Rambler's Top100

№ 61 - 62
1 - 14 апреля 2002

О проекте

Электронная версия бюллетеня Население и общество
Центр демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН

первая полоса

содержание номера

читальный зал

приложения

обратная связь

доска объявлений

поиск

архив

перевод    translation

Газеты пишут о ... :

… о приоритетах российской миграционной политики
… о новом иммиграционном законе в Германии
… о внутреннем рынке труда и миграции рабочей силы в России
… о здоровье россиян
… о молодежной наркомании
… о стратегии поведения современного россиянина

… о правах человека в России
… о борьбе с московскими беспризорниками, скинхедами и футбольными фанатами
… о смертной казни
… об эвтаназии
… о помощи развитых стран развивающимся
… о британских способах регулирования рынка труда

…о приоритетах российской миграционной политики

МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА ОТСЕЧЕТ СТРАНУ ОТ ЗАРАЗ С ПОМОЩЬЮ НОВОГО ЗАКОНА "О ГРАЖДАНСТВЕ"

Вчера, через месяц с лишним после создания Федеральной миграционной службы МВД (ФМС), ее глава генерал-полковник Андрей Черненко провел свою первую пресс-конференцию в новой должности. Он сообщил, что приоритетными направлениями деятельности ФМС стали миграционный контроль, регулирование трудовой миграции, работа с беженцами и вынужденными переселенцами.
Федеральная миграционная служба МВД образована в соответствии с указом президента 23 февраля 2002 года. Этим же указом функции бывшего Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики возложены на МВД, а его зарубежные представительства преобразованы в представительства МВД РФ.
"Абсолютным бредом" назвал директор ФМС утверждения о том, что функции миграционного контроля переданы МВД для того, чтобы "никого не пускать в страну". "Мы не собираемся ставить капканы на границе. Наша задача - вернуть в налогооблагаемую базу те 6 млн. незаконных мигрантов, которые работают в России". Генерал привел цифры: на незаконном труде мигрантов страна теряет $7-8 млрд в год.
Затем директор ФМС рассказал о том, как федеральная служба собирается считать мигрантов. Всем въезжающим в страну иностранцам придется заполнять учетную карточку иммиграционного контроля. Документ, пояснил Андрей Черненко, будет "очень похож на анкеты для въезжающих в страну".
По мнению генерала, новый закон "О гражданстве", ужесточающий порядок получения гражданства, будет способствовать "оптимизации миграционных потоков". С помощью закона, как надеется Андрей Черненко, страна сумеет "отсечь себя от очень многих зараз".
Глава федеральной службы огласил также свой оригинальный план возвращения на родину беженцев из Чечни. Согласно его задумке, беженцев надо трудоустраивать на строительстве их собственного жилья. По мнению директора ФМС, это единственный путь решения проблемы беженцев.

Мария-Луиза Ъ-ТИРМАСТЭ. "Коммерсантъ-Daily", 4 апреля 2002 года

ГОСТЕЙ НА ВЫХОДЕ СЧИТАЮТ

Уже в самое ближайшее время граждане, пересекающие границы России, должны будут заполнять специальную миграционную карточку. Об этом сообщил вчера журналистам замминистра внутренних дел и глава Федеральной миграционной службы (ФМС) генерал-полковник Андрей Черненко. Карточку придется заполнять всем, кто приближается к российской границе, прямо в поездах и самолетах. В ней будут указаны не только имя-фамилия приехавшего, но и адрес, где тот предполагает остановиться, и регистрация по этому месту, и отметки погранслужбы о пересечении границы. Карточку надо хранить все время пребывания в России. "И если через год пребывания у человека не окажется этой карточки, он будет считаться нелегальным мигрантом", - пояснил генерал.
По словам г-на Черненко, который даже продемонстрировал журналистам примерный образец такой бумаги, она не будет иметь статус официального документа или вида на жительство - это лишь ученый лист, который позволит хотя бы сосчитать мигрантов и держать их в поле зрения властей. Ведь сейчас, по данным миграционной службы, из одного миллиона въехавших на территорию России иностранцев обратно выезжает лишь 700 тысяч. Остальные теряются на бескрайних российских просторах.
"С чего-то надо начинать", - прокомментировал генерал Черненко появление новой карточки, которая стала первым документом в области миграции после того, как ранее считавшаяся сугубо гражданской служба перешла в подчинение силовому ведомству. Как стало ясно из выступления замминистра МВД, вопросами социальной защиты беженцев и обустройства переселенцев служба заниматься не будет: "Этот вопрос не является для нас стратегическим", - признался г-н Черненко, назвав прошлые годы "романтическим периодом" подразделения. Стратегическим, по его словам, будет перевод миграционных потоков в цивилизованное русло. МВД считает, что у приезжих не должно быть иного пути в Россию, кроме пересечения границы официально. Если они хотят работать, то легально и при этом должны исправно платить налоги. Пока же, по экспертным оценкам, в России до 6 млн. нелегальных мигрантов, и 7-8 млрд. долларов налогов ежегодно уходит мимо казны.
Хотя генерал-полковник Черненко уверял журналистов в миролюбивом характере вверенной ему службы (по его словам, в ней работают сплошь гражданские лица), руководитель ФМС считает "позитивными" меры властей Краснодарского края. Там, напомним, предпринимаются довольно жесткие действия, направленные в первую очередь против турок-месхетинцев, живущих в крае более десяти лет, но по-прежнему считающихся нелегалами. Генерал, правда, подчеркнул в беседе с корреспондентом газеты "Время новостей", что далеко не все действия региональных властей соответствуют "позиции федерального центра". Однако шумные мероприятия, считает г-н Черненко, позволили "высветить" проблему, являющуюся наследием "романтических" времен.

Ирина БЕЛАШЕВА. "Время новостей", 4 апреля 2002 года

ЭТНИЧЕСКИЕ ЧИСТКИ ПО-КУБАНСКИ
Местные власти пытаются выгнать инородцев

Краснодарские власти славятся своим специфическим - а именно шовинистским - отношением к инородцам: то с сионистами начнут бороться, то с кавказцами. Теперь взялись за турок-месхетинцев. В среду Законодательное собрание края (ЗСК) приняло обещанные губернатором Александром Ткачевым закон и постановление по "усилению миграционного контроля". В соответствии с ними к 1 апреля милиция должна доложить о механизме создания "депортационных" пунктов и конвойных подразделений. Дань времени: конвой частично поставят на коммерческую основу - часть финансирования выдворения мигрантов должна лечь на плечи национальных диаспор и коммерческих структур.
Депутаты приняли закон "О пребывании и жительстве на территории Краснодарского края" и спецпостановление "О мерах... по административному выдворению". В документах - ни слова об обещанных губернатором "чартерных рейсах" на Ташкент. Но то, что вошло в нормативные документы, все же сильно отдает национал-популизмом.
К примеру, предполагается, что административное выдворение будет осуществляться из средств краевого бюджета. Следом прописано, что неплохо бы и общественные организации с коммерческими структурами привлечь к спонсированию мероприятий в духе этнических чисток. Тут имеются в виду именно национальные диаспоры - они должны будут нести финансовую ответственность за выдворение "проштрафившихся" соплеменников. Но даже если сложный вопрос финансирования будет решен, это еще полдела. Депутаты предлагают местному милицейскому руководству подготовить к 1 апреля технико-экономическое обоснование и объем финансовых затрат для создания "центров временного содержания" незаконных мигрантов и конвойных подразделений для их препровождения до госграницы.
Милиция в недоумении. Во-первых, без циркуляров из МВД вряд ли кто осмелится и сумеет что-то рассчитать. Во-вторых, самый большой вопрос - насколько эти действия законны. Ведь новый КоАП, на который ссылаются кубанские парламентарии, вступает в силу только с 1 июля. Посему процесс, по-видимому, затянется не на один месяц...
Другая проблема - куда депортировать пресловутых турок-месхетинцев, которые в официальных документах числятся лицами без гражданства? То есть они ни с какой стороны не являются так называемыми незаконными мигрантами. Скорее речь может идти о беженцах, а Россия, как известно, подписала соответствующую конвенцию ООН, ни о каком "принудительном выдворении" и речи быть не может.
- На территории края проживает около 15 тысяч турок-месхетинцев и 8 тысяч курдов и езидов, - говорит начальник управления паспортно-визовой службы ГУВД края Лариса Шаповалова. - Только 3,8 тысячи турок зарегистрированы на постоянное место жительства и 2,8 из них являются гражданами России. Остальные - лица без гражданства, и для них законом предусмотрена сложная поэтапная процедура с оставлением на жительство, затем - с получением вида на жительство и, наконец, по истечении 5 лет - с регистрацией и гражданством. Конечный результат возможен только с согласия администрации края.
Разрешительный орган - комиссию миграционного контроля края - возглавляет вице-губернатор края Леонид Баклицкий, известный жесткими подходами к проблеме миграции.
- Турки-месхетинцы могли бы претендовать на статус беженцев, но они приехали в конце 80-х, а миграционная служба появилась в начале 90-х, - объяснил "Известиям" служащий названного ведомства. - Поэтому они на сегодня являются незаконными мигрантами и подлежат административному выдворению.
И куда их выдворять? У России с соседней Грузией, к примеру, визовый режим пересечения границы. Из частных бесед с чиновниками вырисовывается один выход - "добровольное переселение" турок-месхетинцев в другие регионы России. Как это будет осуществлено на практике? И не приведет ли такая практика "добровольного" переселения к появлению на Кубани "второго Косово"?
Губернатор Ткачев любит говорить: "Каждый пятый на Кубани - мигрант". Но даже если 300 тысяч армян из общего числа в 800 тысяч не зарегистрированы на постоянное место жительство, а пребывают по гостевым визам или незаконно, даже если к ним прибавить общую численность турок-месхетинцев в 15 тысяч человек и 8 тысяч курдов, то конечный результат никак не составит 20 процентов кубанского населения в 5 с лишним миллионов.
Тогда к чему весь сыр-бор?! Да просто к предстоящим в этом году выборам в ЗСК губернатору надобно пошить себе костюмчик кубанского патриота - не хуже, чем был у "батьки Кондрата"... Игра на национал-шовинистских чувствах обывателей ему видится неплохим материалом для этого. Югославский президент Слободан Милошевич тоже в свое время так думал.

Арарат ПЕТРОСЯН. "Известия", 29 марта 2002 года

Турок-месхетинцев берет под защиту ООН

"Депортационное" постановление в отношении так называемых "незаконных мигрантов", принятое депутатами Заксобрания Краснодарского края, в резкой форме уже осудили Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев и различные международные и местные правозащитные организации. Планируемые краевыми властями акции в отношении "некубанских жителей" они назвали "вопиющим нарушением прав человека".
- Возникает вопрос, - заявил в интервью "Известиям" руководитель юридической службы Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев Жан-Поль КАВАЛЬЕРИ, - являются ли все подлежащие депортации люди "иностранцами" и действительно ли они находятся в "незаконной ситуации" в соответствии с федеральным законодательством России? Мы считаем, что турки-месхетинцы, как бывшие граждане СССР, законно проживавшие на территории Российской Федерации к моменту вступления в силу закона "О гражданстве" 6 февраля 1992 года, являются российскими гражданами. Эта правовая позиция была поддержана судами различных уровней, включая Верховный суд России. Турки-месхетинцы также подпадают под Европейскую рамочную конвенцию по защите нацменьшинств, которая была подписана Москвой в 1998 году. С ними должны обращаться в соответствии с положениями конвенции.

Геннадий ЧАРОДЕЕВ. "Известия", 29 марта 2002 года

ЗА ПЕРЕСЕЛЕНЦА ОТВЕТИТ РАБОТОДАТЕЛЬ
В борьбе с нелегалами поможет миграционная карточка

Вчера новый глава миграционной службы России, замминистра МВД Андрей Черненко впервые после вступления в должность предстал перед журналистами и рассказал об основных направлениях работы своего ведомства.
По словам Черненко, самая болезненная тема - работа с беженцами и переселенцами. Но она больше не является стратегически важной. Период романтизма, когда Россия чувствовала себя обязанной перед гражданами бывшего СССР, поневоле оказавшимися за пределами России, миновал. Отныне приоритетами миграционного ведомства станут миграционный контроль и трудовая миграция.
Главная проблема состоит в том, что Россия превратилась в проходной двор для многочисленных гастарбайтеров и транзитников. Капканы на границах, как заверил замминистра, никто ставить не будет. Вместо них в ближайшее время в России появится специальная миграционная карточка, которую должны будут заполнять все приезжающие в Россию. Помимо анкетных данных, в ней надо будет указывать конкретный адрес следования и цель визита. Введение карточки, по словам Черненко, позволит создать информационную миграционную базу, которой в России до сих пор нет, и отслеживать передвижение граждан, пересекающих российские границы.

Ольга ВАНДЫШЕВА. "Комсомольская правда", 4 апреля 2002 года

ТРАМПЛИН ДЛЯ НЕЛЕГАЛОВ
В Москве собираются создать единую автоматизированную систему учета иностранной рабочей силы в различных отраслях городского хозяйства

Идея актуальна как никогда. Реализация такого проекта необходима, чтобы очистить столицу от криминальных личностей - выходцев из-за рубежа, проживающих здесь нелегально. Таких, как показывает криминогенная обстановка и милицейские оперативные сводки, немало. Однако точных данных нет. По одной статистике, нелегалов в Москве 250 - 300 тысяч, по другой - свыше 500 тысяч. Третий источник уверяет, что их почти миллион. В миграционные службы, где регистрируют таких граждан, нелегалы, понятно, не спешат.
Известно также, что год назад к ответственности за нарушение правил регистрации было привлечено 1,5 млн. граждан. Сейчас - гораздо больше. По данным столичных правоохранительных органов, за пять последних лет преступность иногородних выросла вдвое. По категориям это выглядит так: половина всех разбоев, каждый третий грабеж и кража, около половины мошенничеств и столько же преступлений, связанных с применением огнестрельного оружия, совершены гастролерами, в том числе иностранцами.
Из этнических группировок в оперативных сводках чаще всего упоминаются кавказцы. Гости, приехавшие в Москву из Грузии и развернувшиеся тут, специализируются на квартирных кражах, разбоях, угонах автотранспорта, захватах заложников с целью выкупа. Причем, как правило, жертвами грузинских группировок становятся их респектабельные земляки, давно пустившие в Москве корни. Грузинские банды контролируют банки, рынки, рестораны, скупают недвижимость. В Москве постоянно проживают десятки воров в законе грузинской национальности. Именно такой контингент правит из столицы "бал" на всю страну. Сбытом наркотиков, азартными играми, мошенничеством занимаются азербайджанцы. Под их контролем оказались почти все столичные оптовые рынки, торговля цветами, фруктами и "колониальными" товарами. Те же азербайджанцы чаще всего выступают в роли перекупщиков всего и вся.
Немало неприятностей городским властям и московской милиции доставляют и другие "национальные" бригады - афганцы, китайцы, вьетнамцы. За каждой общиной тянется целый шлейф деяний, в том числе и криминальных. Кто из них "круче", сказать трудно. Афганцев только официально зарегистрировано в Москве свыше 60 тысяч. Из объятого войной региона они движутся через таджикскую, киргизскую и узбекскую границы. Там их опекают местные преступные группировки, которые имеют давние и отлаженные каналы переправки нелегалов в Россию, в основном по железной дороге.
В Москве афганцы вынуждены идти на поклон к столичным мафиозным кланам, которые держат "крышу" над подпольным миграционным бизнесом. Суть такой "услуги" - выправить беженцу паспорт для выезда в Европу или США. Так как наличие своего собственного афганского паспорта закрывает этим беженцам официальный пограничный шлагбаум. Поэтому им приходится добывать чужой или соглашаться на фальшивый. А это, прямо сказать, недешево - на черном рынке подобных услуг паспорт гражданина России или одной из стран СНГ стоит от 500 до 1,5 тысячи долларов. Чтобы попасть в Европу, нужно выложить до 10 тысяч зеленых. Богатые нелегалы это себе могут позволить. Все остальные ради обретения свободы от режима своей страны и выезда за рубеж соглашаются на любую, чаще всего "грязную", с точки зрения российского УК, работу.
Анализ подобной тенденции показывает, что попасть в Россию с Востока проще, чем уехать нелегалам из нашего отечества через западные границы. Российские пограничники не пропускают владельцев фальшивых документов через границу, отправляя нелегалов обратно в Москву. В отношении их нередко возбуждаются уголовные дела, но чаще всего беженцев-неудачников просто отправляют в одну из столичных гостиниц, где, как правило, тусуются выходцы из Афгана. Там, поднакопив валюту, они вновь пытаются купить фальшивый паспорт и вновь готовы прорваться через нашу границу в Европу, с упорством наступая на те же "грабли". Нелегалы этой национальности в России и в самой Москве осесть не стремятся. Чего не скажешь о вьетнамцах и китайцах, которых привлекает и наша страна, и наша столица. Такое положение можно назвать традиционным.
Дело в том, что вьетнамская и китайская диаспоры начали формироваться еще в те времена, когда в Советский Союз поступала рабочая сила из братских стран соцлагеря. Не все иностранцы, в том числе и прибывшие к нам из Вьетнама, хотели трудиться, допустим, на ЗИЛе. Они приторговывали из-под полы циновками или бамбуковыми занавесками, дешевенькой обувью вьетнамского производства и такой же плохонькой одеждой. Позднее товары из Вьетнама в Москву пошли не сумками и тюками, а эшелонами.
В 1989 году в Москве насчитывалось 180 тысяч вьетнамцев. Позже, говорят, самые законопослушные вернулись домой, другие остались. Когда вьетнамский бизнес на территории нашей страны пошел в гору, выходцы из Юго-Восточной Азии буквально оккупировали общежития некоторых московских вузов и предприятий, как правило, не самых респектабельных. Кроме того, в столице, как грибы после дождя, выросли так называемые вьетнамские рынки-барахолки. Там и по сей день торгуют "бизнесмены", не декларируя свои доходы и не отчисляя в бюджет гостеприимного города ни копейки.
Кроме торгового и челночного бизнеса, в Москве вьетнамцы занимаются многим. Например, в подпольных мастерских шьют куртки-"дутыши", организуют притоны, выплавляют золото из деталей, содержащих этот драгметалл. Только у одной из вьетнамских преступных группировок оперативники изъяли 15 кг ртути, 35 кг золотосодержащих деталей, 20 л азотной кислоты и специальное оборудование для выплавки золота.
"Московских" китайцев относят к второй волне азиатской эмиграции в Россию. Они освоили столицу в период всплеска всяческих совместных предприятий. Сколько китайцев сейчас в Москве, сказать сложно, так как их диаспора более замкнута, нежели вьетнамская, поэтому оперативная информация оттуда поступает или искаженная, или крайне скупая. Пополнение диаспоры происходит за счет прибывающих в Россию туристов, многочисленных родственников давно осевших у нас китайцев, а также прибывших на учебу или по частным приглашениям.
Наряду с традиционной торговлей китайцы в нашей стране теперь также занимаются переправкой своих земляков через границу. Выезд из Китая к нам по туристической визе обходится примерно в 2800 долларов на человека, обмен туристического паспорта на обычный - 500 долларов, временная прописка или регистрация в столице - до 200 долларов. Некоторые из них любят прокатиться в Европу, иногда, чтобы остаться там на постоянное местожительство. Выезд из России тоже не бесплатный. Так, полулегальный переезд в Германию для одного китайца стоит около 10 тысяч долларов - 3 тыс. идет для посредника операции и 5 тыс. новоиспеченный "эмигрант" платит уже в самой Германии при регистрации в лагере беженцев. Нелегальным "туристическим" бизнесом занимаются китайские группировки, полностью оснащенные фальшивыми паспортами, печатями различных российских учреждений, посольств и представительств, а также визами самых популярных в среде азиатов государств. Лишь за одну свою операцию московская милиция, как правило, обезвреживает десятки подобных выездных "организаций".
Между тем, как утверждают специалисты по московскому этносу, обе азиатские общины отличаются высокой организованностью, четкой дисциплинированностью, необычайной жестокостью. Там есть лидеры, рабы, боевики и даже профессиональные палачи. Крестные отцы живут в шикарных апартаментах лучших московских отелей, они разъезжают по городу в столь же дорогих иномарках с личными шоферами и охранниками, проводят время в ресторанах и казино, арендуют для личных целей спортзалы и сауны, летают развлекаться за границу. Именно они координируют в Москве работу своих земляков на рынках и других торговых точках, организуют отправку земляков за рубеж.
Время от времени в этих общинах происходят разборки, порой сопровождающиеся пытками жертв и убийствами. После таких азиатских "междусобойчиков" милиция находит под окнами общежитий обезображенные трупы. Однако представить полную картину преступности в азиатских общинах трудно: нелегалы предпочитают разбираться сами, не обращаясь за помощью в российские правоохранительные органы. Агентурной сети в таких общинах тоже нет, а без этого бороться с этническим криминалом непросто. Хотя, с другой стороны, преступления и самосуды, происходящие в "семейном кругу", не доставляют сильной головной боли родной милиции.
Однако у проблем нелегалов есть и оборотная сторона, которая затрагивает не только Россию, но и ее западных соседей. Дело в том, что значительная часть таких "гостей" рассматривает Москву как трамплин для броска в цивилизованный, благоустроенный и богатый Запад. Но прежде чем попасть туда, нелегалы делают все, чтобы превратить приютивший их город в криминализованный и не очень чистый транзитный вокзал.
Конечно, адекватные меры властями принимаются. По закону, чужеземец, проживающий в нашей стране нелегально, должен быть из нее выслан. Ежегодно из России депортируется около тысячи нелегалов. Но механизм депортации не отлажен, поэтому не приносит ощутимых результатов. Очень часто у кандидатов на выселение нет документов, и тогда отправлять их в общем-то некуда. Но даже если у нелегалов окажутся документы, то нет денег на их депортацию у государства. Судя по всему, чтобы отправить всех незаконно проживающих в России гостей, понадобится немало времени. В Москве ждать не хотят, вот и решили организовать единую автоматизированную систему учета иностранной рабсилы. В такие сети непременно попадется нежелательный криминальный элемент, тот самый, который превратил Москву в трамплин для нелегалов.

"Московская правда", 5 апреля 2002 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

…о новом иммиграционном законе в Германии

БЮРГЕР БОИТСЯ НАПЛЫВА ИНОСТРАНЦЕВ, НО ИЗВЛЕКАЕТ ИЗ НЕГО ВЫГОДУ

Высшая палата парламента ФРГ со скандалом утвердила правительственный законопроект об иммиграции. Наплыв иностранцев стал самой острой темой внутриполитической борьбы.
В стране живет несколько миллионов мусульман, в основном, турок - потомков "гостевых рабочих", приглашенных в 60-е годы. Потом в Германию хлынули политические беженцы, а в последние годы потекли переселенцы из России и других республик СНГ. Статус многих иммигрантов неустойчив. Российских студентов отправляют обратно по окончании учебы, несмотря на то, что Германии нужны специалисты. В законе не находится оснований для предоставления им разрешения на работу.
Руководящая элита и общественность осознали, что Германии необходим закон, отвечающий времени. Но когда мать-политика произвела на свет новое дитя от многочисленных отцов, оказалось, что оно никому не нравится. Партии больше думают о политической выгоде, чем об истинных проблемах иммигрантов. Населению новый закон кажется чересчур либеральным, а самим иммигрантам - слишком жестким.
Дискуссии о гуманных способах ограничения притока политических и социальных беженцев при одновременном привлечении остро необходимых экономике специалистов ведутся не первый год. А структурные проблемы на рынке труда возникли еще раньше, в годы, когда Германия стала вербовать за рубежом рабочую силу. Эта вербовка быстро превратилась в неконтролируемый приток иностранных рабочих. Последствия тогдашних социальных и экономических перекосов сказались теперь. Биржи труда зарегистрировали в прошлом году полмиллиона безработных иностранцев: турок, югославов, российских немцев... Проект закона представляет собой попытку привести в порядок рынок иностранной рабочей силы, улучшив условия для социальной интеграции иммигрантов. Новый закон, который удалось провести через две палаты парламента социал-демократам и "зеленым", несколько улучшает положение "легальных" иностранцев.
Он отменяет так называемый "режим терпимости", введенный в свое время для политических беженцев и ограничивающий их пребывание в стране рядом суровых условий в получении вида на жительство и разрешения на работу. Но зато ужесточаются условия принудительной высылки нежелательных переселенцев, нарушающих предписанный им статус или законы ФРГ. Организации, защищающие интересы беженцев, критикуют закон как слишком жесткий. На его многочисленные недостатки указывает турецкая община. С другой стороны, 65% коренного населения недовольны им по другой причине: надежного заслона от беженцев не предвидится.

Евгений БОВКУН, Бонн. "Время МН", 27 марта 2002 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

…о внутреннем рынке труда и миграции рабочей силы в России

ОХОТА К ПЕРЕМЕНЕ МЕСТ
Межрегиональные механизмы миграции рабочей силы должны регулироваться государством

Сегодня стало очевидным, что эффективное развитие экономики невозможно без свободного маневра всеми ресурсами, участвующими в производственном процессе. Один из важнейших ресурсов - трудовой. Я считаю, что политика занятости есть один из важнейших элементов производственной политики, причем такой ее элемент, где чисто рыночные механизмы не могут существовать вне государственно-регулируемых схем.
Прежде всего, это касается того комплекса вопросов, который возникает на стыке миграционных и трудовых проблем. Отток работоспособного населения из отдельных регионов может создать эрозию существующего в регионе трудового потенциала. Сокращение внутреннего спроса за счет территориального перемещения части трудовых ресурсов является дополнительным фактором, усиливающим внутрирегиональную экономическую депрессию. Чрезмерное сосредоточение мигрантов в рамках конкретной территории может привести к обострению проблемы безработицы, сужению доступа к социальным благам (жилью, социальным услугам и т. п.), общему снижению уровня жизни и маргинализации как вновь прибывших, так и постоянно живущих в данном регионе. Невозможность быстрой адаптации к "перемене мест" является сильным фактором вытеснения новой рабочей силы в теневую экономику и чистый криминал.
Практически все эти проблемы имеют место сегодня в России. Усреднение условий жизни в стране в результате воздействия преобразований начала 90-х годов привело к снижению уровня территориальной мобильности трудовых ресурсов - число переселений за последние 10 лет сократилось на 45%. Те же причины лежат в изменении направленности миграционных потоков, которые оставались неизменными в России на протяжении десятилетий. Районы "нового освоения" (Север, Сибирь, Дальний Восток), рынки труда в которых целенаправленно формировались, потеряли за последнее время значительную часть рабочей силы (Северный регион за 1990-2000 годы - более 300 тыс. человек; Восточно-Сибирский - свыше 250 тыс., а Дальневосточный - более 600 тыс. человек). По сути дела, все, кому это было по силам, уже выехали. Таким образом, в регионах, являющихся центрами ресурсодобычи и первичной переработки, наблюдается разрушение трудового потенциала.
Нельзя не отметить и еще один тревожный факт. Выезд хорошо адаптированного к жизни и работе в экстремальных условиях населения приводит к разрушению генетического потенциала, что с чисто экономической точки зрения опасно по двум причинам: рынки труда северо-восточных регионов теряют рабочую силу чисто физически, но и регионы-реципиенты от этого процесса тоже ничего не получают, поскольку смена условий жизни приводит к резкому увеличению смертности и снижению продолжительности жизни новых мигрантов. В последние годы ситуация в сфере труда характеризуется и деурбанизацией. Прибыль сельских рынков труда за счет миграционного обмена с городом составила за последние 10 лет более 400 тыс. человек. Разумеется, этот процесс имеет и свои положительные стороны, например, восстановление трудового потенциала села, утраченного в предыдущие годы, и смягчение проблемы бедности в стране.
Трудовые ресурсы страны концентрируются в регионах старого заселения, где за счет миграции отчасти компенсируется естественная убыль населения. Восток и север страны, где естественные факторы депопуляции также действуют, находятся под мощным прессингом экономической эмиграции. При этом возможности эффективного использования рабочей силы мигрантов в старообжитых районах России невелики в силу чисто социально-экономических причин, прежде всего, потому, что профессионально-квалификационные характеристики новой рабочей силы не соответствуют структуре рабочих мест. В различных географических зонах России наблюдается резкий дисбаланс трудового и производственного потенциалов. Экономика, как и природа, не терпит пустоты - и восточные регионы России могут оказаться объектом резкого давления со стороны внешней миграции.
Что же делать? Начать, пожалуй, стоит с того, что формировать рынки труда нужно с использованием такой их компоненты, как внутренняя трудовая миграция. Эта задача должна решаться в рамках целостной территориально-производственной политики. Нерегулируемые государством механизмы относительно хороши для рабочей силы, занятой в рыночно-производственном секторе экономики. Для инфраструктурных отраслей в чистом виде они неприемлемы. Следует вернуться к программам территориального формирования рынков труда, в частности на севере России и в депопулирующих областях востока и центра. Естественно, для решения этих задач необходима соответствующая модернизация законодательства. К сожалению, правительство и сегодня еще не полностью осознало важность целенаправленной и комплексной политики на рынке труда. И для него проблемы формирования эффективного рынка по-прежнему остаются периферийными.

Владимир КОСМАРСКИЙ (Руководитель социальной группы Российско-европейского центра экономической политики). "Эксперт", 25 марта 2002 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

…о здоровье россиян

ВЫМИРАЮЩАЯ СТРАНА
В прошедшем году смертность в России превысила рождаемость почти в два раза

В докладе российского Минздрава "городу и миру" сообщено о состоянии здоровья населения страны в прошедшем году. Хотя правильнее было бы сказать: о состоянии нездоровья. В 2001 году средняя ожидаемая продолжительность жизни в России составила 65 лет - на 5 лет меньше, чем в 1988 году. Уровень смертности продолжает расти: в 1999 году - 14,7 случая на 1000 населения, в 2000 году - 15,4, в 2001 году - 15,6 случая. За год умерли 2251 тысяча человек. Из них почти треть находилась в трудоспособном возрасте, и смерть их наступила в результате предотвратимых причин. То есть ничем страшным эти достаточно молодые люди не болели и могли бы жить себе и жить, если бы не пресловутые предотвратимые, они же неестественные причины их гибели.
Эти причины - травмы и отравления, которые с 1993 года занимают второе место в структуре смертности населения страны, а среди людей трудоспособного возраста - вообще первое место. От травм и отравлений в этом возрасте умирает каждый второй мужчина и каждая третья женщина трудоспособного возраста. (Для сравнения: в западноевропейских странах, США и Японии уровень преждевременной смертности мужчин трудоспособного возраста в 2,5-4 раза ниже.) С каждым годом в России увеличивается смертность от убийств и самоубийств, что объясняется тяжелой социально-психологической обстановкой.
На первом месте среди заболеваний и причин смерти, как и прежде, - сердечно-сосудистые болезни. Болезнями системы кровообращения страдают почти 20 млн. человек, в том числе 670 тысяч детей и подростков, артериальной гипертонией - более 40 млн. Это больше, чем в прошлом году. На втором месте, как уже говорилось, травмы и отравления, на третьем - онкологические заболевания, число больных которыми выросло почти на 20%.
На треть увеличилось за год число официально зарегистрированных наркоманов. Всего под наблюдением наркологических диспансеров находится около 3 млн. человек, злоупотребляющих алкоголем, наркотическими и ненаркотическими психоактивными веществами. За год почти на четверть увеличилось число больных алкоголизмом женщин. Число подростков-алкоголиков уменьшилось, но радоваться этому не приходится, потому что молодежь предпочитает алкоголю наркотики. На 2,5% каждый год увеличивается число людей с психическими расстройствами. За последние 10 лет увеличилось вдвое количество совершаемых ими общественно опасных действий.
Несправедливо было бы винить в происходящем медиков, потому что причины этого - социальные. Медикам же как раз удалось добиться некоторых успехов: в последние годы уменьшилась младенческая смертность (хотя она все равно в 3-4 раза выше, чем в развитых странах), материнская смертность. В 2001 году остановлен рост туберкулеза. При этом в 2001 году зарплата в сфере здравоохранения, хотя ее и повысили в 1,89 раза, все равно не дотягивала до прожиточного минимума.
Общество постепенно привыкает к ситуации в здравоохранении, и если показатели смертности и заболеваемости поначалу вызывали шок, то теперь к ним притерпелись. Кажется, они стали представлять только академический интерес. Министр здравоохранения Юрий Шевченко года два назад определил охрану здоровья как сферу безопасности и пообещал, что доведет положение в здравоохранении до сведения президента. Обещание свое он выполнил: президент знает и даже что-то говорит по этому поводу...

Ада ГОРБАЧЕВА. "Независимая газета", 20 марта 2002 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

…о молодежной наркомании

ЮНОЕ ПОКОЛЕНИЕ НА ИГЛЕ - БУДУЩЕЕ СТРАНЫ ВО МГЛЕ
Если время будет упущено, то Россия прочно займет в мировом сообществе место "наркогосударства", к которому будет соответствующее отношение со стороны других стран.

С полным основанием сегодня можно говорить о том, что существует реальная угроза национальной безопасности со стороны международного наркобизнеса, и даже о "наркотерроризме" в отношении России. При таком положении дел общее число наркоманов в России к 2003-2005 годах может превысить 3 млн. человек.

(Из аналитического доклада Совета по внешней и оборонной политике "НАРКОМАНИЯ В РОССИИ: УГРОЗА НАЦИИ").
Тольятти

Переполненная наркотиками Самарская область прочно удерживает "почетное" третье место в стране по количеству народонаселения, потребляющего смертоносную "дурь". По официальным данным, число наркоманов в губернии приближается к десятку тысяч. Но это - сугубо личное мнение чиновников от здравоохранения. Реальная цифра минимум на порядок выше. Купить героин или другой тяжелый наркотик не представляет никакого труда в любое время суток. Да и сами стражи порядка с завидной регулярностью попадаются на торговле "белой смертью".
Какой выход из сложившейся ситуации видят местные власти? В некотором смысле неплохой, но вряд ли осуществимый. Депутаты Тольяттинской городской Думы направили на имя Президента Владимира Путина послание с предложением ввести в России смертную казнь за распространение наркотиков. Президент пока не ответил.

Владимир ПУТИН, Президент РФ:
"Нельзя допустить, чтобы потребление наркотиков превратилось в субкультуру или стало модой. К сожалению, признаки этого мы наблюдаем. При этом свободно продаются книги, пропагандирующие "наркотический образ жизни".
Со всеми этими проявлениями тяжелой социальной болезни надо бороться и юридическими, и административными, и воспитательными методами".

Цифры ужасают

Ежегодные доходы наркодельцов от незаконного оборота наркотиков в мире в последние годы превышают 400 млрд. долларов США. По последним данным ООН, в мире в настоящее время употребляют марихуану почти 142 млн. человек, амфетамины и синтетические наркотики - 30,5 млн. человек, кокаин - 13,4 млн. человек, героин и опиаты - 8 млн. человек. Среди них устойчиво растет число граждан Российской Федерации.
По данным правоохранительных органов и органов здравоохранения, общее число граждан России, употребляющих наркотики на регулярной основе, превышает 2,2 млн. человек. Но есть основания говорить о том, что эта цифра фактически приближается к трем миллионам.

Алтайский край

За последние десять лет число больных с синдромом зависимости от наркотических веществ выросло здесь в двадцать один раз, количество подростков, увлекшихся "дурью", - в семьдесят раз!
Все рекорды побил маленький городок Алейск, где на сто тысяч населения насчитывается 856 больных наркоманией. Второе место по этому показателю уверенно занимает административный центр края, где эти цифры выглядят так: 807 наркоманов на каждые сто тысяч жителей.
- Удивляться здесь нечему, - говорит главный врач Алтайского краевого наркологического диспансера Валерий НЕЧАЕВ. - По имеющимся у нас данным, торговцы "белой смертью" ежедневно реализуют в Барнауле девять килограммов героина. Зная цену, по которой продается одна доза, нетрудно подсчитать, что ежедневная их выручка здесь достигает двадцати миллионов рублей.

Ростовская область

В последние годы Ростовская область занимает лидирующие места среди других регионов России по числу больных наркоманией. За пять лет почти в 2,5 раза стало больше преступлений, связанных с употреблением наркотиков. В регионе принята целевая программа по борьбе с наркоманией. Однако в целом печальная тенденция сохраняется.
Очень не хватает в области лечебных заведений для желающих уйти от наркозависимости. Они созданы лишь в Азове и Шахтах, да и то всего на несколько десятков коек. Есть, правда, и ряд реабилитационных центров, взявших на вооружение супермодные западные методики. Но туда можно попасть лишь за немалые деньги.
А тем временем вовсю жируют наркобароны, чьи гигантские особняки растут в пригородах Ростова, словно грибы после майского дождя. Большинство из сбытчиков марихуаны, гашиша после задержания быстро оказываются на свободе, чтобы вновь "кормить своих малых детушек". Мягкосердечность наших судов порой просто изумляет. Именно поэтому депутаты Законодательного собрания Ростовской области выступили недавно с важной законодательной инициативой - внести в Госдуму России проект федерального закона, ужесточающего Уголовный кодекс РФ в части ответственности за сбыт наркотических и психотропных средств. Они предполагают при отягчающих обстоятельствах лишать наркобаронов свободы на 15 лет, при особо отягчающих - на 20.

Новосибирская область

В настоящее время в наркологических учреждениях Новосибирска только на официальном учете состоят 2737 несовершеннолетних, из которых 1158 признаны больными наркоманией. Специалисты же уверены, что реальные цифры выше в разы.
Принимает ли меры руководство города? Да, конечно: проводятся конференции, семинары с участием педагогов и психологов, принимаются различные программы. Но, увы, проблема не становится менее острой: подъезды многих жилых домов буквально усеяны шприцами, зачастую приобрести "наркоту" можно прямо в школах, не говоря уже о многочисленных притонах. Напуганные родители боятся лишний раз выпустить своих детей погулять во двор.

Тюменская область

По данным Минздрава РФ, Тюменская область занимает четвертое место в России по уровню заболеваемости наркоманией. Получается, что реальная цифра больных наркоманией в Тюменской области вместе с автономными округами - почти сто восемьдесят тысяч. Целый город! Цифры не случайные. Финансовое благополучие Западно-Сибирского региона привлекает к себе наркоторговцев всех мастей. А что им противостоит?
Больше года назад в администрации Тюменской области образован комитет по профилактике и борьбе с наркоманией. Один из первых в России. В его структуре появился наркологический реабилитационный центр закрытого типа, кстати, где в течение нескольких месяцев бесплатно проживают и лечатся около ста человек.
При губернаторе Тюменской области заседает координационный совет по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В средних школах, техникумах и вузах области проводится тестирование старшеклассников на наркотик в организме. Из 50 тысяч протестированных подростков и молодых людей в пятистах случаях тесты дали положительный результат. Теперь каждый призывник в тюменских райвоенкоматах обязательно проходит эту процедуру. У кого положительный результат теста - от призыва отстраняется.
Система противостояния наркомании в Тюменской области только-только формируется. Увы, результат всех усилий пока незначительный. Число наркоманов в области растет, преступлений, связанных с наркотиками, все больше и больше.

Муром

Еще десять лет назад в патриархальном Муроме почти ничего не было слышно о наркотиках и наркоманах. А опрос, проведенный недавно специалистами наркологического диспансера, показал, что четыре процента нынешних школьников города имеют наркотическую зависимость. Около 40 процентов опрошенных подростков отметили, что пробовали различные наркотики один или несколько раз.
Примечательно и то, что еще недавно муромские школьники "баловались" в основном слабыми и дешевыми наркотическими средствами. Теперь у провинциалов тоже в ходу сильнодействующий героин. По мнению специалистов, его доля в общем объеме потребляемых наркотических средств составляет около 85 процентов. Известно также, что 20 процентов несовершеннолетних, регулярно употребляющих наркотики, - девочки - будущие мамы. Не секрет, что "на иглу их сажают", как правило, обманным путем.

Николай ГЕРАСИМЕНКО, председатель Комитета Госдумы по охране здоровья и спорту:
"Я всегда задаю в правительстве вопрос: сколько мы тратим на то, чтобы ловить и сажать, сколько на то, чтобы лечить, и сколько на то, чтобы предупредить наркоманию? Никто не дает точного ответа. Но я уверен, что 99 процентов средств уходит на то, чтобы ловить и лечить. А должно быть наоборот".

Волгоград

Опять же по неофициальным данным, ежедневная героиновая доза города-героя составляет 2 - 2,5 килограмма героина. И купить его человеку страждущему не составляет никаких проблем. Только по данным волгоградской милиции (на самом деле их значительно больше), в области существует более 600 точек наркоторговли. О том, что наркотики можно купить на любом рынке, дискотеке, в кафе и даже в школах, не знает только глухой. Почему же не иссякает поток поступающего в город-герой смертоносного зелья?
Одна из главных причин этого явления - малая эффективность существующих в России методов лечения наркозависимости. Государству следует как можно скорее определиться с наиболее оптимальными методами лечения наркомании и разработать под них общефедеральную программу, выделив под нее необходимую сумму средств. Промедление в данном случае буквально смерти подобно.

Наш комментарий

Уже далеко не первый год наше общество серьезно обеспокоено проблемой наркомании, особенно среди подростков и молодежи. Для борьбы с этим недугом привлекаются серьезные силы: медики лечат, учителя просвещают, милиционеры наказывают. Работа кипит. Но видимого эффекта она, к сожалению, не дает: темпы, с которыми наркомания распространяется по стране, прямо-таки обескураживают. Ежегодно в Россию "продавливается" до 300 тонн наркотиков. Большая часть отравы доходит до наркоманов.
Самое страшное, что наркомания продолжает "молодеть". Наркотиками балуются дети 11-13 лет и даже семилетки. Вот почему два года назад Министерство образования РФ приняло концепцию профилактики употребления психоактивных веществ в образовательной сфере. Министр образования Владимир Филиппов пообещал, что в скором времени во всех учреждениях образования страны - в школах, профессиональных училищах, вузах и т.д. появятся профилактические кабинеты. К сожалению, пока до этого еще далеко.
В последнее время в МВД смогли увеличить службу по борьбе с наркотиками, сегодня это чуть более семи с половиной тысяч сотрудников по всей стране. Но все равно это мизерно мало при постоянно нарастающих масштабах наркобизнеса. Наиболее тревожная ситуация - в Калининграде, Санкт-Петербурге, Краснодаре, Москве и Московской области.
Дума выступает за ужесточение законодательства по борьбе с этой бедой, предлагая, в частности, ввести пожизненное заключение для наркоторговцев, владельцев наркопритонов и наркокурьеров. Ужесточение законодательства в этой области принесет пользу только в том случае, если наказание понесут действительно крупные наркоторговцы. Мы нередко слышим о задержании больших партий наркотиков, знаем о судах над мелкими распространителями. Но трудно припомнить хотя бы одно громкое дело, когда судили бы кого-то из "наркобаронов".
У правительства, к сожалению, нет денег на крупномасштабные и системные антинаркотические действия. Сто миллионов долларов, которые планируется выделить на борьбу с наркоманией, - это капля в море. Скажем, в Великобритании ежегодно выделяется на профилактику и лечение наркомании 4,5 миллиарда долларов. Проблема наркомании сегодня для национальной безопасности России стоит не менее остро, чем проблема терроризма и проблема Чечни. Но сколько бы мы ни создавали оградительных отрядов на пути проникновения наркотиков в Россию, ситуация вряд ли улучшится, если не изменятся жизненные ценности и та среда, в которой развивается растущий человек. Только так возможно переломить отношение молодежи к наркотикам.

"Парламентская газета", 22 марта 2002 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

…о стратегии поведения в современного россиянина

КАК ЖИТЬ В ИМПЕРИИ МИФОВ?

Сегодня наш собеседник Борис Владимирович ДУБИН. Известный социолог, старший научный сотрудник Всероссийского центра по изучению общественного мнения (ВЦИОМ), автор множества статей по социальным отношениям, культуре, переводчик, введший в русский читательский обиход Борхеса. Остановились мы на одной проблеме: насколько возможно сегодня осознанно выбрать стратегию поведения в обществе? Короче, как жить?..

Общество пониженной самооценки

- К концу 90-х годов сложилось следующее соотношение: 30% населения отвечает, что не может приспособиться к новой жизни; 40% - крутятся, берутся за все, что попадается под руки, лишь бы заработать на жизнь себе и своей семье; 15-16% говорят, что не видят никаких перемен: как жили, так и живут. И 5% - устойчивая цифра на протяжении всех 90-х годов - улучшили свою жизнь, начали собственное дело, повысили свой статус, извлекли реальную пользу для себя. И около 10% затрудняются с оценкой своей ситуации.
- Ощущение, что "это не мое время", "события мне не принадлежат", "я ничего не могу изменить", отстаю, не могу приспособиться. Отсюда сильная анемия в обществе, отсутствие динамики. Понятно, что по большей части это самооценка людей, которым за 50-60 лет. Но не только. За пределами Москвы, Питера, крупных городов в такой ситуации оказываются и более молодые люди. Советская жизнь была устроена без альтернатив. Если в небольшом городе одно предприятие, где тебе не платят зарплату, то деваться некуда. Без вариантов. А малый город - это 30-40% всей России. Люди, которые говорят, что "ничего не изменилось", чаще всего живут на селе. Это тоже порядка 20-25% всего населения.
- А 5% выигравших от перемен в стране?
- Чаще всего это просто более молодые люди. Те, у которых был некий первоначальный капитал. Скажем, образованные родители с каким-то положением в обществе. Те, кто сами получили хорошее образование, сумели поработать или поучиться за границей. Люди, проявляющие личную инициативу с установкой на постоянное повышение своего положения в обществе. Не на то, чтобы схватить, что плохо лежит, спрятать, проесть, а проявить себя.
- При всем том надо учитывать двойное советско-российское сознание. Может, мне и не так плохо, но я буду говорить, что хуже, чем на самом деле. Это такой способ общения. Если я скажу, что все хорошо, то другой будет завидовать. Лучше я понижу свою оценку.
- Дело в том, что это пять-шесть процентов - на всю страну. Если взять крупные города, тем более столицу, тем более ее бульварное кольцо, то здесь этот процент серьезно больше. Но в результате вся страна оказывается в состоянии разрыва: центр и периферия; молодые и пожилые; сумевшие как-то устроиться и абсолютное большинство, которое это не сделали или которым, как в "Алисе", надо очень сильно бежать, чтобы устоять на месте. Этими разрывами рассечено все тело общества. Отсюда ощущение большинства, что происходит что-то не то, что время мне не принадлежит, что со мной что-то делают.
- Выбор стратегий не очень велик. Это связано еще и с тем, что группы, которые могли бы задавать образцы активного поведения, сами очень слабо развиты. Назовем их кандидатами в элиту. Их функциональная роль в том, что они обладают как бы более значимым капиталом, чем остальные. Это деньги, знания, положение, более насыщенный образ жизни, профессиональные умения, связи. Но все это и образцы, которые они задают другим людям. В связи с чем подобные группы непрестанно умножаются: возникают новые, большие распадаются на мелкие, те, в свою очередь, расширяются. Так быть должно. Но в нашем обществе динамика кандидатов в элиту - людей более статусных, более обеспеченных, более образованных, - очень слаба. Плюс огромный разрыв между ними и большинством общества. И это еще более искривляет ситуацию.
- Безусловно, это определяется нашей историей, когда каналы продвижения в обществе были жестко фиксированы, - фактически единственный карьерный лифт через партийность и идеологическую лояльность. Ближе к 60-м годам, когда система стала рыхлеть, возник самостоятельный капитал - образование. Возникла "интеллигенция поплавков". В 70-е годы, на развале системы, вдруг возникли люди с неизвестно как заработанными деньгами. Вот люди, выбивающиеся из общей массы. Их отторгала не только официальная идеология, но и группы, задававшие моральные оценки.
- Этим людям можно было завидовать, но им нельзя было следовать. Именно потому, что они были вне закона и вне морального одобрения. Тут мы сталкиваемся с мощным механизмом зависти, который в нашем обществе заставляет контролировать себя и других. Не зря же мы говорим о "черной зависти". Завидуя другому, мы внутренне стараемся его принизить. С другой стороны, как мы говорили, чтобы мне не завидовали, я лучше буду приседать, чем вставать на цыпочки, лучше занижу собственную оценку. Все это работало на протяжении нескольких поколений и так просто уйти не может. Это не уходит из институтов общества, из культуры, из систем оценок и ориентиров.

Мифология обыденной жизни

- Полевая социология, в которой работаю я, мыслит масштабами социального целого, больших статистических групп. Есть микрогрупповой уровень так называемого качественного исследования. Там идет разведка и прощупывание того, что еще, может, не вышло на поверхность, на уровень крупной статистики. И в нашей, и в западной науке развивается исследование социальных сетей. Тех прямых связей, в которые включен человек, решающий свои насущные дела.
- Большие институты общества находятся в полуразваленном состоянии, но в целом работают. Ходит транспорт, работают школы, люди к положенному часу идут на работу, создают семьи, рожают детей, дают им образование. Жизнь в целом продолжается. Но большую часть жизни человек проводит в ближайших связях, решая через них проблемы дня, недели, месяца. Тут человек выглядит по-другому. Не столько жертвой социальной системы, сколько экономически самостоятельным лицом. Особенно в нашей ситуации не слишком большого доверия к большим институтам.
- Видите ли, на протяжении всех 90-х годов мы отмечаем постоянное или даже растущее недоверие к большинству институтов общества. Казалось бы, демократия, парламент, партии. Но по отношению и к тем, и к другим преобладает недоверие. В области позитивных оценок лидирует с колоссальным отрывом президент. Это главная фигура. Некая мифологическая точка господства над всеми институтами. Человек, отвечающий за все.
- Президент развитой страны отвечает за строго определенный участок исполнительных полномочий. У нас это сверхфигура, которая может все. Раньше это навешивалось на Ельцина, теперь - на Путина. Это свойство нашего сознания - присутствие человека, который отвечает за все. Сначала мы его рождаем в своей голове, а потом находятся реальные люди, которые занимают эти места. Не обязательно им соответствуя.
- Армия после первой чеченской войны была прочувствована, как жертва: "Наших ребят убивают". С тех пор к ней высокое доверие. Большинство при этом сознает, что реальной силы у нее нет. И, в общем, не хочет, чтобы эта сила была. Скорее, тут тоже воображаемый институт, который в наилучшей степени воплощает порядок, как его понимает большинство. Чтобы сверху вниз, чтобы внизу все одинаковое, чтобы приказ. Это модель порядка, поддержанная к тому же памятью о войне как главном и единственном завоевании нашего ХХ века. Победили фашизм и спасли мир. Это тоже навешивается на нынешнюю армию. Плюс церковь. Несмотря на то, что даже люди, называющие себя верующими, в церковь не ходят. Это три воображаемые конструкции. Все остальное - партии, суд, милиция, да что ни возьми, - находится в области сильного недоверия. Одно как бы дополняет другое. Все плохо, но есть сверхфигура, которая это плохое уравновесит. А с другой стороны, увеличена нагрузка на межчеловеческие отношения, в которых человеку хоть что-то подвластно. С помощью силы, денег, родства, знакомств, но все же отвечать за свою жизнь, не дать ей обрушиться.
- …я думаю, что Россия как "общество риска" - это ярлык, навешиваемый западной социологией и политологией. Им видится риск в том, что для нас означает неуверенность в последствиях своих действий. Ты не можешь проследить их до конца. Не можешь гарантировать результат. Нет опоры на формальные институты общества, которые гарантировали бы игру по правилам. Когда я делаю нечто таким-то образом и гарантированно получаю в далеком будущем такой-то результат. Этого нет. Человек может решать только ближайшие задачи, но не выстраивать общую жизненную стратегию. Достаточно представить жизнь людей, начинающих свое дело и вступающих в область, не очень обеспеченную законом. Она легко переходит из законной области в незаконную, полупреступную. Границы размыты. Что будет завтра, неизвестно. Отсюда выход: хватай, что можно, сегодня. Отсюда тактика: нахальство - это второе счастье. Веди себя так, как будто имеешь на это право. Это тактика блефа, а не расчета. Если здесь и есть привкус риска, то это не риск игры, а риск непроясненной жизненной траектории. У человека не слишком большой запас ресурсов. Слабость формальных связей, на которые он может опереться. Слабая обеспеченность моральными оценками, ценностями самой культуры. Ты можешь что-то делать, но - "с черного хода". Пока эти протоптанные дорожки не станут законными, у человека не исчезнет чувство, что он перебегает жизненное пространство не по закону. Между тем запрет на многие эти дорожки пришел из вчерашнего и позавчерашнего дня. Но косные институты и наши собственные привычки держат их в качестве запретных. Отсюда постоянное чувство вины от их нарушения, от неподзаконности своего существования. Томление от того, что ты не знаешь, что из этого выйдет. Это не риск, а подростковая неуверенность в своем будущем.

Растворение в истории

- И все-таки, какой будет социология двухтысячных годов?
- Она будет смыкаться с историей, чтобы разобраться, откуда мы шли, куда пришли, были ли альтернативы, какая цена нами заплачена? С другой стороны, то, о чем мы говорили, социология повседневных отношений, социальных сетей, малых дел. Здесь нам еще предстоит выработать понятия, которые работали бы для российского общества. Классические западные понятия напрямую на российское общество переносятся плохо. Надо завязать с ними общую связь, протянуть нити, пересмотреть классические проекты относительно нашей ситуации. Есть более общий уровень - историческая социология, соединение с историей для распутывания узлов ХХ и ХХI веков. И третье - это качественная социология, изучающая повседневность и близкая к тому, что на Западе называется антропологией и культурологией повседневной жизни. Так что работы - выше крыши. Материал буквально валяется под ногами. Не копано еще ничего.

Беседовал Игорь ШЕВЕЛЕВ. "Время МН", 20 марта 2002 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

…о правах человека в России

В РОССИИ У ЧЕЛОВЕКА НЕТ ПРАВА НА ДОСТОЙНУЮ ЖИЗНЬ
Так считает уполномоченный по правам человека Олег МИРОНОВ

Должность омбудсмена (защитника народа) впервые была учреждена в Швеции в 1809 году. В России институт уполномоченного по правам человека существует с начала 90-х годов. С 1998 года этот пост занимает Олег Миронов. В интервью корреспонденту "НГ" он рассказывает о наиболее острых проблемах, с которыми сталкивается в своей работе.
- Ситуация с соблюдением прав человека в России, к сожалению, не изменилась. Я ее оцениваю как неудовлетворительную. Права и свободы граждан нарушаются по-прежнему во всем спектре, охватываемом международными стандартами, причем в отдельных регионах, таких, как Чечня, нарушения имеют массовый характер.
В 1998 году к нам обратились за помощью 6978 человек, в 1999 году - 22815, в 2000 году - 24985, а в 2001-м - 29956 человек. Однако увеличение количества поступающих жалоб не говорит о каком-то повальном росте нарушений прав человека в стране. На мой взгляд, это результат возрастающей роли института уполномоченного, его влияния на самосознание граждан, которые больше не хотят терпеть произвол чиновников.
В этом я смог убедиться во время поездок в 2001 году в Волгоградскую, Архангельскую, Тульскую, Брянскую области, республики Марий Эл, Калмыкию, Коми и Ненецкий автономный округ. Во многих регионах страны работали выездные приемные аппарата уполномоченного.
Кроме того, сейчас уже в 17 субъектах РФ действуют уполномоченные по правам человека, в 6 областях - уполномоченные по правам ребенка, в ряде вузов и школ работают на общественных началах свои уполномоченные. И там, где они есть, ситуация с правами человека отличается в лучшую сторону.
- В России сегодня почти 40% населения живет за чертой бедности. Это значит, что в отношении них нарушено одно из основных прав человека - право на достойную жизнь. Тем, кто имеет работу, зарплата выплачивается мизерная. Старикам пенсии повысили на 6,5%, но растут цены на товары, тарифы на услуги и транспорт. Учащиеся, заканчивая школу, не уверены, что найдут работу или смогут продолжить образование. Мы абсолютно забыли, что у нас есть и такая группа прав, как культурные. Людям, особенно молодым, почти всюду закрыт доступ к культурным ценностям. Стипендия студента - 200 рублей, а билет в театр в Москве стоит 300. То же самое и с музеями. Если в известных музеях мира, например в Лувре, каждое воскресенье для всех посетителей вход бесплатный, то попробуйте у нас бесплатно сходить в Третьяковку...
Остается телевидение, а там приоритет отдается триллерам и очень мало познавательных, развлекательных и умных программ.
- Я видел собственными глазами, не раз бывая в Чеченской Республике, во что превратилась эта некогда цветущая земля. Военные действия там фактически продолжаются, гибнут и солдаты, и мирное население. Боевики, переодевшись в форму российских солдат, проникают в дома и расправляются с теми, кто перешел на сторону новой власти, помогает ей налаживать мирную жизнь. Бандитам это удается потому, что "зачистки", или, как их теперь называют, "адресные проверки", проводятся повально. Российские солдаты нередко своевольничают на блокпостах и в домах местных жителей.
Продолжают страдать и беженцы. Они по-прежнему боятся возвращаться в Чечню. Положение в палаточных лагерях в Ингушетии, где люди зимуют уже третий год, можно расценивать как прямую угрозу их праву на жизнь.
- Выполнение социальной программы - это одна из приоритетных задач государства. Конституцией закреплены такие экономические и социальные права граждан, как право на труд, защита от безработицы, социальное и пенсионное обеспечение, образование, охрана здоровья, предоставление жилья, улучшение материального положения, условий жизни и другие. Соблюдение этой категории прав человека возможно только при стабильно развивающейся экономике. Сегодня состояние нашей экономики таково, что можно говорить о нарушениях прав человека по любой из этих категорий.
Во многих случаях по жалобам граждан о восстановлении социальных прав мы добились положительных результатов. Например, разрешена проблема пенсионного обеспечения российских граждан из числа бывших сотрудников международных организаций системы ООН. Нам удалось в ряде случаев добиться выплат по детским пособиям, которые задерживались годами, восстановления прав граждан по жилищным вопросам.
- Старики и дети у нас сейчас самые обездоленные. Растет смертность, и падает рождаемость, население России сократилось на 4,4 миллиона человек. Причины всем известны, и государство обеспокоено этим. А вот о состоянии здоровья детей, например, в Брянской области, где я недавно был, похоже, плохо знают и в правительстве, и в Министерстве здравоохранения. 65% всех российских детей с заболеваниями щитовидной железы - это дети, проживающие на территории Брянской области. В то же время Минздрав сокращает перечень медикаментов, которые выдаются населению на льготных условиях или бесплатно. Кроме того, в центре Брянской области, куда отселяют чернобыльцев из зараженных районов, находится хранилище химического оружия, которое должно уничтожаться путем сжигания в месте его хранения. Конечно, это скажется на экологической обстановке и на состоянии здоровья уже больных людей. Я обратился по этому поводу к президенту, правительству и Федеральному собранию. Получил ответ от Валентины Матвиенко, которая дала поручение ряду министерств принять меры. Но пока дело двигается медленно.
Также большую тревогу вызывают проблемы, связанные с детской беспризорностью и преступностью. Считаю, что необходимо ускорить реформирование судопроизводства по делам несовершеннолетних. Ребенок должен иметь право на рассмотрение его дела особым судьей - ювенальным, который специально подготовлен для работы с несовершеннолетними и специализируется только в этой области.
Сегодня в России положение детей в семье и обществе требует новых подходов к анализу и решению проблем детства. В экспертном совете при уполномоченном по правам человека создана специальная группа, занимающаяся разработкой предложений об изменении действующего законодательства в области охраны прав материнства и детства.
Хорошие отклики мы получаем, когда проводится акция "Детский телефон доверия". Ее задача - приучать детей самостоятельно, без помощи родителей, получать юридическую информацию о тех областях общественной жизни, которые их касаются.
- Сегодня есть реальная угроза свободе слова, и ее нужно защищать как наше главное завоевание последних лет. Ситуацию с НТВ и ТВ-6 представляют как хозяйственные споры. Но тогда к ней и подходить надо как к хозяйственным спорам, а не доводить дело до закрытия каналов. В регионах местные власти также закрывают независимые телекомпании - например, в Липецке. Вообще сегодня в России 80% СМИ напрямую контролируют федеральные и местные органы власти. Поэтому трудно говорить об их независимости. В конце 2001 года в экспертном совете при уполномоченном по правам человека в РФ создана секция СМИ. Ее цель - защита свободы слова, права свободного доступа к получению и распространению информации, защита экономической и политической безопасности журналистов. Кстати, с 1991 года в России погибли 117 журналистов.
- Показателем отношения к армии в нашей стране сегодня является то, что монополисты в лице РАО "ЕЭС России" позволяют себе отключать электроэнергию в важнейшем приграничном военном округе - Дальневосточном. Это позор для страны и угроза для ее национальной безопасности. Меня поражает, почему прокуратура не нашла ничего противозаконного в действиях энергетиков. Армия не занимается хозяйственной деятельностью, все деньги идут из бюджета, поэтому отвечать за неуплату должно Министерство финансов, а не воинские части. Государство должно занять жесткую и твердую позицию. Я поддерживаю заявление президента Владимира Путина о необходимости проверки расходов естественных монополистов. В то время как руководители этих компаний летают на собственных самолетах и покупают за границей виллы, офицеры, прослужившие в Вооруженных силах по 15 лет и более, не в состоянии обеспечить свои семьи. В ущерб выполнению своих прямых обязанностей они вынуждены искать дополнительную работу.
Принятый Госдумой в конце прошлого года в первом чтении законопроект по вопросам денежного содержания военнослужащих приравнивает их к государственным служащим. Но при этом они теряют из двенадцати существующих сейчас льгот три, самые основные, - льготы на оплату жилья и коммунальных услуг, пенсионную надбавку и льготы по подоходному налогу. Это существенно повлияет на материальное положение военнослужащих и лиц, увольняемых с военной службы. Предусмотренные денежные выплаты не компенсируют отменяемые льготы. Это противоречит положениям Конституции РФ, согласно которой не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Кроме того, наиболее острыми из социальных проблем, ущемляющих права военнослужащих, остаются обеспечение жильем (процент жалоб по этому вопросу самый большой) и задержка так называемых "боевых". По нашим запросам Министерство обороны РФ проверило факты, изложенные в жалобах. Права военнослужащих были восстановлены, деньги им выплачены, а виновные должностные лица наказаны. Об этих и других нарушениях прав человека, предпринимаемых мерах по их защите, мы намерены систематически информировать президента, парламент и правительство России.

Салават СУЛЕЙМАНОВ. "Независимая газета", 26 марта 2002 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

…о борьбе с московскими беспризорниками, скинхедами и футбольными фанатами

В МОСКВЕ БЕСПРИЗОРНИКОВ НЕТ
Нужно разогнать проституток и скинхедов

Московская милиция справилась с проблемой подростков-беспризорных. Об этом заявил на пресс-конференции начальник столичного ГУВД генерал Владимир Пронин. Теперь генерал намерен столь же серьезно взяться за проституток, скинхедов и болельщиков-хулиганов.
До последнего времени бороться с подростковой беспризорностью в Москве было практически бесполезно. Хотя бы потому, что даже пойманных милицией малолетних бродяг девать было некуда. Недавно ситуация изменилась: столичные власти и милиция объявили на беспризорников настоящую охоту. На улицах города милиционеры ежедневно подбирают от 20 до 40 малолетних бродяг. Сначала их отправляют в три специально выделенные больницы для обследования и лечения, затем переводят в приюты, рассчитанные на 1100-1200 мест. Там беспризорниками занимаются органы социальной защиты и инспекторы окружных УВД по взаимодействию с социальными приютами (эта должность появилась совсем недавно). Устанавливаются имена и фамилии детей, местонахождение родителей. Потом подростки передаются родственникам или, если их нет, местным органам социальной защиты. Всего с начала года за бродяжничество и попрошайничество были задержаны 3569 детей. 1242 из них - "оказавшихся в трудной жизненной ситуации" - отправили в учреждения социальной защиты. Еще 258, совершивших различные правонарушения, попали в центр временной изоляции. По мнению Владимира Пронина, имеющихся мест в приютах вполне достаточно для Москвы. "Сейчас вы почти не увидите на улицах беспризорников", - утверждает генерал.
Теперь у Владимира Пронина другие проблемы - например, проституция. По его словам, еще не разработаны законодательные и нормативные методы борьбы с этим явлением и ГУВД лишь старается "выдавить проституток из центра, по возможности за МКАД, где они сейчас и бушуют".
Серьезные изменения в работе столичной милиции повлекли за собой прошлогодние погромы на рынках и бесчинства фанатов на стадионах. Три полка ППС, прежде патрулировавшие окраины города, переброшены в центр и сосредоточены в районе станций метро Кольцевой линии. В резерве остается оперативный полк и резерв ОМОНа и внутренних войск. При возникновении беспорядков сейчас в дело вмешиваются омоновцы, тогда как до сих пор лишь выставлялось оцепление из бойцов ВВ, которые физически не могли сдержать разгоряченную толпу. По словам генерала, на стадионах стали активно использовать конную милицию и кинологов с собаками. Такими способами удалось на днях предотвратить ожидавшееся побоище на матче "ЦСКА" - "Зенит".
О движении скинхедов генерал Пронин высказался однозначно: "Партии такой не знаю и знать не хочу". Тем не менее, ГУВД совместно с УФСБ активно разрабатывает подобные экстремистские группировки. Кстати, сам Пронин одобряет введение так называемого комендантского часа для подростков. "Намерения благие, я их поддерживаю", - сказал в заключение генерал.

Владимир БАРИНОВ. "Газета", 21 марта 2002 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

…о смертной казни

ДВА СОБЛАЗНА

Дискуссия о смертной казни приобрела характер дурной бесконечности. Спор воспроизводится вновь и вновь (последний пример - гражданский форум патриотической общественности в МГУ, в очередной раз призвавший президента казнить преступников смертью), и при этом каждый раз с исходной точки. Сторонники смертной казни говорят свое, аболиционисты возражают, сторонники, не слушая их, опять говорят свое и так ad infinitum.
Диспутанты с самого начала говорят о совершенно разных вещах. Все доводы аболиционистов базируются на том, что при прочих равных условиях лучше не убивать, чем убивать, - после чего следуют доказательства того, что условия действительно более или менее равные. В смысле общего предупреждения статистика не обнаруживает связи между наличием/отсутствием смертной казни и числом злодейских убийств. В смысле частного предупреждения конкретный преступник, находится ли он уже на том свете или на этом, но в безысходном заточении, одинаково лишен возможности вредить. Доводы очень убедительные, но только для тех, кто не считает функцию полновластного раздатчика смерти неотъемлемым атрибутом государства, без которого оно уже и не государство, но трость, ветром колеблемая. Между тем сторонники смертной казни исходят из совершенно другого принципа "если государство не убивает, то какое же это государство?". Причем речь идет не о тех убийствах, которые совершаются на войне или в ходе поимки преступника - т.е. в горячке боя, когда либо ты его, либо он тебя, и уж тем более не об убийствах, являющихся преступным превышением власти. Речь идет именно о торжественном лишении жизни, совершаемом как акт высшей справедливости, то есть о смертной казни по приговору суда.
В таком воззрении есть своя логика. Если государство есть сущностно высшая инстанция, наместник Бога на земле, то это обожествленное государство должно быть всевластным и, следственно, оно вправе свободно распоряжаться жизнью и смертью своих подданных - потому что "в животе и смерти волен Господь", а государство ему в том уподобляется.
Таких сторонников смертной казни можно, по крайней мере, похвалить за честность. Они не плутают в трех соснах прагматических доводов, а сразу указывают на метафизическую необходимость смертной казни. В чем их нельзя похвалить, так это в том, что, справедливо отвергая один соблазн, они тут же предлагают взамен другой. Отвергнутый ими соблазн Запада - безбожный человек - заменяется на соблазн Востока - обожествленное государство. Выбор, предлагаемый дьяволом, ибо, как справедливо указывал т. Сталин, "оба хуже". Хуже, потому что ни падший человек, ни земное государство не вправе претендовать на преклонение, подобающее одному лишь Господу Богу.
Собственно, выработка нормального государственничества и есть необходимая попытка преодолеть оба эти соблазна, которые оставляют человека в замкнутом круге. Разочарование в обожествленном государстве, которое на поверку оказывается кровожадным идолом, бросает людей в объятия безбожного своеволия (общечеловеческие ценности тож), затем разочарование в своеволии склоняет к новому идолопоклонству, а третьего, как им объясняют, не дано. В действительности оно дано, и отказ от смертной казни - шаг именно в том самом направлении. Нимало не отказываясь ни от своей органической природы, ни от удерживающей роли, государство в то же время совершает акт добровольного самоограничения, отказывается от не подобающих тварным созданиям претензий на права Творца.

Максим СОКОЛОВ. "Известия", 20 марта 2002 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

…об эвтаназии

ПРАВО НА СМЕРТЬ

В Нидерландах официально легализована практика эвтаназии, одобренная парламентом этой страны еще год назад. Таким образом, Голландия стала первой, но далеко не последней страной, закрепляющей за больными право на добровольный уход из жизни.
Право на эвтаназию практикуется в Голландии уже два десятка лет. Так что законодатели не сказали нового слова, а просто легализовали то, что уже было апробировано. Правда, вплоть до исторического решения парламента в апреле прошлого года все-таки существовала опасность, что врача, который помог пациенту уйти из жизни, привлекут к суду.
Обсуждение деликатного вопроса о праве на смерть вызвало в Нидерландах дебаты едва ли не большие, чем обсуждение права на аборт в некоторых католических странах. Накануне решающего голосования по поводу нового закона в сенат пришло более 60 тысяч писем, авторы большинства из которых призывали законодателей отказаться от легализации эвтаназии. Одна только группа "Мольба о жизни" собрала 25 тысяч подписей. Основным аргументом протестующих было то, что государство должно сосредоточиться на хорошем уходе за умирающими, а не на умерщвлении обреченных. Протестующие руководствовались еще и тем соображением, что после принятия закона в стране появятся "туристы-смертники" из стран, где эвтаназия запрещена. Но закон был принят.
Согласно этому документу, решение об эвтаназии будет принимать не лечащий врач и уж тем более не родственники, которые могут претендовать на наследство, а специальные комиссии, в состав которых войдут эксперты по праву, медицине и этике. Право на "милосердную смерть" будет предоставляться только по личному требованию пациента в тех случаях, когда его страдания действительно невыносимы. Сомнительные дела предполагается направлять на рассмотрение в прокуратуру. Таким образом, в список тех, кому врачи могут помочь уйти из жизни, не входят пожилые люди. Сейчас бурные дебаты вызывает вопрос о том, следует ли искусственно поддерживать жизнь пациентов, долгое время находящихся в коме. Пока закон запрещает убивать этих людей, однако отключение коматозных больных от аппаратов жизнеобеспечения практикуется почти повсеместно.

Бельгия

Следующей страной, где в ближайшее время будет легализована эвтаназия, должна стать Бельгия. Согласно данным неофициальных исследований, каждая десятая смерть в Бельгии - результат сговора между врачом и пациентом. Сенат уже одобрил соответствующий закон, и сейчас документ передан на рассмотрение нижней палате парламента. Кстати, именно в Бельгии был проведен опрос среди врачей на тему, какими именно способами они помогают пациенту уйти из жизни. Оказалось, что выбирают обычно между смертельной дозой обезболивающего опиата, ядом и прекращением приема поддерживающего жизнь лекарства. В выборе же "объекта" врачи оказались единодушны: это, как правило, больные раком, который осложнен другими смертельными болезнями.

Великобритания

В Великобритании закона об эвтаназии нет, но он уже и не понадобится. Не так давно Высший суд королевства удовлетворил требование 43-летней женщины об отключении аппаратов искусственного дыхания, поддерживающих ее жизнь на протяжении последнего года. Таким образом, создан прецедент, и желающим расстаться с жизнью будет несложно получить согласие суда.

Весь мир

Эвтаназия практикуется почти повсеместно - даже в тех странах, где она запрещена категорически. В Швейцарии, где существуют довольно суровые законы в отношении врачей, помогающих пациентам умереть, не может быть осужден человек, который помог другому уйти из жизни. Как результат - ежегодно таким образом умирают не менее 100 швейцарцев. В 1997 году Конституционный суд Колумбии постановил, что врач, выполнивший желание безнадежно больного пациента о добровольной смерти, не несет за это ответственности перед судом. С определенными оговорками эвтаназия разрешена и в некоторых североамериканских штатах.

Лея ЛЮБОМИРСКАЯ. "Газета", 2 апреля 2002 года

ЭВТАНАЗИЯ ПО-РУССКИ
Просто отказ от медицинской помощи

Эксклюзивное интервью о проблеме эвтаназии корреспонденту "ГАЗЕТЫ" дал президент Национальной ассоциации медицинского права, заведующий кафедрой медицинского права Московской медицинской академии им. Сеченова, доктор медицинских наук, заслуженный юрист России Юрий СЕРГЕЕВ.
- Бывают ситуации, когда для облегчения страданий безнадежного ракового больного врач вводит ему обезболивающие наркотические препараты. Естественно, это ослабляет защитную реакцию организма. Так что страдающий раком больной погибает от вторичной инфекции, с которой не может справиться его ослабленный иммунитет.
- Сколько сейчас в России безнадежно больных, которые могут изъявить желание добровольно уйти из жизни?
- Такой статистики в нашей стране нет, но количество больных, я уверен, исчисляется тысячами.
- В статье 45 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан вопрос о запрете эвтаназии решен слишком уж прямолинейно. Вероятно, законодатели имели в виду так называемую активную эвтаназию, т.е. добровольный уход больного из жизни при активном участии врача. Иными словами, по просьбе пациента, российский врач не может ввести ему шприц со смертельной дозой снотворного, и это абсолютно правильно. Но ведь есть еще и пассивная эвтаназия. В этом случае врач, по просьбе безнадежно больного пациента, не оказывает ему помощи, направленной на продление жизни, а, следовательно, и страданий, что и приводит к смерти. В этом же законе есть статья о добровольном отказе от медицинской помощи (статья 33). Больной по собственному желанию может запретить врачу любое медицинское вмешательство. И дело медицинского персонала выполнить требования пациента, а не только размышлять - гуманно это или негуманно.
- Получается, что пассивная эвтаназия в нашей стране осуществляется на практике?
- Получается, что так. Правда, ни врачи, ни больные часто об этом просто не задумываются, а действуют из гуманных побуждений.
- Мое кредо таково: активная эвтаназия должна быть запрещена под страхом уголовного наказания. Врач не должен брать на себя функции судьи или палача, даже если больной этого хочет. А вот без пассивной эвтаназии общество обойтись просто не может. Ведь у нас бывают случаи, когда реанимируют больного на четвертой стадии онкологического заболевания, когда все безнадежно. Или искусственно месяцами поддерживают организм человека, у которого погибла кора головного мозга. Вряд ли это гуманно. Над проблемой пассивной эвтаназии, на мой взгляд, должны работать и врачи, и юристы, и философы, и богословы.
- Врач должен быть абсолютно уверен, что пациент действительно безнадежно болен. Это может быть при последней стадии рака, серьезном гематологическом заболевании, тяжелейшей травме или обширном параличе. Глубокие старики в эту категорию могут и не попасть, поскольку не всякий пожилой человек безнадежно болен.
- Как относятся к эвтаназии российские врачи?
- Обо всех врачах судить не могу, но те специалисты, с которыми я обсуждал проблему эвтаназии, поддерживают мою точку зрения. На Всероссийском съезде онкологов в Казани, доклад, посвященный этой теме, вызвал живой интерес и поддержку.

Анастасия ЖОХОВА. "Газета", 2 апреля 2002 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

…о помощи развитых стран развивающимся

НЕОБХОДИМО ДЕЛАТЬ СТАВКУ НА БУДУЩЕЕ
Самым бедным жителям планеты должна быть предоставлена возможность изменить свою жизнь к лучшему

В мексиканском городе Монтеррее завершается Международная конференция по проблемам финансирования развития. Своими размышлениями на эту тему делится с читателями "НГ" Генеральный секретарь ООН.

Цели нового века

Полтора года назад на Саммите тысячелетия ООН политические лидеры всего мира согласились, что первые 15 лет этого тысячелетия необходимо начать с решительной борьбы против нищеты, неграмотности и болезней. Они также поставили перед собой конкретные цели - цели Декларации тысячелетия в области развития, выполнение или невыполнение которых определит успех или несостоятельность этой борьбы.
Для выполнения этих задач необходимы ресурсы: людские ресурсы, естественные богатства и, что особенно важно, финансовые ресурсы. Именно поэтому президент США Джордж Буш и главы более чем пятидесяти других государств, а также члены правительств, предприниматели, директора фондов и неправительственных организаций приняли решение участвовать в конференции в Монтеррее в Мексике для того, чтобы обсудить проблемы финансирования развития. Судьба миллионов людей зависит от решения этой проблемы.
Главы развивающихся государств также принимают участие в этой конференции. Они не собираются просить милостыню. Они знают, что своими силами должны осуществлять соответствующую политику, направленную на привлечение инвестиций своих граждан и капитала из заграницы. Они также должны способствовать переходу своих государств к рыночной экономике, обеспечивать экономическую стабильность, наладить эффективную и прозрачную систему налогообложения, организовать борьбу с коррупцией, обеспечить верховенство закона и создать условия для защиты прав на частную собственность.
Лидеры этих государств лишь просят дать им шанс выбраться из нищеты, для чего им необходимо освободиться от бремени тарифов, квот и субсидированных товаров, произведенных в экономически развитых странах. Многие также просят облегчить бремя долгов, которые они не в состоянии выплатить.
Многие отмечают, что для того, чтобы избежать подачек в будущем, им сейчас необходима поддержка в виде увеличенной финансовой помощи от более развитых в экономическом отношении государств.
До настоящего момента большинство из этих стран относилось скептически к такой просьбе, ссылаясь на то, что огромные суммы денег были растрачены впустую коррумпированными или несостоятельными правительствами. Но они также понимают, что все мы живем на одной планете, а не на двух. Никто в этом мире не может чувствовать себя комфортно и безопасно, когда столько людей вокруг лишены самого необходимого.
Президент США Джордж Буш объявил о своем намерении выделить дополнительно 5 млрд. долл. в специальный фонд, предназначенный для поддержки экономик развивающихся государств и улучшения уровня жизни их граждан.
Европейский союз принял решение увеличить свой вклад в финансирование развития на 4 млрд. долл. в год, что составит 0,39% валового национального продукта ЕС - значительный шаг в направлении запланированных 0,7%.
Но этой суммы все еще недостаточно. По подсчетам, для того чтобы осуществить задачи, изложенные в Декларации тысячелетия, необходимо увеличить внешнее финансирование в два раза, т.е. на 50 млрд. долл. в год.
Но в любом случае намеченный в этой сфере прогресс является прорывом в решении проблемы финансирования развития. Правительства всех стран признают, что финансовая помощь - это только один компонент всей картины, но зато самый главный. Финансовая помощь стала намного более эффективной, чем 20 лет назад, в силу многих причин. Сегодня она не зависит от экономических и геополитических интересов стран-доноров и направлена на расширение возможностей стран-получателей развивать свою собственную экономику.
Если эта глобальная сделка в Монтеррее состоится, миллионы девочек в Африке, Азии и Латинской Америке смогут ходить в школу; миллионы детей получат шанс стать продуктивными членами общества вместо того, чтобы пополнить список жертв СПИДа, туберкулеза или малярии. Мир в целом станет намного лучше.

Кофи АННАН. "Независимая газета", 22 марта 2002 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

…о британских способах регулирования рынка труда

БАБУШКАМ ПРИПЛАТЯТ
Правительство Британии поможет им сидеть с внуками

Пытаясь выманить на работу как можно больше родителей-одиночек, правительство Британии предлагает платить бабушкам, которые согласятся сидеть со своими внуками.
Некоммерческая организация Daycare Trust, отслеживающая ситуацию в этом секторе, критикует правительство за неспособность снизить цены на услуги дошкольных учреждений. По данным организации, существующие в Британии расценки - самые высокие в Европе. Место в самых обычных яслях обходится родителям в 6200 фунтов ($8838) в год. Может быть, именно поэтому в 75% британских семей с просьбой посидеть с ребенком обращаются к бабушке.
Теперь, если родитель-одиночка согласится выйти на работу и перестанет получать социальное пособие для неработающих родителей, ему будет выплачиваться некая сумма на оплату услуг родственников, которые станут приглядывать за ребенком в его отсутствие.
Такое предложение министр социального обеспечения Британии Алистер Дарлинг сделал после того, как сотрудники отдела занятости во вверенном ему министерстве сообщили, что все попытки трудоустроить родителей-одиночек оканчиваются неудачей по единственной причине: в Британии, особенно в районах с низкими доходами, очень мало детских учреждений, предлагающих услуги по доступным ценам.
Эта инициатива может спровоцировать новые дебаты с Министерством образования, в ведении которого находятся и вопросы дошкольного воспитания. С 1997 года министры пытались выработать стандарты для этого сектора. С этой целью в прошлом году министерство, точнее его отдел по разработке стандартов в области образования (Ofsted) , приступило к проведению регулярных инспекций в детских дошкольных учреждениях.
Чтобы увеличить число мест в центрах для дошкольников, Министерство образования обратилось в Министерство финансов с просьбой выделить в течение трех лет около 500 млн. фунтов ($712 млн.). (FT, 20. 03. 2002).

Розмари БЕННЕТТ. "Ведомости", 21 марта 2002 года

Вернуться назад
Версия для печати Версия для печати
Вернуться в начало
demoscope@demoscope.ru  
© Демоскоп Weekly

Демоскоп Weekly издается при поддержке:
Института "Открытое общество" (Фонд Сороса), Россия - www.osi.ru
Фонда ООН по народонаселению (UNFPA) - www.unfpa.org
Программы MOST (Management of social transformations) ЮНЕСКО - www.unesco.org/most