...о месте России в мире

"Индекс развития человека", в соответствии с которым эксперты ООН расставляют страны в своем списке, - это комбинированный показатель, учитывающий продолжительность жизни, уровень образования и доход на душу населения. Показатель России в последнее время растет (0,771 в 2000 году, 0,775 в 2001 году и 0,778 в 2002 году), но нынешнее место нашей страны - на пять позиций ниже, чем в 2001 году. Мы здесь не виноваты. "Изменения в рейтинге связаны прежде всего с перемещениями других стран", - говорит Николай Дюжев, представитель московского офиса Программы развития ООН.
Подняться в рейтинге помешал России и тот факт, что эксперты ООН использовали данные о ВВП на душу населения за 2000 г. По оценкам экспертов, доходы российского населения росли особенно быстро как раз в последние два года.
Россия оказалась в верхней части группы, которую разработчики индекса назвали средней. Чтобы попасть в группу с высоким индексом развития (куда отнесены развитые страны Европы, Азии и богатые Эмираты), нашей стране не хватило совсем немного. Место России - сразу следом за Малайзией (59) , перед Доминикой (61) , Болгарией (62) и Румынией (63). Россия выступила лучше всех остальных стран бывшего СССР, за исключением стран Балтии. Эстония (42) , Литва (49) и Латвия (53) - в группе стран с высоким уровнем развития.
По словам главного экономиста инвестиционной компании "Тройка Диалог " Евгения Гавриленкова, индекс развития ООН адекватно отражает положение России в мировой табели о рангах и соответствует тому объему ВВП России, который рассчитан Всемирным банком не в долларах, а по паритету покупательной способности (известно, что за 31 рубль в России можно купить больше, чем в Америке за $1). Место России в "средней группе" тоже вполне адекватно, считает Гавриленков.
Авторы доклада отмечают, что как вверху, так и внизу списка изменения с 1990 года остаются минимальными. Австралия, Канада, США, Швеция и Норвегия менялись местами в рейтинге, но их индексы оставались практически на одном уровне. Из традиционных лидеров значительнее других за 12 лет опустились в рейтинге Япония (на пять позиций) и Швейцария (на шесть).
В "безнадежной" части списка - также "знакомые все лица": Сьерра-Леоне, Нигер, Эфиопия, Мозамбик.
Наиболее интересные события происходили в средней части таблицы. Китай за 90-е гг. сделал самый большой скачок - на 14 позиций вверх. Правда, юго-восточный сосед так и не догнал Россию. На 12 ступенек поднялась Малайзия, на 10 - Таиланд. Заметно улучшили позиции в рейтинге успешные (до последнего времени) латиноамериканские страны.
Самые крутые падения зафиксированы в бывшем СССР. Россия и Украина с 1990 года упали на 20 позиций, а Молдавия и Таджикистан - на 30. "Все эти данные сообщают нам две вещи. Изменения последних лет оказались болезненными для некоторых стран. Однако пример их соседей говорит о том, что быстрый рост вполне реален", - говорит Марк Браун, администратор Программы развития ООН. Стоит отметить, что в 1990 году в рейтинге было всего 135 стран.
Значительные потери России в рейтинге по сравнению с 1990 года объясняются, по словам Гавриленкова, тем, что ВВП России долго падал и сейчас едва достиг уровня 1993 года, в то время как другие страны росли.

Максим ТРУДОЛЮБОВ. Алексей НИКОЛЬСКИЙ. "Ведомости", 25 июля 2002 года

…о миграционной политике России

"Концепция миграционной политики РФ", охраняемая не менее тщательно, чем военные секреты, выдержала три редакции, но администрацией президента Путина документ возвращен на доработку. В нем не нашлось ответа на главный вопрос: что все-таки делать с 10 миллионами мигрантов, неофициально живущими сейчас в России? Выгонять? И если принимать новых - на каких условиях? И что делать с мигрантами в Москве, где, по приблизительным подсчетам, осело около миллиона нелегалов? О том, как эти проблемы будут решаться на основе закона о миграции, который вступит в силу в ноябре-декабре 2002 года, "Известиям" - первым из российских СМИ-рассказывает член экспертной группы по разработке "Концепции миграционной политики России" Сергей СМИДОВИЧ.
- Кто сегодня определяет квоты на использование иностранной рабочей силы и по каким принципам?
- Принципы простые: обращение в комитет нуждающихся организаций. В Москве сегодня самые большие квоты у "Мосгортранса" (1 тысяча водителей и 5 тысяч разнорабочих) и строителей. Всего квоты получают около тысячи организаций. А вот кто определяет квоты - это как раз проблема нового проекта закона. Я отстаиваю ту точку зрения, что Москву - с учетом ее особой привлекательности для мигрантов - ни в коем случае нельзя уравнивать в правах с другими регионами, что предлагает проект федерального закона. К нам в 2001 году приехали 82 тысячи только трудовых мигрантов, в Петербург - в 10 раз меньше. К столице необходим особый подход.
- Опять особый подход?
- У нас растет доля лиц, работающих с иностранным капиталом, им разрешено привлекать руководителей фирм без получения квот. Поэтому многие китайские, вьетнамские фирмы оформляют своих работников как руководителей, которые потом торгуют на рынке. Сегодня таких в Москве порядка 15-20 тысяч, и их число растет, что может привести к резкому росту безработицы.
- Тогда почему снижены штрафы для организаций, нелегально использующих иностранных рабочих?
- Не знаю. Прежний штраф - 100 минимальных окладов, то есть 10 тысяч рублей за одного иностранца-нелегала, довольно больно ударял по карману воров у государства. Новым законодательством штраф предусмотрен в размере 20 МРОТ на организацию, независимо от числа нелегалов. Санкции уменьшатся в 100 раз. В будущем, с учетом того, что штрафы будут взиматься в судебном порядке мировыми судьями, которых почти нет, штрафы могут выродиться в фикцию. Наш комитет не согласен с проектом нового закона, и мы внесли свои предложения, но законодатели говорят: пусть закон поработает несколько лет, потом посмотрим. Я считаю, что у нас этих лет в запасе нет. Миграция - дело каждого дня.
- В проекте речь идет о миграционных картах. Что это?
- Международное удостоверение личности иностранца, в котором будет отмечена его история: когда въехал, где зарегистрирован.
- А что такое миграционная марка?
- Введение этой марки - вариант эксперта Андрея Черненко. Человек, приезжающий в Россию на заработки, идет в Сбербанк, покупает марку (ее стоимость пока не определена), вклеивает ее в паспорт. Так он платит вмененный налог за право работы в России. Я считаю это толковым предложением. Сложность в том, что марку должны покупать и торговец на рынке, и президент крупной фирмы. Мы сейчас обсуждаем проблему введения категории марок. Возможно, их будет несколько разных - по цвету и цене. Чем выше заработки, тем выше будет стоимость марки. Это форма миграционной амнистии.
- Миграционные пошлины тоже будут зависеть от размера заработка или будут стандартными?
- Думаю, они будут зависеть от профессии и категории. Может, их будет семь-десять видов. В США, к примеру, их несколько десятков.
- Законопослушность иностранцев с миграционной картой, купленной маркой и уплаченной пошлиной будет означать, что они сделали шаг на пути получения российского гражданства?
- Нет, категорически нет.
- Можно ли вашему комитету доверять комплекс миграционных проблем, если за 15 лет вы не смогли решить даже проблемы размещения бакинских беженцев еще со времен СССР?
- Мы решили эту проблему. Часть из них расселена в других городах, часть - 1600 человек - живут в столичном районе Востряково. Им каждые полгода продлевается регистрация, но так и должно быть. Они обустроены временно, так как по закону не имеют права на постоянное обустройство.
- Если вы решили проблему, почему к ней подключаются США?
- Ну и что? У США большие возможности по приему иностранцев. Кстати, изначально бакинские беженцы не имели права селиться в Москве и Ленинграде, была в законе такая строка, но мы пошли навстречу беде. У американцев, кстати, подход к мигрантам еще жестче, они будут брать только тех, кто подходит под определенные стандарты, которые они, между прочим, никогда не афишируют.
- Разрабатываемый вами проект концепции предусматривает защиту национальных интересов - прав коренного населения?
- Я могу опираться на опыт Берлина, где проживают более 300 тысяч турок. Мы, как и немцы, не пойдем по пути создания национальных школ - надо знать язык и культуру страны пребывания, а не навязывать ей свою. Что же касается капиталов, то у нас начальная стадия проблемы - капиталы вывозятся, особенно активно в Азербайджан и Армению. В этом виноваты прежде всего мы сами, поскольку нет продуманной национальной экономической политики, что, надеюсь, устранит разрабатываемая нами концепция миграционной политики. Она предусматривает приоритетное право для граждан России занятия вакантных рабочих мест.
- У европейцев и американцев разные стандарты квот для иностранцев, считающихся безопасными для национальной экономики. Наш проект такой стандарт для себя определяет?
- До пяти процентов. Этот уровень не составляет угрозы для экономики. Другое дело, что в строительном комплексе столицы мы силой удерживаем этот процент, а рынки... С рынками предстоит тяжелая работа.

Владимир ЕМЕЛЬЯНЕНКО. "Известия", 15 июля 2002 года

Где жить человеку, по-прежнему решает милиция

Десять лет назад была создана Федеральная миграционная служба России (ФМС). Главной ее задачей была помощь недобровольным мигрантам в Россию из бывших союзных республик.
В первой половине 1990-х годов миграционные потоки в Россию были примерно такими же по размерам, как в советское время, во второй половине - резко снизились. Миграция населения - очень чуткий барометр перемен в условиях жизни в разных местах. Первый большой скачок вниз произошел в 1995 году, и главной его причиной было начало чеченской войны. Финансовый кризис августа 1998 года (дефолт) вызвал сильное снижение притока в Россию из бывших союзных республик и увеличение выезда на Запад. В целом за последнее десятилетие прошлого века приток в Россию сильно уменьшился. Но еще сильнее снизился отток из России. Поэтому чистый миграционный приток в Россию (сальдо миграции, перевес числа прибывших над числом выбывших) увеличился. По официальным данным, за последние 10 лет (1992-2001 гг.) он составил 4310 тысяч человек. В 1994 году этот чистый приток составил 915 тысяч человек, в 1995-м - 612 тысяч, в 2001-м - 124 тысячи. Как видим, чистый приток почти прекратился.
Число беженцев и вынужденных переселенцев (то есть официально получивших этот статус) из-за пределов России увеличивалось до 1998 года, в котором оно составило около одного миллиона человек (997 тысяч), а затем стало быстро снижаться (статус дается на 5 лет). По последним данным, теперь их около 600 тысяч.
Такой статус получил примерно каждый шестой переселенец в Россию. Вот ими ФМС и занималась (плюс так называемыми внутренне перемещенными лицами, главным образом из Чечни).
К сожалению, миграция населения густо окутана нелепыми мифами, которые часто поддерживают (а возможно, и создают) высокопоставленные официальные лица. Миграция якобы постоянно растет, в России 10-15-20 миллионов нелегальных мигрантов, в Москве проживают два миллиона азербайджанцев, три миллиона иностранцев (В. Жириновский), в России - миллионы китайцев и так далее. К сожалению, этим бредовым заявлениям многие склонны верить. Одна из главных причин этого - громадные внутрироссийские и внутрисоюзные миграции населения в недавнем прошлом. Россия - страна мигрантов. Большинство ее взрослого населения проживает не там (не в тех городах или сельских административных районах), где родилось. Это показывают переписи населения. А многие из тех, кто все-таки живет в местах рождения, возвратились туда, вдоволь постранствовав по необъятному Советскому Союзу. При той интенсивности миграции, что была в СССР в последние его десятилетия, средний человек за свою жизнь переселялся четыре раза. Это была главным образом молодежная миграция, связанная с получением образования и профессии, началом трудовой деятельности, созданием семьи.
Все то, что произошло на наших глазах в конце XX века, привело к громадному снижению миграции - примерно вдвое с 1990 года. Специалисты очень хорошо это знают. И неудивительно. В тяжелые времена лучше жить на постоянном месте.
Итак, ФМС десять лет. Юбилей. Каковы же итоги ее многотрудной деятельности?
В последние годы она переживает острый и одновременно хронический кризис. Одно из внешних его проявлений - пятый (!) за последние три года руководитель службы. Теперь это генерал-полковник А. Черненко. Другое - непрерывные реорганизации ФМС. За последние два года произошло следующее: сначала самостоятельная ФМС была упразднена и передана Министерству по делам федерации, национальной и миграционной политики. Затем было упразднено само это министерство и ФМС передана в МВД. Дважды создавались и работали ликвидационные комиссии. Из-за этого миграционная служба каждый раз по много месяцев не работала со своими подопечными - тем самым миллионом беженцев и вынужденных переселенцев. Положение этих переселенцев, и без того очень тяжелое, стало критическим. На многолюдной и очень активной миграционной секции Гражданского форума (в конце прошлого года) ее участники единогласно и резко выступили против передачи миграционных дел в ведение МВД и законопроекта о гражданстве. При этом главным доводом и красноречивых, эмоциональных ораторов, и всего многолюдного собрания мигрантов было то, что именно работники МВД больше всех остальных мешают устройству переселенцев в новых для них местах. Практически у каждого субъекта Федерации своя миграционная политика. Иногда благоприятная для мигрантов (например, в Белгородской области), иногда чрезвычайно неблагоприятная (Краснодарский край, Москва).
В начале 1990-х годов на высокой демографической волне были приняты либеральные основы миграционного законодательства. Основополагающие положения миграционной политики сформулированы в статье 27 Конституции РФ так: "1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию".
В развитие этих статей конституции в 1993 году был принят специальный закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Этим законом, в частности, вместо прежней разрешительной прописки вводилась заявительная регистрация по месту жительства. Но не тут-то было. Как сказал по такому случаю А. Твардовский, "обозначено в меню, а в натуре нету". В реальной жизни, кроме замены слова "прописка" на слово "регистрация", ничего не изменилось: где жить человеку, по-прежнему решает милиция. А указания милиции дают местные власти, вводя разные и многие ограничения на прописку (по размерам жилплощади, родству, национальности).
Напомню, что прописка была могущественным инструментом советской миграционной политики. С ее помощью, в частности, пытались не допустить "чрезмерного роста" больших городов, в первую очередь столиц Советского Союза и союзных республик. Одним из следствий этого было возникновение категории "лимитчиков" - людей, лишенных многих обычных для советского человека прав. Другим - широчайшее развитие нелегальных и полулегальных путей и средств преодоления ограничений прописки (взятки, блат, фиктивные браки).
Специалисты хорошо знают, что основные результаты советской миграционной политики оказались плачевными: разрушение сельского населения Нечерноземья при громадных избытках трудовых ресурсов в южных районах; уродливое развитие больших городских агломераций; перенаселение районов Крайнего Севера.
Понять, почему чрезвычайно важный для мигрантов закон о переходе к заявительной регистрации не исполняется все девять лет, не удается. Причастные к этому должностные лица не дают ответа. Очевидно, что в сохранении прежней, очень болезненной для мигрантов, ситуации с регистрацией по месту жительства (прописке) заинтересованы могущественные силы.
Конституционный суд РФ неоднократно принимал решения, отменяющие незаконные ограничения регистрации в Москве, но малоуспешно. Решения высшего судебного органа страны саботируются. А столица служит примером для других. В провинции мне не раз приходилось слышать: "Если Москве можно, почему нам нельзя?!"
Громадна сила традиций! ФМС в начале своей деятельности решила направить беженцев из нового зарубежья в сельские местности Нечерноземья: от Псковской области на западе до Костромской на востоке. Для чего? А чтобы их руками "поднять сельское хозяйство Нечерноземья". В колхозах и совхозах этих мест не хватало трактористов и доярок. Вот и думали сделать ими интеллигенцию и квалифицированных рабочих крупных городов, откуда тогда шел основной поток переселенцев в Россию. Напомню, что по переписи 1989 года половина русских Таджикистана жила в его столице Душанбе, три четверти русских Азербайджана - в Баку.
В миграции населения есть столь же непреложные законы, как и в физике. "Человек ищет, где лучше" - закон на все времена. Из "заселения Нечерноземья" ничего не получилось и получиться не могло. Но давние традиции "планового распределения" живут и процветают. Недавно и президент В. Путин высказал мнение, что "мигранты должны ехать не туда, где сладко, а туда, куда нужно государству". Кто-то дал ему очень плохой совет.
Объективно Россия нуждается в очень большом, многомиллионном притоке мигрантов. Без этого ее население будет быстро уменьшаться и стареть. И соответственно изменяться ее место в мире. Мигрантам в Россию надо обеспечить режим наибольшего благоприятствования. И Федеральная миграционная служба в этом деле должна играть первую скрипку. Передача миграции в ведение МВД, назначение руководителем миграционной службы генерала, ужесточение условий получения гражданства России - не те меры, которые могут оптимизировать миграционные процессы в России.

Виктор ПЕРЕВЕДЕНЦЕВ. "Новое время", 14 июля 2002 года

…о мигрантах в Москве

Столичные власти высказываются за необходимость введения более жесткой системы миграционного учета

Рыба ищет где глубже, а человек - где больше рыбы. Для граждан некоторых государств, менее благополучных, чем Россия, центром притяжения наряду с другими городами стала столица. За прошлый год из всех въехавших сюда иностранцев только 40 процентов вернулись обратно. Значит, остальные остались. Такие данные сообщил на пресс-конференции председатель Комитета по делам миграции Москвы Сергей Смидович.
Вот о чем говорят цифры: за прошлый год 18 тысяч иностранцев успели обзавестись в Москве квартирой, а 17 тысяч получили постоянную регистрацию по случаю бракосочетания с коренными жителями столицы. Российское гражданство получили 15 тысяч человек. Но при этом, по данным ГУВД Москвы, в 2001 году по месту пребывания зарегистрировались 933 тысячи человек из регионов России и ближнего зарубежья. И почти 800 тысяч живут в городе без регистрации. В основном это нелегалы из стран СНГ и российских регионов. Остальные перебрались из дальнего зарубежья, прежде всего из Афганистана, стран Африки и Юго-Восточной Азии. Всего - из 118 государств. При том, что для нормального течения городской жизни, по словам Сергея Смидовича, 150 тысяч ежегодно приезжающих - оптимальная цифра.
Прибавьте так называемую "маятниковую" миграцию жителей Подмосковья в Москву: более 1,5 миллионов человек ежедневно. Примерно 850-900 тысяч из них приезжают в столицу на заработки, 600-700 тысяч - с культурно-бытовыми целями, а еще примерно 60 тысяч человек - на учебу. Максимальное же число гостей столицы за иные дни может достигать 3 миллионов человек. Естественно, что вся нагрузка от такого наплыва ложится на городскую инфраструктуру. Отсюда - проблема с транспортом, ухудшение экологии, угроза эпидемий, растущее число преступлений.
Наблюдения показывают, что миграционные потоки, словно лакмусовая бумажка, отражают уровень столичного благополучия. Если в начале 1990-х годов преобладали в основном вынужденные переселенцы, то сегодня налицо четко выраженная экономическая миграция. Молдаване, украинцы, китайцы торгуют на столичных рынках, водят общественный транспорт, кормят москвичей шаурмой. Но только десять из сотни рыночных торговцев честно платят налоги в московский бюджет, остальные предпочитают "черный нал".
Наибольшее число гастарбайтеров закрепилось в строительном комплексе. Это пять процентов от общего числа работающих в этой отрасли. Больше всего строителей поставляет нам Украина, Белоруссия и Турция. Столичные власти ежегодно устанавливают предельную квоту для привлечения иностранцев в пределах 45 тысяч человек, защищая тем самым столицу от избыточной внешней трудовой силы. Однако по результатам проверок в столице выявлено 1073 фирмы, на которых почти три тысячи иностранцев работали без подтверждения права заниматься трудовой деятельностью. Нарушителям пришлось раскошелиться на "кругленькую" сумму - 14 миллионов рублей - по 100 минималок на каждого нелегала.
Правда, после принятия нового Административного кодекса с июля материальная ответственность юридических лиц, незаконно принимающих на работу иностранных и иногородних граждан, заметно уменьшилась. Размер штрафа упал до 20 минимальных размеров заработной платы, независимо от числа "подпольных" сотрудников фирмы. Кроме того, если раньше штрафы за подобные нарушения налагались по решению соответствующей административной комиссии при правительстве Москвы, то теперь эти вопросы решаются только в судебном порядке. Столичное руководство обеспокоено такими послаблениями, резонно считая, что незаконный приток в Москву иностранной и иногородней рабочей силы остановить таким образом будет невозможно.

Нина ЕГОРШЕВА. "Труд", 16 июля 2002 года

…об иммигрантах и мультикультурных обществах

Проблема иммиграции постепенно выдвигается на авансцену европейской политической жизни. Почти во всех европейских странах крайне правые собирают на выборах до 20% голосов. В Австрии и Дании они уже участвуют в правительствах. Датское правительство недавно приняло пакет антииммигрантских законов. Сужено понятие "беженец", ограничена возможность воссоединения семей, ограничен доступ иммигрантов к вэлфэру, для разрешения на постоянное жительство требуется теперь не три, а семь лет и пр.
Правда, одновременно Англия и Испания не добились от Евросоюза согласия на санкции против стран, не препятствующих нелегальной иммиграции, и стран, не желающих принимать обратно тех, кому отказано в убежище. Но это произошло, видимо, из-за того, что авторы предложения как следует не продумали его формулировку. На самом деле наступление на иммигрантов началось везде. Даже там, где у власти левые правительства, традиционно бравировавшие благожелательным отношением к беженцам и культурному разнообразию.
В антииммигрантской пропаганде переплетаются экономические мотивы и культурная ксенофобия. Начинается поход за сохранение коренной культуры, которой будто бы угрожает наплыв "чужаков". Реальна ли угроза и можно ли ее предотвратить? И стоит ли предотвращать?
Сожительство этнических или этноконфессиональных групп конфликтно либо чревато конфликтом. Между культурами и этническими группами существует определенная конкуренция. Она может иметь разный исход. Пришельцы могут полностью ассимилироваться. Они могут, наоборот, поглотить туземцев. И может возникнуть культурный гибрид. Причем гибридизация в каждом случае вполне уникальна и по-разному комбинирует разные компоненты культур-доноров.
Строго говоря, все нынешние культуры, как и этнические генофонды, смешанные. В некоторых случаях фаза активного перемешивания была давно и основательно забыта. Как, например, смешение славян и тюрков в южнорусской степи. Еще не совсем сгладились воспоминания о смешении иберов и ацтеков на территории Мексики. Или греков и тюрков в Анатолии. Почти на наших глазах из нескольких европейских культур сложилась американская. Еще недавно Америку именовали "плавильным котлом" и робко надеялись, что со временем весь мир превратится в такой "плавильный котел", где возникнет некая всемирная сверхкультура.
Но до этого так и не дошло. Наоборот, тенденцию к культурной интеграции сменила тенденция к культурной фрагментации, обособлению. В самой Америке этническим группам свойственно по меньшей мере сохранять двойную идентичность, а то и вовсе оставаться при своей коренной идентичности. То же самое происходит и в Европе, до недавнего времени вообще не знавшей, что такое пришлые этносы.
Надо сказать, что европейское общество поначалу легко смирилось с присутствием у себя дома чуждых этнических вкраплений и даже проявило известную восторженность по этому поводу. Быстро была выработана концепция "мультикультурного" общества и развернулась громкая пропаганда мультикультурности.
Мультикультурный идеал строился на предположении, что местной культуре все равно гарантировано полное господство и что инокультурные ниши будут невелики. Еще молчаливо предполагалось, что этнические пришельцы в ответ на благожелательное отношение к их культуре будут тихо и добровольно ассимилироваться, по крайней мере в следующем поколении. И, наконец, надеялись, что народные массы будут столь же терпимы к этническим пришельцам, как и истеблишмент. Ни одно из этих предположений не оправдалось. Доктрина мультикультурности, казавшаяся решением проблемы, на самом деле породила ряд проблем.
Прежде всего, пришлый этнический элемент оказывается намного более массивным, чем это предполагалось еще в 70-х годах. Далее массивная иммиграция совпадает с нарастающей естественной убылью коренного населения. Далее этнические культуры в европейской среде оказались более живучими, чем надеялись; во многих случаях склонность к ассимиляции у второго и третьего поколения, особенно среди мусульман, намного слабее, чем у иммигрантов в первом поколении. И, наконец, ксенофобия туземного населения оказалась сильнее, чем почему-то думали просвещенные инициаторы мультикультуры. Сверх всего, мощность европейской культурной традиции сейчас не так очевидна, как казалось еще в 60-е годы.
Большая волна иммиграции в Западную Европу была в 1950-1973 годы. Именно тогда Великобритания приняла массу иммигрантов из Карибских стран, во Францию приехала масса народа из Алжира (это были французы, но не только), а Германия пополняла за счет гастарбайтеров из Южной Европы и Турции послевоенный дефицит населения. Эта волна схлынула, но за ней скоро последовала другая. На этот раз в Европу повалили толпы беженцев и нелегальных иммигрантов. Всего в Западную Европу в 1950-1973 годы въехали 9,4 миллиона, в 1974-1998 годы - 10,9 миллиона.
В 2000 году в Европейский союз легально иммигрировали 816 тысяч человек. Реальная цифра ближе к 1,5 миллиона. В то же время естественный прирост составил 343 тысячи. Причем он либо сконцентрирован на крайнем юге Европы, либо приходится на семьи переселенцев с внеевропейского Юга. В Британию сроком на год и больше въехали 400 тысяч человек, а нелегальная иммиграция оценивается до 200 тысяч при естественной убыли населения.
Итак, в сущности идет процесс замещения населения, и коренное население начинает по этому поводу нервничать. Как к этому относиться и что делать? Никто не знает. Насильно выселять инородцев пока никто не требует. Все, вероятно, понимают, что это просто практически неосуществимо. Да и воспоминания о еврейском холокосте еще не изгладились из европейской памяти. Возврат к жесткой ассимилятивной политике в духе культурной унификации XIX века тоже никому не представляется возможным. В условиях либерально-демократических конституций это выглядит абсолютно утопичным. Предпринимаются робкие попытки восстановить естественный прирост. В частности, как раз теперь в Англии и Германии вдруг заговорили об индивидуальном трудовом режиме для тех, кто растит детей, - для обоих родителей. Но никто особенно не надеется, что это даст результат. Поэтому административно-законодательное творчество концентрируется в основном на упорядочении иммиграции, пытаясь ограничить въезд иностранцев.
Ограничение иммиграции висит в воздухе. Но интересно, что пока вся суета в основном идет вокруг политических беженцев. В частности, им учиняют более жесткую проверку, всячески разоблачая фальшивых беженцев. Эта категория иммигрантов весьма велика. По сведениям Комиссии ООН по вопросам беженцев в 2000 г. 360 тыс. человек просили политического убежища в странах Европейского союза - это уже больше естественного прироста. Но беженцы - настоящие или фальшивые - совсем не главный компонент проблемы. Иногда возникает впечатление, что власти просто проводят пиар-кампанию, чтобы продемонстрировать, что проблема их заботит и они понимают озабоченность обывателя тем, что он уже не чувствует себя хозяином в своем доме. На самом деле старые богатые нации попали в ловушку. С одной стороны, они не хотят в своем доме чужих. С другой стороны, не могут без них обойтись.
Недавняя публикация британского МВД показала, что иммигранты вовсе не экономическая обуза для нации. Прямо наоборот. Местное население в бытовых услугах теперь работать не хочет, и без дешевой рабочей силы иммигрантов тут была бы полная катастрофа. Иммигранты поддерживают и сектор здравоохранения. Дело в том, что зарплаты в государственной системе здравоохранения ниже среднего, - вот и весь секрет. В Англии правительство сейчас делает в медицинское обслуживание приличные денежные вливания. Деньги есть, но поликлиники не могут заполнить вакансии врачей общего профиля.
Неправда и то, что иммигранты обременяют британский вэлфэр. Иммигранты-налогоплательщики вносят в казну на 10% больше, чем казна расходует на социальные выплаты им же.
По данным ООН, в 2050 году Европе нужны будут около 50 миллионов (а по самому пессимистическому прогнозу 160 миллионов) пришельцев извне, чтобы поддержать пропорцию 4-5 работающих на 1 пенсионера. Таким образом, иммигрантов надо не гнать, а, наоборот, привлекать. Что как будто бы современные правительства и собираются делать. За дымовой завесой борьбы с нелегалами и фальшивыми беженцами постепенно оформляется селективная иммиграционная политика, ориентированная на импорт мозгов и квалифицированных профессионалов.
Дилемма, может быть, и есть, но только вряд ли какая-то популяция способна сделать сознательный выбор и тем более его осуществить. Что бы ни предпринимали правительства, получится то, что получится, поскольку тут работают могучие квазиприродные силы, реализуются весьма долговременные и инерционные тенденции, а историческая перспектива любой популяции и любой культуры открыта и неопределенна.
Усиление миграций в ходе глобализации угрожает не тем участкам земной поверхности, куда люди едут, а тем, откуда они уезжают. Люди едут оттуда, где жить хуже, туда, где жить лучше. Мы вступаем в эпоху, когда некие оргструктуры, возникающие часто на основе так называемых государств, но не обязательно - и не только на их основе, вступают друг с другом в конкуренцию за человеческий материал лучшего качества. Они предлагают им среду обитания и поле деятельности, а также "правила игры". Это и есть их "культура". Если эта "культура" продолжает привлекать население, значит она сильна и жива. Если пришельцы в ней выживают, значит они ассимилировались. Они могут по-своему одеваться и питаться, и молиться своему Богу, но это ничего не значит: они выжили - значит, ассимилировались. Всякая другая культурная ассимиляция - выдумка тех, кто больше думает о побрякушках, чем о сути дела.
Мультикультурное общество отнюдь не беспроблемно. Отношения между этносами с их культурами нужно улаживать так же, как и отношения между частными лицами, общественными классами и корпорациями. Они так же конфликтны, и эти конфликты могут обостряться. Это жизнь. А надежда избежать сложностей и опасностей мультикультуры - напрасная надежда. Культурно-монилитная община - самая слабая и обреченная. Она обречена на бедность, изоляцию и в конечном счете на вымирание.
Разумеется, это вовсе не значит, что следует радостно открыть доступ в любую страну сразу и всем, кто захочет. Прием иммигрантов - техническая и экономическая проблема. Иммигационная политика должна быть осторожной и плановой, но именно и только по техническим причинам. Установка на мультикультуру и иммиграцию должна оставаться в силе.

Александр КУСТАРЕВ. "Новое время", 14 июля 2002 года

… о различии между светским и религиозным государством

Суд Вахитовского района столицы Татарстана Казани в пятницу отказал в иске трем жительницам Нижнекамска, отстаивавшим право мусульманок фотографироваться на паспорт в платках. Женщины ссылались на ислам. А паспортно-визовая служба МВД - на сложности в идентификации личности в платке. Это судебное дело можно трактовать как обычный курьез: мало ли чудаковатых исков. А можно иначе. По аналогии с тем самым пальцем, который только дай - откусят руку.
Суд сделал все, чтобы при решении этого непростого для республики со значительным мусульманским населением (около половины) вопроса не выйти из правовых и, главное, светских рамок. Вполне в духе правления президента Минтимера Шаймиева. Он уже который год умело сохраняет мудрый светский контроль за процессами роста мусульманского самосознания, не давая иным опасным националистическим росткам обретать вид исламского экстремизма-фанатизма-фундаментализма.
На суде специалист экспертно-криминалистического отдела МВД Татарстана Рамиль Шайдуллин заявил, что для более точной идентификации человека по фотографии нужно, чтобы у него было открыто все лицо: лоб, скулы и нижняя часть подбородка. Суд посчитал эти сухие милицейские доводы достаточными для того, чтобы не разрешить мусульманкам фотографироваться на паспорт в платках. Женщины апеллировали к Корану: он запрещает совершеннолетним мусульманкам открывать чужим людям (кроме мужа или тех близких родственников, с которыми она не может сочетаться браком) все части тела, кроме лица и кистей рук, ибо это большой грех. Надо признать, что подобного рода апелляции уже возымели некоторую силу в республике, поскольку, согласно рекомендательному письму паспортно-визового отдела МВД России от 1 августа 1998 года, гражданам не запрещалось фотографироваться в головных уборах в исключительных случаях - для служителей культа и тех, кто придерживается религиозных канонов. В том же Татарстане нескольким женщинам удалось получить паспорта с фотографией в платке ("Известия" первыми написали о том, что в республике ширится женское движение с такими требованиями), но с февраля 2002 года республиканские отделения УПВС перестали принимать такие фото. А 17 июня МВД РФ телеграммой уведомило регионы, что прежнее рекомендательное письмо недействительно.
Представитель татарстанского УПВС Алексей Николаев в пятницу заявил в суде, что уважает чувства верующих, но подчиняется ведомственным приказам, запрещающим фото в головных уборах. Он оправдывался: УПВС под давлением мусульманской общественности обращался в Москву с предложением внести уточнения в инструкцию, на что получил ответ замначальника паспортно-визового управления МВД России полковника внутренней службы Юрия Ивашкина. В письме сказано: "Требования к личной фотографии для паспорта гражданина Российской Федерации исчерпывающим образом изложены в Технических требованиях по оформлению паспорта гражданина РФ, в соответствии с которыми лицо должно быть сфотографировано строго в анфас с мимикой (выражением), не искажающим его черты, без головного убора. Предъявляемые требования едины для всех граждан, не нарушают их прав и свобод и не вступают в противоречие с канонами вероисповедания отдельных концессий".
Как сообщил корреспондент "Известий" в Казани Юрий НИКОЛАЕВ, решение райсуда повергло в шок авторов иска Гельфанию Ахметшину, Гульнур Нурееву и адвоката Фарида Загидуллу, представлявшего интересы Миннисы Муксиновой. Мусульманки заявили, что намерены сражаться за свои права до победы и будут подавать апелляцию. Не стоит сомневаться: дело будет всячески раздуто националистическими силами. Они тоже пойдут до конца. Вопрос в том, так ли уж этот "конец" невинен и состоит ли лишь в том, чтобы фотографироваться в платке. Может, сравнение и некорректное, но в свое время рост националистических движений в СССР тоже начинался с "курьезных" требований - писать слово "Таллин" черед два "н".
Духовное управление мусульман (ДУМ) Татарстана уже заявило о полной поддержке стремления мусульманок добиваться решения этой проблемы через суд. "Требование фотографироваться без платка унижает мусульманок. Они не могут снять хиджаб в присутствии постороннего мужчины, кем бы он ни был. Совершить подобное, значит, обесчестить ее, - говорится в заявлении. - Женщины поступают так, исходя из своих убеждений, и имеют на это полное право". Женщин-мусульманок, выступивших с иском, поддерживает и муфтий Татарстана Гусман Хазрат Исхаков: "Заставить женщину-мусульманку снять платок - это все равно, что оскорбить невинную девушку". Муфтий опроверг утверждение, что нельзя узнать женщину в платке: мол, в ряде стран Востока вообще не ставится под сомнение этот вопрос", - подчеркнул глава ДУМ Татарстана. Он тоже полагает, что фото с непокрытой головой - "это нарушение конституционных прав".
Между тем следует напомнить: Россия - светское государство. Еще многонациональное. И федеративное. Но при этом Россия - прежде всего государство единое. И в таком государстве должны существовать четкие границы, обозначающие, где поддержка, а затем умиление, а затем и потакание так называемому национальному своеобразию начинают угрожать и светскому характеру государства, и его единству. И нам, гражданам России, пора прекратить этого стесняться. Пока нам не напомнят об этом другие - более воинственные и кровожадные - борцы с "национальным своеобразием": "скинхеды" и им подобные.
Советский Союз пытался фарисейски заигрывать с национальным вопросом. Он, с одной стороны, так и не стал единым "плавильным котлом" по типу американского для разных национальностей, объединенных едиными ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫМИ ценностями, в том числе культурными. С другой - сохранил и имперски культивировал сугубо националистическую основу ( в том числе территориальную) для собственного будущего развала. Пойди он по первому пути - и неизвестно, привела ли бы объективно неизбежная катастрофа советской административной плановой экономики (вполне мирно переросшей в рыночное хозяйство) к болезненному (обошлись "всего" десятком-другим локальных конфликтов) развалу федеративного государства.
Безграничная политкорректность европейского образца - штука, конечно, благообразная. Почти трепетная. Но, как показывают последние печальные мировые события и тенденции, небезопасная. Основной лозунг - "Не тронь правоверного иммигранта", по большей части мусульманина. Мол, это гарантирует общественный мир и согласие. Но тогда отчего, к примеру, во Франции белые граждане панически распродают остатки недвижимости на юге страны (Марсель - это уже арабский город), отчего боятся аборигены ступать с наступлением сумерек в сугубо арабские кварталы в других городах родной Европы. Отчего в ответ на воинствующее (именно такое!) нежелание интегрироваться в европейскую культуру и нормы поведения, в том числе правовые, растут по Европе профашистские, антииммигрантские настроения? Отчего трещит уже по швам рассчитанная на совсем иную трудовую этику европейская социальная система, система внутренней безопасности - не под напором ли иммигрантов? Не обратная ли это сторона десятилетий политкорректности и отказа от в принципе логичного требования к заморским гостям из стран с иной религией и культурой - "если вы уж выбрали Европу, оплот свободы, а также материального процветания, местом постоянного жительства, извольте принять к неукоснительному исполнению ее общественные, нравственные и моральные законы". А они как ни крути - в корне своем христианские, творчески дополненные идеологией Просвещения, а также общественно-экономическими теориями разных адамов смитов. А если уж так дороги законы иные - пожалуйте, к примеру, в Саудовскую Аравию, Иран и другие подобные страны, где можно обустроиться в полной культурологической гармонии с окружающей средой, не меняясь под нее. В том числе сниматься на паспорт в платке-хиджабе.
От невинного, сугубо "культурологического" требования покрывать голову для паспортного фото (что-то раньше особых протестов против паспортных порядков слышно не было, они что, лишь с 2002 года стали оскорблять чувства правоверных?) логическая цепочка не слишком длинна. Потом предъявят требования - тоже через суд - поправить школьную программу в соответствии с Кораном, разделить обучение мальчиков и девочек. Потом в соответствии с теми же нормами будет осознана потребность внести коррективы во многие другие общепринятые в России нормы жизни и профессиональной деятельности в самых разных сферах. В медресе начнут уже открыто (а не подпольно, как сейчас) обучать будущих ополченцев чеченских боевых отрядов. Создадут "благотворительные" фонды. Вроде тех, что до самых недавних пор не таясь (а контролировать их не моги - это ведь будет дискриминация по национально-религиозному принципу!) работали в политкорректных европейских столицах и финансировали, как выясняется, разных "братьев мусульман", "хамасовцев" и арафатовских террористов, а также семьи террористов-смертников, взрывающих себя вместе с "неверными", чтобы прямиком попасть в рай. А там недалеко и до нового 11 сентября...
Иной читатель скажет: зачем так сгущать краски, "разжигать рознь"? Хорошо, не надо. Готовы поддержать совсем иную поправку к паспортно-художественным нормам. Давайте будем на паспортах улыбаться. Такой почин, кстати, возник в соседнем с Татарстаном Башкортостане: один гражданин в суде отстоял свое право на улыбку. "Известия" написали об этом 20 апреля. А вот платочек-то лучше бы снять. В нашем обществе в платочке на паспорт фотографироваться не принято. Это же ведь не фанатизм, чтобы так настаивать на обратном - ведь правда? Или все же нет?

Георгий БОВТ. "Известия" 3 августа 2002

… о политике США по отношению к абортам

Государственный секретарь США Колин Пауэлл должен был съесть свою шляпу. По распоряжению Белого дома, его ведомство блокировало 34 миллиона долларов, обещанных в 2002 году Фонду ООН по населению (FNUAP). В прошлом году госсекретарь, выступая в сенате, говорил, что эта организация проводит "неоценимую работу". Поводом к нынешнему решению послужило то, что FNUAP способствует проведению абортов и насильственной стерилизации женщин в Китае, что не соответствует взглядам ультрарелигиозных и консервативных правых сил. Движения, выступающие за запрет абортов, немедленно приветствовали решение Джорджа Буша.
Колин Пауэлл должен был в этом году, когда проводятся довыборы в конгресс, отступить перед высшими интересами Республиканской партии. Оказавшись в неудобном положении, госсекретарь доверил представителю госдепартамента Ричарду Баучеру обязанность объявить о принятом решении и обосновать его, в то время, как заместитель госсекретаря Ричард Л. Армитадж уверял одного из представителей руководства демократов, что госдепартамент сделает все, чтобы сохранить финансирование FNUAP.
Ричард Баучер заявил, что его патрон всего лишь последовал рекомендациям межправительственной рабочей группы. Вероятно, именно на нее ссылался Колин Пауэлл, когда составлял записку для конгресса по вопросу о "политике одного ребенка" в Китае: "Какими бы скромными ни были поддержка и участие в деятельности по демографическому контролю в Китае, они позволяют правительству этой страны применять со все большей эффективностью программу насильственных абортов". Весной этого года госдепартамент направил в Китай специальную комиссию, которая, между тем, не обнаружила никаких доказательств участия ООН в этой "принудительной" практике. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан выразил сожаление по поводу резкой смены позиции Вашингтона.
Малейшее подозрение позволяет Вашингтону укрыться за поправкой Кемпа-Кастена, принятой конгрессом в 1985 году с целью запрета оказания Соединенными Штатами финансовой помощи иностранным государствам, обвиняемым в попустительстве абортам. Джордж Буш-старший, которому также приходилось заискивать перед правыми радикалами, критически настроенными по отношению к нему, в течение четырех лет своего президентства сокращал объемы американской помощи FNUAP.
И вот, в очередной раз, деятельность Соединенных Штатов на международной арене оказывается в зависимости от внутренней американской политики. Решение по FNUAP кажется вполне последовательным: передача американскому агентству по международному развитию 34 миллионов долларов, предназначавшихся FNUAP, воспринимается как отражение односторонних преференций Вашингтона, проявившихся еще в период недавних дебатов по Международному уголовному суду. Политические дивиденды оказываются более весомыми, чем ущерб в практической или гуманитарной областях.
Поскольку американское агентство представлено лишь в некоторых регионах планеты, где действует FNUAP, от решения американского руководства пострадают многие страны, расположенные даже в непосредственной близости от границ США, например Гаити, где под угрозу поставлен проект создания центра по борьбе со СПИДом. По словам директора FNUAP Торайи Обейд, 34 миллиона американских долларов могли позволить предотвратить два миллиона незапланированных случаев беременности и 800 тысяч абортов, связанных с отсутствием контроля за рождаемостью, не говоря уже о гибели 4700 матерей, умерших при родах, о 60000 случаев тяжелых послеродовых заболеваний, о 77000 детях, умерших при рождении или в младенчестве.

Жан-Луи ТУРЛЕН. "Figaro", 24 июля 2002 года

… о принудительной стерилизации в Перу

Правительство сообщило, что почти четверть миллиона жителей Перу были насильственно стерилизованы режимом бывшего президента Альберто Фуджимори, пытавшегося контролировать рост рождаемости.
Главными жертвами программы массовой стерилизации, инициированной Фуджимори, были бедные необразованные женщины. С 1996 по 2000 год необратимой операции подверглось 215227 перуанок.
Властям пришлось применять силу или обманывать женщин, чтобы принудить их к стерилизации. В настоящее время власти собираются возбудить дело против Фуджимори и руководителей министерства здравоохранения, жестоко поправших права человека.
Два года назад правительство Фуджимори рухнуло после серии коррупционных скандалов. Президент бежал в Японию. Ему предъявлено уже множество обвинений.
Власти обещали докторам, что они пойдут на повышение, если уговорят бедных сельских женщин, зачастую неграмотных и владеющих только местными индейскими наречиями, согласиться на стерилизацию.
"Я пришла в больницу. Одна из медсестер сказала мне, что мой муж просил их сделать мне эту операцию, - рассказала Хилария Супа, президент Ассоциации крестьянок в Анте. - Мой муж ничего мне об этом не сказал, и я хотела сначала поговорить с ним, но они объяснили, что операцию необходимо сделать немедленно, и что если я откажусь, мой муж очень разозлится".
Из 507 пациенток, с которыми беседовали представители следственной комиссии министерства здравоохранения, лишь 10% сказали, что согласились на стерилизацию добровольно, и то лишь после того, как им обещали предоставить за это продукты питания, лекарства, сделать другие операции, в которых они действительно нуждались.
Другим женщинам угрожали, что если они откажутся, их оштрафуют или лишат их детей права на медицинское обслуживание. За то же время 16547 мужчинам была проведена операция васектомии.

Джереми МАКДЕРМОТТ. Daily Telegraph, 25 июня 2002 года

… о дилемме "дети или работа" для американских женщин

Дилемма "дети или работа", пожалуй, нигде в мире не достигает такой остроты, как в Америке. Процент женщин, которые делали свой выбор в пользу работы, за последние несколько десятилетий неуклонно возрастал. Отсутствие гарантируемого государством отпуска по уходу за малолетними детьми заставляло американок либо откладывать рождение детей "на потом", либо выходить на работу сразу же после их рождения.
Первая тенденция привела к резкому росту бесплодия среди американок, перед которым отступает даже всесильная медицина. Но и совмещение материнских обязанностей со служебными особого здоровья ни матери, ни ребенку не прибавляло. Именно поэтому такой интерес вызвала тенденция, проявившаяся в стране за последние несколько лет: все больше женщин, становясь мамами, временно оставляют работу, чтобы уделить максимум внимания своим малышам до трех-четырех лет. Причем, как показывают исследования, решение остаться дома с малолетними детьми мало зависит от дохода мужа (и даже от наличия такового), зато значительно чаще принимается женщинами с высшим образованием.
По данным американского бюро статистики, самый высокий процент работающих матерей, имеющих детей в возрасте до трех лет, был зафиксирован в 1997 году и достиг отметки в 60,9 процента. Затем началось его постепенное снижение, с годами все больше набирающее силу. Пока этот показатель опустился лишь до 57,5 процента, однако социологи уверены, что тенденция налицо. Это же подтверждают и многочисленные опросы общественного мнения, которые регулярно проводятся по этому поводу. Из общей тенденции, правда, выпадают замужние женщины, чьи мужья относятся к достаточно состоятельным людям - с доходом свыше 80 тысяч долларов в год. Именно среди них процент работающих женщин растет, причем достаточно стремительно.
Как показывают опросы, очень часто решение остаться с маленьким ребенком дома принимается вначале вынужденно. Так, например, Арлин Корреа после рождения своего первого ребенка не собиралась оставлять работу в госпитале. Более того, шеф даже пообещал ей предоставить гибкий рабочий график, что в Америке пока не так уж распространено, как могло показаться. Однако из-за финансовых неприятностей госпиталь закрыли, и Арлин с шестимесячным сыном осталась дома. Малыш как раз осваивал ложку, и Арлин утверждает, что это оказалось самым незабываемым впечатлением за всю ее жизнь. Решение остаться дома после рождения второго ребенка было принято Арлин уже вполне осознанно.

Оксана ПРИХОДЬКО. "Зеркало недели" (Украина),
27 июля - 3 августа 2002 года

…о демографической ситуации на Дальнем Востоке

На Дальнем Востоке некому работать

Дальний Восток России в ближайшее время может столкнуться с очередным великим переселением народов. В сентябре на заседание Совета безопасности РФ будет вынесен вопрос об угрозах интересам национальной безопасности страны на дальних рубежах. Главным вопросом обсуждения станет демографическая ситуация, которая, по оценке полпредства, близка к катастрофической.
До этого об удаленности, малонаселенности 40% территории России только говорили. Все социально направленные проекты из федеральной программы развития Дальнего Востока и Забайкалья были вычеркнуты. Сначала решено было разобраться с экономическими проблемами - непомерно высокая себестоимость энергии и, как следствие, конечной продукции.
Однако отказ в финансировании социальных проектов, а на деле программ по закреплению населения на территории, привел к тому, что уже сегодня на Дальнем Востоке отмечается дефицит рабочей силы. В настоящее время при общем населении региона в 7500 тысяч человек дефицит рабочей силы, по оценкам экспертов, достиг 500 тысяч человек.
"С Дальнего Востока за годы реформ выехало около 1,5 миллиона человек, и в итоге нам не хватает людей для собственного развития, поэтому демографическая угроза России, исходящая с Дальнего Востока, становится все более явной", - заявил корреспонденту газеты "Время новостей" полномочный представитель президента РФ в ДФО Константин Пуликовский. Сегодня в регионе не соблюдается общая формула рабочей силы. Традиционно на одного инженера должно быть 0,5 ученого, 4 технических работника и 7 простых рабочих. Исходя из этой "теоремы" всегда подсчитывался дефицит рабочей силы. Как оказалось, на Дальнем Востоке с инженерами, учеными и техническими работниками все нормально, а вот с рабочими - серьезная проблема.
В результате стопорится исполнение крупнейших строительных проектов. Дальний Восток оказался не в состоянии самостоятельно переварить федеральные инвестиции. Для реализации таких грандиозных проектов, как строительство Бурейской ГЭС, автодороги Чита-Хабаровск, что сделает сквозным сообщение с Москвой, и многих других привлекается иностранная рабочая сила. Сегодня на ведущих стройках Дальнего Востока трудятся граждане Белоруссии, Украины, Средней Азии, которых сюда федеральное правительство вынуждено завозить. При этом работают они вахтовым методом. Естественно, все эти услуги обходятся гораздо дороже, чем если бы использовалось коренное население.
По словам г-на Пуликовского, на Совете безопасности планируется рассмотреть социальные проблемы территории, приведшие к острому демографическому кризису, оттоку населения и неконтролируемой экспансии со стороны соседствующего Китая. На Совбезе РФ намерены выслушать предложения дальневосточного полпреда по решению демографической проблемы. "Тот менталитет советской власти, когда сюда приезжали временщики и после уезжали, остался, и его необходимо не менять, а ломать", - считает Константин Пуликовский.
Дефицит рабочих рук планируется устранять несколькими способами. По предложению полпредства будут предусмотрены льготы при переезде на Дальний Восток русскоязычного населения из стран Балтии и СНГ, желающего переселиться в РФ.
Похоже, меняется в регионе и отношение к восточным соседям. Впервые за последние годы признано экономически целесообразным легализовать иностранных граждан, оседающих в регионе сотнями тысяч. Привлечение дешевой рабочей силы из КНР, Вьетнама и Северной Кореи по предложению полпредства должно быть регламентировано, и в ближайшие годы регион намерен привлечь несколько сотен тысяч мигрантов.

Максим ГЛАДКИЙ. "Время новостей On-line", 23 июля 2002 года

… о перспективах российского севера и переселении северян

Если город Магадан на северо-востоке России считается краем света, то райцентр Сусуман расположен еще на 630 км дальше, за Северным полярным кругом. Для того чтобы добраться до него из Магадана, нужно ехать на машине по грунтовой дороге 12 часов. Сусуманский район является рассыпающимся символом технической решительности и политической беспощадности советской эпохи, бросившей вызов рыночной экономике и экстремальным природным условиям. Сусуман - один из самых ужасных элементов ГУЛАГа, куда в период 1930-х - 1950-х годов на каторжные работы были отправлены миллионы заключенных - сумел выжить как центр золотодобычи.
В судьбе этого города, после десятилетия посткоммунистической болезненной экономической перестройки, возможно, намечается поворот к лучшему. Жители Сусумана могут выгадать от предложенной Всемирным банком (ВБ) и одобренной в этом месяце правительством России пробной программы переселения (людей из неблагополучных регионов - прим. пер.) стоимостью 80 млн. долл. США, которая дает им шанс вырваться из своей экономической тюрьмы. Группа поселков составляет один из трех изолированных и неэкономичных районов "северных территорий" России, которые символизируют тягостное наследие ее политики развития. На долю российского Крайнего Севера, где проживает 12 млн. человек, приходится около половины суши нашей планеты, расположенной выше 60 градусов северной широты.
Ранее суровый климат Сусумана, где температура прошлой зимой опускалась ниже отметки минус 60 градусов, а летом поднималась выше отметки 40 градусов по Цельсию, компенсировался местному населению пакетом льгот, так называемым "северным завозом", который составлял до 6% советского валового внутреннего продукта (ВВП). Молодых специалистов привлекали сюда дух приключения, подкрепленный высокой зарплатой и пенсией (вдвое превышавшими суммы, которые они могли бы получить в другом месте), бесплатное жилье, более продолжительный отпуск, субсидированные цены на продукты питания и отсутствие всевозможных дефицитов, какие были на "материке".
В местах, где ранее проживали политзаключенные Сталина, теперь живут люди, ставшие пленниками либеральных реформ. "Я строил эти здания, - говорит, показывая на обветшавшие 5-этажные жилые дома, Анатолий Белов, вышедший на пенсию строитель, который переехал в Сусуман в 1966 году откуда-то из западных областей России. - Тогда здесь платили хорошие деньги, но как мне сегодня купить лекарства? На гроши, что мы получаем, прожить невозможно. Мы здесь, как в заключении".
Администратор задуманной ВБ пробной программы переселения Евгений Рупасов говорит: "В конце 1980-х годов жители Крайнего Севера считались одними из самых богатых в России людей. Сегодня они стали величайшими жертвами. Пятнадцать лет назад они могли возвратиться в более хороший город, чем тот, откуда они прибыли, купить себе квартиру, дачу, машину и мебель. Теперь их накопления сгорели, и они остались без средств к существованию".
За прошедшее десятилетие Магаданскую область покинули более трети жителей, главным образом трудоспособные, молодые и лучше образованные люди. Значительная доля остающихся - пенсионеры, больные и незащищенные в социальном отношении люди, располагающие скудным дополнительным доходом - борются за свое выживание в условиях рыночных цен, которые вдвое, по меньшей мере, выше, чем в других регионах России. Многие не могут себе позволить расходы на переезд. В свое время отсюда выполнялось до восьми рейсов "Аэрофлота" в неделю на Магадан. Сегодня аэропорт закрыт. Один раз в сутки сюда из Магадана ходит автобус; стоимость проезда составляет 780 рублей, или почти половину средней месячной пенсии местного жителя. А билет в один конец на самолет из Магадана на материк стоит 12000 рублей.
В Сусумане все еще проживает с десяток бывших заключенных ГУЛАГ'а со своими семьями. Но многие из тех, кто приехал сюда в более поздние времена, чувствуют себя, как в западне. "Ведутся разговоры о Магаданской особой экономической зоне. Мы здесь и так живем, как на зоне", - говорит журналист Владимир Чеховских, имея в виду тюремную зону.
Хотя местного золота стало меньше, и его добыча теперь обходится дороже, помогает рост мировых цен на золото. Сусуман все еще способен вести сезонную золотодобычу, когда в летний период старатели работают круглосуточно, а в октябре каждый год улетают домой. Но выплачиваемые старателями налоги недостаточны для покрытия расходов местной администрации, которая страдает от нехватки финансовых средств.
Прежние федеральные программы переселения жителей Крайнего Севера давали неоднозначные результаты. Строившиеся в других российских регионах дома для переселенцев, как правило, забирала местная администрация, чтобы удовлетворить потребности в жилье коренного населения. Другие жители Крайнего Севера переезжали на новое место и вскоре обнаруживали, что оказались оторванными от родственников, друзей и больниц, которые их обслуживали. В результате кое-кто был вынужден вернуться обратно.
Координатор ВБ Андрей Макаров говорит, что одним из аспектов новой пробной программы ВБ является увязка финансовой поддержки тех, кто уезжает с Крайнего Севера, с усилиями по экономии на коммунальном обслуживании за счет перегруппировки остающихся. По его оценке, расходы на эту перегруппировку могут окупиться за 6 лет. Многие скептически относятся к этой программе ВБ. Официальные лица критикуют ВБ и российское правительство за скромные суммы выделяемых денег и бюрократические проволочки. Но вышедший на пенсию бульдозерист Сергей Занин, который приехал в Сусуман в 1966 году, с энтузиазмом встречает любой шанс. Печально подняв глаза к небесам, он говорит: "Не вижу смысла в том, чтобы прожить здесь остаток жизни. Готов уехать отсюда хоть завтра".

Эндрю ДЖЕК. "The Financial Times", 16 июля 2002 года

…о российском образовании

Эксперты Фонда комплексных прикладных исследований уверены, что вузы не хотят жертвовать своими устоями ради подготовки востребованных рынком труда специалистов.
Практически все бурно обсуждаемые сейчас прожекты по модернизации образования сводятся к двум "быть или не быть" - двенадцатилетке и единому государственному экзамену (ЕГС). Спору нет, найти рецепт избавления от взяток при поступлении в вуз - цель важная и благородная. Если министру образования Филиппову это удастся, надо ставить ему памятник и славить в веках. Плохо только, что в пылу антикоррупционных баталий чиновники позабыли обо всем остальном. Со взятками-то высшее образование может жить (и неплохо), а вот как оно будет жить без школьников и студентов? За последние семь лет ватага жаждущих знаний первоклашек сократилась ровно на миллион, в этом году по сравнению с прошлым в первый класс пойдет на 220-230 тыс. ребятишек меньше. Если верить недавнему прогнозу Госкомстата, до 2007 года в стране будет продолжать сокращаться число семилетних. И только в 2008 году ситуация переломится: нарожаем, рассчитали демографы. (Действительно, согласно прогнозу, число семилетних детей с 2008 года начнет увеличиваться, но так медленно, что говорить о каком-то переломе не приходится. Уровень 2001 года, весьма низкий, будет снова достигнут только в 2013 году. - Примечание Демоскопа). Вузам придется вдвойне туго, если Минобороны все-таки перейдет на контрактную основу. Отток молодых людей, тянувшихся к знаниям под прицелом Минобороны, будет значительным.
- Из этого, на мой взгляд, вытекает, что для реформы образования у нас есть окно примерно в 5-10 лет. В отношении школ решения будут приниматься руководителями образования, и это отдельный разговор. А вот вузы куда более самостоятельны. И хочется надеяться, что они ввиду такого очевидного в ближайшее время снижения нагрузки смогут адаптироваться к перспективным потребностям общества, рынка труда, - говорит председатель научного совета Фонда комплексных прикладных исследований, первый заместитель директора Института мировой экономики и международных отношений РАН Александр Дынкин.
На это и впрямь очень хочется надеяться, но вот вопрос: найдут ли вузы в себе силы резко сократить состав сотрудников, закрыв бесперспективные факультеты? Будут ли средства на маркетинговые исследования перспективных направлений и открытие по ним новых факультетов? Наконец, решатся ли вузы на переподготовку своих профессорско-преподавательских составов, уровень знаний которых катастрофически не поспевает за развитием науки и потребностями учащихся. Есть преподаватели, которые смутно представляют себе, что такое компьютер, преподают ведение бизнеса, а сами только читали о нем в западных книжках. "Не случайно, что красных директоров практически не осталось, а вот красные ректоры - чуть ли не в каждом втором вузе", - считает старший консультант компании по подбору элитного персонала Ward Howell International Юрий Котлер. Многие эксперты полагают, что ответы на заданные вопросы, скорее всего, будут отрицательными. Зачем вертеться ужом на сковородке, если есть куда более простой способ выжить? Заместитель директора Института социологии РАН Давид Константиновский убежден, что совершенно не заинтересованные в уменьшении числа студентов вузы будут настойчиво вербовать абитуриентов из выпускников техникумов и ПТУ.
- Это, безусловно, обернется более лояльными требованиями к поступающим и неизбежно скажется на уровне подготовки специалистов. Кстати, прецедент уже был в нашей недавней советской истории - в шестидесятых годах. Тогда из-за войны тоже резко сократилось количество выпускников школ, но конкурс в институты не уменьшился, так как в конкуренцию за высокие знания активно включились выпускники средних специальных учебных заведений.
С тем, что, начиная с 2005-2006 гг., времени "Ч", когда число выпускников начнет резко сокращаться, отбор в институты станет менее качественным, согласен и научный руководитель Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ Валерий Елизаров:
- Наши вузы, особенно государственные, очень активно сориентировались на рынке образовательных услуг. Если семь лет назад мы имели 600 тысяч принятых на первый курс, то в прошлом году эта цифра составила 1400 тысяч. Причем 900 тысяч новых мест - это не только частные негосударственные вузы. По данным Минобразования, в 2001 году госвузы приняли только 46% бесплатных студентов, все остальные - платные. Удалось ли при таком росте сохранить качество обучения? Вряд ли.
Да, система образования по-прежнему выпестовывает ребят, которые побеждают на международных олимпиадах и прекрасно устраиваются в Силиконовой долине. Этим надо гордиться, но это отнюдь не характеризует уровень всего отечественного образования. Большинство экспертов сходится на том, что отечественное образование уже давно не лучшее в мире.
Мотивации и условий для того, чтобы вернуть былую славу, у отечественной высшей школы нет. А есть фантастический спрос - возможность получить высшее образование появилась у тех, кому раньше даже в самых розовых снах не могла пригрезиться корочка диплома. И есть фантастическая бедность вузов, которые ради живых денег - на зарплаты преподавателям, на ремонт туалетов, готовы на все. И до тех пор, пока унизительное положение высшей школы будет сохраняться, ни о какой адаптации к потребностям рынка труда не может быть и речи.
Первый проректор Высшей школы экономики Лев Якобсон в качестве подтверждения печальной перспективы дальнейшего, как он выразился, "безумия" на рынке образовательных услуг сослался на свой недавний разговор с ректором "чрезвычайно уважаемого вуза".
- Тот мне сказал: поймите, если мы начнем согласовываться с запросами рынка труда, то на специальность, по которой набираем на курс 100 человек, сможем набрать только 15. Кто мне тогда позволит держать столько профессоров? Потому-то этот загнанный в угол ректор обманывает ребят, набирая будущих безработных. Нынешнее образование, оказавшееся брошенным и государством, и обществом, я бы сравнил с какой-нибудь эмигрантской общиной в Америке. Психология такая: раз окружающий мир к нам так неласков, мы ему ответим тем же. Будем скрывать информацию, выстраивать неформальные связи. Это не то, чтобы коррупция - больше нечестной суеты. Но все-таки всю нашу систему образования можно оценивать как предельно непрозрачную сферу, где много большой лжи. Надо обязательно покончить с ложью, иначе никакой реформы образования не получится.
Не получится реформы образования и в том случае, если Минобразования будет выдавать за нее двенадцатилетку или единый госэкзамен.
- Это отчаянная попытка ничего не менять за счет мелких изменений, - склонен думать директор Высшей школы бизнеса МГУ Олег Виханский.
Существует расхожая фраза, что нет ничего могущественнее образования, что оно может ухудшить положение в России, а может, напротив, ввести в когорту развитых государств. Пока что, наблюдая реформу образования, будущее страны видится не в радужных тонах.

Елена КОСТЮК. "Время МН", 30 июля 2002 года

…об образовательных связях с соотечественниками

Государство готовится любить "глухонемого безработного" эмигранта

В Министерстве образования подписан приказ о создании специального Центра международных образовательных проектов и программ, который в ближайшей перспективе начнет заниматься экспортом российского образования за рубеж. Если будут достигнуты еще и договоренности о конвертации дипломов ведущих российских вузов за рубежом, появится дополнительная реальная возможность через образовательные программы укреплять связи с двадцатимиллионной диаспорой соотечественников.
Про возглавившую центр профессора, доктора психологических наук Нелли Хрусталеву говорят, что она "попала в струю". Профессор же считает, что это скорее струя попала в нее, так как психологические исследования по русской эмиграции в Израиле, США, Германии проводились ею еще за десять лет до того, как эта тема вошла в моду.
- Один из главных выводов этих исследований - соотечественникам за рубежом нужна не только психологическая помощь на родном языке, но и образовательные программы российских вузов, - утверждает профессор. По мнению Хрусталевой, именно они - образовательные программы - могут "реанимировать корни" и контакты со страной исхода. Особенно это важно для детей эмигрантов, которые в будущем смогут выстраивать с Россией свои отношения, поддерживать бизнес и культурные связи.
Труднее всего в эмиграции, по мнению профессора, тем, кто на Родине имел значимый социальный статус и высокий уровень притязаний. Дело в том, что механизм успеха и самооценка личности складываются из многих составляющих - шарм, обаяние, возможность подать себя. И вдруг - всего этого лишиться... и превратиться в глухонемого безработного.
- Люди не только уезжают сами. Они увозят с собой своих хороших, перспективных детей - в подарок другой стране. Этих детей Россия может потерять, а может и сохранить, - подчеркивает психолог Хрусталева. - Через специальные образовательные программы, в том числе и через программы дистанционного обучения, можно выстроить с ними и с их родителями надежные "мосты".
Поэтому тема российского образования, в том числе и экспорта его за рубеж, в последние годы стала более чем актуальной. Образованию вновь досталось некоторое государственное внимание - увеличились бюджетные ассигнования, более терпимой к людям, расходующим деньги на образование, стала налоговая политика государства. Разработана новая система выплаты стипендий по категориям - экономическая, социальная, правительственная. Но говорить о наличии в России государственной политики в области экспорта образовательных услуг пока не приходится.
Российские традиции "экспорта образования" существуют - это прежде всего Вьетнам, Монголия, страны Африки и Азии. Восстановить позиции там возможно, но уже поделив студентов с французскими, британскими, американскими университетами. Новые рынки для российской образовательной продукции будут скорее всего складываться, ориентируясь на российские диаспоры за рубежом.
- Экспорт российского образования в Канаду возможен, но лишь при наличии адекватного маркетинга и конкурентоспособной продукции, - сказал "Известиям" пресс-секретарь российского посольства в Торонто Валерий Назаренко. - Канадское стремление продавать собственный образовательный продукт общеизвестно, но если филиалы престижных вузов появятся в Торонто, где, по различным оценкам, живет около 200 тысяч русских, это будет интересно. Я не могу поручиться за коммерческий успех, но успех со стороны соотечественников обеспечен так же и потому, что не все сейчас уезжают насовсем.
По словам Назаренко, попытки Министерства образования привлечь студентов из Канады в российские вузы предпринимаются. В прошлом году Россия предоставила Канаде 15 стипендий для желающих учиться в России, в этом - 10. Соответственно желающих было - 4 и 2 человека. - Так, как Министерство образования проводит обработку пакета необходимых документов, - пояснил Назаренко, - выдержать волокиту невозможно. И даже те, кто желал учиться в России, в итоге - отказываются.
В Санкт-Петербургском государственном университете уже пять лет успешно действует пилотная программа по подготовке бакалавров психологии среди русскоязычных эмигрантов в Германии. Полученное в ее рамках образование позволило многим из них найти свое место на немецком рынке труда. А российскими студентами - жителями ФРГ был создан телефон экстренной психологической помощи для русскоязычного населения Германии, который, в отличие от подобных себе, работает круглосуточно.
Логично было бы экспортировать российское образование в страны СНГ, но и здесь пока есть непреодолимые препоны.
- Проблема экспорта проста и сложна одновременно, - сказал "Известиям" председатель правления балтийского русского института Станислав Бука. - Например, жестко прописано нормативное законодательство РФ, где предписывается обязательно лицензировать филиал по месту образования, недавно же принято положение об обязательном указании в дипломе места получения образования.
Сейчас в Латвии все-таки присутствует несколько филиалов российских вузов - только два из них получили местное разрешение на официальное открытие филиала. У большинства из них нет московского разрешения от Министерства образования. Резонный вопрос: законно ли подобное образование вообще? Около десятка подобных вузов работает в Эстонии, 5-6 в Латвии, 3-4 - в Литве. Что касается Латвии, там (по полуофициальным данным) российское образование таким образом получает около тысячи студентов. При этом речь идет о вузах и колледжах, которые зачастую реализуют свои программы обучения параллельно обучению в школе. Подобное образование превращается в легальный способ покупки диплома.
- Я сторонник того, чтобы российское образование присутствовало на всей территории мира, - сказал Бука, - но нынешнее положение дел его только дискредитирует.
- Проблема в том, что наши стандарты не соответствуют заграничным, - сказал "Известиям" профессор, проректор МГИМО, декан политологического факультета Александр Мельвиль. - Рано или поздно мы должны будем на него перейти и готовить не специалиста за пять лет, а бакалавра и магистра. Следующий вопрос - наши вузы не имеют кредита доверия на Западе. Отчасти в этом виноваты советские традиции, отчасти плохой пиар, отчасти - язык обучения. Европейский переход на английский язык как рабочий для МГИМО - очень серьезная проблема.
По мнению Мельвиля, филиалы ведущих российских вузов за рубежом - утопия. Поддерживать нужный уровень образования в филиалах - нереально, - считает Мельвиль, - русские дипломы за рубежом практически не признаются. В мире вообще нет единого центра, который бы занимался конвертацией дипломов. Есть двусторонние отношения университетов - и только.
Проблема конвертации существует. В Канаде ее решают в каждой провинции отдельно - федерального Минобраза там нет. И даже если диплом эмигранта будет признан, для трудоустройства ему потребуется еще одна вещь - канадский опыт работы. То же самое и в Латвии, где полулегально существующие российские вузы обучают по российским программам. И после пяти лет учебы юрист получается неконкурентоспособный и, простите, неполноценный.
То, что в неосвоенном образовательном рынке таится немалый потенциал и немалая коммерческая выгода, становится понятным хотя бы потому, что интерес к нему в последнее время выказывают структуры, к образованию никогда никакого отношения не имеющие, в списке есть даже крупные нефтяные компании. По мнению экспертов ЮНЕСКО, оказание иностранным гражданам образовательных услуг может стать одним из самых прибыльных видов экспорта ХХI века.
Среди иностранных студентов в России преобладают граждане азиатских и африканских стран - Монголия, Вьетнам, Китай, Япония, Йемен, Ангола, Нигерия, Кения, Шри-Ланка, Камерун, Мали. Значительное число учащихся из Палестины, Ливана и Бангладеш. Единственная европейская страна, из которой отмечается постоянный поток студентов в Россию, это Финляндия. Из жителей ближайшего зарубежья по числу студентов лидируют граждане Таджикистана, Украины, Киргизии, Молдовы, Армении. В иностранных филиалах российских вузов в СНГ учатся около 7 тысяч студентов.

Светлана ПОПОВА. "Известия", 23 июля 2002 года

…о безработице

Минэкономразвития прогнозирует рост безработицы

В Москву приехал генеральный директор Международной организации труда (МОТ) Хуан Сомавия. Во время встречи с работниками Минтруда он обсудил немало вопросов, связанных с новым трудовым кодексом России, с созданием предприятий малого и среднего бизнеса и рабочих мест на них. Сомавия назвал устрашающую цифру: не менее одного миллиарда человек в мире не имеют работы или работают за мизерную заработную плату. А как обстоят дела в России?
Уже сегодня 5,9 миллиона россиян, как сообщает Госкомстат, не имеют оплачиваемого занятия и активно ищут его, то есть по методологии Международной организации труда считаются безработными.
Если отойти от средних цифр и посмотреть на конкретное положение в регионах, то откроется не очень радостная картина: в 45 субъектах Федерации масштабы безработицы существенно выше среднероссийского уровня. Особенно тревожно, когда за бортом остается молодежь. Более трети (38,7%) всех безработных - граждане в возрасте до 29 лет.
Безработица есть во всех развитых странах. Вопрос в ее масштабах, мерах социальной защиты. В России после начала радикальных реформ армия "лишних" стала стремительно увеличиваться - с 3,8 миллиона человек в 1992-м до 10,4 миллиона в феврале 1999-го. На рынке труда это был самый тяжелый период в новейшей российской истории: 14,4% экономически активного населения - за воротами. Такой была расплата за серьезные ошибки в ходе непоследовательных, затяжных, опутанных коррупцией реформ. В том же 1999-м произошел перелом. Впервые за многие годы масштабы безработицы начали снижаться. Эта тенденция продолжалась и в 2000-м, и в 2001-м, и в январе - апреле 2002-го. К началу мая нынешнего года численность "незанятых" сократилась до 5,9 миллиона, или почти вдвое.
Однако скоро, похоже, кривые на графиках вновь пойдут вверх. По прогнозу Минэкономразвития, представленному в правительство, в 2003-м численность безработных может составить 6,8 миллиона, в 2004-м - 7 миллионов, в 2005-м - 6,9 миллионов. Независимые эксперты называют цифры еще выше - 7,6 - 8 миллионов. Получается, что уровень безработицы может подняться на 20-30%.
Одна из основных причин прогнозируемого неблагоприятного перелома тенденций в том, что в 2003-2005 годах численность трудоспособного населения будет увеличиваться быстрее, чем потребности экономики в рабочей силе. Экономика оказывается в своеобразных ножницах: с одной стороны, демографическая волна, приток рабочих рук, с другой - ожидаемые увольнения. Словом, разогрев рынка труда не за горами.
Чтобы не допустить экстремального развития событий, федеральному правительству, региональным и муниципальным властям следует принять энергичные меры (известные по опыту других стран). К сожалению, пока что дальше обсуждения ситуации на заседании правительства дело не пошло. Полтора года назад, как известно, был упразднен Государственный фонд занятости, и теперь средства выделяются непосредственно из федерального бюджета. Лучше стало или хуже? Есть немало положительных моментов, но перевешивают, пожалуй, минусы. В частности, резко сократилось финансирование, как говорят специалисты, активной политики в этой сфере, то есть профессионального обучения, организации общественных работ, временной занятости подростков.
За счет такой неоправданной "экономии" нынешняя система финансирования оказалась сильно "перекошенной". Пособия по безработице съедают около 10 млрд. рублей, а на все прочее остается впятеро меньшая сумма.
Это опасно, невыгодно и экономически. Опыт свидетельствует: ассигнования на проведение активной политики окупаются сторицей. По оценке Минтруда, налоговые поступления в федеральный бюджет после трудоустройства безработных составляют сумму, в полтора раза большую, чем были бы расходы того же бюджета на мероприятия по содействию занятости этих граждан. Чистый выигрыш - миллиарды рублей, при этом срок окупаемости затрат - менее шести месяцев. Но эта важная сфера финансируется из рук вон плохо.

Юрий АЛЕКСЕЕВ. "Ежедневные новости - Подмосковье", 19 июля 2002 года

… о бедности жителей столицы Германии

Доклад министерства по социальным вопросам: У столичных жителей денег меньше, чем у среднего немца
Берлин (по крайней мере, в Германии) - это город нищеты. Жители столицы материально обеспечены намного хуже, чем граждане ФРГ в среднем. Процент лиц, получающих социальную помощь, здесь в два с лишним раза выше, чем по стране в целом, и каждый восьмой житель Берлина считается бедным, зарабатывая сумму, меньшую, чем половина среднего дохода. Это результаты первого доклада о "бедности и социальном неравенстве в Берлине", который представила в среду берлинский министр по социальным вопросам Хайди Кнаке-Вернер (ПДС).
Согласно этому докладу, в столице в бедности живет около 435 000 человек, это 12,8% населения Берлина. В федеральном масштабе насчитывается только 10% бедняков. Кроме того, среднедушевой доход жителей Берлина составляет 1090 евро, что почти на 150 евро меньше, чем по стране в целом. А процент населения, получающего социальную помощь, достиг в столице 7,3%, что значительно больше, чем в среднем по Германии -3,5%.
Особенно это касается детей: почти каждый четвертый ребенок (23,6%) в Берлине считается малообеспеченным, в западной части города таковых насчитывается даже 28%, тогда как в восточной - только 16,4%. Среди детей до трех лет к такой категории относится почти каждый третий.
Министр по социальным вопросам на основании этих результатов говорила о "социальном расслоении" в городе, усугубление которого необходимо предотвратить. "Не достаточно лишь распределять общественные деньги", - сказала она. Государственная поддержка - это не панацея. "А те, кто получает социальную помощь, не выпадает автоматически из числа бедных". Высокий процент бедных является в значительной мере последствием высокого уровня безработицы, сказала Кнаке-Вернер. Но факторами, повышающими риск нищеты, член берлинского правительства считает также число детей в семье и плохой уровень образования. Семьи иммигрантов именно потому страдают от бедности, что в них много детей, а их уровень образования в большинстве случаев низок.
"Мы нуждаемся в улучшении образования, в совершенствовании политики в отношении семьи, которая одновременно будет способствовать как профессиональной деятельности, так и воспитанию детей. Речь идет, например, о неполной занятости и детских учреждениях полного дня", - говорила Кнаке-Вернер. Это в особенности должно помощь тем родителям, которые воспитывают детей в одиночку и поэтому не могут обойтись без поддержки. "Речь идет также о создании социальной инфраструктуры в тех районах города, где уровень бедности наиболее высокий, чтобы ею могли воспользоваться в частности люди с небольшими доходами", - сказала министр. Более всего необходимо создавать места, где бы могли проводить свое время дети и подростки. "В некоторых районах возникли настоящие очаги бедности".
Кнаке-Вернер объявила о проведении крупномасштабного исследования причин и последствий бедности, которое будет завершено в 2004 или 2005 году. "Мы должны понимать, что эта проблема существует и, возможно, усугубится", - сказала она.

"Berliner Zeitung", 25 июля 2002 года

… о СПИДе в России и Восточной Европе

Эпидемия СПИДа в бывшем Советском Союзе, разрастающаяся быстрее, чем где-либо еще на планете, угрожает такими же разрушительными последствиями, которые имеют место в Африке южнее Сахары, и может вскоре создать угрозу для остальной Европы, говорилось в одном из докладов, который был прочитан вчера на международной конференции по проблемам борьбы со СПИДом в Барселоне, Испания.
Многие из тех, кому приходится иметь дело с трагическим ростом числа ВИЧ-инфицированных в Восточной Европе, обвиняют Запад в том, что тот после развала коммунизма бросил их в беде, заявила Кася Малиновска-Семпруч (Kasia Malinowska-Sempruch), директор Международной программы снижения вреда (International Harm Reduction Development), осуществляемой под эгидой возглавляемого Джорджем Соросом (George Soros) Института открытого общества (Open Society Institute).
"Как уроженка Польши я не только ужасаюсь перспективе быстро разрастающейся эпидемии ВИЧ, но также огорчена и возмущена, - сказала она вчера, делая один из основных докладов на конференции. - Мир вместе с нами радовался падению Берлинской стены, а затем бросил нас на произвол судьбы, оставив самим разбираться с последствиями… Мы стали богаче в плане прав человека и некоторых основных личных свобод, но мы теперь беднее во многих других отношениях".
Ежегодно в последние 3 года количество ВИЧ-инфицированных в странах бывшего советского блока возрастает вдвое. Заражаются преимущественно наркоманы, но затем инфекция распространяется дальше через половые контакты. Из 4 миллионов наркоманов около миллиона являются носителями ВИЧ-инфекции.
Ситуация особенно плоха на Украине, где, согласно оценке, почти 1% из 48-миллионного населения составляют ВИЧ-инфицированные. "Экономическое отчаяние, социальные перемещения, а также легкий доступ к героину и другим наркотикам в совокупности привели к взрывному увеличению потребления наркотиков, - сказала доктор Малиновска-Семпруч. Поставки наркотиков из Афганистана означают, что недостатка в них не будет. "Если мир не желает обратить внимание на этот регион и предложить помощь в предотвращении надвигающегося несчастья, последствия этого будут ужасающими", - добавила она.
По данным литовского филиала ее программы, который изучил ситуацию в 27 странах, менее 1% ВИЧ-инфицированных получают лечение - трехкомпонентный коктейль, рекомендованный Всемирной Организацией Здравоохранения (ВОЗ). "Высокие цены на медикаменты и низкие уровни государственных обязательств перед обществом подпитывают наш кризис, связанный с распространением ВИЧ-инфекции. По числу ВИЧ-инфицированных мы уже перегнали Северную Америку. Если мы немедленно не примем меры, то вскоре можем стать новой Африкой", - сказала Эмилис Субата (Emilis Subata), литовский координатор программы.
"Налицо все социальные и человеческие факторы для большой-большой эпидемии, - сказала г-жа Малиновска-Семпруч. - Мы уже видели, как ВИЧ-инфекция быстро, очень быстро распространяется от одной страны к другой. Польша пока держала ее под контролем, но теперь, когда Украина имеет столь высокие уровни ВИЧ-инфекции, я не сомневаюсь, что они (польские власти - прим. пер.) начнут замечать, что в приграничных районах стало больше ВИЧ-инфицированных. Наркоманы слишком боятся обращаться за помощью из опасения, что их отправят в тюрьму. Отдавая предпочтение отправке наркоманов в места лишения свободы перед их лечением, власти Восточной Европы и бывшего Советского Союза заточают наркоманов в переполненные тюрьмы, где в ходу общие иглы, и число ВИЧ-инфицированных растет даже еще быстрее, чем среди населения в целом".

Сара БОСЕЛЕЙ. "The Guardian", 10 июля 2002 года

Первый шок прошел, и общественность лелеет обманчивую мысль, будто находится в безопасности, что зараза взята под контроль. Но СПИД угрожает человечеству, как и прежде, даже если международный конгресс по СПИДу в Барселоне и дал ясно понять, что есть прогресс. Фармацевтическая промышленность требует за лекарства лишь малую толику от их прежней цены. Южноафриканский президент Тхабо Мбеки (Thabo Mbeki) больше не лжет по поводу взаимосвязи, существующей между СПИДом и ВИЧ-вирусом, и, наконец, разрешил ввоз медикаментов для лечения СПИДа. Пример Уганды показывает, что благодаря широкой разъяснительной кампании число ежегодно вновь инфицированных можно заметно сократить и в Африке.
Тем временем, в промышленно развитых государствах болезнь, судя по всему, превратилась в феномен, но уже второго сорта. Количество инфицированных, даже если оно немного растет, остается в целом стабильным на низком уровне. И даже те, кто подхватил заразу, могут вздохнуть. Теперь им больше не нужно глотать целую пригоршню таблеток, чаще хватает трех или четырех пилюль.
Одним, словом, все схвачено? СПИД не был бы самым коварным вирусом в истории человечества, если бы он позволил так легко поставить себе шах. СПИД зачастую сравнивают с чумой, но болезнь, связанная с иммунодефицитом коварнее. Чума проявляется так быстро и остро, что каждый может это заметить и обезопасить себя. Большая разрушительная сила ВИЧ-заразы заключается в той коварности, с какой она избегает встречи с нашей психологической системой объявления тревоги в минуты опасности. Она волнами проходит по промышленно развитым странам. Интервалы между ними достаточно велики, чтобы снова забыть все предосторожности по поводу безопасного секса.

Калининград на уровне Уганды

Запад экспортировал возбудителей СПИДа не только в далекую Африку и Азию, но и в соседнюю Восточную Европу. Там рост числа инфицированных имеет взрывной характер. В некоторых районах этот показатель выше, чем в Южной Африке. Ученые из лондонского "Королевского колледжа" подсчитали, что если дело пойдет так и дальше, то через пять лет носителями вируса СПИДа станут пять процентов россиян. Это тот уровень, на котором сегодня находится Уганда.
Восточная Европа рядом. Есть данные, что всего в 400 километрах от Берлина, в Калининградской области, бывшем Кенигсберге, проживает пятая часть всех российских ВИЧ-инфицированных. Существует угроза, что вирус вырвется оттуда. Его уже ввозят секс-туристы и дальнобойщики. Он поражает беззаботное и ничего не подозревающее западноевропейское население, которому кажется, что проблемы СПИДа больше не существует. Люди уже давно занимаются сексом, ничем не предохраняясь. Это находит проявление в росте в Германии случаев заболевания сифилисом и другими половыми болезнями. Вирус СПИДа не знает серьезных преград, поэтому эксперты прогнозируют, что через два-три года количество ВИЧ-инфицированных в Западной Европе резко возрастет.

Вирус буйствует на Востоке

В последние годы дискуссия относительно СПИДа вращалась только вокруг проблемы секса в Африке, африканского мужского безумия и вокруг африканских мифов. Теперь нужно снова обратить внимание на Европу, прежде всего, на ее восточную часть. Там дело обстоит иначе, чем в Африке: система здравоохранения разрушена, большая часть населения без работы, стремительно растет число наркоманов. Наркоманы спят с людьми, их не употребляющими, и почти никто не пользуется презервативами.
Прежде всего, нет достаточной информации о вирусе СПИДа и денег для осуществления срочно необходимых программ по разъяснению. Борьба с этим вирусом, а это после его открытия является уроком всего 21-го столетия, должна начинаться с мозгов.
Однако Запад выдвигает на Востоке иные приоритеты. Только что сообщество государств "восьмерки" приняло программу по обезвреживанию российских ядерных ракет стоимостью 20 миллиардов долларов США. Хотят помешать тому, чтобы ядерные материалы оказались в руках террористов. Крупные инвестиции в сценарий ужасов, которые существуют теоретически. Страшнее то, что в Восточной Европе умирает работоспособное население и оттуда возвращается зараза. Мы в действительности находимся сейчас на первой стадии планетарной эпидемии СПИДа.

Харро АЛЬБРЕХТ. "Die Zeit", 11 июля 2002 года

…о детях и лекарствах

Вместо лекарств детям достаются красивые обещания

"Для детей надо писать так же, как для взрослых, только лучше", - говорил, кажется, Самуил Маршак. То же относится и к медицине: детей надо лечить так же, как взрослых, только лучше. Тем более младенцы в нашей стране появляются все реже - за последние 10 лет их родилось в два раза меньше, чем за предыдущее десятилетие. И лишь один из трех родился здоровым. Растут дети - растут болезни. За 5 лет заболеваемость детей в возрасте до 15 лет увеличилась на 30%, а подростков от 15 до 18 лет - на 24%. Дошкольник страдает в среднем двумя хроническими заболеваниями, подросток - тремя-четырьмя.
Открывая форум "Дети и лекарства", заместитель председателя комитета Государственной Думы по охране здоровья и спорту Татьяна Яковлева говорила об основной составляющей медицинской помощи - возможности лечить болезнь и проводить ее профилактику современными лекарствами. И тут возникает коллизия: эффективных препаратов появляется все больше, а доступность их становится все меньше - не потому, что трудно найти, а потому, что не хватает средств купить.
Рост цен на препараты вызван многими причинами, в том числе общей инфляцией, повышением платы за электричество, за коммунальные услуги. С этим трудно что-нибудь поделать. Но правительство ввело с 1 января 2002 года 10% налог на добавленную стоимость на лекарства, обещая при этом не допустить удорожания лекарств с помощью государственного регулирования цен на них. Обещания, как всегда, не выполнены, да и не могли быть выполнены в условиях рынка, и введение НДС вызвало скачок цен на 15-20%. Члены комитета Госдумы по охране здоровья и спорту направили премьер-министру Михаилу Касьянову парламентский запрос по поводу ситуации с препаратами и в ответ получили откровенное признание, что действенных механизмов контроля за ценами на них у правительства нет.
Дороже лекарства - значит, они поступают в детские лечебные учреждения в меньших количествах и более дешевые, устаревшие и малоэффективные. Доля государства в финансировании лекарственного обеспечения сократилась с 70% в 1996 году до 30% в 2001 году. В результате, назначая ребенку лекарства, врач исходит не из их эффективности, а из их стоимости. Очень мало специальных лекарственных форм для детей, особенно первого года жизни. Раньше для детей по рецепту врача можно было заказать порошки, микстуры, капли в аптеках, теперь аптеку, где делают лекарства, найти очень трудно: заниматься изготовлением лекарств аптекам невыгодно. Родителям приходится делить для ребенка "взрослую" таблетку на несколько частей - какая уж тут точность в дозировке.
От инфекционных болезней детей спасают прививки. Но и тут не все благополучно. Средств, выделяемых на централизованные закупки вакцин для прививок, явно недостаточно. Практически не закупается вакцина против краснухи для иммунизации женщин, и беременные, заболевшие краснухой, производят на свет детей с врожденными уродствами. Не делаются прививки против вирусных гепатитов - опаснейших болезней, грозящих инвалидностью, а то и смертельным исходом.
Проблема подделки лекарств становится все более острой. Поэтому на форуме с нетерпением ожидали, что расскажут о результатах борьбы с этим преступлением представители правоохранительных органов. Но выступления прокурора А. Швецовой и оперуполномоченного по особо важным делам криминальной милиции МВД О. Дворянкина разочаровали: это был произнесенный скороговоркой самоотчет. Среди того, что удалось уловить, неприятные новости - теперь, чтобы заподозрить фальшивку, нельзя ориентироваться на низкую цену, по которой предлагают препарат, так как подделки стали продавать по среднерыночным ценам. В 60% случаев фальсифицируются отечественные препараты, большей частью антимикробные. Действующее вещество лекарства все чаще заменяют каким-нибудь дешевым компонентом, например, в антибиотике сумамед при исследовании вместо действующего вещества обнаружен стрептоцид. Странно было слышать от работника криминальной милиции, что главные надежды возлагаются на фармакологическую инспекцию. Ведь подделка лекарств - уголовное преступление, а борьба с преступлениями как будто считается прямой обязанностью органов правопорядка, а не подразделений Минздрава. До сих пор за подобное преступление никто всерьез не наказан.
Но есть явление, приносящее вред еще больший, чем подделки лекарств, вред массовый. Это бесконтрольная медицинская реклама, на которую в своем выступлении призвала обратить серьезное внимание Татьяна Яковлева. Здесь можно потерять не только деньги, но и здоровье. Поэтому во всех странах существуют законы, регламентирующие рекламу медикаментов.
Например, на территории стран Европейского союза запрещается использовать в рекламе образ медиков, давать информацию об обязательном положительном эффекте, наступающем после приема лекарства, а также сравнивать действие препаратов одного назначения, ориентировать рекламу непосредственно на детскую аудиторию.
Государственной Думой РФ еще в 1999 году был принят Закон "О рекламе медицинских услуг, медицинских изделий и лекарственных средств". Однако через 6 дней Совет Федерации отклонил его, направив в согласительную комиссию, которой этот закон был благополучно снят "с целью сохранения единства рекламного законодательства". Единство рекламного пространства сохранили - и все то, что запрещено в цивилизованных странах, заботящихся о здоровье своего населения, в частности детского, с утра до вечера прокатывают по каждому телевизионному каналу.
В конце июля должна быть принята федеральная программа "Здоровый ребенок". На нее выделено 150 миллионов рублей. Если разделить на всех российских детей (ведь все должны быть здоровы), получается по 5 (пять!) рублей на одну ребячью голову. Гуляйте, Тани и Вани, и ни в чем себе не отказывайте.

Ада ГОРБАЧЕВА. "Независимая газета", 24 июля 2002 года

… об истощении природных ресурсов планеты

Населению Земли придется через 50 лет прибегнуть к освоению новых планет, если природные ресурсы будут эксплуатироваться нынешними темпами. В докладе, подготовленном Всемирным фондом дикой природы, - он будет опубликован во вторник, - содержится предупреждение о том, что человечество опустошает планету темпами, превышающими ее способность к поддержанию жизни.
Решительно осудив нынешний высокий уровень потребления в странах Запада, составители доклада подчеркнули, что к 2050 году придется искать новые планеты (размером с Землю), поскольку существующие ресурсы будут исчерпаны.
В докладе, в основу которого положены научные данные, собранные по всему миру, отмечается, что за последние три десятилетия более трети природных ресурсов было уничтожено в результате деятельности человека.
По словам экспертов, в морях исчезнет рыба, леса, поглощающие углекислый газ, будут полностью уничтожены, а запасы питьевой воды значительно сократятся (помимо того, что она будет сильно загрязнена).
В докладе содержится предупреждение, что людям придется или отказаться от нынешнего образа жизни или возложить бремя ответственности на ученых, поручив им поиск другой планеты, пригодной для жилья. Поскольку такая возможность маловероятна, единственным выходом из создавшегося положения является сокращение потребления.
Систематическая чрезмерная эксплуатация ресурсов мирового океана уже привела к тому, что запасы трески в Северной Атлантике сократились приблизительно с 264000 тонн в 1970 году до 60000 в 1995 году.
В докладе говорится также о серьезных нарушениях в экосистемах планеты, которые произошли в период между 1970 и 2002 годами: лесной покров земли уменьшился на 12%, разнообразие форм жизни в океане - на треть, а количество экосистем с питьевой водой - на 55%.
В докладе под названием Living Planet для иллюстрации шокирующего ухудшения состояния лесов, а также морских экосистем и питьевой воды использована система коэффициентов. За базовый уровень взят 1970 год - ему присвоен коэффициент 100. Оказалось, что на протяжении жизни одного поколения этот показатель снизился до 65.
Старший советник кембриджского World Conservation Monitoring Centre Мартин Дженкинс (он участвовал в подготовке доклада) отметил: "Ситуация ухудшается быстрее, чем ожидалось".
По данным центра, количество черных носорогов в мире сократилось с 65000 в 1970 году до 3100 в нынешнем году. Количество африканских слонов уменьшилось приблизительно с 1,2 млн. в 1980 год до полумиллиона в нынешнем году, а популяция тигров за последние сто лет сократилась на 95%.
Количество певчих птиц в Великобритании тоже резко уменьшилось в период между 1970 и 2000 годом: овсянок - на 92%, воробьев - на 90%, а пятнистых мухоловок - на 70%.
В докладе содержится резкая критика в адрес США, как страны, оказывающей наиболее негативное влияние на окружающую среду. Оказалось, что средний американец потребляет почти вдвое больше ресурсов, чем британец, и почти в 24 раза больше, чем жители некоторых африканских стран.
На основе уровня потребления зерновых, рыбы, древесины и питьевой воды, наряду с выбросом углекислого газа промышленными предприятиями и автомобилями, составители доклада определили, какая площадь требуется жителю каждой страны для поддержания его жизни.
Для Америки эта цифра составила 12,2 га, для Великобритании - 6,29 га, а в целом для Западной Европы - 6,28 га. В Эфиопии каждому жителю требуется 2 га, а в Бурунди - стране с наименьшим потреблением ресурсов - всего 0,5 га.

Марк ТАУНСЕНД и Джесон БУРК. "The Observer", 8 июля 2002 года

…о половой диспропорции в Китае

Демографы Китайской Народной Республики выступают в печати с предупреждением: в стране возникли серьезные половые диспропорции - в последние годы на каждые 100 новорожденных девочек рождается в среднем 117 мальчиков. А в некоторых провинциях соотношение еще хуже: в Гуандуне 130 на 100, в Хайнане - 135 на 100. Если так будет и дальше, через некоторое время в стране возникнет острый дефицит невест.

Государственная политика ограничения рождаемости проводится в Китае уже более 30 лет. Лозунг "Одна семья - один ребенок" в последние годы совпал и со стремлением молодежи к западному образу жизни, то есть к планированию семьи, применению современных контрацептивов, откладыванию рождения ребенка на более поздние возрасты.
Новое прекрасно сочетается и с давней традицией - во многих азиатских странах мальчиков предпочитают девочкам, поскольку дочери уйдут из семьи, а фамилию и семейную собственность должен сохранять и преумножать сын. Поэтому многие семьи предпочитают рожать ребенка заданного пола - теперь, при доступности дородовых методов диагностики, это вполне возможно. В последние годы в стране освоен выпуск недорогих ультразвуковых аппаратов, которые позволяют определить пол будущего ребенка достаточно рано. А если все же рождается девочка, ее многие семьи решают
отдать на попечение государства или избегают регистрации. Известна даже статистика убийств новорожденных девочек.
Данные всекитайской переписи, проведенной в 2000 году, ужаснули специалистов. Если обычно на каждую сотню новорожденных девочек рождается 103-104 мальчика, то к возрасту деторождения число мужчин и женщин примерно выравнивается. Смертность среди мальчиков и в младших возрастах, и постарше несколько выше, чем среди девочек. Но сейчас в Китае диспропорция между полами уже налицо: в некоторых районах страны молодых женщин не хватает, отмечены случаи насильственной выдачи девушек замуж - за невесту многие готовы даже платить. Как будет развиваться ситуация дальше и можно ли ее как-то выправить, пока неясно. Однако ведущие демографы пытаются привлечь внимание общества к этой проблеме. Ведь вряд ли удастся методами госрегулирования лишить молодых китайцев желания жениться. Или придется наладить импорт невест из сопредельных государств.

Мария ПОПОВА. "Известия", 2 августа 2000 года