… о российском гражданстве

Новый закон "О гражданстве Российской Федерации" заменит ныне действующий, уникальный по своему либерализму

Аргументы критиков законопроекта в основном сводятся к тому, что новый закон в случае его принятия якобы ужесточит условия приобретения российского гражданства и закроет дорогу в Россию соотечественникам в новых независимых государствах, желающим вернуться на историческую родину.
По сравнению с действующим законом законопроект действительно вводит ряд новых требований. Однако они ни в коей мере не жестче требований, содержащихся в законодательстве других государств.
Вводимый законопроектом упрощенный порядок заменяет ныне действующий регистрационный порядок приобретения гражданства. При этом он предусматривает целый ряд льгот для тех, кого мы обычно относим к соотечественникам в ближнем зарубежье. Представляются совершенно естественными требования о наличии законного источника существования, уплата налогов, знание в необходимых пределах государственного (русского) языка. Применение этих норм на практике будет регулироваться утверждаемым президентом положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства, которое должно установить четкие процедуры и исключить возможность злоупотреблений со стороны должностных лиц.
Понятное беспокойство у многих вызывают утверждения некоторых депутатов Госдумы о том, что новый закон о гражданстве, по выражению одного из них, "ставит крест на государственной политике России в отношении соотечественников за рубежом". Однако одно с другим никак не связано. Как может закон о гражданстве в Российской Федерации при отсутствии специальных международных договоров повлиять на права выходцев из России, живущих, к примеру, в Казахстане, США и Аргентине и имеющих гражданство этих государств?
Нельзя согласиться и с горячими сторонниками скорейшего принятия нового закона о гражданстве, полагающими, что он сразу оздоровит миграционную ситуацию в стране, - это задача миграционного законодательства.
Во всех странах СНГ и Балтии давно приняты новые законы о гражданстве. У нас же до сих пор действует закон 1992 г., принятый в условиях неясных перспектив СНГ и являющийся уникальным по своему либерализму.

Олег КУТАФИН, председатель Комиссии по вопросам гражданства при президенте РФ, член-корреспондент РАН.
"Независимая газета", 18 апреля 2002 года

Существовала вероятность, что правые и левые, объединившись, провалят третье чтение закона о гражданстве. Этого не случилось. По утверждению правых, при окончательной доводке текста закона к третьему чтению имел место прямой подлог.
Когда проходило второе чтение проекта закона "О гражданстве Российской Федерации", палата переголосовывала поправки по три раза. В результате текст законопроекта получился противоречивым.
Главный его критик со стороны правых Борис Надеждин неоднократно высказывал абсолютную уверенность, что до третьего чтения дело не дойдет. Для устранения противоречий законопроект придется возвращать во второе чтение. И появится возможность вернуться к положениям, не устраивающим правых своим нелиберальным содержанием: к условию о необходимости пятилетнего проживания в Российской Федерации (уже после получения вида на жительство), "владению русским языком" и "знанию Конституции". Левые надеялись вновь поднять вопрос о соотечественниках за рубежом.
Планы противников жесткого варианта закона о гражданстве провалились. На палату не произвело впечатления письменное заявление двенадцати членов комитета по госстроительству, в котором говорилось, что "текст, розданный депутатом от имени комитета для рассмотрения на заседании палаты, на заседании комитета не рассматривался". Иными словами, текст был подготовлен аппаратом комитета и избранными депутатами. Законопроект во второе чтение не вернули.
Коммунист Анатолий Чехоев призвал пересмотреть концептуальное положение законопроекта, ставящее соотечественников за рубежом в общую очередь на получение российского гражданства: "У нас в комитете по СНГ лежат мешки писем от соотечественников. Люди просят не принимать этот закон". Валерий Гребенников, председатель комитета по государственному строительству, попросил показать хотя бы один мешок. Чехоев вопрос замял.
"Яблочники" подтвердили, что с текстом законопроекта, который предложен депутатам для голосования, не все в порядке, и даже раздали депутатам "листовки" с расхождениями. Например, исчезла поддержанная представителем президента Александром Котенковым и принятая во втором чтении единогласно поправка, по которой нетрудоспособный родитель российского гражданина может приобрести гражданство без учета срока проживания на территории РФ и других условий.
Валерий Гребенников объяснил, что проблема урегулирована статьей об упрощенном порядке приема в гражданство. Но по ней для престарелых родителей российских граждан предъявляется требование непрерывного проживания на территории РФ в течение года.
"Выпала" также поправка, предоставлявшая право любому лицу при наличии дееспособных детей - граждан России получить российское гражданство в упрощенном порядке. Теперь такое право распространяется только на нетрудоспособных родителей.
Редакционными такие правки назвать нельзя, так что повод для возврата ко второму чтению был.
Недоумение части зала выразил Николай Коломейцев (КПРФ): "Если прав Надеждин, то мы вступаем в полосу подлогов". Сергей Попов предупредил коллег, что Конституционный суд "может найти очень много интересного и это будет во всех газетах".
Госдума проголосовала не очень дружно: 252 голоса "за", 152 - "против" при 2 воздержавшихся. Расстроенный Борис Надеждин признался "Газете", что "на фракцию было оказано беспрецедентное давление, ко мне подходили мои депутаты и оправдывались, что им "выкрутили руки"". В случившемся он винит Виктора Иванова, заместителя руководителя администрации президента, - по его инициативе либеральный законопроект, внесенный от имени президента, был превращен в "источник взяток для милиции и орудие произвола".
Надеждин недоумевает: "Я им и стенограмму показывал, где Котенков говорит прямо противоположное тому, что заявил сегодня, и Послание президента цитировал. Все без толку. Прав Владимир Владимирович. Действительно, "по пути в Думу происходит скрытая ревизия первоначальных проектов, приводящая к искажению самой идеи"".

Ольга РЕДИЧКИНА. "Газета", 22 апреля 2002 года

Почему Россия отказалась от либеральных правил получения гражданства

Итак, Россия получила новый закон о гражданстве. Зачем? Почему депутатам вдруг потребовалось пересматривать закон, который успешно работал на протяжении 90-х годов и был признан в мире как одно из немногих российских достижений в области прав человека?
А именно поэтому. Закон пришлось менять потому, что он хорош. Слишком хорош для современного Российского государства. Закон делал страну открытой. Он был единственной гарантией прав для наших бывших сограждан по Советскому Союзу, подвергающихся дискриминации в каком-либо из новых независимых государств. По крайней мере, у них всегда оставалась возможность, даже не уезжая со своей родины, получить российский паспорт и, хотя бы теоретически, защиту Российского государства.
Но сегодняшняя Россия свободна от обязательств по отношению к своему историческому прошлому. Зато наш политический "истеблишмент" смертельно боится наплыва инородцев. Они убеждены, что "либеральный" закон открывает в страну путь китайцам, неграм и вообще нежелательным элементам. Новый закон призван блюсти чистоту расы.
На практике, разумеется, проблема вовсе не в законе. При дырявой границе закрыть страну не удастся, а на создание жесткой системы иммиграционного контроля просто нет средств. Деньги, конечно, можно взять за счет очередного сокращения социальных программ, но все равно проблему в ближайшие 10 лет не решить. Закон направлен на другое. Эмигранты становятся людьми второго сорта. Для тех, кто прибыл нелегально, затрудняются возможности легализации. Легальным станет труднее натурализоваться. Что будут делать люди, которые все равно здесь находятся, но которым не дают права жить по закону? Естественно, они будут решать свои проблемы помимо закона или в конфликте с ним.
Между тем Россия остро нуждается в притоке миграции. Если в течение ближайшего десятилетия страна не получит 10-15 миллионов иммигрантов, вымирание населения станет необратимым, и никакие крики о величии русского народа не помогут. Русский народ исторически рос и развивался, именно вбирая в себя многоликую массу этнически разнородного населения, которое в итоге и стало тем, чем мы вправе гордиться, - Россией с ее тысячелетней историей и великой культурой.
Показательно, что новый закон, затрудняющий натурализацию людям, легально живущим в стране, фактически направлен против смешанных браков. Хотя ясно, что в значительной мере именно через смешанные браки будет происходить врастание "новых россиян" в наше общество и культуру. Но именно этого и боится российский политический класс, одержимый идеей расовой чистоты.
Показательно, что голосование в Думе происходило одновременно с выборами во Франции. Похоже, успех Ле Пена в Париже для части отечественного политического "бомонда" прозвучал как клич "Наши в городе!". Множество глубокомысленных комментаторов принялись рассуждать, что Европа наконец образумилась и отказывается от своих нелепых идей расовой терпимости и прав человека. Фактически российский правящий класс солидаризируется с Ле Пеном и Хайдером. В лучшем случае с Берлускони. Увы, это очередной просчет. Ибо то, что происходит сейчас во Франции и Европе, свидетельствует не только о росте влияния националистов, но и о том, насколько они изолированы. Французское общество объединяется, чтобы дать отпор национализму. У России - все еще впереди.

Борис КАГАРЛИЦКИЙ. "Новая газета", 25 апреля 2002 года

… о миграционной политике

Через 10-15 лет дефицит рабочей силы в России может составить 6-7 миллионов человек, утверждает замминистра внутренних дел, начальник Федеральной миграционной службы РФ Андрей Черненко.
- Президент поставил перед нами две основные задачи. Первая: сделать так, чтобы государство перестало быть проходным двором. И вторая: стимулировать приток в страну полноценных людских ресурсов.
- Мы не собираемся строить непреодолимые барьеры. По большому счету, создаем "ведомство любви", поскольку хотим привлечь в Россию людей детородного и социально активного возраста. Чтобы они любили и делали детей здесь, у нас. Чтобы работали на благо своей семьи и России. И при этом уважали бы наше Отечество, обретали нашу ментальность.
- По всем прогнозам, в ближайшие 10-15 лет нас ожидает дефицит рабочей силы: пессимисты говорят о 6-7 миллионах человек. Одни русскоязычные иммигранты, а также украинцы и белорусы проблему не решат - нужно будет давать разрешение на работу представителям и других национальностей. В проекте Закона "О гражданстве" есть положение, которое в качестве одного из условий предоставления гражданства предполагает знание русского языка и нашей Конституции.
- Россия становится самой привлекательной страной в СНГ. В прошлом году к нам приезжали на отдых, работу, учебу, лечение более 25 миллионов человек. Многие хотели бы остаться. Но!
Из тех, кто получил гражданство за последние три года и может быть отнесен к социально активной группе, русских, увы, не подавляющее большинство. А юных и молодых среди них - не более 20 процентов. Это, как считают специалисты, "размывает" базовую культуру России. Имеется в виду культура всех коренных народов - и русских, и татар, и башкир, и тувинцев...
Украина с 1 июля вводит миграционную карточку, ужесточает миграционную политику Казахстан. Страны Европы не смягчают свое отношение к этой проблеме, отсекают многое из того, что угрожает ментальности нации.
- Право жить и работать в России должен иметь каждый, кому понятны наши ценности. Но вопрос о гражданстве должен быть решен только после получения вида на жительство и рассматриваться через 5 лет после подачи прошения.
- Но претендент обязан будет сдать экзамен по русскому языку. Причем милиционеру!
- Экзамен будет принимать комиссия, в которую может войти и профессор филологии. Это определит законодательство. Ну а "следить за процессом", обеспечивать выполнение закона мы обязаны...
- Сколько иммигрантов вы собираетесь затянуть в Россию в ближайшие годы?
- Приблизительно миллион. И мы должны определиться, как это сделать. Если речь о докторе физико-математических наук, с того, кто нанимает его на работу, не надо требовать денег за разрешение на въезд в страну. А те, кто землекопов в Россию тащит, которых и без того хватает, пусть платят по высшей шкале.
- Сейчас какая "такса"?
- 100 рублей "за душу". В Англии за такую же категорию платят 800 фунтов, в Латвии - 500 долларов, в Казахстане - 30. А у нас 3 доллара. Если бы эту сумму увеличили на порядок, могли бы содержать все лагеря беженцев.
- А сколько сейчас в России гастарбайтеров?
- В прошлом году официально зарегистрированы 300 тысяч. На самом деле их раз в 10 больше. Это дикий рынок дешевой рабочей силы.
- Он может быть цивилизованным?
- Да. Если те, кто использует приезжих рабочих, станут платить за это налоги под страхом уголовной ответственности. Пока же дикий рынок бьет по российскому рабочему, он теряет квалификацию, в лучшем случае уходит в киоск, в худшем - в запой. Молодые люди оканчивают ПТУ и не могут устроиться - места заняты дешевой рабсилой. Главная фигура в решении миграционных и демографических проблем - работодатель, в роли которого могут выступать и государство, и частные предприниматели. Те, кто дает работу, лучше знают, сколько им нужно людей, они увязывает свои интересы с интересами отрасли, отрасль - с задачами государства. И мы должны создавать для них максимально льготный режим.
- А о беженцах душа болит?
- В моем понимании беженец - это человек не из России, а тот, кто ищет у нас пристанище. Таких не так уж много.
- А те, что в лагерях в Ингушетии?
- Это временно перемещенные лица. Их зарегистрировано 147 тысяч. Порядка 700 из них - в Москве и Подмосковье, и у нас от этого головная боль, потому что деньги на их содержание не идут. Пока выкручиваемся в неправовом поле. Заметьте: ни одно "временно перемещенное лицо" от голода не умерло.
- А откуда у нас столько "русских вьетнамцев"?
- Их осталось 5 тысяч из нескольких десятков тысяч, работавших по соглашениям, заключенным Советским Союзом еще в 1981 году. Работали за холодильники, телевизоры. Им должны были помочь вывезти товары на родину. Но Ильичевский порт оказался за пределами России, сухогрузов тоже нет. Распродавая имущество, вьетнамцы вписались в нашу теневую экономику конца 1980 - начала 1990-х годов. Мы хотим вернуть им нормальный статус, определить срок их пребывания в России. Схема такая: в течение двух лет они накапливают (за счет своей работы) суммы для проезда и отправки контейнеров. Надеюсь, схема сработает.
Что в портфеле у Черненко?
Проект положения "О Федеральной миграционной службе МВД РФ". Проекты федеральных законов (и поправки к ним): "О гражданстве", "О вынужденных переселенцах", "О беженцах", "О правовом положении иностранных граждан в РФ". (В России нет эффективного документа, который бы жестко регламентировал взаимоотношения представителей власти и иммигрантов.). Проект учетного листа иммиграционного контроля. ("Внедрение" документа в жизнь позволит выявлять "нелегалов", уменьшить поток незаконной миграции).

Александр ГАМОВ. "Комсомольская правда", 17 апреля 2002 года

Импортные рабочие подорожают

В Москве на совещании руководителей региональных подразделений Федеральной миграционной службы министр внутренних дел России Борис Грызлов выступил с рядом жестких заявлений относительно иммигрантов. Фирмы, использующие труд гастарбайтеров, будут платить высокую пошлину. Незаконно находящихся в России рабочих из стран СНГ (их услугами, например, при строительстве и ремонте привыкли пользоваться москвичи), вышлют на родину. То, что, по подсчетам Минтруда, сейчас в России больше рабочих мест, чем безработных, Министерство внутренних дел предпочло не заметить.
По словам министра, в течение десяти лет не было реальных границ между государствами бывшего СССР, а также нормативной базы, которая регулировала бы пребывание иностранцев на территории РФ. Все это время, по мнению министра, миграционная политика не проводилась. По словам министра, "миграционную политику нужно повернуть на 180 градусов. Она должна осуществляться в интересах государства, а не по желанию любого человека, который захотел стать гражданином нашей страны". Он также отметил, что для урегулирования сложной ситуации с миграцией "через Госдуму прошел закон "О гражданстве" и в ближайшем будущем просто так получить российское гражданство будет нереально". Господин Грызлов заявил, что сейчас в России постоянно проживают до 1,5 миллиона нелегальных мигрантов, "а периодически только в Москву приезжают до 5 миллионов сезонных рабочих". При этом в России сейчас зарегистрировано "около 7 миллионов безработных".
Правда, заявления господина Грызлова противоречат подсчетам другого правительственного органа - Министерства труда. В феврале министр труда Александр Починок в беседе с журналистами отметил, что хотя официально зарегистрированных безработных у нас 6,2 миллионав, но "это неточная оценка, потому что многие граждане при устройстве на работу не заводят трудовые книжки, да и вообще не заключают никаких договоров". По собственным подсчетам Минтруда, в 2002 году число свободных рабочих мест вообще превысило число зарегистрированных безработных.
Но МВД, несмотря на такие оценки Минтруда, намерено бороться с притоком рабочей силы из-за рубежа. Господин Грызлов не исключил возможности того, что в скором времени могут быть введены квоты на иностранную рабочую силу. Как подчеркнул министр, приоритет при распределении рабочих мест должен отдаваться россиянам. То, что москвича, например, невозможно заставить работать водителем троллейбуса за 5 тысяч рублей, на совещании отмечено не было. По мнению МВД, юридические лица, приглашающие иностранных сезонных рабочих в РФ, должны платить пошлину в 3,9 тысячи рублей, которая действовала два года назад (сейчас эта пошлина составляет 140 рублей). По словам господина Грызлова, резкое повышение пошлины позволит получить деньги для решения проблем беженцев и вынужденных переселенцев, которых на сегодняшний день в России насчитывается 600 тысяч человек. С незаконными мигрантами МВД намерено бороться с помощью автоматической системы "Поток", которая будет внедрена в ближайшее время и будет фиксировать всех въезжающих в страну иностранцев. Для этого МВД должно организовать пункты миграционного контроля на всех пограничных пунктах (для чего у правительства милиционеры потребуют денег). Сейчас, по словам господина Грызлова, на пограничных пунктах въезжающих проверяют только по базе данных на нежелательный въезд. После этого информация о прибывших в компьютере стирается. Господин Грызлов рассказал, что первым шагом по введению системы "Поток" станут миграционные карточки, без которых иностранцу нельзя будет находиться на территории России.
Во второй части своей речи министр отметил, что "численность россиян стремительно падает", если дальше так пойдет, к 2050 году у нас будут жить всего 70 миллионов человек, так что "демографическую ситуацию надо выправлять". Как МВД намерено выправлять демографическую ситуацию, одновременно ограничивая въезд в страну иммигрантов, министр не сказал.

Андрей ГРИШКОВЕЦ. "Коммерсантъ", 25 апреля 2002 года

… о новых иммиграционных органах в США

Конгресс США принял решение о расформировании Службы иммиграции и натурализации. За расформирование проголосовали 405 конгрессменов, против -9.
Это ведомство подверглось жесткой критике после терактов 11 сентября, особенно когда через полгода после терактов Служба прислала разрешение на продление виз погибшим террористам "аль-Кайеды", которые, кстати, прибыли в Америку на вполне легальных основаниях. Кроме того, из-за проволочек с выдачей документов буквально несколько дней назад в США застряли четыре пакистанца, которых просто не выпустили из страны.
Хотя Службу иммиграции и натурализации критикуют уже более полугода, до последнего времени администрация Буша не решалась на этот решительный шаг, аргументируя это тем, что данное ведомство уже реформируется. Однако реакция конгрессменов и общественности все-таки заставили представителей Белого Дома заявить о ее полной ликвидации.
На месте этого ведомства при министерстве юстиции будут созданы два бюро. Одно из них займется рассмотрением иммиграционных дел. В обязанности второго будет входить контроль за недопущением в страну нежелательных иностранцев и контроль за уже находящимися в США.
Конгрессмены уже выразили опасение, что финансирование новых ведомств будет значительно урезано по сравнению с прежней Службой, что создаст дополнительные трудности потенциальным иммигрантам. Кроме того, до сих пор не ясен механизм контроля. До последнего времени предполагалось кураторство со стороны министерства юстиции, хотя, по мнению конгрессменов, контроль со стороны Конгресса был бы более действенным.

Александр ЛАВРИНЕНКО. "Газета", 26 апреля 2002 года

… о нововведениях в британской иммиграционной политике

Британские власти намерены защититься от нелегальных иммигрантов

Палата общин парламента Великобритании приняла во втором чтении закон о гражданстве, иммиграции и политическом убежище. Один из пунктов закона предусматривает обучение детей беженцев в центрах размещения иммигрантов, а не в обычных школах страны. Критики закона обвинили его создателя - министра внутренних дел Бланкетта - в неполиткорректности и попытке проведения сегрегации. Тем не менее, инициатива министра встретила полную поддержку со стороны главы правительства Тони Блэра.
Главной причиной шума, поднявшегося вокруг нового закона, стало не столько его содержание, сколько комментарии, которыми его сопроводил Дэвид Бланкетт. Разъясняя пункт о раздельном обучении детей британцев и иммигрантов, он заявил, что дети беженцев "заполонили" некоторые британские школы.
Позже министр внутренних дел признал, что выбрал слишком сильное выражение для описания ситуации со школами. Тем не менее, несмотря на последовавшие в его адрес обвинения в расизме, извиняться за свои слова он отказался.
Сама идея раздельного обучения британских школьников и детей беженцев серьезного сопротивления в Соединенном Королевстве не встречает. "Дело в том, что большинство детей иммигрантов приходят в среднюю школу, не зная английского языка, - пояснил "Известиям" политический обозреватель Би-би-си Стивен ИК. - В таком случае, ни о каком эффективном их обучении речи идти не может - это все понимают".
Новый закон регулирует не только вопросы образования: в нем есть ряд достаточно жестких пунктов, направленных на борьбу с нелегальной иммиграцией. Так, люди, которые укрывают нелегалов, теперь могут получить по приговору суда не 6 месяцев тюрьмы, как раньше, а 14 лет. Предусматривается также сканирование сетчатки глаза в аэропортах с целью идентификации.
Кроме того, в законе содержатся меры, направленные на "декриминализацию иммигрантского сообщества". Беженцы, получившие тюремный срок за совершение уголовных преступлений, а также те из них, кого признают опасными для общества, могут быть теперь на законных основаниях высланы из Британии. "Я хочу, чтобы всем было ясно: тот, кто представляет опасность для британского общества, не будет подпадать под защиту Конвенции о беженцах 1951 года", - пояснил этот пункт Дэвид Бланкетт.
Позиция министра внутренних дел получила полное одобрение на Даунинг-стрит. Обсуждая вопросы иммиграции с членами кабинета, Тони Блэр заявил, что правительство вовсе не против беженцев, но "система иммиграции нуждается в упорядочивании, а нелегальная иммиграция должна быть сведена к нулю".
С точки зрения Стивена Ика, предлагаемые властями меры выглядят не только оправданными, но весьма своевременными. "По последним статистическим данным, в Великобритании сейчас около миллиона нелегальных иммигрантов, - сказал он в интервью "Известиям". - 2 мая в Англии состоятся выборы в местные органы власти. Не секрет, что есть районы, где существует серьезное напряжение на расовой почве. В прошлом году в промышленных городах северной Англии прошла волна протестов против большого количества иммигрантов. Там активно ведут свою пропаганду крайне правые, которые говорят, что все возникшие экономические проблемы связаны с появлением иммигрантов. И если правительство не будет ничего предпринимать в вопросах иммиграции, есть серьезные опасения, что местные выборы могут выиграть крайне правые".

Наталия БАБАСЯН. "Известия", 30 апреля 2002 года

… о перспективах развития Сибири

Одобрена новая стратегия развития Сибири

Самым значимым и показательным итогом двухлетней деятельности Леонида Драчевского на посту полпреда в Сибирском федеральном округе, безусловно, можно считать принятие правительством России 19 апреля стратегии развития Сибири до 2020 года. Как-то на пресс-конференции, посвященной очередному этапу принятия стратегии, отвечая на вопрос: "что же все-таки сделает полпред, если стратегия не будет принята", Леонид Драчевский в шутку заявил: "Тогда я застрелюсь". Теперь сибирскому полпреду не придется сводить счеты с жизнью - концепция, по которой в обозримой перспективе будет развиваться округ, занимающий 40 процентов территории России, принята и поддержана президентом.
Впервые о необходимости создания стратегии развития сибирских территорий сказал Владимир Путин во время своей поездки в Новосибирск в ноябре 2000 года. Выступая на заседании Совета Сибирского округа и президиума Сибирского отделения Академии наук, глава государства подчеркнул, что стратегия должна быть создана "силами сибирского интеллекта, а не в московских кабинетах". Куратором процесса создания стратегий экономического развития федеральных округов стало Минэкономразвития.

Между Москвой и Новосибирском

Вскоре после этого была создана сибирская рабочая группа, в которую вошли академики СО РАН, экономисты аппарата полпреда, представители регионов и крупнейших компаний и холдингов. Возглавил рабочую группу первый заместитель полпреда Игорь Простяков. Специально под стратегию при полпредстве был создан Центр стратегических разработок "Сибирь".
Первый вариант документа был дописан еще в мае 2001 года, а в июне поступил на согласование в ведомство Грефа, с тем чтобы к июльскому заседанию правительства, на котором его планировалось рассмотреть, адаптировать его к российскому законодательству. Однако о нем практически ничего не было слышно больше года, до прошлой осени, когда появилась информация, что между сибирскими создателями стратегии и командой Германа Грефа существуют принципиальные разногласия и споры. Но, как выяснилось, спорами дело не ограничилось. В ноябре Драчевский заявил, что Минэкономразвития просто "выхолостило" документ, практически не оставив в нем базовых положений, отражающих точку зрения сибирских авторов на развитие Сибири. Полпред сообщил, что принципиальные различия в подходах к развитию сибирских территорий заключаются в том, что Минэкономразвития отказывается признавать особые климатические и территориальные условия этих территорий. Греф предлагал поставить Сибирь в сугубо рыночные условия: неконкурентоспособные отрасли отпадут сами собой, а население сосредоточится вокруг крупных производств и добывающих предприятий.

Особые условия для сырьевой житницы

По мнению полпреда, экстремальные природные условия и удаленность региона от европейских и азиатских рынков и федерального центра требуют разработки особых критериев, по которым должна развиваться Сибирь. В частности, для этих территорий как для более ресурсной части страны объективно необходимо иметь специальные тарифы и налоговые льготы. Кроме того, сибиряки считают, что должна быть пересмотрена схема распределения доходов за недропользование в пользу регионов, на территории которых добывается сырье. Именно эти позиции стали камнем преткновения между Минэкономразвития и местной рабочей группой. По мнению Драчевского, если за основу стратегии будет принят подход команды Грефа, то "через пятьдесят лет между Уралом и Дальним Востоком будет безлюдная территория с небольшими островками населения вдоль Транссиба". Полпред пообещал настаивать на том, чтобы в концепцию вернулась идея признания особого экономического подхода ко вверенной ему территории по сравнению с регионами, которые находятся в более благоприятных климатических условиях. Тем более что с ним в этом солидарен премьер Михаил Касьянов. Позже, в феврале 2002 года, Владимир Путин высказал поддержку подхода к развитию Сибири, на котором настаивали сибирские ученые.
Далее началась совместная работа специалистов Минэкономразвития и сибирской группы. Ее итогом стало создание третьего варианта документа, в котором за основу принят первый, сибирский текст стратегии. Однако, по словам полпреда, стратегия все-таки является продуктом поисков конструктивных путей развития "сырьевой и энергетической житницы страны". Основное противоречие - где должны оставаться деньги от налогов и природной ренты: в федеральном центре или добывающих регионах - предстоит решить на заседании правительства 20 мая. Драчевский заявил, что уверен, что это разногласие будет решено в конструктивном ключе.
Комментируя принятие стратегии, полпред заявил, что у него нет "непроходящего чувства удовлетворения", так как впереди огромная работа по созданию механизмов ее реализации.

Наталья ПАШКАЛОВА. "Известия", 30 апреля 2002 года

"ОСТАНОВИТЬ ОТТОК НАСЕЛЕНИЯ МОЖНО, ТОЛЬКО ПОВЫШАЯ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ"

О содержании стратегии развития Сибири корреспонденту "Известий" Наталье ПАШКАЛОВОЙ рассказал первый заместитель полпреда в Сибирском федеральном округе Игорь ПРОСТЯКОВ.

- Игорь Игнатьевич, в чем суть документа, принятого правительством 19 апреля?
- Стратегия определяет точки опоры для развития Сибири. Это система взглядов на будущее Сибири, так как тем путем, по которому эта территория развивается сейчас, дальше идти нельзя. В качестве важнейшего приоритета, на который должна опираться Сибирь, помимо уникальных недр, мы называем мощную научную базу. Для меня, например, было удивлением узнать, что, оказывается, по многим показателям, которые определяют эффективность науки, у нас более эффективно работает Сибирское отделение РАН. То есть речь идет о том, что сегодня структуры СО РАН могут реально повлиять на развитие целых отраслей с помощью внедрения в производство новых технологий. На развитие производств может влиять и целый ряд оборонных предприятий, созданных в регионе во время Второй мировой и после нее. Сейчас оборонка сокращается по своей массе, но ее потенциал и кадры мы будем использовать при развитии мощной отрасли новых технологий, на так называемый внедренческий аспект.
Вторая точка опоры - развитие энергетического потенциала Сибири. С точки зрения авторов стратегии, существующие объекты энергетики используются менее чем на треть от своих реальных возможностей. При этом в Сибири сейчас строится еще несколько ГЭС, которые в будущем могут серьезно повлиять на конкурентоспособность российской энергии на мировом рынке. И потом, даже в Сибири мы говорим уголь - подразумеваем Кузбасс. А ведь в соседних с Кузбассом регионах угля еще больше - например, в Томской области. Просто исторически так сложилось, что в свое время один секретарь обкома стремился сразу осваивать разведанные месторождения, а другой, в соседней области, предпочитал не портить ландшафт.
Сейчас мы по-новому смотрим на развитие угольной отрасли и предлагаем повысить добычу для выработки электроэнергии прямо на месте добычи угля, с последующей ее передачей на оптовый рынок.
- Как в стратегии прописано развитие нефтегазовой отрасли?
- В ТЭКе нам нужно до 2015 года резко - на 30 процентов - поднять добычу всех видов топлива. Это прежде всего касается угля. Сейчас добыча угля составляет 20 процентов в соотношении с другими видами топлива. Ни в одной другой стране этого нет. Угольную отрасль необходимо поднимать на уровень 52-55 процентов от всей добычи топливного сырья.
В добыче нефти и газа нам предстоит большое географическое движение на восток. Потому что если посмотреть на нефтегазовую карту Сибири, то становится понятно, что крупнейшие месторождения этого сырья находятся в Иркутской области, Красноярском крае и Эвенкии.
- Но, насколько известно, доразведки этих месторождений, кроме Ковыктинского нефтегазового в Иркутской области, еще не было.
- Геологи уже могут сказать о примерном количестве сырья, которое есть в средне-сибирском ТЭКе. И эти сведения открывают огромные перспективы для нефтегазовой отрасли Сибири и России.
- В стратегии прописаны пути развития сельского хозяйства в сибирских регионах?
- Да, сельскохозяйственное развитие прописано с практической точки зрения. Реализация стратегии поможет придать стабильность хозяйствам и изменит экспортную составляющую продовольственного рынка Сибири. Например, после того как хлопок стал для России сугубо импортным сырьем, одной из проблем стало развитие льняной промышленности. Новые технологии сейчас позволяют из льна сделать продукт, который адекватно заменит хлопковые ткани.
- Полпред Драчевский, комментируя стратегию развития Сибири, всегда говорит о том, что Сибирь - это зона экстремальных погод и огромных территорий, поэтому и население, и производства объективно требуют преференций. В стратегии заложены преференции как особые экономические условия для развития?
- В Сибири более дешевое производство топливно-энергетических ресурсов (по электричеству примерно на треть), а нас невольно выравнивают с Европейской частью России. Если в Сибири электроэнергия с гидростанций составляет 10-11 копеек за киловатт- час, то за основу энергопитания этих территорий надо взять энергию ГЭС, и тогда таких огромных тарифов - в 52-65 копеек - просто не будет. Такое перераспределение и станет преференцией: за счет использования гидроэнергии в качестве основного источника для Сибири, можно даже квартплату сибирякам существенно снизить. А сейчас за счет сибирских ГЭС мы снижаем на общем рынке электроэнергетики тарифы для населения других территорий, где и заработная плата выше, и теплых дней больше. То есть получается, что по энергетике Сибирь дает преференции всей России, не улучшая жизни своего собственного населения.
- Стратегия предлагает методы остановки оттока населения с сибирских территорий? Известно, что за два года сибирский север покинули 1,5 миллиона человек.
- Никакими мерами, кроме создания рабочих мест и более высокого уровня жизни, сделать здесь ничего нельзя. В перспективе только через 6-8 лет устойчивого развития производства процесс размывания населения может прекратиться. Другого пути нет. В советские времена, например, население привлекалось в Сибирь только большими окладами и более высоким уровнем механизации труда, что тоже имеет значение.
- В стратегии не прописаны механизмы достижения целей и темпов развития. Как предполагается воплощать документ в жизнь?
- Механизмом реализации станет участие Сибири в федеральных программах развития отраслей. Будут разработаны региональные программы развития производства, социальных сфер и добычи сырья, под которые должно быть выделено финансирование из федерального бюджета. Кроме того, часть финансирования стратегии мы планируем получить от обозначенных в самом же документе принципов энергосбережения и экономии средств. Важнейшими механизмами реализации концепции станут этапы: реструктуризации реформы РАО "ЕЭС России", реформы коммунального хозяйства, разграничения полномочий между федеральным центром и регионами и создание единого тарифного органа России. Стратегия некоторыми своими положениями гармонично вписывается в контекст реформ, которые начались в стране. Кроме того, до 30 апреля мы должны написать план реализации стратегии на ближайшее время, так что механизмы ее воплощения будут понятны уже через несколько недель.

"Известия", 30 апреля 2002 года

… о переселении крымских татар

О ходе выполнения программы переселения "Дню" рассказал председатель Крымского республиканского комитета по делам депортированных Эдип ГАФАРОВ:

- Хотя в прошлом году нас недофинансировали примерно на 6,5 миллиона гривен, но всю программу мы выполнили полностью. В Крыму сформировались 300 поселков компактного проживания репатриантов, но пока только 60 процентов их обеспечены водой, 10 процентов - электроэнергией, 3 процента газифицировано. Из 136 тысяч трудоспособного населения трудоустроено только 64 тысячи, причем большая часть их работает не по специальности. В 2001 году предусматривалось выделить под программу репатриации депортированных 40,25 миллиона из госбюджета и 12 миллионов гривен из крымского бюджета. Фактически поступило 34 миллиона из госбюджета и 10 миллионов из крымского бюджета. Мы ввели в эксплуатацию более 22,7 тысячи квадратных метров жилья при плане 20 тысяч, построили 66,8 километра линий электропередач, 57,7 километра водопровода, 5,25 километра газопровода, 7,3 километра дорог, пробурили 23 скважины, реконструировали общежития, школы, больницы, мечети, оплатили обучение в вузах более 400 студентов из малообеспеченных семей, оплатили отдых 750 детей, на 1800 тысяч гривен погасили задолженность за проезд и провоз багажа, для 1600 человек оплатили стоимость лекарств, оказали материальную помощь более чем 2 тысячам семей, финансировали культурные мероприятия.
В нынешнем году мы планируем ввести в эксплуатацию тысячу квартир - 900 для крымских татар и 100 для армян, болгар, греков и немцев. До сентября нынешнего года также будет завершено электроснабжение всех 300 поселков компактного проживания депортированных. Будет также сдано 140-150 километров водопровода, 100 километров линий электропередач, 20 километров дорог, 35-36 километров газопровода… Водоснабжение к концу нынешнего года будет иметь половина поселков депортированных, хотя два года назад воду имели только четверть поселков. Газификация поселков начата только в прошлом году.
- Продолжается ли еще переселение депортированных?
- Да, но темпы его уже снизились. Вообще к нам уже переселилось 263 тысячи крымских татар, 4 тысячи армян, болгар, греков и немцев. За прошлый год переехали примерно 3 тысячи крымских татар. В Азии сейчас насчитывается больше 9 тысяч человек, которые через посольство Украины приняли гражданство нашей страны, но когда они решат переселяться - это их вопрос. В мае нынешнего года мы будем создавать специальную группу от крымского правительства, чтобы выехать на место и изучить настроения людей, их планы, определить темпы переселения, чтобы знать, какие средства нам нужны для полного решения проблемы. С учетом этого будем планировать 2003 год. Переселение болгар, армян, немцев и греков уже прекратилось, можно сказать, что проблема с их возвращением в Крым уже решена, обустройство продолжается, но также близко к завершению. Начинается обратный процесс - из тех 4 тысяч болгар, армян, немцев и греков, которые имели статус депортированных, некоторые уже уезжают из Крыма, особенно в Германию и Болгарию. Но большая проблема с крымскими татарами. Около 5,5 тысяч крымских татар стоят на квартирной очереди.
- Как решаются вопросы национального образования?
- Сегодня мы ведем строительство новых школ в Белогорске, Евпатории, Судаке, Джанкойском и Симферопольском районах. Ведем капитальный ремонт нескольких школ. Всего к концу нынешнего года будет действовать 12 школ с углубленным изучением крымскотатарского языка, литературы, истории. Все равно этих школ недостаточно.
- Известно, что заболеваемость среди репатриантов значительно выше, чем среди местного населения. Помогаете ли вы создавать и укреплять лечебную базу?
- Мы нигде не строим ни новых больниц, ни амбулаториев, но ведем строительство нескольких ФАПов, ремонтируем больницы, покупаем оборудование. Для больницы в Старом Крыму мы покупаем рентгеновское оборудование, помогаем с обеспечением медикаментами…
- Участвует ли комитет в решении культурных проблем?
- Мы отремонтировали крымскотатарский театр, помогаем районным учреждениям культуры с приобретение национальных костюмов, оснащаем учреждения культуры на местах разным инвентарем и инструментами. Дотируем средства массовой информации, газеты и журналы. В этом году выделили 600 тысяч гривен на оснащение крымского государственного телевидения, которое имеет национальные редакции и ведет вещание на 6 языках. 190 тысяч гривен в этом году выделили республиканскому спорткомитету для улучшения оснащения и проведения оздоровительных мероприятий…
- Можно ли говорить, что уже в обозримом будущем репатриация и обустройство депортированных закончится и проблема будет исчерпана?
- Меня всегда критикуют за то, что я говорю это, но мне кажется, у нас есть все возможности для обустройства тех, кто уже переселился, кто здесь уже живет; и если мы будем работать так, как два последних года, если государство будет выделять по 50-55 миллионов в год, то к 2005 году этот процесс будет закончен. Тогда останется только вопрос обустройства тех, кто будет приезжать в течение последующих лет. Я полагаю, что если по 3-5 тысяч человек в год будут переселяться, то это продлится еще некоторое время. Прирост поселков не планируется. Крымские татары получили 46 тысяч земельных участков, это кроме тех, которые получили дома. 20 тысяч домов уже закончено, 26 тысяч ведут строительство…
Вся программа репатриации когда-то оценивалась в 1,5 миллиарда долларов. А Программа, переданная на утверждение Кабинету Министров Украины, предусматривает выделение до 2005 года ежегодно по 60 миллионов гривен. Эти средства, если они будут выделяться в полном объеме, пока достаточны.
- Достаточно ли вам законодательной базы для решения вопросов репатриации?
- Конечно, нет. Если взять самый больной вопрос - выделение земли для крымских татар. Надо признать, что указ Президента, на основании которого идет процесс разгосударствления земли и ее паевания, не учитывает особенностей Крыма и наличия в нем репатриантов, которые когда то были вывезены преимущественно из сел и являлись членами колхозов и даже формально не были исключены из них. Теперь мы пытаемся решить проблему наделения крымских татар землей в пределах действующего законодательства, - за счет запаса земель, невостребованных земель и других резервов. Но это совсем не то, если бы вопрос о восстановлении прав крымских татар на землю в Крыму был решен законодательно.

Эдип ГАФАРОВ. "День" (Украина), 16 апреля 2002 года

… о борьбе с мигрантами по-кубански и по-уральски

Администрация Краснодарского края сообщила о незапланированной встрече губернатора Александра Ткачева с заместителями и руководителями силовых структур, на которой обсуждалась миграционная проблематика. Как сообщили источники "Известий", на совещании губернатор обещал, что он и дальше будет перекрывать "любые пути легализации незаконных мигрантов". Несмотря на неоднозначность своих действий и чрезвычайное внимание к теме российских и зарубежных политиков.
"Известия" рассказали о первых двух семьях, проживавших в крае, которым купили билет до Ростова и посадили на поезд. Людей, которые претендуют на статус беженцев или вынужденных переселенцев, которые на руках не имеют ничего, кроме советского паспорта, на Кубани называют нелегалами и обещают депортировать. Куда - неизвестно. Почему они до сих пор не имеют легального статуса, хотя давно работают в экономике края, - тоже неизвестно.
Получить ответы на эти вопросы с некоторых пор стало затруднительно: в краевой администрации с прессой теперь не сотрудничают. Неофициально говорят: журналисты "недостаточно любят Кубань".
Зато ее любят официальные лица. По местным телеканалам уже идут репортажи, в которых милиционеры демонстрируют журналистам помещения, предназначенные для временного содержания "незаконных мигрантов". Так называемые фильтрационные пункты, согласно источникам "Известий", уже обустроены в городах Крымске и Абинске. Начальник ГУВД края Сергей Кучерук на пресс-конференции для ограниченного круга журналистов заявил: за пределы края уже выдворено 43 человека. Упреждая вопрос о законности этих мер, милицейский начальник сообщил: выдворения осуществлены "с санкции прокурора".
Из официального пресс-релиза, направленного журналистам по итогам совещания, стало известно: губернатор не намерен менять политику в области межнациональных отношений и миграции. Объяснение - принимаемые меры "находят поддержку у большинства населения".
- Наша задача - дать понять всем незаконным мигрантам, что Россия - не проходной двор. - По словам очевидцев, этими словами губернатор открыл совещание. После чего выразил удовлетворение результатами спецоперации "Иностранец", в ходе которой, как сообщает агентство Интерфакс, было задержано 3800 подозреваемых в совершении преступлений и 200 должностных лиц привлечено к административной ответственности за несоблюдение паспортно-визового режима. На совещании прозвучало, что и дальше милиция будет проводить рейды на вокзалах, рынках, в общежитиях, на предприятиях, использующих труд иностранных рабочих.
Особое внимание будет уделено работе паспортно-визовых служб. Повышенный контроль установят за пропиской, куплей-продажей жилья и даже регистрацией браков с иностранцами.
За кадром осталось то, что намерен губернатор сделать с теми, кто проживает на Кубани больше 10 лет. А это и есть главный вопрос.

Арарат ПЕТРОСЯН. "Известия", 17 апреля 2002 года

Новый Уренгой и Магнитогорск берут пример с Норильска

Сразу два города Уральского федерального округа устами своих депутатских собраний заявили о желании приобрести особый статус со строгим пропускным режимом. Новый Уренгой и Магнитогорск мечтают вернуться во времена закрытых советских городов "для своих".
- Мы обсудили вопрос о придании городу статуса приграничного в городском собрании вместе с силовыми структурами, - сказал "Известиям" заместитель главы администрации Магнитогорска по правовым вопросам Петр Гесс. - Сегодня в городе, где проживает 430 тысяч населения, насчитывается 5-6 тысяч мигрантов. И это только учтенных, на самом деле их гораздо больше. Они едут к нам из соседних республик СНГ, из Китая. "Гости" занимаются незаконным предпринимательством и попросту занимают рабочие места коренных жителей. Наплыв такого большого числа мигрантов резко увеличивает нагрузку на социальную среду города.
Инициативная группа магнитогорских депутатов подготовила проект постановления, который будет предложен губернатору Петру Сумину. Он включает несколько ужесточений существующих правил: пограничники должны будут вести регистрацию всех приезжающих иностранцев, земельный комитет сможет заключать договоры аренды с иностранцами, только полностью убедившись в законопослушности арендатора. ЖЭКи обязаны будут регулярно информировать милицию о проживающих иностранцах и горожанах, сдающих им жилье.
Депутаты также заручились согласием замполпреда президента в УрФО Владимира Туманова о проведении в Магнитогорске совещания по этому поводу под председательством Петра Латышева и подготовили проект изменений в федеральный закон о порядке въезда и выезда из России иностранцев, где предлагают, в частности, ввести ценз финансовой состоятельности этих граждан.
Проблема в том, что статус приграничного города могут иметь города, которые расположены не более чем в 50 километрах от государственной границы. От Магнитогорска до соседнего Казахстана - около 200 километров. Однако в порядке исключения положительное решение может быть принято правительством России, считают члены инициативной группы.
Более обнадеживающие перспективы имеет инициатива городского собрания Нового Уренгоя.
- Вынужденные мигранты приезжают к нам целыми семьями, и они абсолютно бесправны, - заявляет мэр города Виктор Казарин. - Они едут стихийно, не имея порой необходимых документов. Многие живут в нечеловеческих условиях, не имеют работы, жилья. И все это, учтите, на Севере с его суровым климатом.
Кроме того, подчеркнул Казарин, не нужно забывать, что Новый Уренгой - особое муниципальное образование. Здесь расположены самые главные газовые предприятия, обеспечивающие добычу газа не только для России, но и для Европы. Мэр согласен на особый режим ограничения въезда в город "по норильскому варианту". В то же время сибиряки не собираются препятствовать приезжающим по "гостевой визе" и по работе. Администрация Нового Уренгоя намерена "двигать" свое предложение об ограничении въезда в город через депутатов Госдумы и членов Совета федерации, представляющих Ямало-Ненецкий автономный округ. Они надеются на поддержку президента Путина, побывавшего на Севере в прошлом году. Ему изложили суть проблемы, и он дал соответствующие поручения правительству РФ. Пакет документов по этому поводу сейчас готовит администрация ЯНАО. Результатов можно ждать уже летом.

Сергей АВДЕЕВ, Екатеринбург. "Известия" 30 апреля 2002 года

… о ксенофобии в Европе

Как будто мало у старушки Европы проблем! И тебе единая валюта, и политика в сфере безопасности, и американские стальные квоты, и неумолимо грядущее расширение на Восток... Но вот дала себя знать еще одна головная боль (и весьма, надо сказать, сильная!): ксенофобия. У этой болезни множество проявлений: расизм, антисемитизм, недоброжелательность к иммигрантам и даже отношение к жителям стран-кандидатов из Восточной Европы как к европейцам второго сорта.
Совсем недавно острый приступ ксенофобии продемонстрировала миру Франция. Тот факт, что в ходе президентской гонки ультраправый кандидат Жан-Мари ле Пен набрал почти 18% голосов, опередив социалиста Лионеля Жоспена, говорит о многом. Прежде всего - о том, что французам захотелось простых ответов на сложные социально-экономические вопросы, в итоге сводящиеся к одному (в русском стиле): кто виноват? И ответ, оказывается, тоже может быть простой: чужие! Алжирцы, марокканцы и прочие смуглокожие, коих в родной Галлии стало явно многовато. Они вносят в общество нестабильность, нарушают рынок рабочей силы, "присасываются" к социальным благам, пополняют ряды преступности. В общем, пора думать о том, как вернуть французам старую добрую Францию! Совершенно "правое" дело.
Первой ласточкой в "поправении" Европы стала Австрия, где несколько лет назад к власти пришел Йорг Хайдер, известный своими неофашистскими взглядами. Многие страны ЕС даже хотели поначалу объявить Австрии бойкот, но потом как-то смирились, привыкли. Ничего страшного, оказывается, в ультраправых нет. В Италии, вот, тоже премьер Сильвио Берлускони тесно связан с националистической Лигой севера - и ничего.
Просто многие европейцы если не открыто поддерживают правых, то, по крайней мере, в душе разделяют их взгляды. В любой стране нет-нет, да и прозвучит с высокой трибуны: пора наводить порядок! И это находит живой отклик в европейских умах и душах.
О другом проявлении ксенофобии - антисемитизме - напомнил 18 апреля Европейский союз еврейских студентов (ЕСЕС). Он выступил в Брюсселе с тревожным заявлением о том, что в ЕС, дескать, усилились антисемитские настроения. А вообще ЕСЕС - это организация, которая ставит своей целью противодействие всем формам этнической вражды, в первую очередь антисемитизму и расизму.
ЕСЕС заявил, в частности, что в Париже, Марселе, Брюсселе, Манчестере, Киеве, Лионе и других европейских городах имели место различные акции, направленные против евреев: поджигались синагоги и принадлежащие евреям магазины, совершались нападения на евреев в студенческих общежитиях. И откуда, спрашивается, всё это - в цивилизованной-то Европе?
ЕСЕС указывает ЕС на Ближний Восток: причина конфликта в том, что кто-то пытается сделать арабо-израильское противостояние экстерриториальным и перенести его в Европу. "Последние несколько дней показали, что попытка экспортировать ближневосточный кризис на европейский континент представляет угрозу нашим демократиям, нашим отношениям с другими меньшинствами и сообществами, - заявляет организация европейских еврейских студентов, - это создает барьер на пути построения плюралистической и разнообразной по культуре Европы, в которой мы мечтаем жить".
Но все-таки ближневосточный конфликт - это не основная причина развивающейся этнической ксенофобии в Европе. Вернемся к тому, с чего начинали: к лозунгам типа "Франция - французам", "Германия - немцам" ("земля - крестьянам" и т.д.). Совершенно очевидно, что они отнюдь не беспочвенны. В Европе действительно угрожающе растет процент иммигрантов с Юга и Востока: в Германии - турок, во Франции и Италии - выходцев из Северной Африки, в Великобритании - пакистанцев и индийцев. Это при том, что коренное население в большинстве стран Западной Европы неуклонно стареет и сокращается.
Вообще же, миграция - это неизбежное следствие глобализации. В современном мире люди текут туда, где больше платят и лучше жить. И как бы "золотой миллиард человечества" ни стремился отгородиться в своем благополучии от всех остальных, в условиях им же развиваемой глобализации это делать все труднее.
У любой страны остается все меньше возможностей для "автономного плавания", причем не только в экономическом плане, но и в демографическом. Однако те, к кому все едут, - европейцы, к примеру, - боятся не только за свое благополучие и безопасность. Неконтролируемая иммиграция рано или поздно поставит под вопрос то необходимое качество нации, которое у политологов называется "идентичностью". Иными словами, люди, проживающие на территории одного государства, окажутся настолько разнородными, что потеряют свое единство как общество, перестанут друг друга понимать, а не ровен час, еще и передерутся. Существует риск того, что в "европейский монастырь" люди с Юга и Востока придут "со своим уставом". Ничего хорошего Европе это не сулит.
Впрочем, мир глобализируется, границы, в том числе и культурные, - стираются. Политологи говорят даже о формировании универсальной культуры (скептики именуют ее "поп-культурой"). Это неизбежно, но это и пугает. Настолько, что многие готовы встать под ультраправые знамена, влиться в нестройные ряды антиглобалистов - лишь бы не потеряться в мировом водовороте культур и народов.
Европа, конечно, стара для мирового водоворота: она глубоко укоренена в веках, традициях и территориальных сообществах. Ей в минуты слабости действительно проще сказать "чужие виноваты!", чем принять новый порядок вещей в мире. Но - придется. Кстати, усердно ведущийся в ЕС поиск "общеевропейской идентичности" (вместе с Восточной Европой) - это первый шаг за ограду своей крепости, первое лекарство от ксенофобии. Однако в дальнейшем курсе лечения старушке следует прописать усиленную глобализацию. И никаких антиглобалистов! Глобализироваться - так уж по полной программе.

Андрей МИЛОВЗОРОВ. "Ytro.ru", 27 апреля 2002 года

… о российской преступности

Новые "отцы" образованны, говорят на нескольких иностранных языках, имеют в своем распоряжении самую передовую технику. Они безжалостны. Вот почему им удается одерживать верх над традиционной преступностью во всех уголках мира. Они создают империю, основными сферами деятельности которой остаются наркотики и проституция, нелегальная торговля и отмывание денег.
Отцы мафии утратили значительную часть своего обаяния. "Коза ностра" рискует опуститься до уровня итало-американского феномена. Спрут преступности переходит под контроль "воров в законе", главарей преступных группировок, возникших после крушения советского строя. Глобализация в преступном мире продвигается гораздо быстрее, чем в крупной промышленности, и новыми отцами глобализованной преступности стали именно они, главари российской мафии.
Для России преступность стала Дамокловым мечом, угрожающим молодой демократии. Российский президент Владимир Путин прекрасно понимает, что основные усилия должны быть направлены не столько на борьбу со всесильной коррупцией, сколько против все более реальной опасности того, что капиталы, имеющиеся в распоряжении организованной преступности, могут оказывать влияние на стратегические решения Москвы.
Высокий культурный уровень, прекрасная научная и военная подготовка, полное отсутствие сентиментальности, знание иностранных языков: именно эти характерные черты превращают новых "воров в законе" в опасных, предприимчивых, агрессивных, жаждущих власти преступников. Этим и объясняется быстрота, с которой организованная преступность из бывшего СССР сумела закрепиться во всем мире. Достаточно бросить беглый взгляд на круг интересов и на регионы, куда проникли щупальца российского спрута, чтобы понять, как далеко продвинулась глобализация преступности. От Китая до Европы, от Америки до Австралии, от Африки до Ближнего Востока русский язык стал доминирующим языком преступности.
Прежде всего, в традиционной сфере деятельности - в проституции. В Гонконге, например, весь этот бизнес находится в руках российских мафиози. В Макао бывший майор КГБ, который во время холодной войны выполнял многочисленные шпионские задания в этой португальской колонии, с начала 90-х годов стал главарем преступной группировки, рэкетирующей все публичные дома в регионе. Бордели для VIP-персон в Макао и Гонконге были организованы с использованием туристических виз. По имеющимся данным, по крайней мере, восемь тысяч женщин из России и бывших республик Советского Союза, прежде всего из Узбекистана, сменяют друг друга в ночных клубах района Wan Chai, туристического района Tsim Sha и в квартале красных фонарей в Mongkok. Женщины с Дальнего Востока, в основном из Владивостока и Хабаровска, заполнили шикарные публичные дома, контролируемые совместно российской и китайской мафией, на всем побережье между Зухай, Макао и Гонконгом.
Вторым ведущим направлением деятельности криминальных структур являются драгоценные камни. Российская мафия возглавляет список подозреваемых по делу, которое многие газеты называют "кражей тысячелетия". Речь идет о 12 бриллиантах чистой воды, включая бриллиант "Звезда тысячелетия", весом в 203 карата и стоимостью 200 миллионов фунтов стерлингов, похищенных из Millenium Dome в Лондоне. По мнению следователей, судьба этих драгоценных камней предопределена. Вероятнее всего, они будут распилены, чтобы их невозможно было узнать, и перепроданы через подставных лиц. Все они, за исключением "Звезды тысячелетия", купленной в начале 90-х годов в Заире, возможно, будут проданы загадочному, "вероятно, арабскому" коллекционеру. Незаконная торговля алмазами и их рециркуляция являются традиционной сферой деятельности российской мафии. Во времена существования советской империи алмазный бизнес был основным каналом получения конвертируемой валюты. Необработанные алмазы, добытые в России, исчезали, чтобы потом "появиться" в основных западноевропейских центрах обработки алмазов. Сегодня, по данным российских следователей, главным центром контрабанды алмазов стал Израиль, благодаря, в первую очередь, все возрастающему притоку иммигрантов из России, под маской которых часто скрываются криминальные элементы. Это явление вызывает растущую тревогу у израильских властей, обеспокоенных резким ростом преступной активности.
Как и любая уважающая себя многонациональная корпорация, российская мафия придает большое значение диверсификации сфер своей деятельности. В Беринговом проливе, отделяющем российский Дальний Восток от Аляски, вся незаконная рыбная ловля, ежегодный доход от которой оценивается в четыре миллиарда долларов, полностью контролируется русскими "семьями". В Докладе Wwf Алексей Вайсман подчеркивает, что нелегальный промысел в Беринговом море в 150 раз превышает объем рыбной ловли, установленный международными законами. Ниже приведенные данные дают представление о размахе этого явления: согласно официальным данным, Россия добывает в районе западного побережья Камчатки 130 миллионов тонн рыбы и морепродуктов, в то время как только Япония заявляет, что добывает в этом же районе рыбы и морепродуктов на 442 миллиона долларов.
Наркотики - еще одно направление деятельности мафиозных структур, доходы от которого превосходят самые смелые фантазии традиционных "картелей". Даже директор Drug enforcement administration Стивен Кастил до самого последнего момента не мог поверить в достоверность полученной информации. Ему пришлось поехать в Боготу, чтобы своими глазами увидеть первую нарко-подлодку. В 30 километрах от Боготы был обнаружен заводик по производству подводных лодок для транспортировки кокаина. Все документы и инструкции, обнаруженные на предприятии, были на русском языке, а на многочисленных узлах и механизмах значилась известная марка - серп и молот. Согласно предварительным оценкам, нарко-подлодки могли перевозить за один рейс от 150 до 200 тонн коки.
Конечно же, не все у "отцов" мафии идет как по маслу. Один из самых опасных российских мафиози Андрей Пылев, главарь Медведковской группировки, был арестован в Испании вместе с пятью другими лицами. Все они обвинялись в совершении традиционных преступлений: нелегальная торговля оружием, нефтью и газом. Заместитель министра внутренних дел России Евгений Соловьев, выступая на конференции, посвященной проблемам глобализации, безопасности и борьбы с преступностью, подчеркнул, что резкий всплеск преступности был отмечен в энергетической области и на транспорте: "С 211 тысяч преступлений в 1995 году до 376 тысяч преступлений, зарегистрированных в 2000 году".
Российской мафии удалось навлечь неприятности даже на суверенное государство, маленький остров Науру в Тихом океане. Международное сообщество пригрозило Науру жесткими санкциями, если до конца этого месяца не будут приняты законы, направленные на борьбу с отмыванием грязных денег. В этом тихоокеанском финансовом раю, на единственном государственном почтовом адресе зарегистрированы 450 офшорных банков. По данным Financial action task force, учрежденной большой "восьмеркой", банки российской мафии "отмыли" на этом маленьком острове "астрономическую сумму в 70 миллиардов долларов".
Не менее сложная ситуация сложилась в балтийских республиках. В Эстонии "воры в законе" заняли место сотрудников КГБ, установив контроль над большей частью сфер деятельности общества. Балтийские республики, имеющие стратегическое значение для российских преступных группировок, превратились сегодня в основные перевалочные базы доставки наркотиков из Азии в Европу. Это привело к драматическим последствиям: в Таллинне число заболевших СПИДом возросло с шести в 1998 году до 1474 человек в 2001 году. Мэра города Юрия Моиса подозревают в связях с петербургской группировкой, но министр внутренних дел Эстонии Тармо Лоодус, получивший соответствующую информацию от директора ФБР Луиса Фриха, не смог предпринять серьезных мер, поскольку мэр и министр являются членами руководства одной партии, Pro Patria Union.
Воспользовавшись тем, что между Москвой и Киевом сложились очень плохие отношения, российская мафия объединилась с местными криминальными структурами, чтобы организовать в Австралии похищение номеров кредитных карт через Интернет. Российские хакеры нанесли громадный ущерб банковской системе Канберры. Но интересы преступных группировок этим не ограничиваются. Начальник полиции самого населенного в стране штата Новый Южный Уэльс Питер Райян обнаружил, что российская мафия вложила "несколько миллиардов долларов" в недвижимость в Сиднее, Мельбурне и в туристических районах Куинсленда.
Между тем инвестиции в недвижимость также являются традиционной сферой деятельности: криминальные структуры инвестировали средства в недвижимость в Польше, в туристические объекты на болгарском и румынском побережье Черного моря, в Чехии, в Италии, Греции, Португалии и Турции. А также в Соединенных Штатах: эта страна, как известно, пользуется особой популярностью у эмигрантов из России. Даже, несмотря на ужесточившийся после событий 11 сентября полицейский контроль и связанные с этим трудности.

Франческо БИГАЦЦИ. Panorama, 15 апреля 2002 года

… о распространении наркомании в Великобритании

Результаты самого масштабного в истории исследования показывают, что в Великобритании наблюдается расцвет культуры наркотиков.
Более половины жителей страны в возрасте от 16 до 24 лет употребляют запрещенные вещества.
Исследователи обнаружили, что пять миллионов человек курят коноплю, 2,4 миллиона принимают экстази, два миллиона - амфетамины и кокаин.
Два из пяти человек в возрасте от 24 до 35 лет и более трети граждан в возрасте от 35 до 44 лет сообщили, что пробовали наркотики.
По данным двухмесячного исследования, проведенного организацией "ICM", занимающейся опросами общественного мнения, по заказу журнала "The Observer", среди мужчин "травка" в два раза популярнее, чем среди женщин.
Было обнаружено, что первым наркотиком, который попробовали 77% людей, является конопля. Она же является самым популярным наркотиком для всех возрастных групп. Экстази пользуется наибольшей популярностью у людей в возрасте от 16-ти до 35-ти лет, ЛСД - от 35 до 54, галюциногенные грибы - у людей в возрасте более 55 лет.
Исследование показало, что большая часть употребляющих наркотики - 60% - покупает их у друзей, что противоречит распространенному мнению о том, что люди приобретают препараты у подозрительных типов на улице.
Лишь семь процентов покупали наркотики у незнакомого дилера.
Наиболее популярны запрещенные препараты на юго-востоке Британии, где ими пользуются 35% взрослых, в то время как на севере - лишь 20%. Большинство пользуются наркотиками за закрытыми дверями - 80% принимают их дома, а не в общественных местах, таких, как бары.
Вопреки статистике 90% опрошенных заявили, что пробовали наркотики, но не стали наркоманами.
В настоящее время многие считают, что табак опаснее экстази. Самым опасным наркотиком считается героин, потом следуют крэк и кокаин.
Вчера вечером Роджер Ховард, глава благотворительной организации "Drugscope", заявил: "Мы не удивлены тем, что уровень потребления наркотиков среди молодежи достиг такой отметки. Угроза уголовного наказания не удерживает огромное количество молодых людей от экспериментов над собой. Единственный способ для Великобритании решить эту проблему - вкладывать больше средств в долгосрочное образование и профилактическую работу". Правительственные чиновники сообщили, что Дэвид Бланкетт остался доволен результатами недавних исследований возможных последствий легализации конопли - таких, как эксперимент, проведенных полицией в районе южного Лондона Ламбетт, где наркотики конфисковывались, но их владельцы не подвергались аресту.
Однако исследования "The Observer" показали, что лишь 35% населения считают, что "травку" следует легализовать. 7% заявили, что следует легализовать экстази, и лишь 4% считают, что наркотики должны продаваться свободно.

Чарли БЭЙН. The Mirror, 23 апреля 2002 года

… о китайских условиях вступления России в ВТО

Пекин намерен экспортировать в Россию китайцев

На переговорах по вступлению в ВТО у России появился еще один неуступчивый партнер. Вслед за Евросоюзом и США нестандартные условия присоединения нашей страны к торговой организации представил Китай. Как стало известно "Ведомостям", китайцы потребовали снять все ограничения на доступ своей рабочей силы в Россию и полностью уравнять в правах российских и иностранных поставщиков услуг.
Китай начал интересоваться условиями присоединения России к ВТО, сам едва став членом этой организации. В январе китайские чиновники затребовали всю документацию по истории переговоров нашей страны с ВТО и пакет российских предложений по доступу на рынок товаров и услуг. А на прошлой неделе, накануне заседания рабочей группы по присоединению России к ВТО, китайцы вручили россиянам свои условия. Глава российской делегации, замминистра экономического развития Максим Медведков охарактеризовал их как "прагматичные, но жесткие, иногда даже жестокие". Китайские предложения касаются всех аспектов присоединения к ВТО: уровня импортных тарифов, условий доступа на рынок услуг и так называемых системных условий присоединения.
В тарифных вопросах китайцы оказались наиболее требовательными к импортным пошлинам на готовую промышленную продукцию: их запрос касается всей номенклатуры экспортируемых Китаем товаров - от ширпотреба до электронной техники. По большинству позиций китайцы предложили ограничить предельный уровень пошлин ставками в диапазоне от 0% до 5%. Причем в отличие от старожилов ВТО Китай настаивает на том, чтобы переходный период был максимально коротким. По мнению китайцев, российские импортные пошлины должны быть снижены в несколько раз всего за 2 - 3 года. Российские переговорщики пока отстаивают переходный период длиною в 5 - 7 лет.
Еще более требовательную позицию Китай занял по доступу на российский рынок услуг. Как рассказал собеседник "Ведомостей" в Минэкономразвития, китайцы потребовали предоставить национальный режим всем китайским поставщикам услуг, оспорив тем самым все российские ограничения в этой сфере.
Больше всего наших чиновников возмутило требование Китая устранить любые барьеры, мешающие проникать в Россию китайской рабочей силе. Пекин настаивает на том, чтобы китайцы могли работать в России без регистрации и лицензий, а также занимать посты, "закрытые" для иностранных граждан, - например, главного бухгалтера предприятия.
Выдвигая системные требования, КНР настаивает на том, чтобы Россия отказалась от применения экспортных пошлин и присоединилась к необязательному внутри ВТО соглашению по госзакупкам, согласно которому иностранцы допускаются к участию во всех государственных тендерах.
"Китайские требования к нам явно завышены, и, боюсь, понадобится политическое вмешательство для того, чтобы переговоры вообще начались", - заметил источник "Ведомостей" в Минэкономразвития. Сам Китай присоединился к ВТО с дискриминационными ограничениями. "Неудивительно, что теперь он будет требовать этого и от нас", - говорит чиновник.
Наши переговорщики надеются лишь на то, что первый запрос Китая был намеренно завышен с расчетом выторговать у россиян побольше уступок и в дальнейшем часть невыполнимых требований отпадет. Начать полноценные двусторонние переговоры в Минэкономразвития рассчитывают в середине июня.

Зоя КАИКА. "Ведомости", 30 апреля 2002 года

… о доходах россиян

За годы экономических реформ благосостояние населения России не стало меньше зависеть от государства: доля социальных бюджетных трансфертов в доходах среднестатистического россиянина сегодня даже превышает аналогичный показатель советской эпохи. Об изменении экономического уклада свидетельствует только заметно увеличившаяся доля доходов от предпринимательской деятельности, которые, впрочем, при определенных допущениях могут быть приравнены к заработной плате.
Официальная статистика свидетельствует, что экономика нашей страны была наиболее либеральной в середине 90-х годов - доля доходов от предпринимательской деятельности в тот период была максимальной, а затем вновь начала сокращаться. Одновременно с этим в доходах населения начала увеличиваться доля оплаты труда, в состав которой Госкомстат включает и свою оценку скрытой (выплаченной в конвертах) зарплаты.
В 2000 году доля оплаты труда в доходах россиян составляла 65,6%, доходов от предпринимательской деятельности - 12,6%. Именно эти цифры были официально представлены Госкомстатом по итогам года. Однако, услышав адресованный предпринимателям призыв выйти из тени, в 2001 году Госкомстат изменил свою оценку доли теневой экономики, а заодно и пересчитал данные за 2000 год.
В минувшем году доля оплаты труда в доходах россиян составила 61,4%, доходов от предпринимательской деятельности - 16,1%. Пересчитанные данные за 2000 год от этих цифр практически не отличаются. Получается, что официальная оценка доли теневой экономики сократилась на 4,2 процентных пункта, - другой вопрос, имеет ли это какое-то отношение к реальности.

"Русский фокус", 16 апреля 2002 года.

… о борьбе с безработицей

Правительство обещает создать единую базу данных о вакансиях

Российское правительство заранее готовится к всплеску безработицы, который может случиться через несколько лет. В скором времени будет разработана концепция, определяющая перспективные задачи планирования и развития рынка труда в России. Глава Минтруда Александр Починок на днях познакомил журналистов с итогами правительственного заседания, посвященного этому вопросу.
По данным Госкомстата, сегодняшний уровень безработицы в России нельзя назвать критическим. В марте он составлял 8,9% - то есть даже незначительно снизился с февральских 9%. Лишь в сельских районах страны, где поиском работы занято до 30% трудоспособных граждан, имеются серьезные проблемы. В государственных службах занятости зарегистрировано 1,8% экономически активного населения, или 1,3 миллиона россиян. Хотя на самом деле, по оценкам специалистов, не имеют постоянного места работы и активно его ищут 6,3 миллиона человек.
Но в ближайшие два-три года, по словам г-на Починка, ситуация на рынке труда может осложниться. В трудовую деятельность включается самое многочисленное поколение: речь идет о ежегодном приросте молодых работников в 700 тысяч человек. Также ожидается, что в Россию приедут в ближайшее время более 230 тысяч мигрантов. Статистику портят и продолжающие работу пенсионеры. Александр Починок посетовал, что почти 1,4 миллиона россиян пенсионного возраста не желают оставлять работу, справедливо полагая, что на государственное пособие сегодня не проживешь.
Поэтому главной своей задачей правительство видит создание большого количества рабочих мест. В текущем году государство намерено трудоустроить 1,5 миллиона молодых людей в возрасте от 14 до 16 лет. "Если летом они получат работу, то это означает снижение уровня преступности, улучшение показателей безнадзорности и беспризорности", - сказал министр труда. Г-н Починок обещает, что вскоре будут разработаны программы создания новых рабочих мест в малом бизнесе, - порядка 3 миллионов вакансий в год. Специальные программы предусмотрены и для трудоустройства бывших военнослужащих. Кроме того, отметил министр, государство обязано произвести подсчет и точно установить количество иностранных рабочих, находящихся в настоящее время на территории России, чтобы в дальнейшем планировать ситуацию с учетом этих данных. По-прежнему отдельной проблемой в Минтруда считают трудоустройство шахтеров с закрывающихся угледобывающих предприятий - для них предполагается организовать около 10 тысяч рабочих мест.
Кроме того, правительство намерено сделать рынок труда всероссийским - то есть сделать доступной информацию о вакансиях для всех без исключения безработных, независимо от места их проживания. По словам министра труда, единый банк данных о наличии рабочих мест начнет действовать уже со следующего года.

Кирилл ВАСИЛЕНКО. "Время новостей On-line", 23 апреля 2002 года

… о стоимости рабочей силы в России

Бизнес вынужден жертвовать частью прибыли ради социальной стабильности

Госкомстат подсчитал среднюю зарплату в стране в первом квартале текущего года. Оказалось, что среднемесячная зарплата в России перевалила за 4 тысячи рублей, или в долларовом эквиваленте - около 135 долларов.
По мировым меркам по-прежнему немного. И это рождает вопрос: почему, если у нас такая дешевая рабочая сила, мы еще не завалили мир своими товарами, как это делает, например, Китай? Но если внимательно разобраться, то оказывается, что общепринятые представления о низкой стоимости рабочей силы в России являются не более чем мифом. Или скорее полумифом.
Действительно, если сравнивать чистые доходы рабочих в России с доходами их коллег за рубежом, то среднестатистический российский рабочий получает гораздо меньше. По данным международной исследовательской компании в области металлургии Brook Hunt, на иностранных алюминиевых заводах среднемесячные затраты на одного работника колеблются от 1425 долларов на венесуэльском заводе Venalum до 4200 долларов на канадском Becancour"е. При этом на нашем самом современном предприятии - Саянском алюминиевом заводе - общие затраты на одного работника составляют 866 долларов. В эту сумму, разумеется, входит не только заработная плата, но и премии, социальные расходы, затраты на обучение, наконец, социальный налог, который составляет 38%.
Можно задаться вопросом: неужели с такой высокой себестоимостью труда западные производители умудряются находить потребителей на свои дорогие, но ничем не отличающиеся от наших алюминиевые заготовки? Теперь понятно, почему правительства промышленно развитых стран ставят барьеры на пути на собственные рынки для российской продукции.
Но оказывается, что западный алюминий продается по той же общемировой цене, а общие затраты на рабочую силу на иностранных предприятиях не выше, а то и ниже, чем на СААЗе. Фокус в том, что при невысокой зарплате общая численность рабочих, занятых на российских предприятиях, гораздо больше, чем на Западе. И получается, что в целом затраты на персонал в России сопоставимы с мировыми, если не превышают их.
Если на канадском заводе Alma с годовой мощностью в 400 тысяч тонн алюминия работают 650 человек, то на аналогичном по производительности Саянском алюминиевом заводе - почти 6 тысяч. При этом численное превосходство сибирякам дают не менеджеры (их примерно поровну) и даже не административный аппарат, а работники низшего и среднего звена.
И это - Саянский алюминиевый завод, с наименьшей численностью рабочего коллектива среди аналогичных ему российских промышленных гигантов. На Братском и Красноярском алюминиевых заводах численность персонала вообще превышает 10 тысяч.
Конечно, современные директора, управляющие российскими заводами, отдают себе отчет в том, что эту ситуацию прогрессивной не назовешь. Но иного выхода у них сегодня нет. О сокращениях рабочих на крупных предприятиях, большая часть которых является градообразующими, и речи не может идти. Предприятия в России, особенно гиганты индустрии, оставшиеся в наследство от советских времен, - это не просто бизнес-единицы, которые на Западе предназначены для зарабатывания денег с наименьшими издержками. Так сложилось, что заводы у нас существуют не только для собственников, но и для народа. И современные хозяева вынуждены с этим считаться. Фактически это компромисс бизнеса не только с населением, но и с властями. Бизнес идет навстречу их стремлению обеспечить социальную стабильность, жертвуя при этом частью прибыли. Повторять эксперимент с массовыми увольнениями, как было в середине 90-х годов, сегодня не рискнет ни один олигарх. Это чревато социальным взрывом. Скорее, наоборот, большинство из них сегодня старательно и нередко в ущерб себе поднимают социальную сферу: детские сады, больницы и профилактории, начинают формировать новую корпоративную культуру. И сегодня изменение настроя жителей таких городов отмечают даже иностранцы, приезжающие в провинцию.
Интересно, что социальная ответственность предприятий не только не позволяет проводить сокращения, но и не дает повысить заработную плату рабочим. Как ни странно, это опять чревато социальными последствиями. Сегодня рабочие типичного экспортно ориентированного предприятия в одном из регионов получают в среднем 10 тысяч рублей, некоторые - до 20 тысяч. Если предприятие градообразующее, то уровень зарплаты оказывает прямое влияние на уровень цен товаров и услуг во всем городе. Социологи обращают внимание, что уровень цен в таких поселениях превышает средний в регионе на 10-20%. Но живут там не только работники центрального предприятия, но и учителя, и врачи. И для них повышение зарплаты на заводе-гиганте обернется резким повышением цен и снижением уровня жизни. Местные власти компенсировать им разницу в уровне жизни не смогут и поэтому очень рассчитывают, что завод не будет повышать зарплату.
Получается, что сегодня владельцы крупных предприятий попали в ловушку, став одновременно и капиталистами, и социалистами, очень часто принимая на себя обязанности государства и выполняя за него функции по социальной защите не только своих рабочих, но и населения прилегающей к предприятию территории. И пока сохраняется такое положение, мнение, что в России дешевая рабочая сила, является просто мифом.

Василий КОРОТКОВ. "Независимая газета", 26 апреля 2002 года

… о российском среднем классе

К весне 2002 года текущий спрос со стороны среднего класса стабилизировался практически на всех рынках. Сегодня тратить больше люди явно не намерены. Средние русские копят деньги, желая прежде всего улучшить свои жилищные условия.
Конъюнктура - вещь довольно нестабильная, и время от времени ставший уже привычным рост экономики сменяется неожиданными и неприятными спадами. Если население страны достаточно богато, небольшую конъюнктурную паузу оно переживает практически не замечая; у бедного же населения даже стабилизация вызывает заметную смену настроения. Именно так отреагировал на зимний конъюнктурный спад российский средний класс.
Напомним. что журнал "Эксперт" совместно с группой Monitoring.ru ведет проект "Стиль жизни среднего класса". В марте-апреле 2002 года была проведена третья волна опроса представителей среднего класса России. Посмотрим на предварительные результаты.
Первое, что бросается в глаза, - довольно заметное ухудшение ожиданий этих людей. Если осенью 2001 года - всего лишь полгода назад - средний класс пребывал в состоянии исключительного оптимизма (75% респондентов ждали улучшения своего материального положения и только 4% готовились к ухудшению), то весной этого года доля оптимистов уменьшилась до 60%, а доля пессимистов выросла до 11%. При этом объективно и субъективно материальное положение среднего класса за полгода просто не изменилось. Размер среднего дохода средней семьи как был, так и остается в диапазоне 9-11 тысяч долларов в год, и оценки материального положения тоже практически не сдвинулись - по-прежнему 7% могут позволить себе все, включая недвижимость, а доля тех, кто испытывает затруднения с покупкой серьезной домашней техники, одежды, обуви и прочих жизненно необходимых товаров, и вовсе уменьшилась (с 31 до 27%).
Откуда же тогда пессимизм? Очевидно, что это просто психологическая реакция на прекращение длительного (протяженностью, по крайней мере, в два с половиной года) роста доходов. Впрочем, реакция эта кажется абсолютно разумной. Экономическая конъюнктура в стране действительно не дает никаких оснований для заметного роста доходов и, соответственно, резкого улучшения материального положения основных социальных групп в ближайший год.
Все годы роста доходов средний класс России потреблял, и потреблял очень активно. К прошлому лету средние русские в основной своей массе успели решить две проблемы: обновили, насколько это было возможно, парк домашней техники и мебели и поразвлекались (поездили на отдых, поели в ресторанах, походили по клубам). Уже к осени 2001 года встал вопрос: что дальше? А дальше надо было переходить к новым стандартам потребления - улучшить жилищные условия, перестать ездить на отечественных автомобилях, накопить деньги на будущее детей и на старость. И тут выяснилось, что денег на это решительно не хватает. Ну не может семья, имеющая совокупный доход от 7,5 до 25 тысяч долларов в год, ежегодно отдыхать за границей (даже в дешевой Турции), покупать мебель и технику, развлекаться, периодически оплачивать услуги образования и здравоохранения и одновременно интенсивно копить деньги.
Осознав ограниченность своих материальных возможностей, представители среднего класса стали искать, на чем можно сэкономить. Первыми были "урезаны" непродовольственные товары повседневного спроса, образование и здравоохранение. И если урезание расходов на непродовольственные товары и образование выглядит достаточно логично - доля трат по этим статьям в общих потребительских расходах в прошлые годы была избыточно высока, - то здравоохранение явно попало под горячую руку. (Сегодня семья среднего класса тратит на здоровье 3-4% совокупного годового бюджета, а в перспективе ближайших пяти-семи лет этот показатель неизбежно должен будет вырасти до 7-9%).
Однако высвободившихся в результате режима жесткой экономии денег - а речь может идти о 700-1500 долларов в год на одну семью - было явно недостаточно для решения материальных проблем средних русских. И секвестру подверглись расходы на мебель и крупную бытовую, а также видеотехнику. Сделать это оказалось несложно, поскольку за последние два года средний класс уже успел обновить большую часть мебели и техники для дома, и она сейчас находится в приличном состоянии. Поэтому вот уже целый год физический спрос на товары для дома находится примерно на одном и том же уровне - только четверть семей среднего класса ежегодно совершают покупки на этих рынках (раньше эта доля составляла 40-50%).
Какие требования предъявляет к участникам потребительского рынка новая ситуация - явная стабилизация спроса? Во-первых, очевидно, что для расширения рынка придется больше работать с группами потребителей, чьи доходы ниже, чем у средних русских. А эти потребители живут в основном в регионах и еще более щепетильно относятся к ценам. Спрос с их стороны мог бы в значительной степени компенсировать некоторое охлаждение к этим рынкам представителей среднего класса.
Во-вторых, нельзя сбрасывать со счетов процесс перераспределения потоков покупателей между хорошо организованными розничными торговцами, особенно торговыми сетями, и плохо организованными открытыми рынками, ярмарками, торговлей с машин и т. п. Естественно, в пользу первых. За счет этого перераспределения оборот торговых сетей на стабильном в целом рынке может возрастать на десятки процентов в год.
В-третьих, выйдя на стабильный уровень потребления, средний класс все больше ориентируется на брэнд и на качество, а значит, чтобы привязать к себе этого потребителя, участники рынка должны все интенсивнее вкладываться в имя, технологии и новое предложение.
Если при стабильных доходах семьи происходит стабилизация расходов по одним статьям и снижение по другим, значит, должны увеличиваться сбережения. Это действительно так. К весне 2002 года россияне восстановили свои сбережения в долларовом выражении и даже приумножили их - весной 1998 года размеры накоплений оценивались в 60 млрд. долларов, а весной 2002-го, по нашим оценкам, они составляли уже 67 млрд. долларов.
На долю среднего класса - 10-12 миллионов семей, имеющих доход 150-1000 долларов в месяц на человека, - приходится две трети накопленного, то есть 40-45 млрд. долларов. Причем часть этих денег сбережениями, по сути, не являются, поскольку откладываются не очень обеспеченными людьми "на черный день". С точки зрения осмысленной стратегии накоплений тех, кто хочет как-то задействовать деньги среднего класса, должны интересовать только достаточно большие сбережения. Как показали результаты исследования "Стиль жизни среднего класса", эта часть - назовем ее "сознательные сбережения" - легко выделяется: 75% всех сбережений среднего класса приходится на долю 25% семей (тех, кто откладывает не менее 1500 долларов в год). Таким образом, нас интересуют 2,5-3 миллионов российских семей, имеющих 30-33 млрд. долларов совокупных сбережений. Для чего же предназначены эти деньги?
Первая и основная цель - купить в скором будущем новую квартиру. По данным нашего исследования, около 40% семей из числа имеющих значительные сбережения сегодня недовольны своими жилищными условиями и планируют улучшить их в ближайшие четыре года. 60% этих семей готовы потратить на решение проблемы от 5 до 15 тысяч долларов, 30% - от 20 до 50 тысяч долларов. Особых оснований для того, чтобы намерения этих семей не реализовались, вроде бы нет, а это означает, что около миллиона семей среднего класса в течение ближайших четырех лет переедут в новую квартиру.
Понятно, что 10-25 тысяч долларов недостаточно для приобретения новой квартиры. Эти деньги будут использованы в качестве доплаты. Стало быть, около миллиона квартир за эти годы будет реализовано семьями среднего класса на вторичном рынке. Кто-то купит эти квартиры, и это позволит улучшить жилищные условия еще почти миллиону семей, имеющих несколько меньшие материальные возможности. Процедура повторится еще как минимум один раз, и в результате за четыре года 2,5-3 миллионов семей среднего класса улучшат свои жилищные условия, затратив на эти цели в общей сложности 25-30 млрд. долларов. Таким образом, получается, что для приобретения жилья предназначена основная часть сбережений среднего класса - две трети общей суммы. И даже если учесть, что накопления в ближайшие четыре года будут расти, все равно не меньше половины люди с удовольствием потратят на жилье.
Второе важное направление использования сознательных семейных сбережений - инвестирование с целью получения дополнительного дохода. Конечно, на долю потенциальных инвестиций приходится всего 15% общей массы накоплений среднего класса, или 5-6 млрд. долларов. О готовности инвестировать 5-10 тысяч долларов заявили почти 30% семей, имеющих крупные сбережения. Еще 40% семей хотели бы начать с 1-3 тысяч долларов. И лишь 30% семей, имеющих солидные накопления, совершенно не привлекает сама идея инвестирования. Основная масса собирается расстаться со своими сбережениями на один-два года. На более долгий срок - три-пять лет - готовы инвестировать 20% семей, имеющих относительно большие сбережения.
Куда самые обеспеченные средние русские хотят инвестировать? Первое место и здесь занимает недвижимость (многие воспринимают ее как прекрасное средство для получения дополнительного дохода), далее следуют собственный бизнес и такое консервативное средство, как банковские депозиты. Покупка акций и инвестирование через страхование привлекает пока совсем небольшую часть средних русских.

Игорь БЕРЕЗИН. "Эксперт", 29 апреля 2002 года

… об этническом составе населения столицы

Только грядущая перепись населения поможет установить, представители каких народов живут в столице. Сегодня этого не знает никто.
Не верьте цифрам!
Ни разу за прошедшие после последней переписи населения 13 лет в Москве не удосужились хотя бы приблизительно установить, сколько человек какой национальности здесь живет, и вообще, что собой представляет наша столица в плане этническом. Насколько запутан вопрос, показывает такой пример: в 1994 году в столице была проведена микроперепись, по результатам которой доля русских составила 90,5%. Но одни ученые считают, что доля русских по сравнению с 1989 годом уменьшилась, а другие - что, наоборот, увеличилась. Очевидно, разобраться без масштабного исследования невозможно.
- Сейчас называют разные цифры - в Москве, например, проживает 2 миллиона азербайджанцев, или 1 миллион армян, или 40 тысяч чеченцев, - говорит заместитель начальника информационно-аналитического отдела Московского дома национальностей, кандидат исторических наук Джана ЛОГАШЕВА. - Но откуда взяты эти цифры? Кто их считал? Совершенно очевидно, что все это - мифы.
Выборочные исследования национального состава столицы, по словам председателя комитета Госдумы по делам национальностей Валентина НИКИТИНА, с 1989 года проводились неоднократно. Но тогда откуда же берутся многочисленные "мифы" о доле той или иной народности?
- Вся беда в том, что сейчас на ниве этносоциологии подвизается огромное количество околонаучных фирм, которые специализируются на проведении заказанных опросов, - пытается объяснить ситуацию Василий ФИЛИППОВ, заведующий сектором Центра цивилизационных и региональных исследований РАН. - Информации, получаемой от таких фирм, доверять нельзя: в Москве практически невозможно провести репрезентативное этносоциологическое исследование. Нельзя корректно спроектировать "выборку", если неизвестна "генеральная совокупность". А достоверных данных об этническом и демографическом составе населения Москвы нет. Всякий, кто скажет, что располагает такой информацией, либо заблуждается, либо сознательно мистифицирует публику.
Генеральная совокупность - это число лиц, которых потенциально нужно опросить в ходе исследования и на которых впоследствии будет распространяться результат. Например, мы хотим опросить всех азербайджанцев Москвы. Но мы не знаем, сколько же их в Москве. Значит, не сможем организовать выборку - отобрать некоторое количество людей, от которых получим среднее представление обо всех остальных, а результаты будут некорректными.
Все упирается в нелегальную миграцию. По оценкам МВД, от 1,5 до 3 миллионов человек находятся в Москве нелегально. Такой большой разброс доказывает, что генеральной совокупности сейчас не знает никто - ни власти, ни правоохранительные органы, ни этнографы. Выход, по словам последних, в так называемом экспертном исследовании.
- Метод экспертных оценок придумали американцы, - объясняет Василий Филиппов. - В основе - информированное интуитивное суждение экспертов. Алгоритм прост, и выглядит так. Сначала собирается и обобщается ведомственная информация паспортных столов, милиции, комитета по миграции и так далее. Эту ведомственную статистику предлагают оценить экспертам, которые высказывают свои соображения по поводу ее достоверности и предлагают аргументированные гипотезы о численности представителей тех или иных этнических групп. Потом эксперты знакомятся с аргументацией и гипотезами друг друга. А затем рассчитывают усредненные значения экспертных оценок. Это гораздо дешевле и плодотворнее, чем опрашивать людей на улицах.
Василий Филиппов предложил властям провести такое исследование, но будет ли оно проведено - пока неизвестно.
При наличии отсутствия
С эффективностью работы московского правительства по национальному вопросу такая же сложная ситуация, как и с самим вопросом. С одной стороны, в столице успешно действует Дом национальностей - своеобразное место встречи для самых разных национальных объединений, которые проводят в нем свои мероприятия. Основанное в 1998 году государственное учреждение, по мысли чиновников, должно способствовать укреплению мира между народностями, населяющими столицу. С другой стороны, ясно, что Домом национальностей работа правительства ограничиваться не должна. В доме представлены разные национально-культурные автономии, которые, как считается, выражают позицию той или иной этнической группы. В Москве сегодня действует около 140 этнокультурных ассоциаций и национально-культурных автономий. У крупных народов таких организаций по две, три и больше. А между тем, по уверениям этнографов, по убеждению москвичей и даже самих национальных лидеров, такие объединения скорее отстаивают личные интересы.
- Ситуация забавна, - комментирует Василий Филиппов. - Правительство Москвы должно как-то взаимодействовать с многочисленными этнокультурными объединениями москвичей. И оно как бы заключает негласную конвенцию с лидерами объединений: мы считаем, что вы представляете, скажем, татарскую, или армянскую общественность города, а вы хвалите нашу национальную политику. На самом деле этническое представительство всех этих ассоциаций в высшей степени сомнительно. С этнокультурными организациями, как правило, взаимодействуют весьма немногочисленные представители творческой или технической интеллигенции, чаще всего - коренные москвичи. Те же этнические мигранты, которые в последнее время наводнили Москву, об этих организациях мало что знают, да и меньше всего интересуются проблемами "возрождения национальной культуры".
Во всяком случае, сами представители национальных общин уверяют, что реально объединяют 1-2% живущих в Москве соплеменников.
А ведь именно прибывшие в последние годы в столицу представители других народов являются "группой риска" и требуют особого внимания властей. Возникает парадокс: жители постоянно сталкиваются с одной частью этнических групп, а правительство предпочитает иметь дело с совершенно другой их частью.
- Здесь проблема не Москвы, а государства, - говорит Валентин Никитин. - Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики было необходимо, а те, кто его упразднял, действовали по принципу: нет министерства - нет проблемы. Другое дело, что оно выполняло несвойственные ему функции, а полномочия его были крайне скудными. Но такое министерство должно быть ведущим в России. Видимо, президент и правительство не хотят признать, что национальная политика отсутствует. Есть проблемы, которые волнуют наших граждан, они говорят и пишут об этом. Мы часто видим по телевизору преступников разных национальностей. А талантливых врачей, инженеров - армян или азербайджанцев, которые работают на пользу нашему государству, мы не видим. И государство, и СМИ несут за это определенную ответственность. Мы все должны воспитать в себе культуру межнационального общения и терпимости.
Мигранты для России не являются злом, наоборот, во многих регионах смертность превышает рождаемость, а мигранты, прежде всего из стран СНГ, это рабочие руки. Другое дело, что притягивает людей самых разных национальностей в основном Москва, где крутятся огромные деньги. Будут богатеть регионы - миграционные волны направятся туда.
Перепись - всему голова?
А может быть, и не надо никаких исследований? Все равно ведь грядет перепись населения - уж она-то должна расставить все точки над "i" и показать, какие народности живут в столице, кого здесь больше, кого меньше. Но и тут нет полной ясности.
- Сейчас неизвестно даже, сколько национальностей представлено в столице, - говорит Джана Логашева. - Не уточнен список национальностей, с которыми москвичи будут себя идентифицировать в будущей переписи, и даже само понятие народа не определено. Например, как считать булгар - как отдельный народ или как татар?
В марте в комитет по делам национальностей Институт этнологии и антропологии представил-таки список национальностей, где было 171 наименование. Теперь его перед окончательным утверждением планируется сократить до 158-160. Малочисленные диаспоры тоже будут проходить перепись и определяться со своим народом. Но их потом включат в состав народов более крупных.
- Нельзя ждать, что после переписи картина станет четче, - констатирует Джана Логашева. - Скорее всего, мы получим "фотографию", не отражающую ситуации с реальными национальными проблемами в Москве.
Пожалуй, самая крупная проблема, которая проявится в ходе переписи, - проблема самоидентификации. Если человек захочет, чтобы его записали как корейца, так и будет. Как говорят этнографы, национальность - это постоянно возобновляемый плебисцит, ситуативное отнесение себя к какому-либо культурному сообществу. И теперь, в ходе переписи, мы сможем выяснить, устоялось ли "сознание россиянина" или нет. По сути, никто не знает, как будут себя определять дети от смешанных браков; как будут отвечать на вопрос о родном языке, скажем, московские армяне или дагестанцы, которые говорят только по-русски, но уверены, что родной их язык - язык народа. И если окажется, что соотношение разных национальностей по сравнению с 1989 годом изменилось очень резко, это может быть следствием даже не миграции, а всего лишь свободы самоидентификации. Ведь если раньше выгодно было быть русским, то теперь в этом никто не уверен.
Из попытки выяснить этнический состав столицы вывод можно сделать один. Мы абсолютно ничего не знаем о людях, с которыми живем рядом, а городские власти понятия не имеют об управляемом объекте. Совершенно не изучено ни то, как расселяются представители разных национальностей в Москве (прежние поселения теперь размыты), ни то, как и какие народности представлены в разных социальных и профессиональных слоях. Значит, все мифы об этнической преступности ничем не подкреплены.

Евгения ОБУХОВА. "Время МН", 18 апреля 2002 года

… о смертной казни

Черный год для противников смертной казни. В 2001 году в 31 стране были приговорены к высшей мере наказания и казнены 3048 человек против 1457 в предшествующем году. Данные, опубликованные организацией "Международная Амнистия" (Amnesty International), свидетельствуют: за один год число смертных казней увеличилось вдвое. Кроме того, британская правозащитная организация подчеркивает тот факт, что в данном случае, речь идет лишь о так называемых "официальных" казнях. "Невозможно подвести точный итог по причине того, что многие страны не хотят предоставлять реальную информацию о количестве казненных", - подчеркивает организация.
Резкий рост числа смертных приговоров связан, прежде всего с тем, что китайские власти развернули по всей стране широкомасштабную борьбу с преступностью. По данным "Amnesty International", в Китае было казнено по меньшей мере 2468 человек, причем 1800 - в течение последних четырех месяцев.
На Китай, Иран, Саудовскую Аравию и Соединенные Штаты приходится 90% всех смертных казней. В США недавно был освобожден 40-летний выходец из Аризоны, проведший 10 лет в "коридорах смерти". Рей Крон стал сотым с 1973 года американцем, признанным невиновным.
В январе 2000 года губернатор Иллинойса Джордж Райян ввел в своем штате мораторий на смертную казнь после того, как была вскрыта очередная судебная ошибка. В Иллинойсе 13 приговоренных к смертной казни были в конце концов признаны невиновными. "Я больше не могу мириться с такой системой, допускающей ошибки", - уточнил он. В Соединенных Штатах в 1977 году смертные казни были возобновлены на федеральном уровне.
Соединенные Штаты являются одним из 7 государств, наряду с Демократической Республикой Конго, Ираном, Нигерией, Пакистаном, Саудовской Аравией и Йеменом, где применяется смертная казнь за преступления, совершенные в несовершеннолетнем возрасте. Международные законы запрещают смертную казнь для лиц, которым не исполнилось 18 лет.
"Amnesty International", несмотря ни на что, не теряет надежды, принимая во внимание то, что с 1990 года смертная казнь была отменена в тридцати странах. В прошлом году к эти странам присоединились еще два государства: Югославия и Босния и Герцеговина. Слабое утешение.

Томас ХОФНУНГ. Liberation, 11 апреля 2002 года

… о СПИДе в Южной Африке

Такунда победила. Само ее имя символизирует эту победу: Такунда - значит "мы победили". Она родилась 9 мая 2001 года в Зимбабве. Эту девочку, родившуюся у ВИЧ-инфцированной матери, лечили в Зимбабве при помощи специального препарата невирапина, созданного итальянским педиатром Клаудией Гандольфи. Препарат препятствует передаче вируса от матери к ребенку. После Такунды лечению этим препаратом подверглись еще 100 детей и 700 беременных женщин, благодаря программе Cesvi, благотворительной организации, действующей в Африке.
Cesvi развернула широкую кампанию "Остановим СПИД на стадии рождения", чтобы обеспечить лечение на базе невирапина (недорогого препарата) беременных женщин и в других больницах в Зимбабве и ЮАР. Тот, кто хочет принять участие в акции, должен направить короткое сообщение на номер Cesvi. Для лечения и профилактики заражения СПИДом 10 младенцев требуется всего лишь 21 евро.
Эта кампания разворачивается в тот момент, когда в южноафриканских странах ситуация день ото дня становится все более драматичной. В докладе правительства Йоханнесбурга говорится о том, что до 2010 года миллионы человек умрут, не достигнув возраста 40 лет. Если в 1999 году продолжительность жизни у южноафриканских женщин составляла 54 года, то к 2010 году этот предел сократится до 37 лет. Предельный возраст у мужчин на год больше.
Эта проблема уже давно не связана только лишь с соблюдением санитарных норм. "Эпидемия СПИДа уничтожает самую продуктивную часть нашего населения". В докладе правительства Мбеки говорится, что в течение трех лет 30% всего трудоспособного населения будет заражено вирусом СПИД. Эта проблема свойственна почти всем странам, расположенным к югу от Сахары. Именно здесь проживают 27 из 36 миллионов человек на всей планете, зараженных СПИДом. СПИД, как говорят в ООН, стал "самым важным стратегическим и политическим вопросом" в этих странах: это вопрос выживания.

Ме. ДЖЕ. Corriere della Sera, 23 апреля 2002 года

… об отношении "нардепа" Райкова к гомосексуализму

"Нардеп" Райков вслед за смертной казнью заинтересовался мужеложством

Во вторник члены группы "Народный депутат" внесли в Госдуму поправку в действующий Уголовный кодекс, согласно которой вводится ответственность за мужеложство. Если поправка будет поддержана большинством депутатов, гомосексуалистам грозит лишение свободы сроком от одного года до пяти лет.
Авторами поправки стали лидер "Нардепов" Геннадий Райков и его зам Вадим Булавинов, глава комитета по международным делам Дмитрий Рогозин, депутат Гаджи Махачев. Они объясняют инициативу тем, что в обществе распространились болезни, которые можно считать "чумой века", типа СПИДа, "кроме того, налицо явное падение нравов". Во вторник Райков напомнил, что в старом УК статья за мужеложство была.
- Мы хотели защитить духовно-нравственные основы, присущие русскому народу. Что, это явление присуще нашему народу? Нет! Это извращение, - заявил Райков в агентстве Интерфакс. - За мужеложство депутаты предлагают наказывать лишением свободы на срок от года до пяти. Инициатива направлена в комитет по законодательству, после чего ее рассмотрит Совет Думы, обсудят депутаты во фракциях.
Как считает Райков, поправка может быть принята в первом чтении на весенней сессии. Лидер "Нардепа" полагает, что поправку в УК поддержит большинство депутатов.
- Все, с кем я беседовал, считают, что поправка правильная. Все решит голосование. Мы за поименное голосование, результаты которого обнародуем. Избиратели должны знать, кто из депутатов за что выступает, - заявил Райков в интервью "Известиям".
- Вы считаете, это самая актуальная проблема для страны? Бытовая преступность, скинхеды, детская порнография...
- Мы работаем и над этими вопросами. Но детская порнография и ответственность за проявление национализма оговорены в УК. А вот ответственности за мужеложство в УК нет. Этот правовой пробел нужно ликвидировать.
Многие с недоумением восприняли инициативы депутатов. Обсуждается, могли ли народные избранники выступить с идеей самостоятельно, не посоветовавшись "со старшими товарищами". И могла ли идея, которая ближе к сталинскому типу правления, чем к европейской демократии, исходить из более высоких кабинетов?..
- Действительно, мы фракция, которая стоит на позициях президента, но нам не надо по всем вопросам слепо прислоняться к президенту, - заявил "Известиям" Райков.
Представители сексуальных меньшинств уже отреагировали на инициативу депутатов. "Просветительский гей-центр "Я+Я" осуждает инициативу группы депутатов... как попытку государственного вмешательства в частную жизнь граждан" - говорится в заявлении центра, который считается наиболее авторитетным медиа-ресурсом в гей-среде. В заявлении отмечается, что "особенно лицемерным" выглядит поведение депутата Рогозина, который является главой делегации России на Парламентской ассамблее Совета Европы. В случае принятия законопроекта центр обещает ответить "акциями гражданского неповиновения".
Писатель и журналист Владимир Шахиджанян, автор нашумевшей в свое время книги "1001 вопрос про Это", много лет занимавшийся проблемами "однополой любви", также заявил о своем "отрицательном" отношении к законопроекту депутатской группы.
- Эти люди не виноваты, что они такие, а наказывать без вины нельзя, - заявил он "Известиям". - Гомосексуализм был, есть и будет, независимо от того, как к нему относятся в обществе. Можно по-разному относиться к Ленину, но именно при нем эта статья была отменена. При Сталине ее снова ввели, но использовали скорее для борьбы с инакомыслящими.
Шахиджанян также предположил, что законопроект Дума не поддержит, а его инициаторы просто "хотят привлечь к себе внимание".
Дума в лице вице-спикера Любови Слиски оказалась весьма
решительной. В интервью агентству Интерфакс Слиска назвала инициативу своих коллег весенним обострением, списала все на "влияние магнитных бурь" и заявила, что у Думы есть дела и поважнее. "Думаю, у нас хватит здравого смысла не выносить на обсуждение этот законопроект", - резюмировала вице-спикер. К ней присоединился и Уполномоченный по правам человека в России Олег Миронов, заявивший, что преследование гомосексуалистов является нарушением прав человека.
Гомосексуализм, греховное деяние в царской России, за которое можно было очутиться на каторге, считался "извращенной" формой полового сношения и в СССР. Однако если в ранние годы существования советской власти к однополой любви относились еще терпимо, в период правления Сталина она стала уголовно наказуемой. В декабре 1933 года мужской гомосексуализм был признан преступлением (ст. 154а УК РСФСР, в более поздней нумерации - ст. 121). По этой статье мужеложство (женский гомосексуализм там не упоминался) каралось лишением свободы на срок до 5 лет, а в случае применения физического насилия или его угроз, или в отношении несовершеннолетнего, или с использованием зависимого положения потерпевшего - на срок до 8 лет.
Вскоре эта норма вошла в уголовные кодексы всех советских республик. Но использовалась она в СССР по большей части для преследования инакомыслящих. По ней были осуждены такие известные личности, как режиссер Сергей Параджанов и певец Вадим Козин.
Отменили ее меньше 10 лет назад. Сейчас гей-культура наиболее распространена в крупных городах России, жители которых относятся к представителям секс-меньшинств терпимее, чем патриархальная провинция. Но однополые браки, которые уже разрешены в некоторых странах Европы, еще долго будут невозможны в России из-за резкого противодействия общества и церкви.
Несмотря на то, что представители секс-меньшинств в некоторых европейских странах, открыто сообщив о своей ориентации, заняли политические посты в органах местной власти и даже стали мэрами Берлина и Парижа, в России гомосексуальная ориентация - по-прежнему пятно на репутации. Известный телеведущий Андрей Черкизов, признавшись в "нетрадиционной" ориентации, немедленно подвергся остракизму.
Обвинения в гомосексуальной ориентации - инструмент политического компромата. Например, редактор местной газеты в Свердловской области Яна Порубова была приговорена судом к полутора годам лишения свободы (амнистирована вскоре в связи с 55-летием Победы). Уголовное дело было возбуждено по факту публикации клеветы в адрес председателя правительства области - ему приписывались нетрадиционная сексуальная ориентация и покупка квартиры "подружке" из средств бюджета. Теперь Порубова должна возместить ему моральный ущерб, выплачивая ежемесячно 15% из своей зарплаты.

Александр БРАТЕРСКИЙ, Александр МИХАЙЛОВ.
"Известия", 24 апреля 2002 года

… о влиянии курения на пол будущего ребенка

Как обнаружили ученые, у пар, которые курят в период зачатия ребенка, значительно повышаются шансы на рождение девочки.
Возможно, это объясняется тем, что сперматозоиды с мужской Y-хромосомой больше подвержены воздействию токсических веществ, содержащихся в сигаретном дыме, и поэтому у них снижается способность к оплодотворению.
Группа специалистов из Японии и Дании обнаружила эту зависимость, изучив отношение к курению у родителей 11815 новорожденных.
Каждой из 5372 матерей, участвовавших в исследовании, задавали вопрос, сколько сигарет она и ее партнер выкуривали в день в течение трех месяцев до зачатия.
Ученые вычислили соотношение между рожденными мальчиками и девочками в трех группах: у некурящих пар (1975 мальчиков и 1627 девочек); у тех, кто выкуривал до 20 сигарет в день; и у тех, кто выкуривал больше 20 сигарет в день (255 мальчиков и 310 девочек).
Меньше рождается мальчиков и у тех пар, где курил один из родителей. Вероятность рождения девочки явно повышается с увеличением числа выкуриваемых сигарет - это свидетельствует о том, что именно курение сокращает шансы на рождение мальчика.
По словам профессора Геты Бысков из университетской больницы Копенгагена, которая возглавляла исследование, его итоги объясняют наметившуюся в последние десятилетия тенденцию к снижению числа новорожденных мужского пола в развитых странах, таких, как Англия, Уэльс, США и Канада.
Результаты исследования опубликованы в сегодняшнем номере The Lancet.

Стив КОННОР. Independent, 19 апреля 2002 года

... об отношении религий к абортам

Что думает церковь об искусственном прерывании беременности

…Все католики живут согласно Энциклике Папы Римского Павла VI "Humanae vitae", в которой говорится, что супруги - соработники Творца и что радости бывают совокупно с трудностями и скорбями. Но главное - это то, что супруги берут на себя крест ответственности за род, за будущую жизнь, поэтому каждое совокупление должно быть направлено на зарождение жизни...
В Православной церкви есть Социальная доктрина, которая с недавних пор регламентирует этику близости. Откроем и прочтем: "С древнейших времен Церковь рассматривала намеренное прерывание беременности (аборт) как тяжкий грех. Канонические правила приравнивают аборт к убийству. В случае, когда существует прямая угроза матери при продолжении беременности, особенно при наличии у нее других детей, в пасторской практике рекомендуется проявлять снисхождение. Женщина, прервавшая беременность в таких обстоятельствах, не отлучается от евхаристического общения с Церковью... Некоторые из противозачаточных средств фактически обладают абортивным действием, искусственно прерывая на самых ранних стадиях жизнь эмбриона, а посему к их употреблению применимы суждения, относящиеся к аборту. Другие же средства, которые не связаны с пресечением уже зачавшейся жизни, к аборту ни в какой степени приравнивать нельзя...".
У мусульман в "Исламском кодексе медицинской этики" есть такие слова: "Священность человеческой жизни всесильна на всех ее стадиях, начиная от эмбриона и плода. Жизнь неродившегося человека должна быть спасена, кроме случаев абсолютной медицинской необходимости, признаваемых Законом ислама...". Словом, аборт исламом не признается. Более того, ислам даже предоставляет плоду юридические права, например, право наследования: если беременная приговорена к смерти, то приговор входит в силу после того, как несчастная родит и выкормит ребенка, являющегося наследником.
Об отношении к аборту верующих евреев и говорить нечего. Евреи - по Писанию "народ Божий", они должны при любых условиях "плодиться и размножаться", чтоб не противоречить мессианскому назначению. Если же беременность угрожает здоровью матери, это обстоятельство обязательно учитывается.
Согласно буддизму убить - значит совершить тягчайший из грехов. Этика буддизма начинается с заповеди: "Не отнимай ничьей жизни, будь то человек или животное" Проблема аборта в буддизме такова: "зародыш священен и несет в себе всю силу человеческого существа. Значит, аборт соответствует уничтожению жизни...".
С давних времен вопрос об аборте является помимо всего прочего и юридическим вопросом. В европейских странах выделяется четыре типа законов об аборте:
1. Самое либеральное законодательство разрешает "аборт по просьбе" (Россия и небольшая группа стран).
2. Довольно свободные законы разрешают аборт по многочисленным медицинским и социальным показаниям (в шести странах: Англия, Венгрия, Исландия, Кипр, Люксембург, Финляндия).
3. Довольно строгие законы разрешают аборт лишь при некоторых обстоятельствах: угроза физическому или психическому здоровью женщины, инкурабельные дефекты плода, изнасилование и инцест (в Испании, Польше, Португалии и Швейцарии).
4. Очень строгие законы, которые или вообще запрещают аборты или разрешают их в исключительных случаях, когда беременность представляет непосредственную опасность для жизни женщины (в Северной Ирландии, до недавнего времени - в Республике Ирландия и на Мальте).
Если же говорить о мире в целом, то в 98% стран аборт разрешен в целях спасения жизни женщины, в 62% - в целях сохранения ее физического или психического здоровья, в 42% - в случаях беременности после изнасилования или инцеста, в 40% - по причине дефективности плода, в 29% - по экономическим и социальным причинам, и только в 21% - по просьбе.
В России, как уже отмечалось, одно из самых либеральных законодательств об аборте. Закон разрешает "аборт по просьбе" до 12 недель беременности; по социальным показаниям - до 22 недель; по медицинским показаниям - независимо от срока беременности. Перечень социальных показаний включает: смерть мужа во время беременности, пребывание женщины или ее мужа в местах лишения свободы, лишение прав материнства, многодетность (число детей 3 и более), развод во время беременности, беременность после изнасилования, безработная женщина или ее муж, доход на 1 члена семьи менее прожиточного минимума, отсутствие собственного жилья у женщины (проживание в общежитии, на частной квартире).

Александр КОЛПАКОВ. "Московский комсомолец", 23 апреля 2002 года

…о желании иркутской администрации запретить аборт

В Иркутской области создана рабочая группа, которая займется разработкой закона с пафосным названием - "О нравственном здоровье молодежи". Суть его проста. Как заявил в понедельник "Известиям" председатель комитета по молодежной политике администрации Иркутской области Александр Беломестных, в первую очередь речь идет о запрете абортов. Разработчики закона полагают, что именно таким образом им удастся исправить демографическую ситуацию в Приангарье.
Демография сильно беспокоит власти Приангарья. По словам Александра Беломестных, с 1993 года из-за высокой смертности население Иркутской области уменьшилось на 16 тысяч человек. Сегодня на 100 женщин детородного возраста приходится лишь 126 рождений при норме - 215. На тысячу трудоспособного населения приходится 667 иждивенцев.
Некоторые представители областных властей полагают, что бороться с негативными явлениями надо начинать не с падения уровня жизни, а с морали. "Налицо моральное разложение, широкое распространение алкоголизма, наркомании, пропаганда "безопасного" секса и популярные в последнее время в школах уроки полового воспитания", - говорит Александр Беломестных, лихо ставя на одну доску алкоголизм, наркоманию и половое воспитание школьников. Самое же страшное - "легкомысленное отношение к абортам".
Для борьбы с самым страшным в комитете по молодежной политике создали рабочую группу из юристов и социологов, которая займется разработкой специальной программы по стимулированию рождаемости и закона о нравственном здоровье молодежи. В законе обязательно будет статья о запрете абортов среди молодежи и женщин детородного возраста. Законопроект будет внесен в областной парламент.
- Статья о запрете абортов ни в коем случае не будет противоречить федеральному законодательству. Над этим поработают юристы. Мы выработаем взвешенный законопроект, - заявила "Известиям" зампредседателя комитета по молодежной политике Татьяна Малиновская. Хотя сказать, как конкретно удастся избежать такого противоречия, довольно трудно: федеральное законодательство в последний раз содержало запрет на аборты во времена тов. Сталина, с тех пор запрет ни разу не вводился.
Помимо запрещения абортов сторонники высокой молодежной нравственности предполагают также еще каким-то образом стимулировать жителей области на создание многодетных семей. Беспокоит их также большое число разводов: в области на тысячу браков приходится 573 развода. Но разводы пока запрещать не предлагается.
Вице-спикер Законодательного собрания Иркутской области Геннадий Истомин так прокомментировал вчера "Известиям" инициативу комитета по молодежной политике:
- Демографическая ситуация действительно угрожающая. Если такой законопроект появится, он будет предметом серьезного обсуждения на сессии Законодательного собрания. Однако, на мой взгляд, одними запретами мы мало чего добьемся. Сегодня нужно вести пропаганду семьи среди населения. Кроме просто запрета нужно предусмотреть комплекс социальных мер, направленных на укрепление семьи, я бы сказал - на тягу к рождаемости. Например, законодательно предусмотреть выделение льготных кредитов на строительство жилья. Родился один ребенок - 25 процентов расходов берет на себя государство, второй - 50, третий - сто процентов.
Корреспонденты "Известий" поинтересовались в понедельник мнением и простых иркутян по поводу предполагаемого закона.
- Они нарушают мои конституционные права. Я сама вправе решать - рожать или нет, - заявила Наталья Семенова, которая представилась как "молодая женщина детородного возраста".
- Когда я увидела фотографии процесса аборта, это было ужасно. После этого я поняла, что сама никогда не решусь пойти на такой шаг, - Ксения, менеджер. - Но, с другой стороны, не сделает молодая девочка аборт - и на что она его будет кормить? Что, государство нам помогает?
- Аборт - это неизбежная в нашем обществе вещь. Запрет приведет только к расцвету криминальных абортов, - мать двоих детей Ольга.

Ирина ЛЕНЬШИНА, Татьяна БАРАНОВА. Иркутск.
"Известия" 23 апреля 2002