Иностранная рабочая сила в России по итогам 2021 года
	Число иностранцев с действующим разрешением на работу в России увеличилось к концу 2021 года до 54 тысяч человек, число иностранцев с действующим патентом превысило 2 миллиона человек
	Среди иностранных работников, прибывших в России в 2021 году, преобладали выходцы из Узбекистана, Таджикистана и Киргизии
	Среди иностранных работников в России преобладают мужчины – 88%, в том числе 66% в возрасте 18-39 лет
	Более половины трудовых мигрантов из-за рубежа по-прежнему привлекается для работы в столичных регионах, по участию иностранцев в рабочей силе выделяется Санкт-Петербург – 7,4%
	Объем личных переводов международных мигрантов, выплаченных из России в страны СНГ, увеличился в 2021 году на 12%
	См. также Архив выпусков Российского демографического барометра

Для цитирования: Щербакова Е.М. Иностранная рабочая сила в России по итогам 2021 года // Демоскоп Weekly. 2022. № 941-942. URL: http://demoscope.ru/weekly/
2022/0941/barom01.php

Понравилась статья? Поделитесь с друзьями:

Web demoscope.ru

Иностранная рабочая сила в России по итогам 2021 года

Рубрику ведет Екатерина ЩЕРБАКОВА

Число иностранцев с действующим разрешением на работу в России увеличилось к концу 2021 года до 54 тысяч человек, число иностранцев с действующим патентом превысило 2 миллиона человек

Иностранная рабочая сила использовалась в экономике СССР, но в современных формах ее привлечение происходило уже после его распада. К иностранной рабочей силе (ИРС) относят иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих на территории страны и осуществляющих на ней трудовую деятельность в установленном порядке. Иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность без законодательно установленных разрешительных документов (нелегально), остаются невидимыми для текущего учета, и их численность может быть оценена только косвенно. Кроме того, правила учета иностранных работников в России, как и мигрантов в целом, неоднократно изменялись, что нарушает сопоставимость данных за разные периоды времени.

До 2011 года сведения об иностранных работниках, осуществлявших трудовую деятельность в России в установленном порядке (легально), разрабатывались Федеральной миграционной службой на основании[1]:

• разрешений на работу, выданных гражданам стран с визовым порядком въезда в Россию (из стран дальнего зарубежья (за пределами Содружества Независимых Государств (СНГ), Туркмении, а с 2009 года и Грузии, вышедшей из СНГ);
• уведомлений, полученных от работодателей, которые привлекают на работу граждан стран с безвизовым порядком въезда в Россию (стран СНГ - Азербайджана, Армении, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Узбекистана, Украины, - кроме Белоруссии, образующей союзное государство с Россией);
• разрешений на работу, выданных лицам без гражданства.

К середине 1990-х годов число официально привлеченных иностранных работников в России возросло почти до 300 тысяч человек, но затем стало сокращаться, снизившись в 1999 году, в условиях резкого экономического спада, до 211 тысяч человек. В период восстановительного экономического роста увеличение численности иностранной рабочей силы в России возобновилось, особенно быстро оно происходило начиная с 2005 года (рис. 1). В 2008 году численность иностранных работников в России достигла наибольшей величины – 2426 тысяч человек (в том числе 1780 тысячи человек из стран СНГ, не считая трудовых мигрантов из Белоруссии, в отношении которых порядок регулирования привлечения иностранной рабочей силы не применяется). В связи с развернувшимся в 2008 году мировым финансово-экономическим кризисом и спадом экономического развития в 2009 году численность иностранных работников в России несколько сократилась, составив 2224 тысячи человек (на 8,3% меньше, чем в предшествующем 2008 году). В 2010 году сокращение ускорилось - численность иностранных работников составила 1641 тысячи человек (на 26,2% меньше, чем в 2009 году).

Начиная с 2011 года сведения об иностранных работниках, осуществляющих трудовую деятельность на территории России, разрабатываются на основании разрешений на работу (для иностранных граждан и для лиц без гражданства, прибывших в визовом и безвизовом порядке въезда) и патентов на осуществление трудовой деятельности (для иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в порядке, не требующем получения визы), выданных миграционными органами[2].

Число иностранных граждан, имеющих действительные разрешения на работу на территории России[3], вначале увеличивалось, составив в 2011 году почти 1028 тысяч человек, а в 2012 году - 1149 тысяч человек. В 2013 году оно несколько сократилось, снизившись к концу года до 1112 тысяч человек (-3%). Снижение продолжалось и в 2014 году - до 1044 тысячи человек (-6%).

В 2015 году в связи с сокращением квот, изменением правил получения разрешительных документов на работу, ухудшением возможностей заработка в России из-за введенных санкций, очередного экономического спада и снижения курса рубля число иностранных граждан, имевших действительные разрешения на работу в России, сократилось в разы. К концу 2015 года оно составило 182,4 тысячи человек (в 5,7 раза меньше, чем в 2014 году), год спустя – 143,9 тысячи человек (-21%), к концу 2017 года – 114,9 тысячи человек (-20%), к концу 2018 года – 93,2 тысячи человек (-19%), к концу 2019 года – до 83,2 тысячи человек (-11%), а к концу 2020 года, в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19, – до 52,8 тысячи человек (-37%). В 2021 году число иностранных граждан, имевших действительные разрешения на работу в России, несколько возросло, увеличившись к концу года до 54,0 тысячи человек (+2,3%).

В отличие от тенденции сокращения числа иностранных граждан, получивших разрешение на работу в России, число иностранцев, получивших патенты на осуществление трудовой деятельности у физических лиц, устойчиво и быстро увеличивалось в 2011-2014 годах. В течение 2011 года патенты получили 765 тысяч человек, в 2012 году – 1080 тысяч человек (+41%), в 2013 году – 1357 (+26%), в 2014 году – 2134 тысячи человек (в 1,6 раза больше, чем в 2013 году). В конце 2014 года действительные патенты имели 2080 тысяч иностранцев (на 86% больше, чем годом ранее – 1118 тысяч человек).

В 2015 году число иностранных граждан, получивших патенты на осуществление трудовой деятельности заметно сократилось, поскольку, напомним, для граждан Армении, Казахстана и Киргизии отпала необходимость получения разрешительных документов на работу. По данным ФМС, было оформлено 1788 тысяч патентов, что на четверть меньше, чем за предыдущий 2014 год. К концу 2015 года численность иностранцев, имевших действительный патент, снизилась до 1656 тысячи человек (на 20% меньше, чем в конце 2014 года), а к концу 2016 года – до 1543 тысячи человек (на 7% меньше, чем в конце 2015 года).

В 2017 году число иностранцев с действительным патентом на осуществление трудовой деятельности в России вновь стало расти. К концу 2017 года оно увеличилась до 1649 тысяч человек (на 6,8% больше, чем годом ранее), к концу 2018 года – до 1662 тысяч человек (+0,8%), к концу 2019 года – до 1694 тысячи человек (+1,9%). В условиях пандемии COVID-19, введения карантинных мер и экономического спада оно снизилось на 37% - до 1071 тысячи человек к концу 2020 года, но уже к концу 2021 года увеличилось почти вдвое - до 2075 тысяч человек, что превышает значения всех предшествующих лет, кроме 2014 года.

Рисунок 1. Численность иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность в России, 1994-2021 годы, тысяч человек на конец года*

* 1994-2010 годы - по данным МВД и ФМС России, включая лиц без гражданства; 2011-2012 годы - число имевших действующее разрешение на работу на конец года и получивших патенты на осуществление трудовой деятельности у физических лиц в течение года; 2013-2021 годы – число имевших действующее разрешение на работу или действующий патент на конец года

Квартальные данные о числе иностранных граждан, имеющих разрешительные документы на осуществление трудовой деятельности в России, подтверждают устойчивость тенденции снижения числа иностранных работников с действующими разрешениями на работу до середины 2021 года (рис. 2). Относительно стабильным оно было только в первые три квартала 2019 года (95-96 тысяч человек). В первом полугодии 2021 года снижение числа иностранных работников с разрешениями на работу замедлилось, а во втором полугодии стало расти.

Если во II квартале 2021 года получили разрешение на работу всего 7,2 тысячи иностранных граждан, то в IV квартале – 17,2 тысячи. К концу II квартала 2021 года число иностранных граждан, имевших действующее разрешение на работу, снизилось до 47,1 тысячи человек, в конце III квартала оно было несколько больше – 49,6 тысячи человек, а к концу IV квартала повысилось, как уже говорилось, до 54,0 тысячи человек.

Большинство разрешений на работу (87-90%) выдается на срок от 9 до 12 месяцев. Наиболее крупными поставщиками рабочей силы из стран дальнего зарубежья являются Китай, Вьетнам, Турция, Сербия, Индия.

Число иностранных граждан с действующими патентами на осуществление трудовой деятельности в России оставалось относительно стабильным в 2017-2019 годах (от 1563 тысяч человек в I квартале 2017 года до 1709 тысяч человек в III квартале 2019 года). В конце I квартала 2020 года (1701 тысяча человек) оно было на 2,4% больше, чем годом ранее, и на 0,4% больше, чем в конце 2019 года. Резкое сокращение началось со II квартала 2020 года (1345 тысяч человек на конец июня) и продолжалось до весны 2021 года (890 тысяч человек на конец марта). За II квартал 2021 года число иностранных граждан с действительными патентами увеличилось почти в 1,5 раза (на 46%) – до 1302 тысяч человек, а за второе полугодие – ещё в 1,6 раза (на 59%), превысив все предшествующие значения к концу 2021 года (2075 тысяч).

В течение IV квартала 2021 года патент получили 582,8 тысячи иностранных граждан (в 2,7 раза больше, чем за тот же период 2020 года). Большинство иностранных граждан, имевших действующий патент на осуществление трудовой деятельности (98%), являлись гражданами Узбекистана, Таджикистана, Азербайджана.

Рисунок 2. Численность иностранных граждан с действующими разрешениями на работу и действующими патентами на осуществление трудовой деятельности в России, тысяч человек на конец кварталов
2017-2021 годов

Представленные данные о численности иностранных работников позволяют оценить их долю в общей численности занятых в экономике России. В 1990-е годы она возросла с 0,2% в 1994 году до 0,5% в 1996 году, но в 1999-2000 годах снизилась до 0,3% (рис. 3). В 2000-е годы ее рост возобновился и ускорился – в 2008 году учтенные иностранные работники составили 3,4% от общей численности экономически занятых в России. В 2009 году их доля снизилась до 3,2%, а в 2010 году до 2,4%.

По данным за 2011 год, доля иностранных работников, имевших действующее разрешение на работу на конец года, составила 1,5% от общей численности экономически занятых, а доля получивших патенты в течение 2011 года - еще 1,1%. В последующие годы доля иностранных работников, занятых в экономике России, постепенно росла. В 2014 году она поднялась до 4,4%, при этом доля иностранных работников, имевших действующее разрешение на работу, снизилась до 1,4%, а доля получивших патенты повысилась до 3% занятых.

В 2015 году доля учтенных иностранных работников, занятых в экономике России, сократилась до 2,5%. Доля иностранцев с действующим разрешением на работу снизилась до 0,3% экономически занятых, с действующим патентом – до 2,3%.

В 2016 году сокращение доли учтенной иностранной рабочей силы продолжалось – она снизилась до 2,3%, в том числе иностранцев с действующим разрешением на работу - 0,2%, иностранцев с действующим патентом – 2,1%.

К концу 2017 года доля иностранных работников, занятых в экономике России, незначительно увеличилась - до 2,4%. При этом доля иностранцев с действующим разрешением на работу еще немного снизилась (0,16% занятых), а с действующим патентом увеличилась (2,28%). В конце 2018 года она оставалась на том же уровне - 2,4%. Доля иностранцев с действующим разрешением на работу продолжала понемногу снижаться (0,13% занятых), а с действующим патентом - увеличиваться (2,30%).

В 2019 году доля иностранных работников, занятых в экономике России, немного повысилась, составив 2,5% (0,11% с действующим разрешением на работу, 2,34% с действующим патентом), но в 2020 году снизилась до 1,6% (0,07% и 1,52% соответственно). Это - самое низкое значение показателя начиная с 2007 года.

По данным на конец 2021 года доля учтенных иностранных работников, занятых в экономике России, повысилась до 2,9% от общей численности занятых (0,07% с действующим разрешением на работу, 2,86% с действующим патентом), превысив уровень 2015-2020 годов.

Рисунок 3. Численность иностранных работников, осуществлявших трудовую деятельность в России с разрешительными документами, в общей численности занятых в экономике России, 1994-2021 годы, % на конец года*

* Рассчитано по данным о численности иностранных работников, представленным на рис. 1, и данным о численности экономически занятых в экономике России в соответствующие периоды

Поскольку граждане стран ЕАЭС - Армении, Белоруссии, Казахстана и Киргизии – могут работать в России без оформления разрешений на работу или патентов, а некоторые иностранные граждане осуществляют трудовую деятельность без оформления разрешительных документов, общая численность международных трудовых мигрантов в России существенно выше, чем показывают данные текущего учета Росстата. По некоторым оценкам, их число могло достигать в 2016-2018 гг. 4,5 млн человек, или 6% от общего числа занятых в экономике России[4]. В предыдущие годы доля иностранной рабочей силы в общей занятости могла составлять с учетом теневой составляющей до 7-8% в 2007-2011 гг., а в 2012-2014 гг. – до 9-11%[5].

Такие оценки основываются на данных Пограничной службы ФСБ России о целях въезда в Россию. Начиная с 2014 года легально трудоустроиться в России иностранный гражданин может, только указав при въезде работу в качестве цели поездки. Однако часть мигрантов продолжает работать нелегально, указав при въезде в страну иные цели поездки («частная», «служебная (деловая)», «учеба», «туризм»).

По данным за январь-декабрь 2021 года, опубликованным МВД России[6], иностранным гражданам и лицам без гражданства было оформлено более 93 тысяч разрешений на работу, что на 48% больше, чем за 2020 год (табл. 1). При этом число лиц, имевших действительное разрешение на работу в России на конец года (82,5 тысячи), было лишь на 14% больше, чем годом ранее.

Среди иностранных граждан, получивших разрешение на работу, продолжает расти доля высококвалифицированных специалистов. В 2021 году она превысила 50% (46,7 тысячи человек), в 2020 году она составляла 33% (20,5 тысячи человек), в 2019 году – 27% (34,3 тысячи человек).

По данным МВД России, за январь-декабрь 2021 года иностранным гражданам и лицам без гражданства было оформлено почти 2222 тысячи патентов, что на 96% больше, чем за тот же период 2020 года (1133 тысячи), и на 25% больше, чем за январь-декабрь 2019 года (1767 тысяч). Число лиц, имевших действующие патенты, увеличилось к концу 2021 года на 68% (1912 тысяч человек).

Число поступивших в МВД России уведомлений о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами и лицами без гражданства, осуществляющими трудовую деятельность (1673 тысячи), увеличилось на 26% по сравнению с 2020 годом, но оно заметно меньше совокупного числа выданных разрешений на работу и патентов (2315 тысяч). В 2020 году число таких уведомлений (1331 тысяча), напротив, превышало число выданных разрешительных документов на работу (1195 тысяч). Около половины (54%) трудовых договоров, о которых было уведомлено МВД России, были заключены в 2021 году на основании патента (за тот же период 2020 года - 55%), 4,0% - на основании разрешения на работу (3,2%), 42,2% - без разрешительных документов (42,0%).

Таблица 1. Сведения о разрешениях на работу и патентах, выданных иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российской Федерации за январь-декабрь 2019, 2020 и 2021 годов

Источники: Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - декабрь 2021 года - https://xn--b1aew.xn--p1ai/dejatelnost/statistics/migracionnaya/item/28104434 ; Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - декабрь 2020 года (xn--b1aew.xn--p1ai) -
https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/22689548/

Определенная часть иностранных работников пополняет постоянное население России. Об этом можно судить по данным выборочных обследований рабочей силы (ОРС) – в 2021 году публикации их итогов пополнились разделом о миграционном статусе населения, разработанном в соответствии с руководящими принципами статистики международной трудовой миграции, принятыми 20-й Международной конференцией статистиков труда (10-19 октября 2018 года, Женева)[7].

Так, 17,3% международных мигрантов[8] в возрасте 15 лет и старше, обычно проживающих на территории России (1972 тысячи человек в 2021 году), указали в качестве основной причины приезда в Россию работу. Среди проживающих в России менее 1 года (63 тысячи человек) таких оказалось 63,1%, среди проживающих от 1 года до 5 лет (264 тысяч) – 44,0%, более 5 лет(1645 тысяч) – 11,2% (рис. 4). Среди международных мигрантов, укоренившихся в России, доля отметивших в качестве основной причины переезд на постоянное место жительства, естественно, выше всего – 49,5% против 20,3% среди проживающих в России менее 1 года и 23,6% среди проживающих в России от 1 года до 5 лет.

Рисунок 4. Распределение международных мигрантов в возрасте 15 лет и старше, обычно проживающих на территории России, по основной причине приезда в Россию и продолжительности непрерывного проживания в России, 2021 год, %

[1] См., например, «Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010». М., Росстат, 2011. С. 144.
[2] До 2015 года разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
До 2015 года патент давал право иностранному гражданину, прибывшему в Россию в порядке, не требующем получения визы, работать только в том регионе, где он был выдан, только по найму у физических лиц – граждан России и только в целях их личных и домашних нужд, но не предпринимательской деятельности.
Начиная с 2015 года численность получивших разрешение на работу включает численность иностранных граждан, которые прибыли в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, в рамках квоты: квалифицированных специалистов; высококвалифицированных специалистов; иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию; иностранных граждан, прибывших для работы в организациях, зарегистрированных в государствах - членах ВТО и получивших разрешение на работу. Кроме того, в численность иностранных граждан, имевших действующее разрешение на работу (на конец периода), в 2015 году включались данные об иностранных гражданах, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих действующее разрешение на работу, выданное в 2014 году.
Численность иностранных граждан, получивших патент, начиная с 2015 года включает численность иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получивших патент, подтверждающий право на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности у физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных лиц, чья деятельность подлежит регистрации. В нее также включается численность иностранных граждан, переоформивших патент.
С 2015 года граждане Армении, Казахстана и Киргизии, как и граждане Белоруссии, могут осуществлять трудовую деятельность в России без оформления разрешительных документов (разрешений на работу, патентов). – См., например, «Социально-экономическое положение России. Январь-июль 2016 года» / Ежемесячный доклад. М., Росстат, 2016. С. 292 и методические пояснения к предыдущим выпускам доклада; «Российский статистический ежегодник. 2020». М., Росстат, 2020. С. 145-146.
[3] Включая лиц без гражданства, но без граждан Белоруссии, а также иностранных граждан, имевших разрешения на работу сроком до 90 суток, не продленные в дальнейшем на срок до 1 года.
[4] Население России 2018: двадцать шестой ежегодный демографический доклад / отв. ред. С. В. Захаров. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2020. С. 308.
[5] Ежегодные демографические доклады «Население России» за 2010-2016 гг. (восемнадцатый – двадцать четвертый). М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2013-2018.
[6] Министерство внутренних дел Российской Федерации. Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - декабрь 2021 года - https://xn--b1aew.xn--p1ai/dejatelnost/statistics/migracionnaya/item/28104434
[7] Итоги выборочного обследования рабочей силы. 2021 год. М., Росстат, 2022.
[8] Международные мигранты – жители страны (постоянное население), которые когда-либо меняли страну обычного проживания. Применительно к обследованию рабочей силы к ним относятся лица в возрасте 15 лет и старше:
- постоянно проживающие в России, чье место рождения находится в другой стране (родившиеся за границей);
- родившиеся в СССР (включая Россию), на начало 1992 года проживавшие не в России и приехавшие в нее на постоянное место жительства в 1992 году и позже.
Лица, проживавшие на территории Республики Крым на начало 1992 года, не являются международными мигрантами. – См. Итоги выборочного обследования рабочей силы. 2021 год. Введение.