Бездомность в России: взгляд на проблему

Равиль ГУТОВ, Алексей НИКИФОРОВ
(полностью материал опубликован в журнале "Народонаселение" №4 2001 с.117-121)

Международная гуманитарная организация "Врачи без границ" (МSF) уже в течение 9 лет проводит в Москве программу медицинской и социальной помощи бездомным. За это время в наши медпункты обратилось около 70 тысяч человек. В 1995 году была выработана форма социального опроса, по которой до конца 2000 года было опрошено 22513 человек.

Таблица 1. Причины бездомности, в процентах

Некоторые показатели за 6 лет исследования не претерпели значительных изменений (табл. 2, ЗА), другие колебались, довольно точно отражая события и процессы, происходящие в обществе (табл. 1, ЗБ, 3В), третьи же свидетельствуют об изменениях самой российской бездомности, о том, что уже сформировался целый "класс" людей, годами живущих без дома (табл. ЗГ, ЗД, ЗЕ).

Бездомные - это часть общества, и все, что происходит в "большом" обществе, отражается на причинах, по которым человек оказывается на улице (табл. 1).

После амнистии 2000 года доля бывших заключенных среди обращающихся в медпункт МSF увеличилась до 30,3%. Сейчас освобождающийся из тюрьмы человек предоставлен самому себе, государственных механизмов его ресоциализации практически нет.

С 1992 по 1996 год Россия приняла 2,9 млн. мигрантов, прибывших главным образом из стран СНГ и Балтии. В 1995-1996 годах темпы миграции снизились. Снижение за годы исследования доли мигрантов среди бездомных более чем в 6 раз отражает общую тенденцию уменьшения притока в Россию переселенцев из бывших республик СССР.

В результате кризиса августа 1998 года не только увеличилось число людей, ставших бездомными по причине потери работы (в основном это люди, проживавшие в общежитиях или ведомственном жилье), но также резко возросло количество обращений за медицинской и социальной помощью обнищавших не бездомных граждан.

По данным Федерации европейских национальных ассоциаций, работающих с бездомными (FEANTSA), из трех миллионов бездомных Западной Европы не менее 65% составляют мужчины [3]. В России этот показатель достигает 85% и из года в год практически не меняется (табл. ЗА).

Не претерпело больших изменений и соотношение людей, имеющих и не имеющих удостоверение личности (табл. 2).

Таблица 2. Наличие документов, %

Таблица 3. Социальный портрет бездомных

Что такое отсутствие паспорта для "домашнего" человека? Это - потеря времени на поход в свой паспортный стол и денег на фотографии и пошлины. Для бездомного получение паспорта - это цепь мытарств и унижений. Заработать деньги он сможет, но в паспортных столах предпочитают работать с прописанными, хотя обязаны помогать всем гражданам России независимо от места проживания (приказ МВД России № 554 от 26.07.1999). Государство, с одной стороны, обязывает своих граждан иметь паспорт и регистрацию по месту жительства или пребывания, а с другой - не предоставляет бездомному гражданину реальной возможности выполнить эти требования. А без удостоверения личности человек в России - никто.

В соответствии с данными FEANTSA, основные характеристики бездомности в Западной Европе - это бедность, безработица и неграмотность. Бедность и безработица характерны и для российских бездомных, но неграмотными их назвать нельзя: более половины имеют среднее образование, до 22% - среднее специальное и около 9% - высшее (табл. ЗБ).

В западных странах выросло уже несколько поколений бездомных, что и объясняет низкий образовательный уровень этой группы населения. В России бездомность существует чуть более 10 лет, но уже увеличилось число людей с незаконченным средним образованием и стали появляться граждане вообще без образования. Если ситуация не изменится, в скором времени российские бездомные будут полностью отвечать худшим европейским стандартам.

По социальному положению большинство бездомных - рабочие, однако негативные процессы, происходящие в обществе, привели к тому, что к 2000 году значительно возросла доля служащих (табл. 3В).

Если в 1995 году основную массу (35%) составляли люди в возрасте 35-44 лет, то к 2000 г. стала преобладать возрастная группа 45-54 лет- 33,8% (табл. ЗГ). Человеку в 50 лет, выросшему в СССР, значительно труднее приспособиться к новым общественным отношениям.

Самые печальные выводы напрашиваются при оценке данных о длительности пребывания человека в состоянии бездомности (табл. ЗД). Опираясь на эти цифры, можно утверждать: болезнь стала хронической. Доля живущих на улице в течение 1-5 лет увеличилась с 30 до 42%, а в течение 6-10 лет - с 5 до 21,4%.

Вопреки здравому смыслу, государство само толкает бездомных к нищенству, собиранию пустых бутылок, поиску сомнительных и даже незаконных источников существования. Во-первых, потому, что, в соответствии с нормой закона РФ "О занятости населения Российской Федерации", службы занятости работают только с гражданами, имеющими регистрацию по месту жительства на определенной территории, и не регистрируют бездомных в качестве безработных. Во-вторых, статья 181 Кодекса об административных нарушениях РСФСР фактически запрещает работодателям принимать на работу лиц без регистрации.

До 1998 года для большинства бездомных основным источником существования было нищенство (табл. ЗЕ). Однако к 2000 году стало больше временно работающих - 46,4%, а в первые 6 месяцев 2001 года этот показатель достиг уже 51%, доля нищенствующих снизилась до 21,7%.

Увеличение количества работающих говорит прежде всего о том, что уже сформировался определенный "класс" бездомных людей, приспособившихся к специфическим трудовым отношениям с работодателями. Работодатели в этой ситуации только выигрывают. Никаких письменных договоров с работником не заключается, платить ему можно меньше и уволить можно в любой момент без компенсации, а кроме того - никаких налогов. Выигрывают также нечистоплотные милиционеры, занимающиеся поборами с работающих бездомных и работодателей. В проигрыше - только государство.