие от контрактников, которые вправе обучаться даже на английском.
Изучать же у нас тянутся преимущественно медицину (почти 50%), поскольку считается, что дешевле и качественнее такого образования не найти. Популярностью среди иностранцев пользуется и украинская техническая школа. По словам начальника департамента международного сотрудничества, много иностранных студентов в Университете Авиакосмических технологий (бывший ХАИ), Национальном авиационном университете (КИГА), Николаевском кораблестроительном институте, Университете архитектуры и строительства (КИСИ). А бесспорный лидер - Харьковская фармацевтическая академия, и это не говоря уже о вузах, находящихся в подчинении Министерства культуры.
Вполне естественно, что задача Украины - привлекать сюда учиться как можно больше иностранцев, поскольку данный вопрос скорее политический. Ведь по количеству иностранных студентов можно судить об имидже нашего государства на международной арене. Как говорит Е. Сухолиткий, нормальный ректор должен понимать, что обеспечением комфортных условий пребывания и проживания иностранцев он вносит и свою лепту в формирование этого самого имиджа.
По слухам, самые комфортные условия проживания обеспечил своим студентам Киевский национальный университет им. Т. Шевченко. Но корреспондентам "Дня" удалось побывать в гостях у иностранцев-творцов, а именно - в общежитии Национальной академии изобразительных искусств и архитектуры. Переступив его порог, сам себе задаешь вопрос: "Интересно, а как здесь можно жить?" Коридорные "ароматы" с непривычки можно спокойно пережить лишь в противогазе, поездка в лифте грозит пожизненной клаустрофобией, а горы мусора в коридорах - извращением понятия о вкусе. Комнаты, где живут иностранные студенты (сейчас только китайцы), выглядят поприличнее. Когда студентов спрашиваешь об условиях проживания, они смущенно улыбаются. "Почти всегда случаются неприятности с горячей водой, а стиральную машину мы купили сами. Как же иначе стирать? - не понимают китайцы. - Еще по ночам бывает очень холодно, и поэтому очень часто нам хочется домой".
Украинской пищи китайцы побаиваются, так как считают, что она радиоактивная; питаются они в основном продуктами из супермаркетов и национальных кафе. С украинскими соседями почти не общаются - рассказывают, что практически каждую ночь просыпаются от громкой музыки, криков и брани. По этим причинам студенты не особенно охотно рассказывают о своем проживании здесь и переводят разговор на тему киевских и крымских достопримечательностей. Ци Юйцзе все время недоумевает, почему в Украине не говорят по-украински. На подготовительном факультете он изучал именно государственный язык страны, в которую приехал учиться. Но разговаривать ему на нем практически не с кем. Когда он обращается к местным жителям по-украински, ему отвечают на русском. И сейчас Ци Юйцзе даже не понимает, когда слышит новое слово, украинский это или русский. Зато его впечатляет творчество как классиков украинской живописи, так и современных художников, он рассказывает, что в Китае очень ценится украинская школа искусств.
По расчетам специалистов, на данный момент государство получает от обучения иностранных студентов около 40 миллионов долларов в год. Многие страны за счет иностранцев формируют львиную долю бюджета образования. Это, в первую очередь, характерно для США, где обучается 32% иностранных студентов. В нашем министерстве задачу понимают: нужно упразднить улицу с односторонним движением. Только через Минобразования выезжают на учебу за рубеж в несколько раз больше украинцев, чем количество приезжающих сюда учиться иностранцев, не говоря уже о межвузовских соглашениях и частных поездках. Для этого Департамент по международному сотрудничеству организовывает выставки высшего образования Украины в других странах и формирует группы, которые будут пропагандировать за рубежом украинское образование. Ведь Украина готова обучать в три раза больше студентов, чем сейчас. Но для этого нужно популяризировать наше образование и, понятное дело, обеспечить комфорт иностранцам, чтобы не приходилось выбирать между качественным образованием и приятным.

Оксана ОМЕЛЬЧЕНКО. "День", 4 октября 2002 года

… об убийствах и самоубийствах

По данным Всемирной организации здравоохранения, самоубийство - одна из рядовых причин насильственной смерти в мире. В 2000 году самоубийства унесли столько же жизней, сколько убийства и войны вместе взятые.
Сегодня ВОЗ обнародовала свой первый доклад о насилии и здоровье. Организация призвала государства считать насилие такой же проблемой здоровья общества, как СПИД и курение. В 2000 году в результате актов насилия погибло 1,6 миллиона человек. Миллионы получили тяжелые увечья, пострадали от физических и психологических травм, сексуального насилия.
В том же году покончили с собой 815000 человек, из них 250000 - мужчины в возрасте от 15 до 44 лет. Среди мужчин количество самоубийств на 33% больше, чем среди женщин, а среди мужчин старше 60 лет - в два раза. Больше всего самоубийц в Восточной Европе. Литовцы, белорусы и эстонцы кончают жизнь самоубийством в четыре раза чаще англичан. В 1999 году в Великобритании самоубийства совершили 4448 человек.
В 2000 году было убито 520000 человек, большинство из них - в Африке и на двух американских континентах, где количество убийств почти в два раза превосходит количество самоубийств. В Европе, Австралии и на Дальнем Востоке картина прямо противоположна - самоубийств в два раза больше, чем убийств.
По оценкам, в том же году войны и конфликты унесли жизни 310000 человек. Всего в ХХ веке войны и конфликты стали причиной гибели 191 миллиона людей, более половины из которых - гражданские лица.
Менее 10% людей, погибших в 2000 году, - жители развитых стран. Подавляющее большинство - граждане развивающихся государств.
В своем предисловии к докладу бывший президент Южной Африки Нельсон Мандела сказал, что люди, живущие в обстановке насилия, считают, что оно является неотъемлемой частью человеческого существования. "Но это не так. Насилие можно предотвратить. С культом насилия можно бороться. В моей стране и во всем мире можно найти много ярких примеров того, как можно противостоять насилию. Правительства, общество, отдельные люди могут сделать очень много", - сказал он.
Объем доклада - 350 страниц. Авторы выражают оптимистическую точку зрения, утверждая, что организации здравоохранения могут сократить уровень насилия так же, как им удалось победить многие инфекционные заболевания и понизить уровень травматизма.
Они говорят, что во многих регионах мира количество убийств возросло, и на каждого убитого молодого человека приходится от 20 до 40 тяжело раненых. Во многих странах каждая пятая женщина и 10% мужчин пострадали в детстве от сексуального насилия. Женщины сталкиваются с опасностью в собственном доме. 50% убитых женщин погибли от рук мужей или сожителей. Каждая четвертая женщина хотя бы раз в жизни сталкивалась с сексуальным насилием.
Главные причины насилия - низкий уровень образования, злоупотребление алкоголем и наркотиками. Важную роль в предотвращении насилия играют друзья, партнеры и родственники. Больше всего насилия там, где общество разнородно, его члены не связаны между собой глубокими социальным отношениями.
В число социальных факторов, влияющих на уровень насилия, входят нормы, предполагающие господство мужчин на женщинами и детьми, приоритет родительских прав над благополучием детей, право полиции применять чрезмерную силу в отношении гражданских лиц.
Исследования показывают, что некоторые лица биологически предрасположены к насилию, но влияние семьи, общества культуры тоже играет большую роль. Понимая, как работают эти факторы, политики могут предотвращать насилие на ранних стадиях.
Доклад рекомендует проводить программы по социальному воспитанию для детей и подростков, помогать и обучать родителей, принимать меры, направленные на сокращение количества случаев применения огнестрельного оружия.
Гро Харлем Брандтлэнд, генеральный директор ВОЗ, сказал: "Этот доклад заставляет нас пересмотреть наши представления о том, что приемлемо и удобно. Мы должны оспорить то, что насилие - дело частной семейной жизни, индивидуального выбора, предположение о том, что насилие - неизбежный элемент нашей жизни".

Джереми ЛОРЕНС. "Independent", 4 октября 2002

… о последствиях загрязнения атмосферы

Из 20 умерших - один - жертва смога. Ежегодно три миллиона человек умирает от загрязнения атмосферы, и одной из причин этого загрязнения является транспорт. Иными словами, от смога погибает в три раза больше людей, чем в дорожных авариях. Эти данные приведены в докладе Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и подтверждают выводы, сделанные итальянскими учеными: в восьми самых крупных городах мира ежегодно смог уносит жизни 3500 человек.
"Вслед за Италией аналогичные исследования были проведены в Европе. Ученые пришли к выводу о том, что в 5% случаев причиной летального исхода являются яды, содержащиеся в воздухе, - говорит Роберто Бертолини, координатор ВОЗ по Европе. - На старом континенте каждый год жертвами загрязнения атмосферы становятся, по меньшей мере, 100 тысяч человек. Главной причиной появления смога является транспорт, а также потепление климата и промышленные предприятия".
В журнале Lancet не так давно были опубликованы данные о том, что во Франции, Швейцарии и Австрии ежегодно от грязного воздуха умирают 40 тысяч человек. В Соединенных Штатах количество жертв достигает 70 тысяч. Столько же людей умирают от рака легких и простаты, в то время как жертвами дорожно-транспортных происшествий становятся 30 тысяч человек.
Особую опасность представляют легкая пыль (частицы менее 10 микрон в диаметре). Она проникает в легочные пузырьки, вызывая раздражение, и способствует проникновению в организм таких токсичных и канцерогенных веществ, как бензол. Между тем ВОЗ уже завершает исследование воздействия на организм еще более мелких частиц, до 2,5 микрон в диаметре. "Когда человек вдыхает мелкую пыль и озон в концентрациях, обычных для больших городов, - пишет эколог Берни Фишловитц-Робертс, - артерии сжимаются и сокращается приток крови к сердцу. Озон и мельчайшая пыль оказывают негативное воздействие на внутренние ткани".
И с экономической точки зрения последствия загрязнения атмосферы крайне тяжелы. По данным института Лестера Брауна, лишь в одной канадской провинции Онтарио лечение в госпиталях, визиты к врачу и невыходы на работу, как следствие негативного воздействия смога, обходятся в один миллиард долларов. В Китае эти расходы составляют 5% от ВВП.
"Чтобы снизить эту опасность, следовало бы меньше пользоваться транспортом, но в действительности происходит наоборот, - утверждает Альберто Фьорилло, представитель экологической организации Legambiente. - В Италии на каждый километр дорог приходится 103 автомобиля, в то время как в Германии - лишь 65 автомобилей, в Великобритании - 57, во Франции - 29 автомобилей. Что касается столичных регионов, то здесь картина кардинально меняется: Италия занимает в этой классификации последнее место со 122 автомобилями на километр дорог, против 330 автомобилей во Франции, 531 автомобиля в Великобритании и 717 автомобилей в Германии".

Антонио ЧАНЧУЛЛО. "La Repubblika", 24 сентября 2002 года

… о будущих масштабах заболеваемости СПИДом

В понедельник ЦРУ обнародовало доклад, в котором говорится, что пяти наиболее населенным странам мира угрожает эпидемия СПИДа и что к 2010 году страшным вирусом может заразиться еще 100 миллионов человек.
Доклад "Новая волна СПИДа: Нигерия, Эфиопия, Россия, Индия и Китай" - очередное предупреждение о том, что эпидемия СПИДа будет продолжать распространяться в центральной Африке, что многие новые государства будут терять своих граждан.
Доклад подготовлен Национальным советом по разведке, исследовательским центром Центрального разведывательного управления. Авторы подчеркивают, что все "страны новой волны" имеют важное "стратегическое значение" для США".
По прогнозам к 2010 году в этих пяти государствах будет зарегистрировано 50-75 миллионов новых случаев заболевания СПИДом. Прогноз для центральной и южной Африки - 30-35 миллионов новых случаев. В настоящее время вирусом иммунодефицита заражено 40 миллионов жителей земного шара.
В этих пяти государствах проживает 40% населения земного шара. В докладе говорится, что правительства не считают борьбу со СПИДом приоритетной задачей.
Дэвид Гордон из разведывательного отдела ЦРУ сказал, что каждое государство способно эффективно бороться с эпидемией. "Эти прогнозы - не судьба", - заметил Гордон.
По данным Совместной программы ООН по борьбе со СПИДом к 2010 году вирусом заразится на 15-20 миллионов человек меньше, чем по прогнозам ЦРУ, но эксперты не придают значения столь значительным расхождениям. "Это не точная наука", - заметил представитель UNAIDS Десмонд Джонс.
По его словам, в том, что касается основных положений, он полностью согласен с авторами доклада. "Эти пять государств - крупные геополитические игроки, - сказал он. - Влияние эпидемии СПИДа на ситуацию в мире будет значительно серьезнее, чем влияние эпидемии в южной Африке".
В докладе говорится, что в наибольшей степени пострадают Нигерия и Эфиопия. От социальных и экономических последствий эпидемии в этих странах пострадают другие африканские государства. "Обе страны имеют огромное значение для региональной стабильности. Эпидемия СПИДа станет очень тяжелой проблемой для правительств". Нигерийская нефть помогает США снизить уровень зависимости от нефти Персидского залива. Численность населения в России быстро сокращается, и в случае эпидемии будет сокращаться еще быстрее. Здоровье общества в этой стране не было в столь плачевном состоянии со времен Второй мировой войны, и ситуация может ухудшиться. Китаю и Индии придется взять на себя тяжелое бремя социальных расходов и затрат на здравоохранение, но экономические и политические последствия эпидемии будут не так заметны, потому что численность населения в этих странах очень велика.

Стив СТЕРНБЕРГ, "USA Today", 1 октября 2002 года

… о проблеме СПИДа в Казахстане

Через 10-15 лет в Казахстане вырастут кокосовые пальмы, да и вообще республика будет напоминать какую-нибудь Зимбабве. Одним словом, нашей родине светит слава южно-африканских стран, где сегодня вирусом иммунодефицита инфицирован каждый третий гражданин.
Что это значит? Примерно то, что каждая вторая беременная женщина родит детей, часть которых умрет от СПИДа, а часть потеряет родителей.
Сегодня в Казахстане зарегистрировано 3000 ВИЧ-инфицированных, из которых 68 уже больны СПИДом. И еще 20 тысяч не подозревают о своем ВИЧ-статусе. Эксперты выявили также, что ежегодно 10 тысяч наркопотребителей заражают уже половым путем еще стольких же, не потребляющих наркотики людей. Нетрудно представить, что эти цифры с каждым годом будут увеличиваться в геометрической прогрессии. По прогнозам специалистов, в Казахстане ВИЧ будет распространяться намного быстрее, чем в Африке. Так как достаточно дважды уколоться общим шприцем с наркоманом.
Между тем, Всемирная организация здравоохранения перешла от борьбы со СПИДом к защите больных и ВИЧ-инфицированных от дискриминации в обществе. На научном языке это называется "преодоление стигмы дискриминации". Врачи делят ее на два вида: ощущаемую и фактическую. Ощущаемая возникает у человека, живущего с ВИЧ, в виде стыда, вызванного заражением и страхом преследования. Фактическая стигма включает в себя весь опыт, накопленный ВИЧ-инфицированным и больным СПИДом в семье, на работе, медицинских учреждениях и тюрьмах. В первую очередь, эта дискриминация заложена в самом Законе о СПИДе и не только в Казахстане. Больных заставляют вставать на учет, обязывают давать какие-то расписки, в случае заражения медицинского или фармацевтического работника, закон обязывает отстранить его от работы.
Кстати, недавнее письмо 250 медработников Алматы к президенту - еще один пример такой дискриминации. Люди в белых халатах выразили несогласие с новыми Правилами тестирования на ВИЧ-инфекцию. И добавили, что отказ от обязательного тестирования пациентов делает врачей беззащитными перед ВИЧ-инфекцией.
Свое мнение об этом беспрецедентном в медицинской среде факте, высказали только два человека. Исидора Ерасилова - директор Республиканского центра по профилактике СПИД и Александр Косухин, национальный координатор объединенных программ ООН:
- Это национальный позор. Когда я учился в институте, нам рассказывали о преподавателе Елене Николаевне Бартошевич. Она к тому времени уже умерла. Однажды она зашла в бокс и клинически поняла, что имеет дело с больным чумой. Что сделала она? У нее была семья, дети. Она закрыла за собой дверь и сказала: "Здесь легочная форма чумы, я остаюсь в боксе". Это поступок врача. Хотя ВИЧ и чума не сравнимы. ВИЧ нельзя заразиться по воздуху, если не вступаешь в половой контакт и не колешься одной иглой. То, что произошло в Казахстане, это полный медицинский кризис, В конце концов врач ведь дает клятву Гиппократа! В любой другой стране таких медработников бы уже давно уволили бы, а у нас общество даже не дало оценки этому инциденту.

Кредит доверия исчерпан?

В этом смысле интересен факт, приведенный республиканскими эпидемиологами на прошедшем недавно в Алматы "круглом столе" с неправительственными (или как сейчас принято говорить, некоммерческими) организациями: в Казахстане работает 21 центр по борьбе со СПИДом и 98 пунктов обмена шприцев. Однако посещаемость этих так называемых пунктов доверия составляет всего лишь 21%, а в некоторых областях едва ли достигает 5%. Это говорит о том, что весь кредит доверия государство уже исчерпало, теперь с помощью международных организаций-доноров и консультантов правительство пытается привлечь к борьбе с распространением ВИЧ-инфекции некоммерческие организации (НКО), попросту говоря, волонтеров. Вопрос только в том, откуда взять деньги? Так как по определению правительство не вправе финансировать НКО, а собственных денег у неформалов нет. Есть правда, альтернатива, при которой деньги будут давать крупные корпорации, типа Испат-Кармета, но подобный акт филантропии сегодня редкость, несмотря на огромные нефтяные запасы и кучу процветающих на их ниве крупных компаний.
Может быть всему виной отсутствие понимания? Руководители некоторых некоммерческих организаций, присутствовавших на "круглом столе", организованном консорциумом "Каунтерпарт", считают, что виноват в распространении ВИЧ "птичий язык", на котором изъясняются пропагандисты здорового образа жизни. Никто до сих пор не удосужился перевести с формального языка на язык тинейджеров и простых людей термины и понятия, с помощью которых обращаются к своей аудитории специалисты.

Не всех по осени считают

До сих пор в Казахстане пользовались одной методикой - традиционной, когда фиксировался каждый новый факт. Но эксперты вынуждены констатировать: метода не совсем эффективна. Поскольку обнаружить ВИЧ путем последовательного и многочисленного тестирования достаточно трудно. Во-первых, потому что ВИЧ концентрируется в определенных группах риска, недоступных для тестирования, во-вторых, У ВИЧ нет клинических признаков. Вирус может находиться в организме человека до нескольких месяцев и даже лет, ничем не выдавая своего присутствия. Человек не обращается в поликлинику - все шито-крыто. Для этого и существует второй метод - дозорный надзор, который стал успешно применяться впервые в СНГ - у нас - с 2001 года. Дозорный метод проводится только в определенных группах населения, например, среди наркоманов. По результатам подобного анализа в 2002 году в Казахстане среди 250 тысяч наркопотребителей из 9 городов, было выявлено около 10 тысяч ВИЧ-инфицированных. Но это еще не все. Дозорный надзор изучает поведение наркоманов, живущих с ВИЧ. Так вот оказалось, что среднестатистический наркопотребитель заражает еще одного ненаркопотребителя половым путем в течение года.
Кстати, ни одна из методик не охватила полностью подростков и детей, живущих на улице, Именно там будущее страны постигает азы проституции и наркомании, а попутно получает в наследство целый букет болезней, включая и ВИЧ-инфекцию.

А что на день грядущий?

По статистике, даже в такой пуританской стране, как Англия, к 40 годам 95% населения заражаются вирусом герпеса второго типа, который передается только половым путем. Сегодня герпес, завтра ВИЧ. Специалисты ООН в своих прогнозах суровы: все там будем. Через три года в России уже будет эпидемия СПИДа. У нас сегодня уверенно говорят об эпидемии ВИЧ, находящейся на концентрированной стадии. То есть чумой ХХ века заражаются, в основном, представители групп риска: наркоманы, проститутки, гомосексуалисты, подростки и дети улицы. Для того, чтобы как-то притормозить процесс, необходима постоянная работа с этими группами населения. Чтобы не заражали других, чтобы не боялись обратиться за помощью, чтобы берегли свое здоровье. В мире есть хорошая технология лечения вируса иммунодефицита. В западно-европейских странах, регистрируется очень мало случаев СПИДа, они получают противовирусную терапию. Это позволяет хотя бы сохранить статус-кво. Правительство Молдовы, например, договорилось с фармацевтическими компаниями снизить стоимость препаратов для лечения вируса иммунодефицита с 10 тысяч долларов до 1800 долларов. В Казахстане, по мнению специалистов, ничего подобного не делается, хотя ресурсы и возможности для этого у него есть. Ведь используют Кения и Танзания эти технологии! А Казахстан - не Танзания, и уж точно не Кения. Поэтому государство намерено пока только отправить в народ добровольцев из неправительственных организаций, чтобы те провели разведку, а там, как говорится, война план покажет.

Женар КАНАФИНА. "Gazeta.kz", 30 сентября 2002 года

… об итогах переписи в Великобритании

По результатам последней переписи населения в Великобритании проживает 58789194 человека. Это почти на один миллион меньше, чем ожидалось.
"Пропавший миллион" заставляет сомневаться в точности переписи, на которую было потрачено 255 миллионов фунтов стерлингов. Выяснилось также, что сократилось количество людей, которые потрудились заполнить анкету до 29 апреля прошлого года. В первую очередь это касается центральной части Лондона.
В 1991 году было заполнено 96% всех анкет. На этот раз - 94%. Опрос 300000 человек позволил восполнить данные, касающиеся 4% населения. Оставшиеся 2%, около миллиона человек, были "созданы" организаторами переписи.
Оказалось, что впервые численность женщин превысила численность мужчин во всех возрастных группах старше 21 года, что представителей возрастной группы старше 60 лет стало больше, чем лиц младше 16 лет. Улучшение жилищных условий и хорошая работа служб здравоохранения позволила за последние 50 лет в пять раз повысить количество людей старше 85 лет.
Организаторы переписи говорят, что одной из причин "недостачи" является популярная средиземноморская молодежная культура, склоняющая к странствиям, и традиция студентов отправляться в длительные заграничные путешествия.
Лен Кук, генеральный регистратор Англии и Уэльса заявил: "Численность миграционного потока увеличилась на 600000 человек. В первую очередь это связано с тем, что очень большое количество молодых людей в возрасте 20-30 лет совершают длительные заграничные поездки".
Он сказал, что статистические данные, предоставленные государствами, регистрирующими всех, кто въезжает на их территорию, подтверждают это предположение. В Австралию уехало 50000 молодых британцев.
В десяти районах центрального Лондона было заполнено лишь 80% анкет. Наихудший результат показали Кенсингтон и Челси - 64%.
Совет лондонского района Вестминстер назвал перепись "пародией на статистику", указав на то, что по данным переписи в этом районе живет на 64 000 человек меньше, чем согласно представленным в 2001 г. данным Агентства национальной статистики.
В Вестминстере анкеты заполнили 74% жителей. Кит Молтхауз, заместитель главы совета, сказал: "Мы будем требовать, чтобы правительство предоставило нам более точные и реалистичные данные, чтобы ответственные организации пользовались более точными методами, определяя численность населения. Местные организации зависят от этих цифр".
Майкл Фаллон, член комитета палаты общин, который следит за работой статистического ведомства, в том числе за проведением переписи, сказал, что многие жители центра города не были учтены, и что статистические данные вызывают сомнение. "Это заставляет усомниться в результатах переписи в целом. Можем ли мы тратить четверть миллиарда фунтов, руководствуясь неточными данными?"
По данным переписи, с 1991 по 2001 численность населения Великобритании выросла на 2,32 миллиона человек. Сейчас в стране проживают 30,2 миллиона женщин и 28,5 миллиона мужчин. С 1951 года численность населения увеличилась на 17%. Численность населения остальных европейских стран выросла на 23%, США - на 80%, Австралии - на 133%.

Ричард ФОРД. "The Times", 1 октября 2002 года

… о переписи в России

Озерны, Россия, 30 сентября 2002 года. Они уже переписали четырех жителей в деревне Пялицы на Кольском полуострове, за Полярным Кругом, и подтвердили численность населения поселка с названием Устье Ворзуги: один человек. В Ханты-Мансийском автономном округе в Сибири для того, чтобы добраться до семей, занятых сбором клюквы в болотах, необходимы вертолеты. В некоторых из самых удаленных в мире деревень и поселков на обширном континенте, простирающемся от Балтийского моря до Тихого океана, Россия начала выполнять монументальную задачу переписи населения.
Перепись - первая с 1989 года, когда Россия все еще являлась частью Советского Союза - позволит, как и всякая перепись, получить демографическую картину нации. Только в данном случае это перепись нации, которую охватили радикальные социальные, политические и экономические перемены. Вся перепись займет восемь дней, начиная с 9 октября; за этот срок 400000 счетчиков при поддержке примерно 200000 контролеров, начальников и других работников обойдут всю страну. Однако в некоторых отдаленных регионах, доступ в которые в связи с наступлением российской зимы может оказаться затруднен, перепись уже идет.
Вопросы, которые задают людям, имеют целью подвести некоторые самые насущные для сегодняшней России итоги, от уровня безработицы и обеспеченности жильем до иммиграции и, в особенности, этнического разнообразия ("национальности", как говорят сами россияне). Впервые перепись позволит гражданам определиться со своей национальностью, как они сами ее понимают, что ставит политически чувствительные вопросы. Казаки, к примеру, используют эту перепись, чтобы потребовать от государства признания их не просто россиянами, а некоей особой этнической группой. "Раньше национальность определяли власти, - сказала заместитель начальника комитета по статистике в Иркутске Матильда Гусельникова. - Интересно будет узнать, что об этом думают сами люди".
Когда в следующем году результаты переписи будут обработаны, ожидается, что будет подтверждено то, что уже предсказали демографы: устойчивое сокращение численности населения России по причине плохого здоровья, миграции и того, что демографы именуют "эхом второй мировой войны"; увеличение концентрации рабочих мест и богатства в крупных городах; и, возможно, самое крупное перемещение людей с тех пор, как Сталин насильственно переселил целые народы после второй мировой войны.
Ирина Збарская, директор департамента переписи населения) Государственного комитета по статистике в Москве, оценивает, что почти треть из приблизительно 143-миллионного населения России - около 45 миллионов человек - поменяли место жительства с момента последней переписи населения, тогда как еще 10 миллионов человек иммигрировали из бывших советских республик после распада СССР в 1991 году.
Здесь, в маленькой деревушке Озерны, прячущейся в сосновых лесах Иркутской области, перепись подтвердит то, что и без того уже очевидно жителям сотен аналогичных сибирских деревень. В трудном переходе от государственного планирования экономики Советского Союза к рыночному капитализму России, когда все те, кто хотел найти новые экономические возможности, уехали в города преимущественно европейской части России, это место постепенно вымирает.
"Мы чувствуем себя более свободными, - говорит 48-летняя няня Татьяна Барняка, которая сегодня заполняла анкету переписи. - С другой стороны, это значит, что молодые уезжают отсюда. Здесь так мало работы".
Нынешняя перепись изобилует трудностями, что, пожалуй, неизбежно. Первоначально запланированная на 1999 год, она была отложена, потому что экономический кризис августа 1998 года не оставил денег на ее проведение. Сегодня бюджет переписи неуклонно увеличивается: со 140 миллионов долларов США в начале года до 180 миллионов долларов США - в настоящее время. Самым большим из препятствий является, пожалуй, озабоченность самих россиян. Эта перепись оживляет два самых общих для всех россиян страха: страх перед незнакомцем, стучащим в дверь, и страх перед налоговым инспектором.
В советские времена вопроса об участии или неучастии человека в переписи населения практически не было, однако в законе о проведении нынешней переписи не предусмотрено наказания для тех, кто отказывается участвовать, что практически делает эту перепись добровольной. "Трудно побудить людей что-то делать, если их к этому не принуждать", - говорит г-жа Збарская. А потому правительство ранее в этом году начало стоящую 8 миллионов долларов США программу рекламы переписи в американском стиле. Даже руководитель Русской Православной церкви, патриарх Алексий Второй, присоединился к этой кампании, заверив верующих, что перепись не является, как опасаются некоторые, "апокалиптическим проявлением" или "признаком конца света".
Рекламная кампания - не единственная вещь, которая отражает перемены, произошедшие со времени предыдущей переписи. Сами вопросы (22 - в короткой и 26 - в длинной форме анкеты) показывают, как далеко ушли россияне от дней советского правления. Впервые анкета переписи содержит вопрос об источниках дохода, включая категории коммерческой прибыли или рентного дохода, которые были бы просто немыслимыми 13 лет назад. "Обыкновенно бизнесмены предпочитают указывать 'Прочие источники дохода'", - сказала Лариса Соколова, учетчик в деревне Озерны.
В 1989 году в анкете не было также вопроса о гражданстве, поскольку все были гражданами Советского Союза. Этот вопрос имеет целью оценить присутствие на территории страны нероссиян, особенно иммигрантов из Китая, которые в последние годы создали крупные общины в Сибири, в приграничных с Китаем районах.
Одной из самых поразительных особенностей нынешней переписи является отсутствие вопроса об отношении к религии, который был исключен из анкеты после жарких дискуссий. Официальные лица нынешней переписи говорят, что он был исключен по причине конституционного разделения государства и церкви, но члены религиозных меньшинств - мусульмане, евреи, буддисты, римские католики и другие христиане - надеялись, что перепись продемонстрирует, что их стало больше, чем обыкновенно предполагается, что послужило бы им некоторым противовесом господству Русской Православной церкви.
Раньше всех, в июне, начали проводить перепись в районе Магадана, на Дальнем Востоке. Здесь, в Иркутске, учетчики приступили к работе в августе, чтобы успеть охватить переписью территорию, которая больше Франции. Среди тех, кого уже учли, были и 654 члена самой малочисленной из зарегистрированных в России этнических групп, тофалары, проживающие в гористой местности вокруг города Алигдзер. Тофалары, живущие за счет оленеводства и охоты на пушного зверя, кажется, сопротивляются общему демографическому спаду в России: в 1989 году их насчитывалось 630 человек.
Но в деревне Озерны дела обстоят иначе. Эта деревня, изолированная от остального мира огромным водным резервуаром, образовавшимся в результате возведения плотины Братской гидроэлектростанции в 1962 году, стоит на каменистой полоске земли протяженностью 40 миль (1 сухопутная миля =1,609 км), которую связывает с внешним миром паромная переправа, начинающаяся сразу же в конце деревенской улицы.
Деревня живет за счет лесоповала, однако после распада Советского Союза объемы заготовки и транспортировки леса резко упали, с пяти до трех миллионов кубометров в год. В результате этого население, составлявшее в 1989 году 1040 человек, в настоящее время сократилось до менее 700 человек. Ответы, которые выслушала учетчица г-жа Соколова, позволяют представить себе местную жизнь: дома деревянные, водопровода и канализации нет, электричество обеспечивает, но не всегда, местный дизель-генератор. Туалетами для деревенских жителей служат сбитые из грубых досок сооружения во дворе. Она убедила одного жителя деревни, что не следует включать в его доход грибы и ягоды, которые большинство жителей собирают в лесах, а также овощи, которые они выращивают в своих огородах.
Валентина Данишека, 64-летняя вдова, живет на пенсию в доме, построенным сыном, который впоследствии уехал. Несмотря на очевидные трудности, г-жа Данишека рассказала о своей жизни такое, чего не могла бы поведать никакая анкета. "Здесь всегда было хорошо, - сказала она. - Мы живем преимущественно за счет огорода. Кроме того, в лесах есть грибы и ягоды. Это - золотое дно".

Стивен МАЙЕРС. "The New York Times", 30 сентября 2002 года

… о положении семей с детьми и демографической политике на Украине

Мама, папа, сын и дочка - вот стереотипное представление о полной семье. Однако реальность современного мира иная. Меняется не только форма существования семьи, но и отношение к количеству детей в ней. Причины тут как социальные, образовательные, так и экономические. Если на первого ребенка (а именно желание растить малыша является, согласно опросам, основной причиной для вступления в брак) еще хоть как-то решаются, то завести второго, а тем более третьего, соглашаются лишь немногие. На родителей в многодетных семьях смотрят как на "немного странных" и сочувствуют их "невезению" в жизни.
Подобная психология господствует не только в странах с развивающейся экономикой. Даже в наиболее развитых государствах мира дети нередко считаются одним из главных факторов риска обеднеть. Такова ситуация, к примеру, в Германии. В результате, лишь около 13 миллионов немецких семей воспитывают детей, при этом большинство из них имеет всего одного ребенка. Более 9 миллионов семейных пар вообще не имеют детей. Все больше растет количество отцов и матерей-одиночек, в 3 миллионах семей детей воспитывает только один из родителей. Увеличивается и число пар, которые живут вместе, не регистрируя брак. Если десять лет назад таких было 1,5 миллиона, то в 2000 году - 2,1 миллиона. В связи со сложной ситуацией на "семейном фронте" правительственная политика ФРГ направлена на поддержку основных ячеек общества.
Также как и у нас, в Германии государство выделяет определенную сумму на содержание ребенка - сейчас она составляет 154 евро в месяц на первого и второго ребенка. В результате налоговой реформы изменилось и налогообложение семей: теперь родители могут отнимать от налогов сумму, которую они потратили на содержание ребенка, а это - 3648 евро. Новый закон о неполном рабочем дне, согласно которому работники, имеющие детей, могут трудиться неполную рабочую неделю, облегчил сочетание семьи с профессиональной деятельностью. То, что раньше называлось "отпуском по уходу за ребенком", теперь называется "родительским часом" и позволяет как отцу, так и матери вместе заботиться о своем малыше. Различными способами ведется усовершенствование пенсионной системы. Для старших детей повышена помощь на получение образования.
Самое интересное, что и в Украине, если ограничиться исключительно чтением различных законодательных актов, правительство всерьез озабочено проблемами семьи и демографии и предпринимает в этом плане целый ряд конструктивных мер. Подробнее о них мы попросили рассказать начальника отдела реализации семейной политики Госкомитета Украины по делам семьи и молодежи Ларису ПАЛИЙ:
- Современная политика государства в области семьи направлена на решение практических заданий по стабилизации и развитию института семьи, поддержки малообеспеченных, многодетных и неполных семей. В последние годы в этой области сформировались определенные положительные тенденции. Разработан и действует комплекс мер, направленных на укрепление семьи, совершенствуется законодательство о социальных гарантиях и помощи семьям с детьми, постепенно ликвидируется задолженность по выплатам.
Реформы системы социальной помощи предполагают также углубление адресной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, то есть учета материального положения каждой конкретной семьи: система льгот отдельным категориям населения постепенно заменяется на адресную целевую помощь. К примеру, если раньше на помощь могли рассчитывать все семьи с детьми до 16 лет, то сегодня только те, в которых доход на одного человека не превышает 80 грн. в месяц - 23,5% прожиточного минимума. Это позволяет обеспечить всем гражданам доход не ниже указанной суммы. За шесть месяцев нынешнего года такую помощь назначено более 10 миллионам человек.
Отношение государства к семье определено целым рядом нормативно-правовых актов. Среди них "Концепция государственной семейной политики", Закон "О государственной помощи семьям с детьми", Кодекс о браке и семье (с января будущего года в силу вступает новый "Семейный кодекс Украины"), указ "О мерах по улучшению положения многодетных семей", постановления Кабмина "О мерах по поддержке становления и развития студенческой семьи", "Об утверждении концепции безопасного материнства", а также "Об утверждении комплексных мер по стимулированию рождаемости на 2002-2007 годы", вышедшее в июле нынешнего года.
Последним постановлением предусматривается, в частности, подготовить проект закона о государственном финансировании и целевом долгосрочном кредитовании строительства жилья. Он будет предусматривать возможность предоставления льготных кредитов для покупки или строительства жилья семьям, в которых растет двое и более детей. Сейчас в стране действует программа льготного кредитования молодежи. В ней могут принимать участие молодые семьи в возрасте до 30 лет, которые стоят на квартирном учете. Кредит выделяется на льготных условиях - 3% годовых на 30 лет. Первый взнос составляет 6%. При этом, если рождается ребенок, семья освобождается от выплаты процентов по кредиту; если рождается второй ребенок, то 25% суммы погашает государство, а если третий и более - 50%. Более того, если берущий кредит постоянно живет в сельской местности и работает в сельхозпроизводстве, в социальной сфере села или в органах местного самоуправления, то ему, помимо перечисленных льгот, погашается еще 25% суммы предоставленного кредита.
Помимо помощи на приобретение жилья, государство предоставляет пять видов материальной поддержки. Это помощь в связи с беременностью и родами, составляющая четверть прожиточного минимума. Далее, одноразовая помощь при рождении ребенка - 200 грн. Сейчас, кстати, согласно принятому в июле постановлению, идет работа над внесением изменений в ряд действующих законов. Предполагается, что одноразовая помощь при рождении второго и следующего ребенка будет предоставляться в кратном соотношении к размеру одноразовой помощи на первого малыша. Кроме того, будет увеличен отпуск по беременности и родам в случае многоплодной беременности, а также введен трехдневный оплачиваемый отпуск для медицинского обследования беременной при взятии ее на учет.
Третья помощь: по уходу за ребенком до трех лет - 40 грн. Четвертая - адресная помощь на детей малообеспеченным семьям. Она рассчитывается как разница между уровнем обеспечения прожиточного минимума и среднемесячным доходом семьи. И еще один вид помощи - на детей, которые находятся под опекой.
Помимо материальных, существуют и другие виды поддержки семей государством. Так, для организации информационной, консультативной, правовой, социально-реабилитационной и воспитательной работы с семьями при центрах социальных служб для молодежи действуют 520 специализированных служб социальной поддержки семей "Родинний дім". С их помощью семьи могут получить срочную социально-психологическую помощь, воспользоваться "Телефоном доверия". Работают "Пункты выдачи бесплатных вещей", консультативные пункты, клубы общения, группы самоподдержки для женщин, которые воспитывают детей без мужа. Кроме того, управлениями по делам семьи и молодежи на местах проводятся обследования материально-бытовых и жилищных условий семей. По результатам таких обследований принимаются решения о предоставлении одноразовой материальной помощи из местных бюджетов. Если же в местных бюджетах денег нет, то направляются просьбы благотворительным организациям. Систематически организовываются благотворительные акции по предоставлению гуманитарной помощи (государственными или местными органами власти) малообеспеченным многодетным и неполным семьям - одеждой, обувью, продуктами питания, денежной помощью на лечение и прочее. На местном уровне решаются вопросы предоставления дополнительных льгот для многодетных семей, таких как льготная оплата за квартиру, коммунальные услуги, услуги связи, бесплатный проезд детей в городском транспорте, бесплатное питание в общеобразовательных школах. Реализуются и различные культурные программы.

* * *

Несмотря на такие казалось бы активные действия властей, положение многих украинских семей можно охарактеризовать как критическое. Как отмечается в проекте государственного доклада по итогам 2001 года "Воспитательный потенциал семьи в современных условиях", реформы, которые проводились в стране в течение 90-х годов, самым серьезным образом сказались на социально-экономическом, демографическом, репродуктивном и воспитательном потенциале общества. Наблюдается тенденция откладывания вступления в брак и рождения ребенка в связи с общим падением уровня жизни. А поскольку одной из основных причин вступления в брак многие называют близкую перспективу стать матерью или отцом, то падение демографических показателей особенно настораживает. Специалисты отмечают падение рождаемости во всех регионах страны, в том числе в сельской местности и западных регионах. Общее число рожденных уменьшилось с 691 тысячи человек в 1989 году до 376,5 тысячи человек в 2001-м.
Статистика разводов свидетельствует, что уже не каждая третья (как было еще совсем недавно), а более половины семей распадаются. По расчетам ученых Института экономики НАНУ, в 2000 году на 100 зарегистрированных браков приходилось 71,9 развода, а на 1000 населения в среднем зарегистрировано 5,5 брака и четыре развода. Среднее же количество браков на тысячу жителей Украины в 2000 году было наименьшим за весь период после Второй мировой войны.
Важным фактором снижения рождаемости в стране были и остаются плохие жилищные условия, особенно в семьях, где растут двое и более детей. Все государственные программы, сколь бы красиво они ни звучали, не дают возможности решить проблему кардинально. В прошлом году было профинансировано лишь 75% от запланированного на молодежное строительство. В 2001 году улучшили свои жилищные условия всего 29 тыс. семей (в том числе и состоящих из одного человека) из 1624085 стоящих на квартучете. Среди них 1,5% - многодетные семьи (три и более детей), 1,2% - одинокие матери и 1,1% - молодые семьи.
Вынужденная неполная занятость, кризис неплатежей, низкие стандарты оплаты труда и несовершенство социальной политики привели и к критическому материальному положению семей. Уровень жизни членов семьи, особенности семейного воспитания напрямую зависят от количества детей в возрасте до 18 лет, а также трудоспособных и нетрудоспособных взрослых. По данным Госкомстата, к маю прошлого года средний размер домохозяйств в стране составлял 2,73 человека (против 2,76 в 2000 году), 42,5% таких хозяйств воспитывали детей до 18 лет. Хотя в 2001 году среднедушевой общий доход хозяйств с детьми составил 158,7 грн. и превысил аналогичный показатель предыдущего года на 20%, это не особенно изменило ситуацию: в среднем общий доход домохозяйств с детьми на 14% ниже среднеукраинского, а если сравнить с бездетными семьями, то вообще на 28%.
Значительно превышает среднеукраинские показатели среди семей с детьми и уровень бедности - 33,4% против 27,2%. Эта ситуация самым непосредственным образом отражается на питании семей с детьми (оно примерно на четверть хуже, чем в бездетных семьях), образовании и воспитании детей, медицинском обслуживании, приобретении товаров длительного использования. К примеру, только 80% семей с детьми имеют дома телевизор, 62% - магнитофоны, лишь у каждой пятой имеется видеомагнитофон, 5% пользуются музыкальным центром, 3% - компьютером и 1% - спутниковой антенной.
Словом, об улучшении демографической ситуации и укреплении института семьи в украинском обществе пока что приходится только мечтать. И надеяться на то, что до улучшения экономической ситуации мы все-таки сохраним возможность и желание жить семьей и иметь детей, желательно двух или трех.

Татьяна ГАЛКОВСКАЯ. "Зеркало Недели", 21-28 сентября 2002 года

… о близкородственных браках в Турции

В Турции по-прежнему распространен обычай заключать браки между близкими родственниками

"Не пей из источника, дно которого ты не можешь увидеть", - гласит турецкая пословица. "Сделанный собственными руками йогурт полезнее, чем чужая простокваша", - советует другая. Хотя сегодня в Турции воду, как правило, берут из водопровода, а йогурт - в супермаркетах, однако что касается бракосочетаний, то большинство турков продолжают придерживаться старых народных традиций и выбирают себе невесту в семейном кругу.
Жениться на чужачке или хотя бы на соседке большинству молодых людей в Турции даже не приходит в голову. И по сей день почти каждый четвертый брак в Турции заключается между кровными родственниками, преимущественно между двоюродными братьями и сестрами. Тенденция, как показывают новейшие исследования, даже усугубляется; в некоторых регионах Турции почти каждая вторая невеста остается в семье. "Хорошие девушки остаются в семье, плохих девушек отдают чужакам" - сегодня эта пословица как никогда ранее актуальна в юго-восточных районах, заселенных преимущественно курдами. Если еще в 1988 году там 36 процентов всех браков заключалось между кровными родственниками, то в 1996 году, по данным опроса, проведенного в университете Тигрис в Дярбакире, их количество возросло до 40 процентов, а в нынешнем году - до 43.
Даже в относительно высоко развитой Западной Турции в этом году 16 процентов всех женихов и невест находились в близком родстве. В общей сложности в стране число межродственных браков, по данным министерства здравоохранения, возросло в прошлом году до 22 процентов против 20 процентов в 1988 году. Около 70 процентов этих браков, по данным все исследований, заключаются между двоюродными братьями и сестрами, остальные - как правило, между троюродными братьями и сестрами.
Министерство здравоохранения собирается выступить против такого обычая с пропагандистской кампанией, так как родственные браки представляют опасность для рожденных в них детей. Исследования, проведенные в университете Анкары в связи с распространением близкородственных браков, показали, что это одна из основных причин высокой детской в смертности Турции, которая составляет 47 младенцев на 1000 родившихся детей, в то время как в соседней Греции умирает только 6 из 1000 детей.
Для выживших детей, кроме того, очень высок риск инвалидности: по различным данным, от 7 до 8% детей, рожденных в близкородственном браке, имеют физические или умственные недостатки. Близкородственные браки в Турции - основная причина детской слепоты и других врожденных недостатков. Многим супругам, состоящим в кровном родстве, этот риск известен - об этом, судя по опросу, заказанному парламентом, сказали по меньшей мере 60% опрошенных пар. Тем не менее преимущества брака с кровным родственником перевешивают риск рождения неполноценного ребенка. Главное из них - практическая нерасторжимость такого брака. 80% опрошенных женщин и 83% мужчин в таких семьях назвали свой брак счастливым.
Самыми важными аргументами для межродственного брака эти люди считают, что они давно и хорошо знают своего партнера и кровное родство дополнительно укрепляет брак, так как в случае возможных споров могут вмешаться общие родственники. Такие браки практически не распадаются.
Интересы семьи играют здесь второстепенную роль, только 3% опрошенных упомянули возможность получения земли или имущества. Большинство кровнородственных пар, как показали исследования, не возражают против того, чтобы их дети вступали в брак со своими двоюродными братьями или сестрами.
Ввиду общественной значимости этого обычая медики с их сомнениями не могут ожидать никакой помощи от политиков. На парламентских слушаниях по случаю дня инвалидов межродственные браки осуждались парламентариями. Однако одна из депутатов парламента, врач по профессии, которая при разработке норм семейного права в прошлом году представляла законопроект о запрете браков между двоюродными братьями и сестрами, подверглась за это резкой критике уже на уровне комитета.
Какой политик добровольно откажется от поддержки четвертой части своих избирателей? "Не надо строить иллюзий относительно того, что с этим обычаем можно справиться в обозримое время", - высказывали сожаление турецкие ученые в своем докладе, подготовленном для парламента. Семейные связи в Турции святы. И ни высокая младенческая смертность, ни высокое число умственно или физически неполноценных детей в обозримом будущем положения не изменят.

Зюзанне ГЮСТЕН. "Tagesspiegel", 27 сентября 2002 года

…о едином налоговом удостоверении физического лица в странах СНГ

Рубли и налоги Россия готова поделить с соседями

Если с чем-то нельзя бороться, то стоит попробовать это контролировать. Так решили главы правительств ряда стран СНГ - и собрались наконец-то легализовать трудовую миграцию. На днях на заседании Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества премьеры России, Киргизии, Белоруссии, Казахстана и Таджикистана утвердили единое налоговое удостоверение физического лица. К ним впоследствии обещали присоединиться Украина и Молдавия.
Новый документ, который, кстати, получит статус международного, планируется ввести с января 2004 года. С его помощью власти собираются составить единую информационную базу по предпринимателям, работающим в странах "пятерки".
Выдавать удостоверения станут налоговые инспекции своим гражданам, которые выезжают на заработки в братское государство ЕврАзЭС. Его обладатель автоматически будет освобожден от двойного налогообложения, от которого страдают сейчас многие "чистоплотные" бизнесмены. Причем удостоверение, как планируется, станет подтверждением надежности предпринимателя и существенно повысит уровень доверия партнеров из разных государств друг к другу. Заодно власти наконец узнают, сколько у них приезжих занимаются бизнесом.
Получить такое удостоверение смогут лишь те, кто не имеет задолженности перед отечественным бюджетом. Оплачивать придется, как обещают, только бланк, но сколько он будет стоить точно, пока неизвестно. Не определен и вид нового документа. Сейчас говорят, что он будет "характерного для личных документов размера", а также розового и голубого цветов (кому какой решат выдавать, тоже еще не ясно). Срок действия удостоверения - три года. А после все по новой...
Для того чтобы мелким предпринимателям и крупным бизнесменам еще легче стало работать за пределами Родины, Россия предложила вести все расчеты по сделкам не в валюте, а в рублях. Касьянов, который озвучил эту идею, уверен - экономическая ситуация в России уже достаточно стабильна, объем денежной массы позволяет отказаться от сделок в границах СНГ в долларах. "Рубль - хороший инструмент", - сказал Касьянов...

Елена ЗВЕРЕВА. "Московский комсомолец", 25 сентября 2002 года

…о вступлении России в ВТО

Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) может привести не только к либерализации торговли и привлечению инвестиций, но и к заметным социальным последствиям, присущим любой стане, столкнувшейся с глобализацией. О том, каких отраслей может коснуться социальная дестабилизация, директор российского бюро Международной организации труда (МОТ) Полин БАРРЕТ-РИД рассказала корреспонденту "Известий" Екатерине Выхухолевой.
- Вы долгое время занимались изучением процесса глобализации и его влиянием на социальную жизнь в различных странах. Какие последствия глобализации могут ожидать Россию?
- Всемирная комиссия, учрежденная МОТ в сентябре 2001 года, изучает данный вопрос. Ее представителем в России является вице-премьер Валентина Матвиенко. Глобализация означает улучшение благосостояния, но это не значит, что оно коснется всех государств. Для России в данный момент это очень сложный вопрос. В стране нет открытого рынка, экономика до сих пор получает государственную поддержку. А глобализация не подразумевает подобной поддержки. Необходимо время для того, чтобы народ в России приспособился и изменился. Эффект глобализации очень тесно связан со вступлением России в ВТО.
- Какие трудности в социальной сфере могут возникнуть после вступления в ВТО?
- На мой взгляд, будет сложный переходный период для таких отраслей, как легкая, текстильная промышленность, автомобилестроение. Коснуться оно может и банковского, страхового секторов, но это спорный вопрос. Также есть вероятность, что вступление в ВТО может серьезно пошатнуть и ускорить развал предприятий, которые в данный момент неэффективны. Процесс может по-разному сказаться на регионах. Одна из основных проблем в этой связи - это рост безработицы в промышленном секторе. На некоторых производствах количество рабочих мест может увеличиться, на других - резко сократиться. В будущем мы будем изучать возможные потери в зарплате в различных отраслях из-за вступления в ВТО, а также разницу между зарплатами в различных регионах.
- Речь идет только об изучении проблемы или о конкретных шагах, например консультациях на правительственном уровне?
- Я думаю, это следующий шаг. Сначала важно понять, какие будут социальные последствия. Можно сказать, что еще полгода назад люди об этом просто не знали. Сейчас важно, чтобы правительство, профсоюзы и работодатели взяли ответственность за социальные последствия. И лишь потом уже постараться понять, что можно сделать для того, чтобы их смягчить. Проблема в том, что мы не знаем (и никто, насколько я понимаю, пока не знает), каковы будут окончательные условия членства России в ВТО. А без этого невозможно понять, насколько долгим и трудным будет переходный период - 5 или 10 лет. Я думаю, что в любом случае это будет скорее всего болезненный период для населения России.
- Вы имеете в виду регионы или страну в целом?
- Я думаю, это общая проблема. Очень важно обратить внимание на банковскую систему и систему страхования. Что произойдет с банками, если система станет открытой? А автомобильные компании? Что будет, если цена на российские автомобили не будет сильно отличаться от цен на автомобили импортные? Я родом из Великобритании - у нас практически нет собственного автомобилестроения. На рынке есть американцы, немцы и японцы. Но они создают рабочие места внутри страны. Здесь вопрос не в том, насколько это хорошо или плохо для экономики какой-то конкретной страны. Это просто другой образ мышления.
- Скажется ли вступление в ВТО на пенсионной реформе?
- Могут быть определенные финансовые издержки. К примеру, в отраслях, которые будут переживать спад, работодатели могут захотеть предложить ранний выход на пенсию более пожилым работникам - старше 50 лет.
- Может ли Россия претендовать на членство в Евросоюзе?
- Теоретически - да. Еще каких-то 10 лет назад мы не думали, что страны Восточной Европы могут стать членами ЕС. Но если учитывать географические размеры России, это маловероятно.
- Некоторые политики и экономисты говорят, что для того, чтобы догнать европейские страны, России понадобится как минимум 40 лет, и то чтобы догнать Португалию.
- У меня не столь пессимистичный взгляд на вещи. Все почему-то запомнили эту цифру - 40 лет. С моей точки зрения, у России должен быть свой путь - неважно, насколько длинный, важно - какой.

Екатерина ВЫХУХОЛЕВА. "Известия" 30 сентября 2002 года

…о грядущей безработице

В наше время любая работа хороша

Наряду с бедностью, ростом цен, наркоманией и преступностью безработица остается в числе пяти наиболее беспокоящих россиян угроз, хотя никогда и не занимала в этом "хит-параде" первую строчку. Однако все может измениться.
Возможно, безработица и не переплюнет все напасти современного общества, но в любом случае в ближайшее время рынок труда ожидают серьезные потрясения. В первую очередь причина демографическая - один из пиков рождаемости в СССР пришелся как раз на 80-е годы прошлого века, и в ближайшие три года на рынке труда ожидается невиданный приток рабочей силы. Гораздо больший, чем экономика сможет принять. По подсчетам Минэкономразвития - около 2 миллионов человек.
Одновременно с этим к уменьшению числа имеющих стабильную работу в ближайшие годы приведут структурные преобразования в некоторых отраслях промышленности - угольной, черной металлургии, электроэнергетике. Представьте, какие социальные потрясения ожидают Россию, если без дела останется молодежь, которая и сейчас составляет около 40% всех безработных.
Официально количество безработных у нас в стране равно числу обратившихся в службы занятости. Впрочем, к подобной помощи прибегает далеко не каждый безработный. Своей бумажной беготней и маленьким пособием, которое только недавно стало не меньше одной пятой прожиточного минимума, а еще пару лет назад равнялось 100 рублям, биржи труда лишь отталкивают безработных. Властям это на руку - соответствующие показатели не выглядят шокирующими. Например, на начало августа безработными в России официально числились 1,2 миллиона человек. Хотя, если считать по общепринятой в мире методике Международной организации труда, их в пять раз больше - около 6 миллионов человек. Месяц назад во время встречи с Владимиром Путиным министр труда и социального развития Александр Починок с гордостью отметил, что это почти вдвое меньше, чем в начале 1999 года. Однако тогда так и не прозвучал ответ на вопрос: где находят работу ушедшие из-под ока государевой статистики? Кто-то действительно нашел себе достойное место. Но многие просто не стали перерегистрироваться на бирже труда (читай: перестали числиться безработными) и ушли в теневой сектор экономики. И данные статистики, утверждающие, что уровень безработицы за последние два месяца снизился на 0,6%, вовсе не означают, что безработных действительно стало меньше.
Существуют у нас и скрытые безработные, которые "числятся" на фабриках и заводах. В прошлом, когда большинство предприятий простаивало, отправка людей в неоплачиваемые отпуска была вынужденной мерой. И теперь, в период подъема, предпочтительнее не нанимать новых людей, а пользоваться уже существующим резервом почти дармовой рабочей силы. Большинство из этих людей и рады бы не ждать, когда их снова призовут к станку (не получая при этом никакого пособия, поскольку официально они продолжают числиться на работе), а устроиться на другое предприятие, пускай даже в другом регионе. Но несформированный рынок труда не дает таких возможностей: люди просто-напросто не знают о наличии свободных рабочих мест и не имеют возможностей для переквалификации.
Естественно, государство пытается улучшить ситуацию. Возрождается производство, создаются новые рабочие места. Правительство озаботилось развитием малого предпринимательства (пока, правда, ограничившись принятием невнятных законов). Но оно не пытается изменить ситуацию за счет усовершенствования самого рынка труда. То есть сделать процесс смены рабочего места, специальности, сферы деятельности доступным каждому россиянину, а не только топ-менеджерам крупных корпораций. Суммы, выделяемые в бюджете на профессиональную подготовку и переподготовку, продолжают сокращаться. А ведь эти вложения обязательно бы окупились: не пришлось бы волноваться, сколько человек будет сокращено на том или ином предприятии - все они при желании смогут найти себе работу по специальности или переквалифицироваться.
Чтобы получить господдержку при трудоустройстве, нужно обратиться в отделение Комитета труда и занятости по месту жительства. С собой прихватите паспорт, трудовую книжку, диплом или документ о наличии образования или квалификации. Для расчета пособия по безработице необходима справка о среднем заработке за последние три рабочих месяца. В течение 10 дней вам должны предложить подходящие варианты работы с учетом должности и специальности, с заработком не ниже, чем был на последнем месте работы, и рабочим местом в черте города.
Если в течение 10 дней устроиться на работу не удалось (это должно быть подтверждено справками с предприятий, на которые направляет биржа), вас зарегистрируют как безработного и в течение одного года будут выплачивать пособие по безработице. Первые три месяца - 75% от среднемесячного заработка на последнем месте работы, следующие 4 месяца - 60%, а затем - 45%. Но в любом случае ежемесячное пособие не будет превышать 3161 рубля. Для выпускников учебных заведений, ранее не работавших, размер пособия весь год равен минимальной заработной плате.
Регистрация на бирже также дает возможность пройти курсы профессионального обучения или переобучения, которые она же и оплатит. В течение года биржа может предлагать новые варианты, и, если вы не явитесь на биржу без уважительных причин, размер пособия может быть сокращен на 25%. При отказе от двух вариантов подходящей работы выплаты могут быть приостановлены на три месяца. При трудоустройстве выплата пособия прекращается. Если за год вы так и не устроились на работу, на бирже труда придется регистрироваться заново, и все повторится по второму кругу.

Валерий БЕГИШЕВ. "Россiя", 30 сентября 2002 года

…о новом трудовом кодексе, зарплатах и пенсиях

Минимальная оплата труда должна составлять 600 рублей, считает министр труда и социального развития Александр ПОЧИНОК

- Александр Петрович, десять лет в стране идут реформы, в том числе и в области трудовых отношений. Недавно принят новый Трудовой кодекс, а студенты, шахтеры и представители других профессий продолжают выражать недовольство своим положением, выходят на митинги, объявляют забастовки. Существует ли правовой путь решения их проблем?
- Нетрудно заметить, что у нас резко сократилось число забастовок. Несколько месяцев по всей России вообще не было ни одной забастовки. Их общее количество измеряется единицами. Уменьшилось количество трудовых конфликтов. Число трудовых договоров возросло на 40 тысяч. Уже есть очень интересная правоприменительная практика Трудового кодекса в судах. Мы готовим большой специальный обзор этой практики, который до ноября будет представлен в Госдуму. В начале ноября там пройдут специальные парламентские слушания о практике применения Трудового кодекса.
- Кадровики жалуются, что разные организации по-разному его толкуют. Может, министерству предложить единую трактовку?
- Нельзя. Мы издаем только комментарии, которые расходятся, как горячие пирожки. Есть комментарии и на нашем сайте. Трактовать закон может только законодатель, а решения по закону принимать, как вы знаете, может только суд. Поэтому мы и будем обсуждать результаты правоприменительной практики в судах. Мы можем советовать, можем высказывать нашу позицию по кодексу, но толковать мы не можем.
- По прогнозам специалистов, к 2030 году число пенсионеров в стране будет равно количеству работающих. Известно, что особенно в трудном экономическом положении сегодня находятся молодые семьи. Что делается министерством по улучшению демографической ситуации в стране?
- Принята специальная программа по улучшению демографической ситуации в стране. Вот уже второй год у нас растет рождаемость. Увеличены выплаты при рождении ребенка и выплаты на маленьких детей. Мы надеемся, что при принятии бюджета будущего года удастся увеличить эти выплаты. Идут специальные программы "Дети России", "Здоровый ребенок", специализированные программы помощи родам, младенцам и так далее. Огромный список мероприятий. И мы надеемся, что демографическая ситуация улучшится.
- Пенсионная реформа набирает обороты, а результатов вроде бы не видно. Устраивает ли вас ее ход?
- Устраивает. Если говорить в целом, то она идет успешно. Единый социальный налог - единственный в России, который собирается выше намеченного. Отчисления в накопительной части пенсионной системы намного выше того, что ожидалось. Это радует. Начались пробные информационные рассылки материалов от Пенсионного фонда гражданам, сообщения о том, какой их номер, какие деньги к ним пришли на счет. Тем не менее, очень важно, чтобы последние законы были приняты Госдумой. Осенью предстоит обсуждение законов, связанных с накопительными пенсиями. Это очень важно.
- Не секрет, что пенсионная реформа нуждается в государственном регулировании и контроле. Удается ли наладить контроль за деятельностью государственных и частных пенсионных фондов?
- А вы слышали о кризисе хотя бы одного негосударственного пенсионного фонда (НПФ)? Значит, контроль есть. Довольно много лицензий было отозвано. Очень жесткие мероприятия проводились нашей инспекцией в отношении НПФ. И все равно нам кажется, что этого недостаточно. Именно поэтому правительство внесло свои поправки в закон о НПФ. Эти поправки в Думе прошли первое чтение. И система контроля будет гораздо жестче, чем сейчас. Это постоянный аудит и очень жесткие требования к фондам.
- Многие граждане действительно надеются на успешный ход пенсионной реформы, но у них есть проблемы с денежными компенсациями по социальным льготам. Они, как правило, не покрывают тех льгот, которые отменены.
- Вы знаете, честно говоря, такого не вижу. Компенсации, которые были произведены военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов, превышают объемы отмененных у них льгот. Другое дело, хочется, чтобы эти прибавки были более существенны. Именно поэтому президент РФ уже сказал, что военнослужащим будет два увеличения денежного довольствия - в следующем году 1 января и в конце года, в октябре. И в новом законе по ЖКХ мы опять-таки постарались, чтобы сумма денежных компенсаций превосходила объем отменяемых льгот.
- Но есть другая очевидная прореха. Минимальная оплата труда сегодня далека от прожиточного минимума…
- Очень далека. Идет серьезное обсуждение этого вопроса в Думе. Мы готовимся к следующему шагу. Хотим выйти с 450 рублей на уровень 600 рублей по минимуму оплаты труда. Это, на взгляд правительства, реально. Многие депутаты Госдумы считают, что надо быстрее добиваться этого. Ведем переговоры. И профсоюзы нас поддерживают.

Беседовал Владимир ДЕРНОВОЙ. "Век", 27 сентября 2002 года

…о жилье для молодых семей

Как обеспечить жильем молодые семьи

28 августа 2002 года правительство утвердило подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" как часть федеральной целевой программы "Жилище". Она подготовлена в исполнение прямого распоряжения президента, полученного Госстроем в конце 2001 года, и призвана переломить катастрофическую демографическую ситуацию в России. Однако сроки и механизм ее осуществления вызывают немало вопросов.
С 1992 года смертность в России превысила рождаемость. В настоящее время в нашей стране рождается 8,7 человека на 1000 жителей (в Европе этот показатель ниже только у Украины и Болгарии), а умирает 15 человек, что является самым высоким уровнем смертности в Старом Свете. Вступление в активный репродуктивный возраст поколения появившихся на свет в 1980-е годы, ставшие последним пиком рождаемости, дает прибавку лишь в 20-50 тысяч рождений в год, явно недостаточную для компенсации миллиона "лишних" смертей. По оценкам демографов, при сохранении нынешних тенденций население России сократится к 2020 году до 100 миллионов человек, а к 2075 - до 50-55 миллионов, причем состоять это население будет практически из одних стариков...
Все социологические исследования указывают на то, что важнейшей причиной, ведущей к отказу молодых семей от рождения детей, является отсутствие перспектив улучшения жилищных условий. Именно поэтому президент Владимир Путин дал поручение Госстрою проработать систему льготного жилищного кредитования молодых семей с системой списания части кредитов при рождении ребенка. На всю подпрограмму за 7 лет из федерального бюджета планируется выделить 500 миллионов рублей (в 2003 году - 50 миллионов рублей).
Проблема, однако, в том, что подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" будет носить, по сути, рекомендательный характер для регионов и органов местного самоуправления. Предполагается, что на федеральном уровне "определяется масштаб проблемы и механизмы ее решения, формы и условия предоставления государственной поддержки". В результате подготовительный период растягивается на 2 года, и только с 2005 года намечается "совершенствование и развитие апробированных на 1 этапе механизмов реализации подпрограммы". И лишь с 2010 года предполагается "развитие рыночных механизмов обеспечения жильем молодых семей".
Все это может вызвать в лучшем случае недоумение. 2010 год - это год окончания благоприятной фазы демографического цикла, когда в активный репродуктивный возраст будут вступать родившиеся в начале 1990-х годов. Выходит, в 2010 году кредитовать будет уже некого.
Спрашивается: если на разработку правовых механизмов и критериев и совершенствование нормативно-правового обеспечения программа отводит еще 2 года, то чем тогда занималось правительство с конца прошлого года, когда было получено распоряжение президента?
Между тем, о необходимости форсирования демографической политики заявляют различные политические силы. "ЯБЛОКО", например, в своем альтернативном бюджете на 2002 год предложило введение льготного кредитования молодых семей, основанного не на решениях чиновников о том, какие именно семьи нуждаются в финансовой поддержке, а на дополнении государственными субсидиями частных ипотечных кредитов. Лидеры центристских ОВР и "Российских регионов" Вячеслав Володин и Олег Морозов публично заявили, что будут отстаивать повышение ассигнований по программе при рассмотрении бюджета.
Возможно, длительный подготовительный период действительно необходим, если учесть, что правительство собирается создавать громоздкую систему проверки нуждаемости молодых семей, регионов, требующих поддержки. Между тем, можно предложить простой и эффективный механизм, существующий с теми или иным вариациями во всех развитых странах. Молодая семья обращается в банк или иной финансовый институт и получает кредит на рыночных условиях. Исходя из этих самых условий, кредит предоставляется на 70% стоимости квартиры. При условии получения кредита государство выделяет, в свою очередь, бюджетную ссуду в 20% стоимости квартиры под льготный процент (10% семья вносит самостоятельно). Кроме того, семья получает субсидирование процентной ставки по рыночному кредиту (в точности на величину разницы кредитной и депозитной ставки - чтобы субсидия не была положена в банк). Простота и эффективность предложенной схемы очевидна - проверка нуждаемости проводится не государственными чиновниками, а банком и отсекает маргиналов. Для того, чтобы получить поддержку, молодой семье необходимо лишь представить документы о получении кредита в банке. Это полностью исключает бюрократический произвол, нецелевое использование средств и предельно упрощает всю процедуру.
Наконец, при рождении ребенка целесообразно проводить списание льготной бюджетной ссуды на 20% стоимости квартиры. При рождении третьего ребенка ссуда должна списываться полностью.
Простейшие расчеты показывают, что если взять "оптимистический" сценарий роста браков и рождений на 1/3, прямые бюджетные расходы на подобную программу составят не более 7 миллиардов рублей в первый год ее осуществления и возрастут до 25 миллиардов рублей к третьему году. Но вот дополнительные налоговые поступления от строительной отрасли при соответствующем росте потребностей в жилищном строительстве к тому же третьему году превысят 50 миллиардов рублей. Кстати, правительственный вариант предусматривает выделение значительно больших ресурсов (из региональных бюджетов, разумеется) - 11 миллиардов рублей в 2003 году. Может быть, громоздкий и неэффективный механизм, предложенный в правительственной подпрограмме, заранее учитывает "нецелевое" использование средств в ее рамках?
Кажется, трудно найти лучшее средство для решения стольких проблем одновременно в демографии, экономике, жилищной обеспеченности и даже распространении семейного бюджетного планирования и повышении ответственности молодых россиян, чем льготное жилищное кредитование молодых семей. Не хотелось бы только дожидаться наступления 2010 года.

Алексей СЕРГЕЕВ. "Российские вести", 2 октября 2002 года

…о новой инициативе МВД

Участковые приступают к заполнению "паспортов на жилые дома"

В соответствии с новой инструкцией МВД РФ участковые уполномоченные милиции впредь будут заполнять так называемый "паспорт на жилой дом", в который будут заноситься данные о проживающих в каждой квартире.
"Каждый участковый должен раз в три месяца поквартирно обходить дома или, в сельской местности, дворы на своем участке. При этом все данные на проживающих в доме граждан, прежде всего представляющие оперативный интерес для правоохранительной работы, будут заноситься в новый учетный документ - "паспорт" каждого дома", - заявил Интерфаксу заместитель министра внутренних дел РФ, начальник Службы общественной безопасности (СОБ) МВД РФ Александр Чекалин. Это позволит накапливать и изучать информацию о социально-экономических, демографических и других процессах, учесть особенности жильцов каждого дома, определить "неблагополучные" районы или кварталы, отметил замминистра.
То есть живет человек, никого не трогает, а на него уже и дело завели. Мало ли, в будущем согрешит. "Никому доверять нельзя", - говорил группенфюрер Мюллер штандартенфюреру Штирлицу и добавлял: "Мне можно". Приблизительно такая же логика движет нашими главными милиционерами. Если вы честный человек, то вам нечего опасаться... или есть чего? Что-то неловко и неуютно становится при воспоминании о Конституции РФ, неприкосновенности жилища и частной жизни граждан. Думается, что лишнее все это и подлежит отмене за ненадобностью, ведь теперь хороший участковый будет следить за всем, и наконец будет всем счастье даром.
Наверняка с появлением "суперучастковых" появятся и новые телесериалы про их героический труд. Что-то вроде фильма "Судья Дред", где грозный Сильвестр Сталлоне из-под лакированного шлема железобетонным голосом объявляет: "Виновен - смерть!" Да и самих участковых будут наверняка клонировать в соответствии с очередной инструкцией МВД РФ (в самом деле, чего стесняться запретов, когда есть инструкция, направленная на благо народа), ведь для деления людей на благонадежных и неблагонадежных нужно обладать высшим знанием. А его-то пока что мы не имеем и потому убого пользуемся Конституцией и существующей судебной системой, о чем невредно бы помнить милицейским генералам при попытках создания систем тотального слежения за населением.

Петр МУРАВЬЕВ. "Консерватор", 4 октября 2002 года