СПЧ раскритиковал "миграционные" законопроекты
правительства и МВД
Как стало известно "Ъ", президентский Совет по правам
человека направил в Совбез и правительство РФ резко критический
отзыв на два "миграционных" законопроекта. Речь идет про
проект правительства по легализации иностранных граждан в России
и проект закона "Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания)
в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства", разработанный
МВД. Члены СПЧ указывают на "политические риски" полицейского
законопроекта и недовольны предложением правительства передать госуслуги
для мигрантов "коммерческим структурам ради прибыли".
Источник "Ъ", близкий к комиссии Совета безопасности по
миграционной политике, предоставил в распоряжение редакции два документа,
подготовленных в СПЧ. По словам источника "Ъ", критические
отзывы на законопроекты о мигрантах были на днях направлены в Совбез
и правительство РФ.
Напомним, правительственный законопроект предлагает "расширение
практики привлечения организаций, находящихся в ведении МВД РФ",
для работы с мигрантами. В пояснительной записке говорится, что
сейчас МВД ежегодно предоставляет более 65 млн госуслуг в сфере
миграции, из которых 27 млн - иностранцам или лицам без гражданства.
Для упрощения этой работы предлагается расширить полномочия подведомственного
министерству ФГУП "Паспортно-визовый сервис" - на территории
всей страны, кроме Москвы, и Многофункционального миграционного
центра - в столице (на которую приходится 25% всех мигрантов в России).
Авторы проекта хотят, чтобы эти структуры принимали разные виды
заявлений - на визы, на временное проживание, на замену вида на
жительство и на разрешение на работу. Также они смогут принимать
заявления о регистрации иностранца по месту жительства и проводить
дактилоскопическую регистрацию. Но при этом "не будут относиться
к органам миграционного учета". Проект был внесен в Госдуму
в ноябре прошлого года и рекомендован профильными комитетами к первому
чтению, которое намечено на 22 февраля.
Получается, что "львиную долю госуслуг в сфере миграции"
планируется передать хоть и подведомственной министерству, но все-таки
"коммерческой структуре", нацеленной на "получение
прибыли", говорится в критических замечаниях СПЧ (имеется в
виду паспортно-визовый сервис), притом что сейчас МВД "обязано
выполнять соответствующую деятельность безвозмездно".
Авторы замечаний полагают, что МВД фактически "перепоручит"
себе собственные обязанности и "освободит от выполнения соответствующих
работ значительное количество сотрудников", притом что "законопроект
не предлагает уменьшить бюджетное финансирование ведомства и сократить
собственную штатную численность".
Среди прочего правозащитники боятся, что проект "укрепит теневую
экономику и теневой рынок труда". "Уже сегодня нередки
случаи, когда территориальные органы под различными предлогами отказывают
иностранным гражданам в приеме документов, вынуждая их обращаться
к посредникам-коммерсантам,- говорится в отзыве.- Вызывает вопрос
и ответственность работников коммерческого предприятия, которые
не являются госслужащими". В итоге авторы предлагают "провести
экспертизу законопроекта в части возможного конфликта интересов"
между МВД и ФГУП ПВС.
Второй блок критики направлен на 142-страничный проект закона "Об
условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в РФ иностранных
граждан и лиц без гражданства".
МВД еще 2 февраля отчиталось о "завершении его разработки".
Здесь СПЧ указывает прежде всего на "политические риски",
поскольку "значительное количество иностранных трудовых мигрантов
по-прежнему направляются в российские мегаполисы, а не в трудонедостаточные
регионы". А мегаполисы являются "точками формирования
смут и рукотворных революций", в которых "доминируют выходцы
из стран Средней Азии и Закавказья, не стремящиеся к интеграции
в российское общество". "Их массовое прибытие обеспечивают
этнические анклавы, консолидированные этническим бизнесом",-
опасаются в СПЧ.
Дальше совет говорит про "риски укрепления теневого сектора
экономики" и "разрушения единого коммуникативного пространства
страны". Здесь авторы вновь указывают на "миллионы"
незаконно трудоустроенных мигрантов. И подчеркивают, что мигранты
"из стран, где вытесняется русский язык, крайне плохо владеют
государственным языком РФ". Законопроект при этом "предлагает
не распространять требования о владении русским языком на самую
многочисленную категорию иностранцев - трудовых мигрантов и членов
их семей", говорят в совете. Кроме того, он вводит понятие
"близкий родственник", которое предполагает долгосрочное
пребывание иностранца в РФ и "может недобросовестно применяться
к неоправданно широкому кругу лиц", считают в СПЧ.
"В законопроекте нет понятия "незаконно находящийся в
РФ иностранный гражданин". Этот пробел неслучаен. Он сочетается
с тенденцией поэтапной "декриминализации" деяний, связанных
с незаконным пребыванием и незаконным трудом иностранцев в России.
Данное явление имеет опасные для стабильности страны и ее экономики
масштабы,- также опасаются авторы замечаний.-
Система федерального государственного контроля в сфере миграции
заменяется административным надзором. Фактически это подразумевает
лишь наблюдение и статистический учет иностранных граждан и никак
не влияет на регулирование миграционных процессов".
Член совета Кирилл Кабанов подтвердил "Ъ", что СПЧ разрабатывал
такие отзывы, и подчеркнул, что авторы замечаний "категорически
против" предлагаемых поправок. Они, по словам господина Кабанова,
"существенно снижают возможности контроля за миграционным процессом"
и "допустить их принятия в нынешнем виде нельзя".
В пресс-центре МВД заявили "Ъ", что "критические
замечания" от СПЧ "в профильное подразделение (министерства.-
"Ъ") не поступали". Вместе с тем в ведомстве сообщили,
что законопроект был разработан "совместно с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти" в рамках реализации
перечня президентских поручений 2020 года. Он "обсуждался на
различных общественных площадках", в том числе и в СПЧ. "30
сентября 2022 года законопроект внесен в правительство РФ и в настоящее
время дорабатывается на площадке аппарата правительства",-
сказали в министерстве.
Мария СТАРИКОВА. Коммерсантъ, 15 февраля 2023
года
