…о российском гражданстве

ДЕВЯТЬ МЕСЯЦЕВ - ЭТО НЕ СРОК ДЛЯ ТОГО, КТО ХОЧЕТ СТАТЬ ГРАЖДАНИНОМ РОССИИ

Комиссия по вопросам гражданства при президенте РФ. Сюда поступают ходатайства от желающих стать гражданами России. Владимир ШУМОВ, начальник управления президента РФ по вопросам гражданства, заместитель председателя этой комиссии отвечает на вопросы, волнующие многих наших читателей.
- Владимир Георгиевич, сколько жителей бывших союзных республик пожелали стать гражданами России за 10 лет?
- Примерно 4,5 миллиона человек. После 1997 года количество ходатайств несколько уменьшилось.
- А россияне отказываются от своего гражданства?
- По нашим сведениям, "отказников" примерно 180 тысяч. Выходят из российского гражданства чаще всего в связи с переездом на новое место жительства. Уезжают чаще в Белоруссию и Украину, а поскольку эти государства не признают двойного гражданства, людям приходится отказываться от российского.
- В каких государствах признается двойное гражданство?
- Выходцы, скажем, из Туркмении, Таджикистана в случае переезда в Россию на постоянное жительство могут приобрести российское гражданство и при этом сохранить свое. Порядок и условия оговорены в соответствующих соглашениях между нашими странами.
Для того чтобы стать гражданином России, мало достигнуть 18-летнего возраста и быть дееспособным, надо прожить тут непосредственно перед обращением не менее трех лет или в общей сложности пять. Для беженцев этот срок - вдвое меньше. Человек должен быть зарегистрирован по месту жительства, работать, платить налоги.
- А можно зарегистрироваться в России, не будучи ее гражданином?
- Конечно. Для этого надо получить разрешение на проживание по предполагаемому месту жительства, имея на руках национальный паспорт или документальное подтверждение об отсутствии вообще какого-либо гражданства. И, конечно, сняться с регистрационного учета у себя в стране. Беспрепятственный въезд в Россию разрешен жителям большинства государств СНГ.
Сейчас, как вы знаете, в России идет замена паспортов. И что выясняется? Некоторые жители бывших союзных республик, переехавшие в Россию в начале 90-х еще с серпасто-молоткастыми паспортами, прописались тут на законных основаниях, а теперь идут в паспортные столы и получают от ворот поворот, потому что они, как выясняется, не граждане России. Новый паспорт им не положен. А все потому, что в свое время надо было действовать по закону: сняться с учета, допустим, в Грузии, получить национальный паспорт и позаботиться о своем гражданстве.
- Но существует же и упрощенный порядок получения гражданства…
- Упрощена процедура для близких родственников: если у вас муж, жена или родители являются гражданами России, необходимо обратиться с заявлением в паспортно-визовую службу или российское консульское учреждение, и вопрос будет решен в срок до шести месяцев. Есть также ряд обстоятельств, которые мы принимаем во внимание для облегчения получения гражданства. Например, усыновление ребенка, являющегося гражданином России, высокие достижения в науке, технике, культуре, наличие предков, состоящих в российском гражданстве или подданстве по рождению. В последние годы к нам стали обращаться потомки российских эмигрантов, желающие восстановить гражданство. Например, внучка князя Юсупова Ксения Сфири, которая живет в Греции. Эти люди не собираются переезжать в Россию, но хотят, как их деды, иметь российское гражданство.
- Прекрасно, конечно, что мы так внимательны к потомкам аристократов, но как быть нашим соотечественникам из Абхазии, Аджарии, Крыма, Приднестровья, Южной Осетии, Северного Казахстана, где нет консульских служб?
- Для крымчан уже открыто консульство в Симферополе. Что касается Приднестровья, его жителям надо обращаться в наше посольство в Кишиневе. По Абхазии, Аджарии и Южной Осетии эти вопросы прорабатываются. К слову, в Казахстане работают три консульства - в Алма-Ате, Астане и Уральске.
В прошлом году самое большое количество желающих обрести российское гражданство было в Казахстане: заявления подали почти 43 тысячи человек. Следом идет Киргизия. Там было подано 14 тысяч заявлений. На третьем месте Туркмения - около 9 тысяч прошений. На четвертом - Украина, ее гражданство пожелали сменить 8700 человек.

А КАК У НИХ?

CША. Претендующие на получение гражданства должны иметь вид на жительство, успешно сдать экзамен по английскому языку и истории США и дать клятву верности.
ФРАНЦИЯ. Есть шансы стать гражданином, если вы: родились в этой стране и не менее пяти лет, начиная с 11-летнего возраста, прожили в ней. Поступили на постоянную воинскую службу во французскую армию. Женились или вышли замуж за гражданина Франции. Имеете статус беженца или оказали стране неоценимые услуги.
АВСТРАЛИЯ. Чтобы получить гражданство, необходимо прожить в стране не менее двух лет, имея вид на жительство. Если претендент владеет востребованной в стране профессией, этот срок может быть сокращен.

Ирина ИВОЙЛОВА. "Труд", 9 апреля 2002 года

…о миграционной политике в России и США

КАКИХ ГОСТЕЙ ЖДЕТ РОССИЯ

Недавно по распоряжению В. Путина была создана межведомственная рабочая группа по совершенствованию миграционного законодательства, в которую вошли руководители министерств, Генпрокуратуры, Центробанка, депутаты Госдумы. С руководителем группы, заместителем главы администрации президента Виктором ИВАНОВЫМ встретился главный редактор "АиФ" Николай Зятьков.

- Выступая на Конгрессе соотечественников, Владимир Путин сказал: "Пока еще нередко отношение к тем, кто переселяется в Россию, - говорю это с болью, - как к непрошеным гостям... Россия заинтересована в возвращении соотечественников из-за рубежа". Разве нам помешает приток рабочей силы?
- Конечно, забота о людях, законно переселившихся на жительство в Россию, является одним из приоритетов миграционной политики. Приток иностранной рабочей силы на российский рынок труда, безусловно, важен. Никто не собирается поворачивать вспять миграционные реки. Речь идет о том, чтобы они не привносили к нам криминал и работали на Россию.
- Недавно Госдума рассматривала проект нового закона о гражданстве. Как это связано с решением проблем иммиграции?
- Анализ практики применения закона о гражданстве за 10-летний период его действия показывает, что его ресурс уже исчерпан. Каждому гражданину бывшего СССР была дана возможность приобрести российское гражданство. Помимо всех постоянных жителей России гражданство было предоставлено 4,5 млн. человек, большинству из которых (98,2%) - по упрощенной процедуре, т. е. в порядке регистрации.
К сожалению, приобретение гражданства иногда рассматривается иммигрантами как способ извлечения прибыли за счет России. Лица, ставшие российскими гражданами, как правило, сохраняют за собой и прежнее гражданство, иногда даже нескольких стран. Это позволяет им уклоняться от выполнения гражданских обязанностей, избегать ответственности за правонарушения и при этом пользоваться социальными гарантиями, льготами и пенсиями сразу в двух или в нескольких странах. Для получения российского гражданства используются подложные справки, заключаются фиктивные браки. Предоставляя гражданство чуть ли не автоматически, без достаточно глубокой проверки, мы тем самым проявляем неуважение к своей стране. Поэтому, упорядочивая процедуру принятия российского гражданства, мы одновременно повышаем его престижность.
- Сколько в России нелегальных иммигрантов? Создается впечатление, что их никто не считал...
- Стопроцентно достоверной статистики действительно нет. Однако есть оценочные данные правоохранительных органов, которые, кстати, никогда раньше не публиковались. Посудите сами: через посты пограничного контроля только из стран СНГ в Россию в прошлом году прибыло 14,5 млн. человек, а выехало из страны - 11,5 млн., остаток - 3 млн. Аналогичная картина была в 1999 и 2000 гг. Общее количество иностранцев на территории России сегодня, по имеющимся оценкам, превышает 10 млн. человек. Около половины из них - нелегальные иммигранты.
Если не будут приняты законодательные меры, число "нелегалов" к 2010 г. может вырасти до 19 млн. Трудно представить себе положение, когда седьмая часть населения будет жить на нелегальном положении. И давайте задумаемся о размере экономических потерь, которые уже несет страна.
- Виктор Петрович, недавно в Алма-Ате президент В. Путин, говоря о необходимости наведения порядка в сфере миграции, привел пример, когда в одной из квартир Петербурга в комнате площадью 9,5 метра было прописано 420 человек. Действительно это так?
- Совершенно верно. Более того, это не единичный случай, а целая "индустрия" легализации иностранцев. Выявлены факты регистрации в крошечных комнатах по 700 и более человек. Печально здесь то, что все это делается в соответствии с законодательством. Руководитель органа внутренних дел, попытавшийся бороться с этим злом и отказавшийся регистрировать очередного "жильца", был обязан сделать это по решению суда.
По данным правоохранительных органов, в Москве проживают около 600 тыс. граждан Азербайджана, из них официально зарегистрировались только 60 тыс. человек, а на налоговый учет встали всего 13 человек. Граждан КНР в столице более 100 тыс., а на налоговом учете - лишь 216 человек. Ежегодный товарооборот 170 столичных рынков оценивается в 300 млрд. руб., из которых в бюджет страны идет всего 0,6 млрд. руб. налоговых поступлений.
О чем говорят эти данные? О том, что большинство иммигрантов игнорируют правила регистрации и уклоняются от уплаты налогов. К слову сказать, в Москве на налоговом учете состоят 2767 граждан США, а вот граждан стран СНГ и Балтии... Как вы думаете, сколько?
- Вероятно, тысяч 200-250...
- Нет, всего 346 человек.
- А какова обстановка в других регионах?
- Нелегальных мигрантов, трудоустроившихся в России, насчитывается до 3,8 млн. человек, а на налоговом учете состоят только 35 тыс., т.е. менее 1% работающих.
В минувшем году иностранцы приобрели в обменных пунктах и сняли с валютных счетов 8 млрд. долл. Именно эти наличные, скрытые от налогообложения, происхождение которых неизвестно, являются своего рода оборотным капиталом криминала и подпитывают преступные группировки. Во многом именно эти деньги стимулируют распространение наркотиков и фальсифицированного алкоголя, коррупцию чиновников.
Под прикрытием разрешений на неограниченный ввоз имущества переселенцев, выдававшихся бывшим Минфедерации, в Россию шел поток контрабанды. По удостоверениям переселенцев ввозятся такие "недорогие" автомобили, как "Мерседес-Бенц", "Лексус", "Ленд-Крузер" и др. В прошлом году таким образом ввезено более тысячи иномарок...
По данным Генпрокуратуры, 96 тыс. уголовников, объявленных в розыск по СНГ, находятся в России под видом иммигрантов. В их числе террористы, наркоторговцы, убийцы. И это стало возможным из-за несовершенства миграционного законодательства.
- Но куда же смотрели те, кто готовил такое законодательство?
- Образно говоря, это "лоскутное одеяло" тянули на себя все, кому не лень. Сегодня действует более 700 актов различного уровня - от федерального до ведомственного. В частности, заключение соглашений со странами СНГ в области безвизовых поездок и упрощенных пограничных процедур привело к тому, что Россия связала себя такими обязательствами, по которым ее пограничникам предписывается пропускать через границу иностранцев не только по паспортам, а по любому из 18 (!) видов документов. В том числе по справкам на национальных языках, подлинность которых проверить невозможно.
- Прежде всего, необходимо исключить возможности бесконтрольного въезда в Россию и выезда из нее; наладить строгий учет и автоматизировать его, ввести документы, удостоверяющие личность иммигрантов. Надо совершенствовать визовый режим, вводить новую систему иммиграционного контроля. Необходимо увязать налоговое законодательство с условиями регистрации иностранных мигрантов по месту жительства. Назрело квотирование, рациональное распределение по регионам иностранной рабочей силы. Придется пересматривать и некоторые международно-правовые соглашения. В целом необходимо в самое ближайшее время разработать не менее 20 новых федеральных законов и более 250 подзаконных актов. Работы предстоит немало.

Николай ЗЯТЬКОВ. "Аргументы и Факты", 10 апреля 2002 года

СВОИ ЧУЖИЕ

"Лучше умереть по правилам, чем выздороветь против правил".
Реплика доктора Батса из пьесы Мольера "Любовь-целительница"

На фоне явного оживления русских фашистов, которых масс-медиа зовут скинхедами, народ - по-простецки "скинами" или "фашиками", а милиция - велеречиво "проявлениями подросткового хулиганства", на фоне все менее тайных симпатий к этим людям представителей российской политической элиты (краснодарский губернатор Ткачев, начавший воплощать лозунги скинхедов об этнически чистой территории, - только самое яркое, но не единственное воплощение этой симпатии), Россия начала проводить совершенно варварскую миграционную политику. Лучше бы ее не было вовсе.
Первым действием новой миграционной политики стало подчинение Федеральной миграционной службы Министерству внутренних дел и назначение ее председателем бывшего главного фельдъегеря страны Андрея Черненко - умного и опытного чекиста, который в силу собственных убеждений и профессионального происхождения понимает проблему миграции однозначно: как борьбу с незаконными мигрантами. Но стать "законным мигрантом" в России теперь практически невозможно. Даже профильные овировские милиционеры, честно бравшие относительно небольшие взятки за проталкивание документов на получение российского гражданства, теперь в один голос говорят: "Это нереально". Резкое усложнение правил получения российского гражданства - это второй акт новой миграционной политики.
Третьим гвоздем в крышку гроба будущей России остается сохраняющаяся практика прописки, которая под псевдонимом "регистрация" существует, несмотря на конституционный запрет, подтвержденный соответствующим решением Конституционного суда. В замечательной телепрограмме "Времена" на канале ОРТ в минувшее воскресенье варварскую суть третьей части нашей миграционной политики совершенно точно выразил чеченец, пытающийся законно поселиться вдали от выжженной Чечни. Он задал простой вопрос: "Вы же говорите, что Чечня - неотъемлемая часть России. Тогда почему я, российский гражданин, не могу прописаться в России?"
Миграционный начальник Черненко в той же самой передаче рассуждал о национальном унижении российских граждан как о почве для нового русского фашизма. Видимо, он не видел скинов или фашиков даже по телеку - эти милые ребятишки не обладают столь утонченной натурой, чтобы чувствовать нечто вроде попранной национальной гордости. Они книжек не читают. Историей горячо любимой страны не интересуются. Торжественно отпразднуют в ближайшую субботу день рождения человека, уничтожившего 27 миллионов их соотечественников - три Москвы! Просто миграционная политика - это не абстрактная идеология, а практическая технология, основанная на реальном положении вещей.
Реальное положение вещей таково: Россия вымирает. Ни либеральные политики, ни консервативные, ни патриоты, ни космополиты не отрицают того очевидного факта, что российское население неуклонно уменьшается и будет уменьшаться в ближайшие пару десятилетий при любом экономическом и социальном раскладе. Более того, России никогда не получить такое количество мигрантов, которое полностью компенсирует эти потери. Реальность диктует одно простое решение (есть случаи, когда простые решения все-таки бывают): забудьте про само понятие "незаконные мигранты". Дайте людям - российским ли гражданам или людям с паспортами других государств - свободно перемещаться по стране. Миграция, желание определенного количества людей жить в России хотя бы для того, чтобы заработать деньги, а не "сблизиться со славянским населением", чего так хочет от турок-месхетинцев краснодарский губернатор Ткачев, - единственное спасение России от скукоживания и вырождения. То есть от потери территорий, что приводит к росту того самого национального унижения, которое и провоцирует фашизм.
Всемерное поощрение миграции - и через трудовые квоты для квалифицированной рабочей силы, и через прекращение преследований "незаконных мигрантов" - есть тот самый просвещенный национализм, которого вожделеют российские власти и обыватели. Мигранты, "свои чужие", - единственная сила, которая способна дать толчок к новому развитию страны, навсегда утратившей свой имперский статус и рискующей физически не справиться с освоением той гигантской территории, которая у нее все равно еще осталась. К черту умирать по правилам! Пора выздоравливать.

Семен НОВОПРУДСКИЙ. "Известия" 17 апреля 2002 года

Служба иммиграции и натурализации США (СИиН) ужесточает процедуру получения въездной визы в страну для иностранных граждан.
Отныне иностранные студенты, желающие проходить учебу в Соединенных Штатах, обязаны получить студенческую визу до начала занятий. Прежде, приезжая в США по краткосрочным визам, будущие студенты могли подавать прошение на получение студенческой визы и, пока идет оформление, посещать американские учебные заведения. Теперь СИиН ужесточает правила перехода на студенческую визу уже после въезда в страну по визе другой категории, например, туристической. Однако срок рассмотрения каждого заявления будет существенно сокращен - визу придется ждать не более 30 дней.
Нынешние меры приняты в рамках компании по борьбе с терроризмом, развернутой после трагических событий 11 сентября в США. Поводом же стал тот факт, что двое из террористов - Мохаммад Атта из Египта и Марван Аль-Шеххи из ОАЭ - в свое время прибыли в США по туристической визе, а затем подали заявку на получение студенческой. Они начали обучение в летной школе во Флориде в июле 2000 г., то есть за год до того, как СИиН выдала им студенческие визы.
Процедура оформления их виз в иммиграционной службе продолжалась даже после того, как имена и фотографии этих людей после терактов были вывешены на каждом углу. И визы пришли на их имена по почте спустя ровно полгода после совершения терактов. "Мы понимаем, что приезжающие в США люди - это законопослушные и добропорядочные граждане, - сказал представитель службы Джеймс Зиглар. - Однако трагедия 11 сентября прошлого года показывает, что среди них есть те, кто хочет причинить нам вред".
На сентябрь 2001 года в американских ВУЗах и колледжах обучались около 600 тысяч иностранных студентов. По признаниям самих служащих СИиН, они ничего не могут сказать о месте нахождения каждого из них. Теперь ситуация должна кардинально измениться - за каждым иностранным учащимся будет установлен соответствующий контроль.
Кроме того, вводятся новые положения, значительно ограничивающие срок действия туристической или бизнес-визы. Предположительно срок действия этих виз будет сокращен с 6 месяцев до 30 дней. Продление же документов будет осложнено. В частности, потребуется обоснование необходимости более продолжительного пребывания в стране. Для этого заявители должны будут представить уважительные причины, такие как, например, прохождение курса медицинского лечения или задержка в завершении бизнеса с американскими партнерами.
Московские туристические компании по-разному отнеслись к этим нововведениям. Как рассказали "Yтру" представители крупнейшего туроператора по США компании "Айрин", безусловно, при любых ужесточениях страдают и сами турфирмы, и их клиенты. Туристические компании всегда заранее бронируют отели и билеты на самолет, и если получение визы в посольстве задерживается или вообще приходит отказ, то компании несут большие убытки. Кроме того, портятся и отношения с заказчиком.

"Ytro.ru", 9 апреля 2002 года

…о китайцах в России

КИТАЙЦЫ В РОССИИ: УГРОЗА ИЛИ СПАСЕНИЕ?

Ученые предупреждают: численность населения России продолжает "таять". Стране в будущем грозит острая нехватка рабочей силы. Особую озабоченность вызывают темпы сокращения населения в слабозаселенных районах Сибири и Дальнего Востока. Тут вопрос значительно трагичнее: сможет ли вообще Россия, опираясь исключительно на внутренние демографические ресурсы, осваивать в будущем регион, которым столетиями "прирастала". Все чаще звучат мнения о существовании так называемой "китайской угрозы", наличии четко проработанной политики Пекина по "бархатному" захвату Дальнего Востока и использованию его как способа борьбы с перенаселением. Но есть ли у российской власти внятные представления о том, как угрозу китайской экспансии развернуть в выгодное для России русло? Об этом - разговор нашего специального корреспондента Людмилы Столяренко с Жанной ЗАЙОНЧКОВСКОЙ.

- Жанна Антоновна, демографы вообще-то народ пессимистичный. А вы можете вселить оптимизм в прогноз о демографических перспективах России?
- Демографы - всего лишь реалисты. И практически все единодушно прогнозируют резкую убыль численности населения России. Самый оптимистичный - прогноз ООН. Согласно его среднему, то есть без крайностей, варианту, население России к 2025 году уменьшится до 138 млн. человек. А после 2005 года начнется стремительная естественная убыль трудоспособного населения, достигающая примерно 1 млн. человек в год. Это не просто падение, это - обвал. Если Россия начнет устойчиво выходить из экономического кризиса, единственным источником пополнения ее трудовых ресурсов в будущем может быть только иммиграция. И управление ею должно стать приоритетом в перспективной миграционной политике России.
- В послевоенные годы подобное сокращение численности трудоспособного населения испытали все развитые страны Западной Европы. Ни одна из них не смогла обойтись собственными ресурсами и активно привлекала на работу иммигрантов. Россия с ее гораздо более низкой производительностью труда и большей крутизной демографического обвала тем более не сможет обойтись без иммигрантов. Они не понадобятся только в одном случае: если российская экономика по-прежнему будет находиться в кризисе. Если же будет более или менее устойчиво развиваться, то в XXI веке Россия, возможно, станет главной страной иммиграции в мире, подобно Соединенным Штатам в XIX и XX веках.
- Во время существования СССР, как известно, постоянно предпринимались усилия по форсированному освоению и заселению Сибири и Дальнего Востока. А самые впечатляющие успехи были достигнуты в период первых пятилеток и во время войны - благодаря эвакуации производства на Восток...
- ...но в дальнейшем рост населения в Сибири замедлился, стал неустойчивым и лишь не намного опережал средние темпы по стране. Но и за повышенными общими темпами роста населения скрывались резкие различия между севером и югом: быстрый рост населения наблюдался в основном на севере и северо-востоке, на юге же рост населения давно уже обеспечивался преимущественно естественным приростом. К тому же южные районы Сибири чаще теряли население в пользу западных и южных районов страны. Причем все потери пришлись на сельскую местность, ресурсы которой к 80-м годам были истощены.
- Ну а в 90-е годы ситуация на востоке изменилась?
- Распад СССР, поворот к рынку сразу же обнажили относительную перенаселенность северных районов, откуда население стало быстро выезжать. Коренным образом изменилась ситуация и на Дальнем Востоке, который стал терять население. Толчок этому процессу дало сокращение армии. На Дальнем Востоке в целом теперь живет на 10 процентов людей меньше, чем в 1989 году.
- Очевидно, что такое устойчивое сокращение населения Сибири и Дальнего Востока не могло не привести к огромной разнице в плотности населения вдоль российско-китайской границы?
- Разумеется! По разным оценкам, плотность населения на китайской стороне в 15-30 раз больше, чем на российской. В самом заселенном Приморском крае она составляет всего 13,5 человека на км2. На большей же части российско-китайского пограничья она не превышает 4-5 человек на км2. В прилегающем же к Дальнему Востоку Северо-Восточном Китае достигает 130 человек на км2. Такой же дисбаланс и в количестве населения. На юге Дальнего Востока живут около 5 млн., а в трех провинциях Китая по другую сторону границы - более 100 млн. человек. Все население Сибири и Дальнего Востока в три раза меньше этой цифры. В одном только Харбине населения в два раза больше, чем во Владивостоке, Хабаровске и Благовещенске, взятых вместе. Кроме того, китайцы очень мобильны и готовы ехать в любое место, где есть работа. Мобильность и большой их интерес к нашей стране подтверждаются стремительным ростом городов, расположенных на пограничных переходах в Россию.
- А кто может быть демографическим донором для Сибири и Дальнего Востока, кроме китайцев?
- Россия может рассчитывать на приток титульного населения из стран СНГ в размерах, примерно равных притоку русских. И эти демографические источники, несомненно, приоритетны. Но они недостаточны, чтобы удовлетворить ожидаемый дефицит на рынке труда страны и тем более породить новую переселенческую волну на восток. Расчеты показывают, что бывшие партнеры по Союзу могут удовлетворить перспективную потребность России в иммигрантах не более чем наполовину.
- Понятно, что наша территория - лакомый кусок для китайцев. И они уже начали легально и нелегально ее заселять. Является ли это серьезной угрозой безопасности России?
- Иммиграция обычно рассматривается как угроза безопасности страны из-за ее криминогенного влияния. Экономическая же функция иммиграции совершенно упускается из виду - именно в этом и заключается главная угроза безопасности, ибо может так случиться, что из-за своей неподготовленности Россия вынуждена будет открыть двери всем желающим. Сейчас в пограничных регионах, с одной стороны, ощущается растерянность перед проблемой китайской угрозы, с другой - сохраняются надежды на старые способы ее решения: переселение и строгий пограничный режим. И всюду характерно непонимание перспективной демографической ситуации в стране. Несогласованность текущей миграционной политики с прогнозами демографов - главная опасность в сложившейся ситуации.
- То есть реально существующие угрозы проистекают не столько из самой китайской миграции, сколько из неготовности властей к цивилизованному приему мигрантов?
- Совершенно верно. К сожалению, в России - и на федеральном, и на региональном уровнях - пока преобладает силовой подход к иммиграции, в котором главным направлением являются ее жесткий контроль и дозирование, ограничение в правах. И совершенно не разрабатываются более адекватные методы сотрудничества. Например, различные варианты легализации и предоставления видов на жительство, покупки или аренды жилья и другой недвижимости, аренды земли, самостоятельного трудоустройства и свободного трудового найма, ведения совместного и собственного бизнеса. То есть, до сих пор во властных структурах нет четкого понимания, что китайская иммиграция объективно обусловлена интересами России.
- Если верить СМИ, то сегодня на наших пограничных территориях живут чуть ли не три миллиона китайцев. А сколько их на самом деле?
- Чаще всего называется цифра 2 млн. человек. Но, как показали исследования ученых и местных экспертов, и она сильно преувеличена. До 1998 года общая величина единовременного присутствия китайцев в пограничных регионах России на протяжении от Иркутской области до Приморского края оценивалась в пределах 200-300 тыс. человек. Сейчас их число немного выше.
- Правда ли, что особенно острым является вопрос о возможностях предоставления китайцам земли в длительное пользование?
- Здесь позиция, за редким исключением, в регионах единодушна: не допускать. Ведь это сопряжено с возникновением "китайских деревень". Параллельно возлагаются надежды на сельскохозяйственные переселения внутри страны или привлечение русских из бывших республик. Даже малоуспешный многолетний опыт организации таких переселений в СССР не убеждает, что эти надежды иллюзорны. Тем более в современных условиях. Ведь нет никаких оснований полагать, что жители городов захотят ехать в село, во всяком случае, в сколько-нибудь значительных масштабах. Но даже если и найдутся такие желающие, почему они должны предпочесть Забайкалье и Дальний Восток, тогда как в более благоприятных для жизни европейских районах России полно пустующих земель?
- Выходит, что у китайцев нет конкурентов в освоении наших восточных земель?
- К середине XXI века китайцы в России могут стать вторым по численности народом, расселенным по всей ее территории. К этому времени их численность может достичь 10 млн. человек. Недальновидно закрывать на это глаза только потому, что нам этого не хочется. Если Россия не согласится на каких-либо условиях дать землю китайцам и другим иммигрантам, она так и останется неосвоенной. Кроме того, вероятно, выгоднее производить продовольствие на своей территории, пусть и с помощью иммигрантов, чем завозить его и находиться в зависимости от внешнего поставщика. Других альтернатив, к сожалению, нет.
- В итоге получается, что, хотя угроза китайской экспансии действительно существует, но для России это и угроза, и необходимость одновременно?
- Именно так. Тем более что совершенно очевидно: китайская проблема - не региональная, а общероссийская, и требует выработки долгосрочной стратегии. При этом главный стратегический вопрос должен быть не "Как предотвратить?", а "Как организовать?" иммиграцию и совместное проживание. Стратегию отношений с Китаем необходимо строить с позиций XXI века, а не текущего дня, не пытаясь отгородиться от объективной реальности с помощью изоляционистской тактики. С точки зрения сохранения единства России, возможно, разумнее пошире открыть двери китайцам на западе страны, создавая им условия для более равномерного расселения по российской территории, не стараясь концентрировать их на Дальнем Востоке и особенно в слабозаселенной Восточной Сибири. Кроме того, можно шире привлекать вьетнамцев, корейцев, чтобы избежать доминирования одной этнической группы.

Людмила СТОЛЯРЕНКО. "Новая газета", 11 апреля 2002 года

… о проблемах, связанных с выходцами из России в Германии

РОСТ НАСИЛИЯ

Трое молодых мужчин, которые прибыли в Германию как переселенцы, совершили в понедельник в северной Германии нападение на банк и взяли в заложницы двух женщин. Вместе с похищенными женщинами преступникам удалось добраться до Украины. Это событие снова привлекло внимание к проблеме насилия со стороны переселенцев. В своих многочисленных исследованиях криминологи пытались выяснять, действительно ли переселенцы совершают больше преступлений, чем немцы. Полученные результаты оценить не так просто. Если переселенцы кого-то избивают или грабят банки, то это, в первую очередь, проблема интеграции, говорит Петер Вецельс, руководитель Криминологического научно-исследовательского института в Нижней Саксонии (KfN).
- Раньше переселенцев из России и стран восточного блока считали старательными, целеустремленными и спокойными. Члены семьи поддерживали друг друга и в течение нескольких лет зарабатывали себе на жилье. Но в последние годы все чаще появляются переселенцы, которых нельзя назвать иначе, как потенциальными преступниками. Молодые переселенцы жестоко избивают или похищают людей, как это только что произошло с женщинами, которых провезли через пол-Европы. Когда изменилась ситуация?
- Явные изменения наметились в 1993 году. Тогда сократился объем помощи, в том числе на организацию языковых курсов для переселенцев. Одновременно из бывшего Советского Союза стало прибывать все больше людей, которые были менее образованы и хуже говорили по-немецки, чем те, которые приехали раньше. В ФРГ они столкнулись с растущей безработицей и отсутствием потребности в неквалифицированной рабочей силе на местном рынке труда.
- В общественном восприятии переселенцы считаются проблемной группой. Они собираются в банды, часто дерутся с турками. Многие из них всегда готовы пустить в ход кулаки. Правда ли, что молодые переселенцы совершают больше преступлений, чем молодые немцы?
- В восьмидесятые годы молодые переселенцы совершали преступления не чаще, чем их немецкие ровесники. Однако, согласно исследованиям, проведенным Институтом Макса Планка во Фрайбурге, и статистике уголовной полиции Баварии, в конце девяностых годов ситуация изменилась. Среди 14-17-летних немецких подростков понесли наказание 14 процентов, а среди переселенцев - 19 процентов. Это значит, что преступность среди подростков-переселенцев выше на четверть.
- Следовательно, картина однозначна.
- Проводились и другие исследования, в ходе которых брались также в расчет правонарушения, данные о которых не поступают в полицию. И результаты этих исследований снова призывают к осторожности в оценке. В университете Билефельда проанализировали уровень преступности среди 2800 учащихся школ земли Северный Рейн-Вестфалия, 1200 из которых были переселенцами. Здесь переселенцы совершили меньше преступлений, чем немцы. Наши собственные исследования показывают, что на переселенцев доносят чаще, чем на немцев - чем более чуждым для жертвы является преступник, тем чаще о нем сообщают в полицию. Это обстоятельство тоже искажает картину. В целом исследования доказывают, что если семейное и экономическое положение у молодых переселенцев и молодых немцев одинаково, то переселенцы совершают даже меньше преступлений, чем немцы.
- Но чаще у переселенцев ситуация иная. Они сплошь и рядом живут в казармах, в отдельных районах города, их родители чаще не имеют работы, они хуже говорят по-немецки.
- И поэтому переселенцы больше находятся на виду. Но это касается не всех переселенцев, а прежде всего, молодых мужчин. Это - бесспорно проблемная группа. Политики должны задуматься, хотят ли они и дальше поддерживать иммиграцию на прежнем уровне, не осуществляя при этом соответствующих мер по интеграции переселенцев.
- Не стала ли проблема слишком серьезной, чтобы решать ее только с помощью языковых курсов и социальной помощи? Судьи и руководство тюрем жалуются на жестокость так называемых "русских банд".
- Число переселенцев в местах заключения значительно возросло, это правда. И среди молодых переселенцев мужского пола имеется относительно большая склонность к насилию. К тому же они легче прибегают к насилию, чем их ровесники-немцы.
- Почему?
- Сила для них - это в том числе доказательство их мужественности. К тому же для них более характерно традиционное распределение ролей: мужчина - это мачо. Они видят соответствующие примеры в родительском доме, где распространены телесные наказания. О том, насколько велико традиционное распределение ролей, свидетельствует и поведение девушек: они совершают заметно меньше преступлений, чем немецкие девушки, так как от них требуется добродушие и подчинение. Они находятся под социальным контролем.
- При таком традиционном распределении ролей нельзя ограничиваться лишь изучением немецкого языка. Не нуждаются ли эти люди скорее в приобщении к демократической культуре?
- Прежде всего, молодые мужчины должны научиться решать конфликты без применения силы и понять, что сила не является проявлением мужественности. Они должны пройти специальный курс, чтобы осознать, что испытывают их жертвы. Мы не можем забывать, что история переселенцев до 1993 года была историей удачной интеграции. И сегодня большинство переселенцев не совершает преступлений. Но для небольшой группы людей, выделяющихся из общей массы, надо безотлагательно делать гораздо больше, чем делалось до сих пор.

Аннетт РАМЕЛЬСБЕРГЕР. "Sueddeutsche Zeitung", 5 апреля 2002 года

БЕЖЕНЦЫ С КАВКАЗА ДОЛЖНЫ ВОЗВРАЩАТЬСЯ В РОССИЮ

Правозащитники критикуют сложившуюся практику высылки чеченцев из Германии. Нюрнбергские чиновники возражают: "Ерунда".
Правозащитники отмечают и осуждают устойчивый рост отказов властей в предоставлении убежища чеченским беженцам. Они говорят об усугублении ситуации в кавказской республике, где Россия проводит военную операцию, называя ее антитеррористической.
Сади Будакоглу из "Чеченского комитета солидарности" в Берлине, объединяющего около 200 беженцев из кавказской республики, говорит о "волне выдворения" чеченцев из страны. Из их числа с середины февраля было выслано или задержано для последующей высылки 25 отдельных лиц и семей. В 2001 году таких случаев не было. Эти факты подтверждают такие организации, как "Международная амнистия", Немецко-кавказское общество из Берлина, а также Международное общество по правам человека (IGFM) из Франкфурта-на-Майне.
В письме в адрес Федерального ведомства по вопросам признания иностранцев беженцами в Нюрнберге председатель Немецко-кавказского общества Эккехард Масс высказывает подозрение, "что события 11 сентября и визит Путина используются как предлог, чтобы сократить число чеченцев, ищущих убежище в Германии".
"Это ерунда", - утверждает Зигурд Илек, пресс-секретарь нюрнбергского ведомства. "Те, кто принимает решения, не зависят ни от чьих приказов и не позволяют себе руководствоваться в своих действиях внешнеполитическими интересами". В Нюрнберге для чеченских беженцев нет отдельной регистрации, их рассматривают как беженцев из Российской Федерации. По опыту известно, что от чеченцев поступает около 40% из общего числа заявок, исходящих от граждан Российской Федерации.
Из 4485 заявок российских беженцев, поступивших в 2001 году, не удовлетворено 3206. 81 человеку было предоставлено убежище, еще 648 человек пока могут оставаться в Германии. Эти цифры значительно выше, чем в прошлом году: тогда из 1863 заявок было отклонено 1261, 8 - удовлетворено, а рассмотрение 25 заявок было отложено. Последнее объясняется тем, что министерством внутренних дел было приостановлено рассмотрение подобных заявок, но в конце мая 2001 года вынесение решений по этим вопросом возобновилось. Илек полагает, что рост такого рода показателей, зафиксированный в 2002 году, может быть вызван именно этой приостановкой. Но ни о какой "волне" он не хочет даже говорить.
Последние данные, поскольку они неполные, дают лишь условную картину. Так, в декабре было рассмотрено 478 заявок от граждан Российской Федерации, в январе - 572, из них 514 было отклонено, в феврале же рассматривалось 442 заявок, по 400 из них решение было отрицательным. Данные за март появятся только в начале апреля.
Основной причиной отклонения заявок чеченцев является отнюдь не сомнение в опасности ситуации в этой кавказской республике. Федеральные органы исходят, скорее, из того, что потенциальные эмигранты могли бы перебраться в другие российские регионы. Правозащитные организации возражают, указывая на наличие в Российской Федерации жестких нормативов регистрации граждан, о чем сообщается также в докладах Совета Европы.
Регистрация нужна всем, кто хочет работать, жить, получать государственную помощь или ходить в школу. Однако в ней часто отказывают, подкрепляя отказы арестами, дискриминацией и репрессиями. Кроме того, по данным IGFM, в качестве меры по борьбе с терроризмом существует приказ российского министерства внутренних дел, усложняющий положение именно чеченцев. К тому же Рудольф Биндиг, уполномоченный в Совете Европы по Российской Федерации, представляющий также в бундестаге фракцию СДПГ в сфере прав человека и гуманитарной помощи, предупреждает о существовании особой угрозы для чеченских репатриантов, занимавшихся политической деятельностью и для молодых мужчин в целом.
"Мы знаем, что в комиссариате ООН по делам беженцев могут быть данные, отличные от наших, - допускает Илек. - Но мы полагаем, что чеченцы могут вернуться в Россию". И уточняет свою мысль, уже пользуясь канцелярским языком: "Дискриминация по этническим соображениям со стороны органов власти, в частности, при проверках паспортного режима органами внутренних дел, как правило, не достигает таких масштабов, которые давали бы основание для предоставления убежища".

Ивонне ХОЛЛЬ. "Frankfurter Rundschau", 25 марта 2002 года

…о современных национальных и этнических проблемах в России

ОБЩЕСТВО ТОЛКАЮТ К ЭТНИЧЕСКИМ ЧИСТКАМ

Введением миграционных карточек нелегальный труд не искоренить

Глава Федеральной миграционной службы при МВД РФ (ФМС), замминистра внутренних дел Андрей ЧЕРНЕНКО сообщил, что в скором времени все иностранные граждане при въезде в Россию будут в обязательном порядке заполнять специальные миграционные карточки: указывать личные данные, сроки и цель пребывания в стране, а также будущее место проживания.
Как заявил замминистра, с помощью этого документа сотрудники правоохранительных органов легко отличат нелегального мигранта от легального. Также нововведение, по замыслу МВД, сократит поток нелегальной иностранной рабочей силы в Россию. Нелегальным мигрантом будет считаться всякий, кто в течение трех дней не поставит в миграционной карточке отметку о регистрации по указанному в ней адресу.
Решимость нового руководства ФМС навести порядок с незаконными мигрантами внушает уважение: нельзя далее смотреть сквозь пальцы на то, что Россия становится проходным двором. Руководитель ФМС Андрей Черненко обозначил ключевые меры по наведению порядка: экономические, долженствующие образумить работодателей, использующих нелегалов, и введение специальных карточек миграционного контроля для иностранцев.
Меры разумны. До тех пор, пока незаконный труд выгоден, будет незаконная занятость. До тех пор, пока нет контроля над границами и иностранцами, будут и незаконные мигранты.
Но Бог с ними, экономическими мерами, обозначенными как благие намерения: для эффективных мер необходимо соответствующее законодательство, структуры, инструменты, деньги, время, наконец. Опыт других государств показывает, что искоренить незаконный труд невозможно - кроме солидных предприятий, не гнушающихся трудом нелегалов, существует теневая и криминальная экономика.
Борьба с незаконной миграцией - неоспоримый приоритет миграционной политики. Дьявол, однако, кроется в деталях. Введение миграционных карточек оправдано только для контроля над "безвизовыми" иностранцами из стран СНГ. Под шумок разговоров о полчищах незаконных мигрантов из развивающихся стран начинается охота на соотечественников - иммигрантов из новых независимых государств.
А дальше что, депортация? Несложно подсчитать, что это миллиарды долларов, выброшенных на ветер: ну депортирует Россия гражданина Украины или Казахстана - так что ему мешает вернуться очередным поездом?
Миграционная политика России подобна одновременному движению в разные стороны. Для государства, как и для человека, подобные действия крайне болезненны. Еще более опасны они для общества, в традициях которого "колебания вместе с генеральной линией". Когда нет внятной артикуляции приоритетов миграционной политики сверху, они формулируются снизу.
Борьба с незаконной миграцией принимает истерический характер, становясь тем оселком, на котором оттачивается словоблудие региональных политиков и безответственных политиков федерального уровня. И вот уже кубанский губернатор, жонглируя фантастическими цифрами, призывает к депортации турок-месхетинцев.
Мигрантов не любят нигде - независимо от национальности. Межэтнические отношения обострены повсеместно. Но строить политику на гремучей смеси мигрантофобии и ксенофобии - полнейшая безответственность.
"Кубанский эксперимент" как региональная пиар-кампания по популяризации провинциального политика - это еще полбеды. Настораживает другое - наличествуют все необходимые компоненты взрыва: политики, декларирующие ксенофобские идеи, готовность центральных СМИ - вольно или невольно - тиражировать их призывы, обывательские настроения. Российское общество мобилизовано к этническим чисткам.
Какую миграционную политику - не на словах, а на деле - будет проводить Россия, важно не только для нее самой, но и для новых независимых государств. Речь даже не о сколько-нибудь значимых деньгах. Быть может, самое важное - правовое обеспечение миграционных процессов, а также прозрачность миграционной политики.
Законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, порядке привлечения и использования иностранной рабочей силы, правовые и организационные меры по противодействию незаконной миграции могут стать инструментами миграционной политики России.
Стоит подумать о легализации законопослушных незаконных мигрантов - опыт такой накоплен во многих странах мира. (В России есть иностранные граждане, статус которых вообще не определен: афганцы, приехавшие на законных основаниях еще в СССР, их дети, родившиеся уже в России, и др.)
Но первоочередное - концепция миграционной политики, четко и недвусмысленно формулирующая ее цели, приоритеты и принципы, инструменты реализации. А также жесткое противодействие поползновениям региональных царьков на предметы ведения РФ, к которым относится и миграционная политика.

Владимир МУКОМЕЛЬ, директор Центра этнополитических и региональных исследований.
"Общая газета", 11 апреля 2002 года

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТУПИК

Создать единую нацию в России не удастся ни сверху, ни снизу

Не одна группа разработчиков национальной идеи сломала копья на этом поприще. Очередная попытка разобраться, что к чему в национальной политике современной России, была сделана 8 апреля с участием министра РФ, курирующего национальную политику, Владимира Зорина. "Круглый стол", объединивший в стенах Государственной думы крупнейших специалистов по национальным проблемам, ставил целью выработку подступов к законодательству, способному обустроить наконец народы России одновременно с учетом их самобытности и интересов российского государства. Выводы, к которым пришли ученые и политики, парадоксальны: почти любое решение национальных проблем в той или иной степени влечет нарушение принципов демократии или даже частичный отказ от нее. Однако демократически настроенным россиянам волноваться не стоит: не вполне ясно, а есть ли от чего отказываться?
Согласно нашим социологическим опросам, среди читателей "Версии" не найдется ни одного человека, который не смог бы провести хотя бы приблизительно грань между понятиями "этнос", "народ", "нация". Рожденные в СССР помнят, что с этими понятиями у нас было строго. Как пошутил министр Владимир Зорин, своей терминологией мы запутали весь мир. Мир миром, но, пока путаница будет продолжаться у нас самих, никакое конструктивное законодательство в сфере национальных отношений не будет возможным. Поэтому министр предложил собравшимся во всем как следует разобраться, чтобы не путать ни себя, ни общественность.
В дореволюционной России национальный вопрос решался более или менее внятно: все граждане великой и неделимой независимо от национальности считались подданными правящего императора и ему присягали. Показательно и красноречиво, что после отречения от престола Николая II вооруженную помощь ему предложили вовсе не генералы русской крови, а кавалерийские начальники - немец граф Келлер и хан Нахичеванский.
Советская власть, разработав собственную национальную философию, тоже не испытывала в этом вопросе особой растерянности: поступь новой исторической общности - советского народа - как бы перемещала национальные проблемы в область фольклора и исторических преданий.
В сегодняшней ситуации присягать России не очень хочется. Соблазняет возможность присягнуть себе самим, не смущаясь последствиями такого выбора. С распадом Советского Союза, где русские составляли от 49 до 51% всего населения, в Российской Федерации их доля увеличилась до 79-80%. Пресловутая проблема "старшего брата" снова встает в полный рост. Слишком часто поэтому в обыденном сознании Россия ассоциируется исключительно с русским народом. Но и среди этнических русских нет единодушия в этом вопросе.
В послании президента Ельцина Федеральному собранию от 1994 года говорилось, что новое понимание нации дает возможность преодолевать национальные противоречия. Правда, Ельцин не разъяснил ни тогда, ни впоследствии, в чем именно новизна понимания нации. В июне прошлого года на встрече в Уфе с руководителями национально-культурных организаций Ассамблеи народов Башкортостана уже нынешний президент подчеркнул, что внутренняя политика невозможна без учета этнокультурного фактора. Но следует добавить, что сама внутренняя политика невозможна без целостной концепции развития страны.
В программе всероссийской партии "Единство и Отечество", принятой съездом 1 декабря 2001 года, говорится о "консолидации нации". Но пока это просто формула. Остается только понять, каким содержанием наполнить это словосочетание.

Многонародная нация или многонациональный народ?

Джохар Дудаев как-то сказал, что у чеченского народа нет шанса стать нацией до тех пор, пока он находится в составе России. Согласно Конституции РФ государственный суверенитет принадлежит всему многонациональному народу России. По-видимому, сегодня эта формулировка выглядит не только устаревшей, но и опасной.
Настоящая Конституция России несет угрозу целостности страны, считает заместитель председателя думского Комитета по делам национальностей Светлана Смирнова. Действительно, когда мы говорим о нации как о синониме государства, мы тем самым формируем сразу 21 нацию. Ведь сегодня, например, татары предпочитают говорить не о татарской, а о татарстанской нации, включая в нее по образу и подобию федеральной модели не только этнических татар, но и всех граждан Татарстана.
Вопрос о том, кто мы - многонациональный народ или полиэтническая нация, пока остается открытым. Но находится все больше причин, по которым второй вариант выглядит предпочтительнее. Впрочем, конечно, в том случае, если власть заинтересована в создании неконфликтной модели национального устройства.
Несмотря на то, что президент Путин настойчиво ищет национальную идею, четкого заказа законодателям с его стороны пока нет. И законодатели теряются в догадках относительно своих прямых обязанностей: либо формировать единую нацию, либо создавать условия для развития (в том числе и политического) множества наций. Только вот всплеск сепаратизма, который так пугает центральную власть, происходит в основном от полнейшей неопределенности.

Нациология

Сегодня в большинстве западных стран под нацией понимают общность людей, объединенных совместной территорией, совместной экономической деятельностью и общими гражданскими правами, главнейшими из которых являются: право владения собственностью, право владения и ношения оружия, право свободного валютного обмена. Знаменитая американская формула "вооруженная нация - свободная нация" - это вовсе не красивая фраза: В США даже появилась относительно новая социальная дисциплина - нациология, понимающая нацию как исключительно социально-экономическую категорию.
И хотя нациология в лице политолога Игоря Суздальцева явилась на "круглый стол" из-за океана, основные ее постулаты были сформулированы украинским социологом Ольгердом Бочковским, погибшим в 1939 году в застенках НКВД.
Принципы нациологии имеют неоспоримые преимущества, однако в большей мере применительно к обществам, однородным по этническому составу. Как весьма неожиданно выяснилось во время работы "круглого стола", борьбой личностей в нашей демократической стране дело отнюдь не ограничивается. Оказалось, что одним лишь соблюдением прав граждан невозможно соблюсти интересы некоторых народов. Более того, как раз в гражданских правах и таится угроза менее мобильным этносам.

Право на вымирание

Этнографы располагают данными, согласно которым с 1996 года в России происходит неуклонная поляризация народов. На примере двух финноугорских республик - Удмуртии и Марий Эл - можно видеть, как происходит "татаризация" трех важнейших экономических сфер: энергетики, торговли и управления. По мнению ученых, перед нами классический пример экспорта этнической мобилизации. С точки зрения гражданского права граждане имеют право на мобилизацию, но это право оборачивается для других правом на вымирание.
Во время одного из опросов в упомянутых республиках респондентам был предложен такой вопрос: к представителям какой национальности в ваших республиках вы относитесь с антипатией? В 1995 году в 14 тысячах случаев ответа на этот вопрос, как правило, не находилось. Сегодня и удмурты, и марийцы, и русские в Удмуртии и Марий Эл все чаще указывают на татар...
Теперь очевидно, что в условиях либерализации конкурентами становятся не только отдельные личности, но и различные этносы. На первый взгляд отсталым народам необходимо помочь, как это и делалось - и довольно успешно - в советское время. Демократия - это не только свобода слова и защита гражданских и политических прав, но и защита национальных меньшинств, не способных себя инкорпорировать в нынешние процессы модернизации. Им нужна помощь, и эта помощь не может быть абсолютно демократической. В ней неизбежно будет присутствовать элемент антидемократичности.
Однако немного истории. В свое время интересы русского крестьянства бюрократия защищала методом его изоляции от прочих сословий, а интересы, в том числе и хозяйственные, русского народа в целом - методом изоляции евреев. Чем обернулась такая политика для государства, напоминать не надо.
С другой стороны, абхазо-грузинский конфликт вызрел именно в тех самых условиях, в которых, если верить ученым, в наши. дни оказались некоторые субъекты Российской Федерации.
Каким бы образом ни стали разрешать это противоречие, специалисты не рекомендуют пускать этнический фактор на самотек.

Этническое самочувствие

Предполагается, что в процессе грядущей переписи о своем существовании в рамках российского государства заявят несколько сот народностей и этнических групп (по самоназванию). Не так давно стало известно о существовании так называемых волжских булгар, о которых во всех учебниках истории советского времени говорилось неизменно в прошедшем времени.
"Малые народы мы не отдадим", - заверил директор Института этнологии и антропологии РАН Валерий Тишков. Однако простой декларации о том, что все народы России в равной мере участвовали в генезисе ее государственности, явно недостаточно. Признание прошлых заслуг должно быть подкреплено настоящими правами. И способ здесь только один: квота представителей национальностей в органах федеральной исполнительной власти, а также в Госдуме и Совете Федерации. Сегодня на самочувствие этноса оказывает существенное влияние факт наличия его представителей в органах управления государством. Что ж, еще один шаг назад, еще одно отступление от демократии.
А пока этот шаг не сделан, многие национальные меньшинства предпочитают чувствовать себя "старшими братьями" в своих республиках, оставаясь "младшими" в общероссийском масштабе. Пример тому - этнократические режимы в Адыгее, Башкортостане, Татарстане, Якутии.

Язык в России - больше чем язык

Когда во время встречи в Госдепартаменте российские парламентарии поинтересовались у американцев, есть ли этнические проблемы в Соединенных Штатах, они получили такой ответ: этнических проблем у нас нет, у нас есть этнический фактор.
Возможно, со временем чувство гражданственности и лояльность к российскому государству будет сильнее национальной принадлежности. Однако и сегодня у многонационального народа России (читай - многонародной российской нации) есть много такого, что скорее объединяет, чем наоборот.
Прежде всего, имеется универсальное средство общения - русский язык. По крайней мере, мы хотя бы понимаем друг друга в отличие, скажем, от многоэтнических Мексики или Индии.
Обмен старых советских паспортов на новые российские без графы "национальность", без сомнения, также должен способствовать "консолидации нации".
В то же время отсутствие федерального вещания на родных языках замыкает народы России на их национальных образованиях.
Так что, язык в России - больше чем язык. Как, наверное, сказал бы Пушкин в сложившейся ситуации: на свете наций нет, но есть покой и воля.
К сожалению, согласно еще одному поэту, покоя тоже нет. Покой нам только снится.

Антон УТКИН. "Версия (Совершенно Секретно)" 15 апреля 2002 года

… о проблемах бездетности в Японии

В ЯПОНИИ БЕЗДЕТНАЯ ЖИЗНЬ СОПРЯЖЕНА С ЧУВСТВОМ ВИНЫ

Молодая женщина вежливо, дружелюбно и с удовольствием объясняет, почему они с мужем предпочли не иметь детей - при условии, что ее не просят назвать свое имя. В стране, где нежно любят малышей, носить клеймо человека, намерено отказавшегося иметь детей - слишком тяжелое бремя.
"Мы еще не сказали нашим родителям, что не планируем иметь детей, - признается она, объясняя, что ей с мужем больше нравится играть в гольф и жить вдвоем. - Они думают, что мы просто пока не можем зачать ребенка. Они могут запаниковать, если узнают правду".
Их называют бездетными парами, и таких становится все больше в стране, где относятся к сокращению численности населения как к национальному кризису.
В 2000 году среднее число детей у женщин детородного возраста в Японии сократилось до 1,36 по сравнению с 1,91 в 1975 году - это ниже уровня в 2,08, необходимого для сохранения численности населения на нынешнем уровне.
Правительство прогнозирует серьезные проблемы в ближайшие 50 лет, поскольку число пожилых людей в Японии приближается к уровню в 35% от всего населения страны. Кроме того, вызывает беспокойство сокращение населения работоспособного возраста.
Главной причиной упомянутой тенденции является стремление японцев удовлетворять свои личные потребности в отсутствие детей. И японское правительство следит за этим с явным неудовольствием.
"Понимание человеком роли семьи меняется; теперь большее внимание уделяется отношениям между супругами и душевному спокойствию, а не детям". Такой вывод содержится в докладе, подготовленном в 1997 году министерством труда Японии.
Японцы не одиноки в подобных устремлениях. В США и Европе все большее число супружеских пар за последнее десятилетие сделали выбор в пользу более свободного и экономически благополучного, бездетного образа жизни.
"Сторонников такого образа жизни сейчас в Японии стало безусловно больше, - говорит один из руководителей Korn/Ferry International в Токио Сакие Фукушима. - Но все же это очень ограниченная группа".
Людям, входящим в эту немногочисленную, но постоянно растущую группу, трудно поделиться принятым решением с кем-то другим, особенно с друзьями и родственниками.
Возможно, это одна из причин, по которой некоторые японские женщины изливают свои мысли и чувства - анонимно - на японском интернет-сайте под названием Noks Life, предназначенном для бездетных семейных пар.
"Быть может, я странная, но с тех пор, как я вышла замуж, у меня никогда не возникало мысли завести ребенка, - пишет 32-летняя Гомачу. - Я наслаждаюсь жизнью с моим мужем".
По словам Гомачу, ее мать настаивает на детях, но она не приводит убедительных доводов. "Чем больше я думаю об этом, тем меньше понимаю".
"В Японии сильно мнение о том, что люди заводят детей не для себя, а для своих родителей, - говорит доцент кафедры японского языка и литературы Уитменского колледжа в Валла-Валла (Вашингтон). - Вот почему молодым людям трудно сделать этот выбор и рассказывать о нем".
Одна женщина пишет, как неудобно она себя почувствовала, когда ее свекровь негативно отозвалась о живущей по соседству бездетной семейной паре. По словам другой женщины, она лишилась подруг из-за того, что у нее нет детей.
И все же есть и другие мнения. Молодая женщина, не рассказавшая своим родителям о нежелании иметь детей, говорит, что у нее с мужем появились новые друзья.
"Теперь, когда мы приняли такое решение, мы обнаружили, что мы не одни, - говорит она. - Они тоже решили наслаждаться бездетной жизнью".

Марйори КОЕЙМАН. "Cristian Science Monitor", 27 марта 2002 года

… о проблемных семьях и их праве иметь детей

ЛЕСБИЙСКАЯ ПАРА РЕШАЕТ ЗАВОДИТЬ ГЛУХИХ ДЕТЕЙ

Им тридцать лет, они американки, они лесбиянки, они семейная пара. Шарон Дюшесно и Кэнди МкКуллуг никогда бы не прославились, если бы не были абсолютно глухими и, более того, не решили бы завести глухих детей, воспользовавшись помощью глухого донора. Пять лет назад у них родилась Жеханн, девочка, которая ничего не слышит и общается при помощи жестов. И пять месяцев назад родился мальчик Говин. Он лишь немного слышит одним ухом. "Он будет сам решать, пользоваться ли ему в будущем слуховым аппаратом", - сказали женщины, которым "Washington Post" посвятила целый разворот.
История Шарон и Кэнди, как и следовало ожидать, вызвала в Соединенных Штатах бурную дискуссию. О них теперь говорят повсюду и задают множество самых различных вопросов. Но восстановим хронологию событий. Обе живут в Bethesda, в штате Мэриленд. Обе занимаются лечением умственных отклонений и глухоты. Они встретились десять лет назад и полюбили друг друга. Их отношения были настолько прочными, что пять лет назад они решили завести ребенка. И они захотели, чтобы он был таким же глухим, как и они. Какова причина? Причина очень необычная: Дюшесно и МкКуллуг - члены мощного движения в Соединенных Штатах, которое рассматривает глухоту не как физических недостаток, а как признак принадлежности к особой культуре. Быть глухим, таким образом, значит иметь культурную особенность, и как говорят обе женщины, "быть избранным". Многие члены движения, лишенные способности слышать, борются против хирургической коррекции слуха, называя ее актом беззакония и насилия.
Именно по этой причине Дюшесно и МкКуллуг обращались в различные банки спермы, чтобы найти донора с врожденной глухотой. Но их усилия не увенчались успехом, поскольку врожденная глухота является одним из "дефектов", исключающих возможность стать донором коммерческого банка спермы. Но женщины не сдавались. Они обратились за помощью к своему другу, глухому в пятом поколении. И вот пять лет назад появилась на свет Жеханн, и пять месяцев назад - Говен, от одного и того же отца. Вынашивала детей Дюшесно.
В интервью американской газете женщины настаивали на том, что могут быть лучшими родителями для глухих детей, потому что они похожи, потому что они будут лучшими воспитателями. Решение этой пары, как уже подчеркивалось, вызвало оживленную дискуссию. "Мы не говорим что не хотим ребенка, потому что он глухой, но мы против такого специального отбора", - заявил руководитель научной ассоциации "Life". "Я не могу представить, почему кто-то может хотеть родить ребенка с физическими недостатками", - отметила Нэнси Рарус, представляющая Национальную американскую ассоциацию глухих.

"La Republika", 9 апреля 2002 года

…о детях из смешанных российско-американских семей

ОСОБАЯ МИССИЯ "ДЕТЕЙ-ПОЛОВИНОК"

Они будут любить и русскую, и американскую культуру и никогда не станут воевать против одной из них

Американка русского происхождения Линн ВИССОН уже выступала на страницах нашей газеты. Мы говорили с ней о культурных различиях и специфике семейной жизни в смешанных русско-американских браках. Сегодня Линн рассказывает о своем последнем исследовании, опубликованном в американском журнале "Russian life", для которого она проинтервьюировала около 150 семейных пар, живущих как в России, так и в Америке.
- Скажу в целом, что дети из смешанных семей в Америке довольно неприхотливы и выносливы по сравнению со своими американскими сверстниками, более способны в учебе. "Дети-половинки", которые родились и выросли в Америке, менее агрессивны и более доверчивы. А на русском фоне они более рациональны, но и более толерантны. Все ли они такие? Нет, конечно. Думаю, все зависит от того, где постоянно живут их семьи - в Америке или в России. Среда и культура в итоге оказываются сильнее семьи. Но мне кажется, русским детям в Америке легче, чем американским в России. Все американцы - иностранного происхождения, а в России гораздо меньше традиций иммиграции.
- Одинаковы ли способы наказания детей в России и в Америке?
- Когда дети уже достаточно взрослые - почти одинаковы. Это запреты, подобные запрету смотреть телевизор или играть в компьютерные игры. В Америке трудно себе представить физическое воздействие на ребенка. В России детей шлепают чаще, часто наказывают молчанием. Американцы же считают: "заговор молчания" - слишком сильное потрясение. Они пытаются больше объяснять ребенку, почему неправильно то, что он сделал. У русских родителей реакция более эмоциональная - они говорят: "прекрати", не объясняя, почему нельзя...
- Как складываются отношения в семье между сводными детьми, рожденными в Америке и в России?
- Когда появляется новый ребенок в семье, другой начинает ревновать - ему начинают уделять меньше времени. В то же время американские дети знают, что семья включает детей отца, матери. Они считают, что не существует такого понятия, как сводный брат. Своим приятелям они будут говорить - "это мой брат", "это моя сестра". То же - в отношениях взрослых. Американский муж всегда говорит о ребенке новой жены - "мой". Он никогда не скажет "это ее ребенок", в крайнем случае "наш". Отношение к "приемышам" абсолютно такое же, как к своим биологическим детям.
- В России убеждены, что американцы выгоняют детей на улицу, когда им исполнится 18 лет...
- Это, конечно, миф. Многие мои знакомые родители горевали, когда им приходилось расставаться с детьми после окончания школы. Но каждый из них хотел, чтобы ребенок поскорее стал независимым человеком. По своему духу наша педагогика близка к идее Руссо о социальном контракте. В своем большинстве люди в США убеждены, что если семья сделает свое дело по воспитанию ребенка, то общество ответит ему тем же: он найдет подходящую работу, хорошие условия для жизни. У людей в России преобладает другая идея: что общество несет собой угрозу, а дом - безопасность. Поэтому здесь стремятся удержать ребенка как можно дольше, а в Америке детей в 18 лет отпускают из дома или, как говорят в России, "выгоняют".
- Вы говорили о разном отношении к деньгам при воспитании...
- Громадная! Даже относительно маленьким детям американцы платят за то, что те помогают по дому, - за мытье посуды, застилание постели или покос травы. Они уверены, что капитализм начинается дома, а задача родителей - приучить детей к мысли, что все чего-то стоит, что деньги не падают с неба. Очень часто американцы открывают счета своим детям и поощряют к тому, чтобы те откладывали на свое будущее обучение в университете. Дети относительно рано узнают, сколько получают родители, на что уходят деньги и сколько можно потратить в неделю. В результате дети вырастают более бережливыми, но и менее щедрыми - это обратная сторона подобного воспитания.
- Роль бабушки какова? Какая тут разница между Америкой и Россией?
- Эта роль в сто раз больше в России, чем в Америке. Очень многие русские пары живут с родителями жены или мужа, а американские - отдельно. Последние не предполагают, что бабушка должна заниматься воспитанием детей, включая саму бабушку-американку, которая либо работает, либо занята своими хобби. Американцы в целом считают, что русские бабушки слишком балуют ребенка. Когда мама говорит "нет", бабушка часто говорит "да". Однако американские зятья очень ценят своих русских тещ, освобождающих их от многих забот по дому. Кроме того, русская бабушка обучает ребенка русскому языку и русским традициям.
Конфликты чаще всего возникают из-за того, что бабушка часто бывает в ужасе от того, как воспитывают детей в Америке. Это и история с деньгами, и в целом воспитание ребенка в духе индивидуализма.
- Американцы, живущие в России, в целом считают, что русские дети менее испорчены материалистической культурой. В то же время американские женщины жалуются на то, что их русские родственники излишне догматичны, считают, что они все знают о воспитании.

Наталия РОСТОВА. "Независимая газета", 5 апреля 2002 года

… о родственных браках

ДВОЮРОДНЫЕ БРАТЬЯ И СЕСТРЫ МОГУТ НЕ ТОЛЬКО ЦЕЛОВАТЬСЯ

Как сообщили ученые, вопреки широко распространенному среди американцев мнению и давнему табу, двоюродные братья и сестры могут иметь детей без серьезного риска возникновения врожденных дефектов и генетических отклонений. По их словам, нет никаких биологических препятствий на пути вступления в брак между двоюродными братьями и сестрами.
В некоторой степени двоюродные братья и сестры больше подвержены риску родить ребенка с серьезными врожденными дефектами, однако эта опасность не слишком велика. Например, вероятность рождения ребенка с такими серьезными заболеваниями, как поражение головного мозга или муковисцидоз, у пар, не связанных родственными узами, составляет от 3% до 4%, а у двоюродных братьев и сестер она на 1,7%-2,8% выше.
Эта цифра не столь высока, чтобы не рекомендовать людям иметь детей, считает заслуженный профессор медицины и генетики Вашингтонского университета Арно Мотульски (он один из основных авторов исследования). "В целом риск для жизни не очень велик, - отметил он. - Даже в худшем случае речь идет о 7%, а значит, в 93 случаях из ста все будет нормально".
Результаты исследования были опубликованы в четверг в Journal of Genetic Counseling.
"Мы информируем людей о существующих опасностях, предоставляя им право самим принять решение, - отметил Мотульски. - Некоторые могут не захотеть пойти на подобный риск".
Мотульски и его коллеги заявили, что никто не оспаривает право других людей на то, чтобы иметь детей, даже если риск врожденных заболеваний у них намного выше, чем у двоюродных братьев и сестер. Например, люди, больные хореей Гентингтона, серьезным неврологическим заболеванием, возникающим в зрелом возрасте, в 50% случаев передают свою болезнь детям.
По словам Мотульски, долгое время генетики не знали о том, что двоюродным братьям и сестрам без особого риска можно вступать в брак и иметь детей.
"Так или иначе, это не стало общеизвестным фактом, даже среди врачей", - подчеркнул он.
В 24 американских штатах двоюродным братьям и сестрам запрещается вступать в брак, а в семи штатах введены ограничения на подобные браки, например, предусмотрено обязательное обращение за генетической консультацией. Однако ни в одной из европейских стран нет подобного запрета, а в некоторых государствах Ближнего Востока, Африки и Азии браки между двоюродными братьями и сестрами считаются предпочтительными.
"В некоторых уголках мира, - говорится в отчете исследовательской группы, - от 20% до 60% браков заключаются между близкими кровными родственниками".
По словам Мотульски, многие иммигранты из стран, где браки между двоюродными братьями и сестрами являются обычным делом, видимо, продолжают придерживаться своих традиций и в Америке, поэтому врачам и сотрудникам генетических консультаций следует уважать их желания.
Он высказался за отмену американских законов, запрещающих браки между двоюродными братьями и сестрами.
В отчете особо подчеркивается, что термин "инцест" следует применять только к сексуальным отношениям между родными братьями и сестрами или между родителями и детьми, но не между двоюродными братьями и сестрами.

Денис ГРЕЙДИ. "International Herald Tribune", 8 апреля 2002 года

…о проблемах старения

2050 ГОД: ПЛАНЕТА СТАРИКОВ

Комитет по народонаселению ООН подготовил доклад "Старение населения Земли: 1950-2050 годы", который должен стать основой для дискуссии на второй Всемирной ассамблее по старению. Во Франции эту проблему обсуждают уже довольно давно.
"Человечество впервые в своей истории сталкивается с феноменом старения населения", - говорится в докладе ООН. К 2050 году число пожилых людей в мире превысит число молодых людей. По данным ООН, в мире сегодня проживает 629 миллионов людей в возрасте свыше 60 лет. К 2050 году их станет в три раза больше: два миллиарда. В 1950 году люди старшего поколения составляли 8% населения земли. К 2000 году этот показатель увеличился до 10%. В 2050 году они будут составлять 21% населения планеты. Ежегодно число людей старше 60 лет увеличивается на 2%, "намного быстрее, чем увеличивается численность населения земли в целом", говорится в официальном докладе. Насколько эти данные правдоподобны? "В некоторых странах, прежде всего в Африке, перепись населения проводится нечасто", - говорит сотрудник Национального института демографических исследований Жак Вернон. Кроме того, неизвестно, как будет меняться продолжительность жизни в странах, где распространилась эпидемия СПИДа. Вместе с тем, по мнению Вернона, "прогнозы о тройном увеличении числа людей старше 60 лет вполне реалистичны".
Причины этого "papy boom" известны. "С началом спада демографического роста отмечается подъем старения". Замедление демографического роста связано с падением рождаемости в развивающихся странах, несмотря на то, что этот показатель превысил в 60-70 годы прогнозы большинства демографов.
Параллельно со всеобщим падением рождаемости снизилась смертность и увеличилась продолжительность жизни. С 1950 года продолжительность жизни увеличилась на 20 лет - с 46 до 66 лет. Однако за среднепланетарными данными скрываются значительные расхождения показателей по различным регионам. В развивающихся странах продолжительность жизни возросла: у мужчин - до 75 лет (против 78 в богатых странах), у женщин - до 76 лет (против 83 лет).
Кто будет заботиться о глубоких стариках с самым хрупким здоровьем? В 1950 году на двоих восьмидесятипятилетних приходилось 100 человек от 50 до 64 лет. В 2000 году это соотношение составило 4%. В 2050 году оно превысит 11%.
Всемирная ассамблея по старению будет продолжаться всю неделю. Участники конференции должны принять "Декларацию и международный план действий". В этих документах будут изложены первоочередные задачи для реализации на местном, национальном, региональном и международном уровне. "Необходимо именно сейчас предпринять шаги, направленные на создание инфраструктур, разработку политики, подготовки ресурсов для реализации программы по борьбе со старением", - говорится к коммюнике ООН. В ходе первой Всемирной ассамблеи, проходившей в Вене 20 лет назад, было определено семь основных сфер деятельности: здоровье и питание, защита престарелых потребителей, жилище, окружающая среда, семья, безопасность доходов и обучение.
Но результат этой конференции, как это часто бывает с благими начинаниями ООН, может не выйти за рамки заявлений о намерениях. По словам Жака Вернона, главное значение таких конференций в том, чтобы привлечь внимание к проблеме.
Очевидно лишь одно: план действий, приемлемый для промышленно развитых стран, может оказаться невыполнимым для развивающихся. Франции потребовалось 115 лет, чтобы число людей, чей возраст превысил 60 лет, увеличился вдвое. У Китая на это ушло 27 лет. Гро Харлем Брундтланд, руководитель Международной организации здравоохранения, так охарактеризовала ситуацию: "Развитые страны стали богатыми до того, как стали старыми. Развивающиеся страны постареют до того, как станут богатыми".

Фабрис НОДЕ-ЛАНГУА. "Le Figaro", 8 апреля 2002 года

О ТЕХ, КОМУ ЗА ШЕСТЬДЕСЯТ В Мадриде открывается Вторая всемирная ассамблея по проблемам старения

Кем я стану, когда состарюсь?

Нитин ДЕСАЙ, заместитель генерального секретаря ООН по экономическим и социальным вопросам

Люди на планете стали жить дольше. Сегодня каждый десятый житель старше 60 лет, а к 2050 году таким будет уже каждый пятый. Ожидается, что число тех, кому исполнится 80 - "старейших из старых", к этому времени возрастет в 5 раз. И это не проблема, а достижение. В ближайшем будущем пожилые люди будут в центре внимания, и их роль в обществе будет трудно переоценить. Необходимо, чтобы все осознали этот факт. Для этого потребуется несколько изменить традиционные воззрения.
На Второй всемирной ассамблее по проблемам старения в Мадриде будет принят Международный план действий 2002 года. В этом согласованном документе, пусть и не имеющем обязательного характера, содержатся директивы для тех, кто отвечает за построение "общества для людей всех возрастов". Отправной точкой плана станет как раз тот факт, что старение населения планеты - историческое достижение человечества. План предусматривает широкий спектр возможных политических мер. Например, в области трудовых отношений такие реформы могут включать законодательное продление трудоспособного возраста, расширение возможностей для частичной занятости, обеспечение гибкого графика работы или плана постепенного выхода на пенсию (с правом одновременного получения пенсионного пособия).
Обеспечение достойной старости населения планеты и искоренение нищеты среди людей пенсионного возраста - приоритетные направления деятельности ООН. Особое внимание должно уделяться проблемам пожилых женщин, которые составляют большинство в этой возрастной группе. Нередко более низкие трудовые доходы женщин и длительные перерывы в их трудовой деятельности приводят к тому, что они не в состоянии обеспечить себе достойный доход по достижении пенсионного возраста. Женщины также зачастую становятся жертвами традиций и обычаев, характерных для их культуры, которые препятствуют обретению ими экономической независимости. Программы по ликвидации нищеты должны особо учитывать интересы пожилых людей, проживающих в сельской местности, ибо они составляют большинство в развивающихся странах. Необходимо также учесть интересы пожилых людей - одиноких и инвалидов.
В плане конкретно рассматриваются вопросы обеспечения населения качественным медицинским обслуживанием не только в пенсионном возрасте, но и на протяжении всей жизни. Кроме этого, во всем мире существует необходимость совершенствования подготовки специалистов, ухаживающих за престарелыми. Демографическая революция требует адекватной реакции в виде разработки интенсивных образовательных программ и более совершенных технологий в области гериатрии.

Пожилые люди - отнюдь не нахлебники

Владимир ВАСИЛЬЧИКОВ, директор Института социальной геронтологии, профессор

Если сравнивать нынешнюю жизнь пожилых людей с тем, что было в 60-х, 70-х или 80-х годах, то последнее десятилетие ушедшего века, конечно, принесло немало новых трудностей. Принципиально ситуация в демографическом плане изменилась не очень, но значительно ухудшилось экономическое положение. Естественно, сразу возникла масса проблем. Взять то же здравоохранение. Неудовлетворительное состояние здоровья или неудовлетворенность своим состоянием здоровья - сегодня это выходит на первый план. На втором месте - низкий уровень жизни пожилых людей. Что бы ни говорили об увеличении пенсии, пожилые богатыми не стали. Ситуация немного улучшается, но нельзя сказать, что мы уже вернулись к исходному состоянию. Третья проблема - одиночество. У нас очень много одиноких пожилых людей, а отсюда трудности, связанные с их обслуживанием.
Все эти проблемы социальные. Хотя в какой-то степени они медицинские, экономические или демографические, но все их объединяет социальная геронтология. До 90-х годов об этом в России не говорили вообще. На Западе термин появился еще в середине прошлого века, но к нам шел 40 лет. До этого существовала гериатрия, чисто медицинская наука о лечении пожилых больных.
Считалось, что достаточно решить проблему пенсии, предоставления каких-то льгот и обслуживания в домах-интернатах. Других вопросов не возникало, так как казалось, что все социальные проблемы решены. Но 90-е годы принесли с собой новые напасти, и выяснилось, что пожилые люди не только нуждаются в домах-интернатах, но и просто в обслуживании на дому. Нужны, оказывается, социальные работники, а также специалисты этой области, которых надо готовить в соответствующих вузах. Поэтому появились специалисты по социальной работе. Сейчас этой профессии обучают около 120 российских вузов.
К сожалению, сегодня нет специальности социального геронтолога. Есть чисто лечебный вариант - врач-гериатр, но хотелось бы иметь профессионалов, которые занимались бы конкретно проблемами пожилых людей именно в социальном аспекте.
Многие относятся к пожилым людям как к какому-то бремени. А это люди, которые трудились в свое время и создали своим трудом богатство нашей страны. Поэтому они не нахлебники. Они отработали свое и обеспечили жизнь новому поколению. Хорошую или плохую, но они ее обеспечили. Вот почему концепция так важна. Если есть документ, принятый на самом верху, то внизу просто обязаны будут его исполнять - неважно, согласны они с этим или нет.
С другой стороны, каким бы богатым ни было государство, оно не способно решить все проблемы. Часть из них должно взять на себя общество, неправительственные организации. Даже Швеция, чья модель больше всего похожа на российскую (у нас похожие типы учреждений, система разграничения полномочий между региональным и муниципальным уровнем, содержание этой системы преимущественно за счет государственных средств), в последнее время решила приватизировать часть этой сферы.
В Великобритании соотношение государственных и частных социальных учреждений примерно равное. А когда я был во Франции, мне показали множество разнообразных общественных ассоциаций и ни одной государственной. У нас же негосударственный сектор не развит, хотя и предусмотрен законом. Но остается масса неснятых вопросов, таких, как налогообложение, стандарты социального обслуживания, государственная поддержка неправительственных организаций, и, пока они остаются нерешенными, система не запустится.

Одинокие и больные

Галина КАРЕЛОВА, первый заместитель министра труда и социального развития, руководитель российской делегации на Второй всемирной ассамблее в Мадриде

Устойчивое повышение качества жизни пожилых людей, активизация роли в социальном развитии - одна из целей социальной политики.
90-годы XX века - период, когда процесс старения населения России закрепился. В 2000 году в России насчитывалось 30,18 млн. человек старше трудоспособного возраста, в том числе 24,4 млн. человек в возрасте 60 лет и старше. За период с 1990 по 2000 год численность пожилых людей возросла на 2,55 млн. человек. Доля людей пенсионного возраста превысила долю детей до 15 лет.
Среди пожилых людей только 22% практически здоровы. Нарушения функций органов имеют около одной трети пожилых. По разным оценкам, в целом по России около 5 млн. граждан старших возрастов могут нуждаться в различной помощи. Из их числа 1,5 млн. человек нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах из-за неудовлетворительного состояния здоровья или преклонного возраста.
С 1997 года реализуется утвержденная на правительственном уровне федеральная целевая программа "Старшее поколение", включающая мероприятия в интересах пожилых людей в приоритетных областях. Реализация этой программы, по своей значимости равной национальному плану действий по проблемам старения, продолжится в 2002 -2004 годах на новой концептуальной основе.

"Время МН", 5 апреля 2002 года

…о самоубийствах в России

САМОУБИЙСТВЕННАЯ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ

Эпидемия суицидов сопровождает все российские реформы

В середине 90-х годов прошлого века Россия занимала по самоубийствам второе место в мировой табели о рангах после Литвы. Все места в первой пятерке в это время принадлежали бывшим республикам СССР; вслед за Россией шли Латвия, Эстония, Казахстан.
Эксперты Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН провели анализ тенденций суицидального поведения населения России. Главный вывод ученых - "по мере продвижения к социализму, вначале ординарному, а потом и развитому, число людей, добровольно сводивших счеты с жизнью, становилось все большим".
Кривые роста абсолютного и относительного числа самоубийств в России с 1956 по 1999 год свидетельствуют, что самоубийство не только не исчезло с провозглашенным вступлением в эру "развитого социализма", но, напротив, все шире распространялось среди россиян: в 1960 году - чуть меньше 20 тысяч самоубийств, коэффициент - 16,2 на сто тысяч жителей; в 1980-м - около 48 тысяч самоубийств, коэффициент - 34,7; в 1984-м - около 54 тысяч, коэффициент - 37,9 на сто тысяч. В 1994-1995 годах был достигнут "абсолютный рекорд" - 61-62 тысячи смертей в год, коэффициент свыше 41 на сто тысяч!
Интересно, что именно в 1994 году соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения составило в России рекордную величину - 15,1.
"В целом 15 лет реформ привели нас примерно к тому же уровню самоубийств 1983-1984 годов, от которого мы стартовали, распрощавшись с развитым социализмом, - резюмирует Дмитрий БОГОЯВЛЕНСКИЙ, сотрудник Центра демографии и экологии человека. - Статистика, которой мы располагаем, позволяет оценить общее число завершенных самоубийств в России только за последние 45 лет. Это число все время нарастало и в сумме превысило 1 миллион 700 тысяч человек".
За 2000 год, последний, за который имеются сейчас официальные данные, среди насильственных причин смерти лидируют самоубийства. По оценкам экспертов Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, коэффициент смертности от самоубийств составил 40,9 на 100 тысяч населения. Убийства занимают второе место (27,4). Третья причина смертности от несчастных случаев - дорожно-транспортные происшествия (25,8).
Характерно, что в "Большой медицинской энциклопедии" (1984 год) отмечалось: "В социалистических странах самоубийство встречается преимущественно среди психически больных или страдающих хроническим алкоголизмом". Как отмечается в исследовании Центра демографии и экологии человека, "факторный анализ показывает, что распространенность самоубийств на 8-15% (в среднем - на 12%) зависит от заболеваемости населения хроническим алкоголизмом".
Однако в последнее время ситуация все-таки стала гораздо сложнее и серьезнее, чем в случае, если бы речь шла просто о людях с проблемной психикой.
По данным профессора Всероссийского суицидологического Центра АМБАРЦУМОВОЙ, среди лиц, покончивших с собой, 75-80% не страдали тяжелыми психическими заболеваниями, а то и вовсе были "формально здоровы", то есть без отчетливых признаков хотя бы невротических расстройств. Кстати, по данным российских исследователей ВОЙЦЕХОВИЧА и РЕДЬКО, ведущими типами социально-гигиенического портрета современного российского самоубийцы являются два: "Первый - мужчина, 20-59 лет, разведенный, проживающий отдельно от семьи или одиноко, работающий, возможно, имеющий судимость, не страдающий тяжелыми заболеваниями, злоупотребляющий спиртными напитками с признаками алкоголизации, однако не состоящий на учете у нарколога, не высказывавший намерение покончить с собой накануне суицида. Второй - женщина, старше 60 лет, вдова, живет с семьей (дети, внуки), не работает, имеет психические или тяжелые соматические заболевания, не употребляет алкоголя, имеет инвалидность, высказывала намерение покончить жизнь самоубийством".
По-видимому, речь может идти о самой настоящей эпидемии самоубийств в современной России. При этом статистика суицидального поведения населения по-прежнему, как и во времена СССР, остается далеко неполной. "То, что считается официальным числом суицидов в России, - цифра, о погрешности которой можно догадываться", - заявляет Андрей КУРПАТОВ, заведующий Санкт-Петербургским городским психотерапевтическим центром. По его подсчетам, реальные данные по суицидальному поведению (самоубийства, незавершенные самоубийства, суицидальные намерения) в одном только Санкт-Петербурге составляют около 200 тысяч человек в год. (Официальная цифра совершенных самоубийств в городе в 2000 году - 916 случаев.).
Еще одна особенность современных российских самоубийц. "Суициды приобретают все более странные и вычурные формы, - замечает Андрей Курпатов. - Суициденты наносят себе тяжелые травмы (ранят себя стеклом, огнем, кислотой, слесарным инструментом), повторяют суициды из раза в раз. Все чаще встречаются детские суициды, у подростков, зачастую попыткам самоубийства предшествуют эпизоды приема наркотиков, приступообразная алкоголизация".

Андрей МОРОЗОВ. "Независимая газета", 10 апреля 2002 года

…о помощи в ликвидации последствий Чернобыльской аварии

НОВЫЕ ВИДЫ НА БУДУЩЕЕ

Эксперты ООН считают, что настало время поменять стратегию восстановления Чернобыля. Для обсуждения новых подходов в Россию на три дня прилетел заместитель генсека ООН Кензо ОСИМА.
Идея пересмотра старых методов родилась в ООН после того, как 14 февраля этого года широкой общественности был представлен доклад "Гуманитарные последствия аварии на Чернобыльской АЭС. Стратегия реабилитации". В документе, подготовленном группой экспертов, сказано, что "этап решения чрезвычайных проблем" подошел к концу. Настало время десятилетнего "этапа восстановления". А он требует нового подхода к чернобыльской проблеме.
Хотя Россия, Белоруссия и Украина приложили большие усилия для борьбы с последствиями катастрофы, трудностей остается немало. Связаны они, прежде всего, с выключением крупных территорий из нормальной жизни и созданием у многих людей (по некоторым оценкам несколько миллионов) комплекса "жертв Чернобыля". На большинство этих людей катастрофа оказала скорее моральное, чем физическое воздействие, но упаднические настроения сделали свое дело.
Потому, по словам Кензо Осимы, новый подход к чернобыльской проблеме предполагает перенести основное внимание с вопросов чисто технического характера к мерам, которые помогут восстановить нормальную жизнь людей. Психологическая реабилитация и создание открытой конкурентоспособной рыночной экономики являются необходимым условием возрождения пострадавших районов.
Для начала на эти цели планируется направить десятую часть из 750 млн. долларов, отпущенных международными организациями на реконструкцию чернобыльского саркофага. Если прибавить к этому деньги, ежегодно выделяющиеся на ликвидацию последствий катастрофы из бюджетов трех стран, получится весьма внушительная сумма.
Но пока эти проекты остаются лишь предложениями - посланнику ООН еще предстоит обсудить их с руководством трех стран.

Александр КОРОБОВ. "Время МН", 3 апреля 2002 года

НЕ ТАК СТРАШЕН ЧЕРНОБЫЛЬ

Белорусскому руководству нравятся новые идеи ООН

Начавшийся визит в Минск заместителя генсека ООН Кензо ОШИМА может изменить политику в области ликвидации последствий чернобыльской катастрофы. Во время визита и встречи с президентом Белоруссии будет обсуждаться доклад экспертов ООН, подготовленный осенью прошлого года. В нем, в частности, говорится о том, что негативные последствия катастрофы преувеличены.
В свое время публикация части доклада вызвала скандал в белорусских и западных СМИ. Экспертов ООН обвинили в отстаивании интересов атомного лобби. Представительству ООН в Белоруссии пришлось даже сделать специальное заявление, в котором говорилось, что доклад неправильно поняли. Как объяснили газете "Время новостей" в белорусском представительстве ООН, о свертывании чернобыльских программ речь не идет: "Будет обсуждаться вопрос об изменении принципов распределения средств, которые выделяются на ликвидацию последствий катастрофы. Прошло 15 лет, и сейчас действует принцип усталости доноров. Мы хотим вновь привлечь их внимание к чернобыльской катастрофе". Рекомендации предусматривают уменьшение объемов гуманитарной помощи, которая выделяется непосредственно жителям пострадавших районов. Высвободившиеся деньги направят на восстановление и развитие производственной инфраструктуры в чернобыльской зоне: "Речь идет о том, что нужно не просто собирать деньги, а обеспечить реальные социально-экономические изменения на местах, в районах, пострадавших от Чернобыльской аварии".
В сердцах белорусского руководства новые идеи явно найдут отклик. "Белоруссия поддерживает новую постчернобыльскую стратегию ООН, которая состоит в планомерном переходе от спорадических акций по оказанию экстренной гуманитарной помощи к программам, направленным на содействие устойчивому социально-экономическому развитию пострадавших районов", - заявил пресс-секретарь МИД Павел ЛАТУШКО. Программа отселения жителей загрязненных районов была прекращена еще в 2000 году. Взамен власти объявили о новой политике - по возвращению жителей в чернобыльскую зону и восстановлению экономики пострадавших районов. В результате, только по официальным данным Минздрава, в прошлом году более 500 населенных пунктов постоянно получали продукты, уровень радиоактивного загрязнения которых значительно превышал норму.
Как признал председатель парламентской комиссии по проблемам Чернобыля Виталий КУЛИК, мнение о том, что доклад ООН составлен в интересах атомного лобби, которое якобы заинтересовано в преуменьшении опасных последствий чернобыльской катастрофы, не раз приходилось слышать и от зарубежных, и от белорусских коллег. Руководитель фонда "Детям Чернобыля" Геннадий ГРУШЕВОЙ новые тенденции назвал "тревожащими": "Атомное лобби располагает огромными ресурсами и может позволить себе вложить некоторую их часть под обязательства не мешать развитию атомной энергетики".

Юрий АНДРЕЕВ. "Время новостей On-line", 3 апреля 2002 года

… о распространении СПИДа в ЮАР

ВИРУС ПОРАЗИТ АРМИЮ ЮАР

Чтобы нарушить табу, наложенное после ухода с политической арены Нельсона Манделы, достаточно побывать в пользующихся дурной славой пригородах Йоханнесбурга и Кейптауна; или же послушать в "Ваальском треугольнике" рассказы зараженных СПИДом проституток, шахтеров и водителей грузовиков. Все это секреты Полишинеля. Но бедствие, о котором стараются не говорить - это массовое уничтожение вооруженных сил "молчаливым киллером", синдромом приобретенного иммунодефицита.
Это безнадежная борьба тысяч ВИЧ-инфицированных солдат и офицеров. "Это хуже, чем война и даже терроризм. СПИД поставил под угрозу безопасность Южной Африки", - говорит Линди Хейнекен, заместитель директора центра исследований при Военной академии в Салдане. Этот комплекс был построен пятьдесят лет назад африканерами.
Длинное двухэтажное здание, тихое и чистое. В столовой пьют чай черные и белые слушатели. Вдали виднеются очертания порта Салдана. За полтора часа можно добраться до Кейптауна. Дорога пролегает вдоль огромных рыбных заводов. На улицах можно встретить невеселых рабочих и работниц в голубой спецодежде. Там, где заканчиваются дома и специально оборудованные места, в которых туристы наблюдают за китами, расположен центр, где изучают эту страшную проблему.
Хейнекен считается ведущим специалистом по вопросу о стратегических последствиях эпидемии СПИДа в Южной Африке. На рабочем столе в ее кабинете стоит фотография Нельсона Манделы, человека, олицетворяющего победу над апартеидом. Она говорит: "Мы ведем борьбу. Проблема заключается в том, чтобы прервать молчание".
О ситуации в ЮАР осведомлен и Стефан Елбе, немецкий профессор Лондонской школы экономики. Он обращался ко всем, даже в ЦРУ, чтобы получить статистические данные об эпидемии в вооруженных силах африканских стран. "Мне не удалось получить эти данные", - сообщил профессор корреспонденту Panorama. "Первое: никто не располагает точными сведениями. Второе: это табу в табу о СПИДе". Эта информация недоступна, как магическое искусство зулусских колдунов. Колдовство не всесильно, и в Южной Африке тоже. ЮАР занимает первое место в мире по числу инфицированных СПИДом: 4,2 миллиона человек, 19,4% населения, 1700 новых инфицированных - ежедневно. За ЮАР следует Индия, с 4 миллионами случаев, но на миллиард населения.
Еще в 1990 году число ВИЧ-инфицированных в ЮАР не превышало 1% населения. Миграции в города, сексуальная распущенность, молчание правительства Табо Мбеки, обеспокоенного тем, что масштабы распространения заболевания могут отпугнуть иностранных инвесторов, - все это привело к резкому обострению ситуации. Число ВИЧ-инфицированных резко увеличилось, а интересы страны оказались под угрозой.
Мандела неоднократно вступал в публичную полемику со своим преемником. "Каждую пятницу я читаю The Sowetan. Там публикуются списки умерших. Сначала этот список занимал полстраницы, потом целую страницу. Сегодня - уже две страницы. Все это молодые люди, 20-30 лет". Очень часто - военнослужащие. В ходе расследования, проводившегося в 1999 году, выяснилось, что половина военнослужащих в возрасте от 23 до 29 лет - заражены СПИДом. Большинство из них умрет, не дожив и до 35 лет. "В некоторых районах, как, например, в Квасулу Наталь, на северо-востоке страны, - говорит Линди Хейнекен, - в некоторых подразделениях число ВИЧ-инфицированных составляет 90%. Мы исследуем каждого новобранца. Но очень часто он заболевает уже потом: у солдат есть деньги, они подолгу живут вдали от дома, злоупотребляют алкогольными напитками. Общаются со многими женщинами".
Социальные и экономические последствия этого феномена приводят в ужас. Международный валютный фонд располагает данными о том, что ЮАР, Зимбабве и другие страны, переживающие это бедствие, будут развиваться в полсилы. К 2010 году процесс развития экономики ЮАР замедлится на 20%. Это - "проклятие пояса СПИД", в который входят Ботсвана, Свазиленд, Намибия, Мозамбик, Замбия. По мнению Елбе, "ВИЧ-взрыв в ЮАР создаст эффект домино во всей Южной Африке". Инфекция уже порождает пустоты в рядах трудновосполнимых офицерских кадров. ВИЧ-инфицированные уже занимают 75% мест в военных госпиталях. На самых опасных участках уже действуют специальные команды, распространяющие презервативы и дающие советы. Но этого недостаточно.
"Существует опасность того, что армии, пораженные СПИДом, могут стать источником внутренней и международной нестабильности", - считает Пауль Зингер, из Бруклинского института в Вашингтоне. Зингер напоминает, что ЮАР экспортирует нефть в Соединенные Штаты. И является производителем стратегически важного сырья. Но самая реальная опасность - международная изоляция: прежде всего, в сфере участия в операциях по поддержанию мира в "горячих" точках. 40% численности контингентов, используемых Организацией Объединенных Наций для этих целей, прибывают из стран, где остро стоит проблема СПИДа. Возникает вопрос: кто захочет направлять свои войска в страны "пояса СПИД"? И будет ли ЮАР в состоянии направлять свои войска за рубеж?
Парадокс заключается в том, что нация Манделы очень скоро может оказаться лицом к лицу с многочисленными армиями. Но нерегулярными и жестокими, находящимися в руках наемников и контрабандистов: вооруженные до зубов орды "детей войны", десятилетних детей, родители которых умерли от СПИДа. Демографические прогнозы указывают на то, что в 2005 году их будет в одной лишь ЮАР 1,8 миллиона человек. Действительно, банды вооруженных автоматами подростков - не новость, особенно для стран третьего мира. Но сейчас проблема потерявших всякую надежду детей обрела беспрецедентные масштабы. По данным южноафриканского журнала "African security review", "преступность, порожденная СПИДом, превратилась в бомбу с часовым механизмом". С солдатами и генералами правительственных войск, обреченными на смерть еще до начала боевых действий.

Массимо ФРАНКО. "Panorama", 25 марта 2002 года

… о вреде малоподвижного образа жизни

СИДЯЧИЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ УГРОЖАЕТ ЗДОРОВЬЮ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА

Малоподвижный образ жизни больше не является бичом обществ изобилия западного типа, но теперь он может стать одной из десяти причин смерти и нетрудоспособности по всему миру. Об этом вчера заявила Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).
Сидячий образ жизни способствует увеличению смертности в целом, и удваивает риск сердечных заболеваний, а также диабета и ожирения.
Риск заболеть раком толстой кишки, гипертонией, остеопорозом, депрессией и повысить уровень холестерина в крови тоже выше у тех, кто не занимается физическими упражнениями.
ВОЗ, которая в воскресенье отмечает Всемирный день здоровья, отмечает, что ежегодно 2 млн. человек умирают от болезней, связанных с недостаточной физической активностью.
"Мир быстро охватывает эпидемия, для которой характерны отсутствие физической активности, неправильное питание и курение", - заявила генеральный секретарь ВОЗ Харлем Брундтланд.
"Эта тревожная тенденция присутствуют в любом обществе и любой стране, будь то богатая или бедная, индустриальная или развивающаяся".
ВОЗ рекомендует всем заниматься физическими упражнениями по полчаса в день, не курить и питаться более качественно.
Она призывает правительства внести изменения в транспортную политику, чтобы люди могли, не опасаясь за свою жизнь, ходить по улицам и кататься на велосипедах; запретить курить в государственных учреждениях и общественных местах; построить спортивные площадки, оздоровительные центры и доступные для посещения парки.

Силия ХОЛЛ. "Daily Telegraph", 5 апреля 2002 года

… об эвтаназии

"Я ЛИШЬ ХОЧУ, ЧТОБЫ МНЕ ПРЕДОСТАВИЛИ ПРАВО УМЕРЕТЬ"

Британская женщина, которой осталось жить всего несколько недель, вчера отправилась в свою первую зарубежную поездку, чтобы предпринять последнюю попытку добиться предоставления ей права уйти из жизни от руки мужа.
Парализованная 43-летняя Диана Притти, страдающая тяжелым поражением моторных нейронов, сидела в своей инвалидной коляске, пока десять судей Европейского суда по правам человека выслушивали ее просьбу разрешить ей "достойно" умереть.
После окончания слушаний Притти, которая может разговаривать только при помощи синтезатора голоса, сказала: "Я просто хочу осуществить мое право". Ее муж Брайян добавил: "Это очень печально. Нашей самой первой поездкой за рубеж стал приезд сюда, где мы просим предоставить Диане право умереть".
Супруги Притти приехали сюда из Лутона на частной машине скорой помощи, чтобы подать апелляцию на решение британского правительства, отказавшего освободить мужа от ответственности в случае, если он поможет жене уйти из жизни.
Их адвокат Филипп Хейверс заявил судьям, что британский закон, считающий эвтаназию уголовно наказуемым деянием, за которое полагается 14 лет тюрьмы, нарушает права госпожи Притти.
"Речь в данном случае идет о жизни, неизлечимой болезни и неизбежной смерти, - подчеркнул он. - Но в первую очередь, мы говорим об отважной, решительной умирающей женщине и о том, как конвенция по правам человека защищает ее права".
По его словам, смерть Притти, которая может наступить в течении нескольких недель, будет "крайне мучительной и унижающей ее человеческое достоинство". Притти, имеющая двоих детей, хотела избежать такой смерти, и по английским законам она могла бы это сделать, если бы она была физически способна лишить себя жизни без посторонней помощи. Однако характер болезни лишил ее такой возможности.
Ее дело уже слушалось в английских судах и в палате лордов, которая в ноябре прошлого года отвергла ее апелляцию. Видимо, это первое дело, рассматриваемое в Европейском суде по правам человека, в котором истец ссылается на конвенцию о правах человека от 1998 года.
По словам Хейверса, было нарушено несколько прав Притти, в том числе право не подвергаться негуманному и унизительному обращению, право на жизнь, право на свободное волеизъявление и право на непредвзятое отношение. И несмотря на то, что самоубийство не является преступлением, английские законы налагают запрет на эвтаназию вне зависимости от обстоятельств.
Парламент отменил закон, запрещающий самоубийства, тем самым предоставив Притти свободу, если не право, на совершение самоубийства, свободу, которой она не может воспользоваться из-за своей болезни, а также из-за того, что английские законы запрещают мужу помочь ей уйти из жизни, - подчеркнул Хейверс.
Джонатан Кроу, представляющий правительство, заявил, что право на уход из жизни не предусмотрено конвенцией. "Дело в том, что никто не имеет "права" совершать самоубийство. Наша позиция заключается в том, что, совершая самоубийство, человек не преступает закон. Но это не означает, что он имеет законное право, в котором истцу отказывают".
Ожидается, что судьи вынесут свой вердикт через месяц.
Позднее миссис Притти и ее муж, которым оказывает поддержку правозащитная группа под названием Общество в защиту свободной и добровольной эвтаназии, дали пресс-конференцию. Господин Притти поблагодарил "весь французский народ" и всех тех, кто помог им приехать в Страсбург.
По его словам, они осмотрели местные достопримечательности и прекрасно провели время. Оба выглядели счастливыми, заявив, что слушания оправдали их ожидания.
"Теперь все зависит от судей", - подчеркнул Притти. Он не знает, будет ли решение суда принято до того, как его жена умрет, однако подчеркнул, что ради других людей он хочет, чтобы дело было доведено до конца, даже если к моменту вынесения вердикта его жены уже не будет на свете.

Френсис ДЖИББ. "The Times", 20 марта 2002 года

… о зарплатах российских бюджетников

ЗАРПЛАТУ БЮДЖЕТНИКАМ ПОВЫШАТЬ НЕ БУДУТ

Несмотря на то, что за прошедшие три месяца во многих субъектах Федерации значительно сокращена задолженность по зарплатам врачам и учителям, финансовое положение работников бюджетной сферы в этом году вряд ли улучшится. С таким откровением выступила на парламентском часе в Госдуме вице-премьер правительства Валентина МАТВИЕНКО.
Как известно, некоторые регионы до сих пор не могут выполнить правительственное постановление о повышении зарплат учителям и врачам почти в 2 раза с 1 декабря 2001 года, так что говорить о более глобальных изменениях в отрасли, с точки зрения парламентариев, было бы сейчас просто нелепо. Известно, что данное правительственное решение дорогого стоило бюджетам всех уровней. Дополнительные расходы за год, как считают эксперты, составят как минимум 45,3 млрд. руб. из федеральной казны и более 140 млрд. руб. из региональных бюджетов.
Валентина Матвиенко заверила депутатов, что на данный момент ситуация складывается вполне благополучно. Причем с выплатой зарплат бюджетникам федерального подчинения проблем нет вообще. А в субъектах Федерации подмога идет аж по нескольким каналам - не только от региональных и местных властей, но и за счет бюджетных дотаций и трансфертов (еще в декабре 2001 года правительство направило регионам 2,3 млрд. рублей, а в I квартале текущего года - более 50 млрд. рублей). Поэтому на 1 марта 2002 года, по данным правительства, в 54 субъектах Федерации задолженность по зарплате составила всего 3 дня. Наиболее критическая ситуация сохраняется только в 7 регионах - Приморском, Красноярском, Хабаровском краях, Кировской и Ульяновской областях, республиках Хакасия и Ингушетия. Валентина Матвиенко не оспаривает, что в стране есть места, где зарплату задерживают от 1 до 3 месяцев. Но эта проблема, как считает вице-премьер, "касается внебюджетных отношений внутри субъекта Федерации и муниципальных образований". Поэтому правительство поможет только в том случае, "если на это будут все необходимые основания, которые определяет Минфин".
По оценкам специалистов, в начале апреля некоторым регионам придется перечислить бюджетные ссуды для покрытия кассового разрыва в размере 590 млн. рублей. Всего же в ближайшие месяцы в зависимости от ситуации правительство намерено выделить на эти цели до 1,5 млрд. рублей. И это, очевидно, не предел. Ведь некоторые регионы в первом квартале 2002 года израсходовали на зарплаты врачам и учителям даже не 40%, как это необходимо, а более 60% бюджетных доходов. Но с учетом того, что с 1 апреля во многих регионах уже повышены цены на электроэнергию, нет уверенности в том, что местные власти смогут самостоятельно решить "зарплатные" проблемы.

Оксана КАРПОВА. "Время МН", 4 апреля 2002 года