… о господдержке во время коронавируса

В России ищут баланс между растущей смертностью и падающей экономикой

Президент Владимир Путин объявил в понедельник, что с 12 мая единый период нерабочих дней в стране завершается и для граждан, и для экономики. Он объявил, что Россия подошла к следующему этапу борьбы с коронавирусом – смягчению режима ограничений. Власти приняли решение о новом пакете мер по поддержке россиян и экономики, заявил президент. Традиционно будут поддержаны семьи с детьми. Но власти обратили внимание и на сотни тысяч самозанятых и индивидуальных предпринимателей, которым пообещали конкретную финансовую поддержку.
Президент РФ подчеркнул, что выход из ограничительных мер не может быть одномоментным, смягчение этого режима должно идти осторожно, шаг за шагом. При этом Путин объявил, что полномочия глав субъектов по выработке мер по ограничениям на своих территориях продлеваются. Он обратил внимание, что выход из режима ограничений потребует значительного времени, но губернаторы смогут продолжать принимать решения о дополнении, смягчении или сохранении ограничений. С 12 мая в стране нужно создать условия возобновления работы предприятий базовых отраслей экономики – в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте.
Массовые мероприятия в стране пока исключены. Для организаций продолжает действовать особый санитарный режим. Регионы смогут приостанавливать деятельность предприятий, которые не обеспечивают соблюдение требований санитарной безопасности. При этом для лиц старше 65 лет и страдающих хроническими заболеваниями ограничительные меры будут сохранены по всей стране.
Власти приняли решение о новом пакете мер по поддержке россиян и экономики, заявил президент. Будут поддержаны 27 млн детей. Предусмотрены разовые выплаты по 10 тыс. руб. на каждого ребенка в возрасте от 3 до 16 лет, и заявку на эту выплату можно подать уже с 12 мая. Кроме того, для семей с детьми до трех лет предусмотрены выплаты в 5 тыс. рублей в течение трех месяцев, а размер пособия по уходу за ребенком для неработающих будет повышен в два раза – до 6750 руб.
Власти услышали и требования использовать резервы для поддержки самозанятых людей и индивидуальных предпринимателей. Президент пообещал вернуть всем самозанятым подоходный налог, который они ранее выплатили за 2019 год. Это примерно 340 тыс. человек, которые зарегистрировались во время эксперимента в четырех регионах. Но сейчас уже в 23 регионах зарегистрировались в общей сложности 650 тыс. человек, заявил Путин, им будет предоставлен так называемый налоговый капитал в размере одного МРОТ. Индивидуальные предприниматели получат помощь в таком же размере, им предоставят налоговый вычет из страховых взносов.
Президент предложил запустить с 1 июня кредитную программу поддержки занятости для пострадавших от пандемии отраслей. Потенциально эта мера позволит поддержать 7 млн рабочих мест. Объем кредита будет рассчитываться по формуле один МРОТ на одного сотрудника в месяц, исходя из 6 месяцев. Срок погашения кредита 1 апреля 2021 года, сообщил Путин. Как заявил глава государства, кредит в рамках новой программы и проценты по нему будут списаны, если предприятие сохранит не менее 90% рабочей силы. Если занятость будет сохранена на уровне не менее 80% от штатной численности, то в этом случае списывается половина кредита и процентов по нему. Кроме того, он сообщил, что ставка по новым кредитам для поддержки занятости будет составлять 2%.
Перед совещанием в понедельник Владимир Путин напомнил о поручениях, данных им на предыдущем большом совещании 26 апреля. Министру здравоохранения Михаилу Мурашко и главе Роспотребнадзора Анне Поповой он поручил мониторить ситуацию с распространением COVID-19, динамику численности диагностированных, инфицированных и госпитализированных для выявления возникающих очагов инфекции.
Премьер-министр Михаил Мишустин должен координировать создание общенационального плана по выходу из кризиса прямо со своей больничной койки. Единственная поблажка для него – возможность лично не участвовать в публичных совещаниях с участием президента. Срок подготовки документа продлен на неделю. В его отсутствие президент лично раздает указания министрам, ключевым в ситуации с коронавирусом.
Правительству опять дали команду готовить вместе с регионами и объединениями предпринимателей общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике. Срок готовности мегапроекта спасения (см. «НГ» от 09.04.20) сдвинули вправо, с 25 мая на 1 июня 2020 года. Скорее всего это связано с болезнью Михаила Мишустина, которого вроде бы заменяет вице-премьер Андрей Белоусов, но подготовка плана, подтвердил в понедельник Путин, остается за Мишустиным, который, однако, из-за продолжения лечения в связи с заражением коронавирусом не участвовал, даже по видеосвязи, в совещании у президента.
Властям приходится принимать непростые решения по режиму ограничений. С одной стороны, экономические индикаторы говорят о катастрофических изменениях к худшему. Например, в понедельник АвтоВАЗ сообщил о падении продаж автомобилей Lada в апреле на 69%. Очевидно, что ситуация не уникальна, ведь даже при таком падении Lada сохранила лидирующую позицию по доле рынка среди легковых и легких коммерческих автомобилей.
С другой стороны, трудно говорить о стабилизации ситуации с коронавирусом, когда растут цифры количества заболевших. За последние сутки в России зарегистрировано 11,6 тыс. новых случаев коронавируса (более половины – в Москве), всего – более 221 тыс. человек (прирост 5,6%). Таким образом, Россия в понедельник обогнала Великобританию (220,4 тыс.) и Италию (219 тыс.) по количеству случаев заражений и поднялась на третье место в мире по числу подтвержденных случаев заражения коронавирусом после США и Испании.
Специалисты уверяют, что количество зараженных сейчас растет во многом благодаря увеличению числа выполненных в России тестов, которых проведено уже свыше 5,6 млн, сообщил в понедельник Роспотребнадзор. По данным ведомства, за сутки в стране выполнено порядка 188 тыс. тестов. Эксперты отмечают, что по общему количеству тестов РФ вышла на второе место в мире после США, где их проведено уже около 9 млн.
Пожалуй, главный на сегодня показатель, который мог бы оказать сильное влияние на готовность людей продолжать сидеть дома, – растущая смертность. В Москве, например, смертность в апреле 2020 года выросла на 15,5% по сравнению с прошлогодним показателем этого месяца, следует из информации, опубликованной на сайте открытых данных Московского правительства. В апреле 2020 года, судя по данным на сайте, столичные ЗАГСы зарегистрировали 11,8 тыс. смертей.

Анатолий КОМРАКОВ. Независимая газета, 11 мая 2020 года

Как государство собирается спасать экономику и всех нас

Российские власти зажаты между эпидемией, беспрецедентным экономическим спадом (налоговые поступления за апрель упали на треть), ростом недоверия со стороны граждан и запущенным еще в январе «обнулением Конституции». У государства больше не осталось величественного лозунга, во имя которого можно призывать людей затягивать пояса, тем более что многие уже на пределе возможностей ремней. Словно комментируя это, президент Путин в речи к 9 Мая пообещал россиянам героическое будущее, не хуже нашего исторического прошлого.
Граждане от таких перспектив, кажется, заволновались еще больше.
В этой ситуации власти прибегают к единственному способу «работы с населением», который у них остался: наконец открывают резервы для прямой помощи людям. 11 мая на очередном совещании по эпидемиологической ситуации в стране Путин заявил о нескольких новых мерах. В два раза увеличивается пособие по уходу за ребенком, причем начисления будут рассчитываться с начала года, так что единовременная выплата за первое полугодие составит в среднем 33 тысячи рублей на каждого ребенка. Кроме того, государство предоставит каждой семье разовую выплату на детей от 3 до 15 лет в размере 10 тысяч рублей — таких выплат, согласно демографической статистике, будет 27 миллионов.
Эти меры немного напоминают программу «5 шагов», предложенную Алексеем Навальным, которая строится вокруг выплаты единоразовой суммы в 20 тысяч рублей каждому гражданину России. Однако меры, предложенные Кремлем, имеют существенные отличия: очевидно, что там не хотят действовать так, как предлагает оппозиция. Вместо модной дискуссии вокруг «базового дохода», безусловных прямых выплат, по пути которого сейчас в условиях эпидемии пошли многие развитые страны, предполагается адресная поддержка семей с детьми — традиционный элемент российских представлений о социальном государстве.
Основной смысл безусловных выплат (всем по определенной сумме) состоит в том, что они устроены очень просто, и государство экономит на бюрократических расходах при начислении, в такой системе также довольно трудно что-то украсть.
Поддержка семей с детьми, разумеется, очень важна, и ее можно только приветствовать. Однако неясно, чем хуже бездетные одинокие люди или, скажем, семьи, на иждивении которых находятся пожилые родственники.
В исключительной поддержке детства просматривается скорее идеология, чем трезвый расчет.
В СССР существовал налог на бездетность, и нынешние меры его вполне напоминают: все платят налоги, а потом деньги от государства возвращаются исключительно тем, у кого есть несовершеннолетние потомки. «Детские» деньги будут поступать на счета матерей, что в условиях потери других источников дохода может увеличивать число конфликтов в семье (хотя по мысли государства, вероятно, такие ситуации только укрепляют семейные ценности).
И тем не менее, поскольку речь идет о десятках миллионов семей, нынешние меры Кремля могут спасти российскую экономику: увеличение потребительского спроса даст шанс перезапуститься промышленности и сфере услуг.
Попутно увеличиваются выплаты для врачей, педагогических и социальных работников, государство открывает льготные кредиты работодателям из пострадавших от эпидемии отраслей — для выплаты заработных плат. Если работодателю удастся сохранить 90% рабочих мест, кредит может быть списан. Самозанятым вернут налоговые отчисления за 2019 год. И, возможно, ключевое в этом списке — налоги для малых и средних предприятий, работающих в пострадавших сферах, за второй квартал нынешнего года будут списаны полностью.
Наконец, с 12 мая регионы самостоятельно определяют необходимые эпидемиологические меры и темпы выхода из карантина: федеральные нерабочие дни подошли к концу.
Государство наметило курс, который, как считают в Кремле, позволит ему пройти между всеми вызовами 2020 года с наименьшими потерями: критические проблемы заливать деньгами, делегировать регионам ответственность за контроль над эпидемией и восстановлением экономики.

Кирилл МАРТЫНОВ. Новая газета, 11 мая 2020 года

Президент объявил о прямой разовой выплате семьям с детьми от трех до 16 лет в размере 10 тыс. руб. в качестве меры поддержки доходов во время борьбы с эпидемией. Новое пособие потребует почти 200 млрд руб. из средств бюджета

Президент Владимир Путин объявил о введении единовременных выплат на детей с трех до 16 лет в качестве новой меры поддержки при пандемии коронавируса. Трансляцию обращения главы государства к россиянам вел телеканал РБК.
По его словам, с 1 июня по заявлению будет произведена единоразовая выплата 10 тыс. руб. Обратиться за помощью можно дистанционно с помощью портала «Госуслуги» или через отделение Пенсионного фонда.
«Каждая российская семья, в которой растут дети от трех до 15 лет включительно, сможет обратиться с заявлением на получение такой единовременной помощи», — заявил он. Путин уточнил, что никаких формальных критериев для получения разовой помощи вводиться не будет.
Выплата 10 тыс. руб. может быть назначена почти на 22 млн детей, сообщили в Минтруде. На финансирование выплат будет направлено почти 200 млрд руб., пояснил министр труда и социальной защиты Антон Котяков. Источником финансирования новой меры поддержки станет федеральный бюджет, уточнили в министерстве.
Прием заявлений через портал «Госуслуги» начнется с 12 мая, за выплатой родители смогут обратиться до 1 октября 2020 года. При этом право на получение выплаты должно возникнуть до 1 июля 2020 года, то есть три года ребенку должно исполниться не позднее указанного срока, уточнили в Минтруде.
Для оформления заявления понадобится свидетельство о рождении каждого ребенка или данные из него, следует из информации на портале «Госуслуги». Никакие другие документы не нужны. Разовая выплата не связана с правом на материнский капитал и уровнем дохода семьи;
Выплату получат только граждане России, проживающие на территории страны. Ребенок при этом также должен иметь российское гражданство;
Дата рождения ребенка должна приходиться на период с 11 мая 2004 по 30 июня 2017 года включительно;
Информацию о всех детях можно будет указать в одном заявлении. В нем же надо будет сообщить реквизиты своего банковского счета, в том числе его 20-значный номер, БИК и номер корреспондентского счета. Номер банковской карточки при этом не подойдет.

Поддержка нужна как можно скорее
Президент четко обозначает, что поддержка семей с детьми — первоочередная задача правительства с точки зрения стимулирования спроса в экономике, начавшей постепенный выход из карантина, полагает главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова. При этом в ближайшие недели от правительства можно ожидать дополнительных мер прямой поддержки населения и других групп населения, например пенсионеров и россиян, потерявших работу вследствие карантинных ограничений. «Работу люди теряют безотносительно того, есть у них дети или нет», — добавила она.
Переход к прямым неадресным выплатам — абсолютно верное решение, поскольку эффективных механизмов определения нуждаемости, потери доходов сейчас нет, а поддержка семьям необходима как можно скорее, уверен проректор Финансового университета при правительстве Александр Сафонов. Охват новой мерой господдержки будет зависеть от масштабов информирования населения и в благоприятном сценарии достигнет 80% нуждающихся в помощи, считает он.
При этом, по мнению Сафонова, разовой выплаты семьям с детьми от трех до 16 лет в размере 10 тыс. руб., что практически равнозначно прожиточному минимуму на ребенка, недостаточно для поддержки доходов семей, где родители потеряли работу из-за экономических последствий эпидемии коронавируса. «Нужно доплачивать родителям, потерявшим работу, на каждого ребенка прожиточный минимум для детей до того момента, как они найдут работу», — сказал он. Сейчас безработные родители могут получить 3 тыс. руб. на ребенка в течение трех месяцев.
Прямая поддержка семей с детьми с трех до 16 лет — понятная и разумная мера поддержки, которая может охватить большинство российских семей, нуждающихся в помощи, полагает главный экономист рейтингового агентства «Эксперт РА» Антон Табах. По его мнению, предоставление разового пособия «при необходимости можно повторить например к новому учебному году или летом».
Вместе с тем президент объявил, что все российские семьи в апреле, мае и июне могут претендовать на ежемесячные выплаты в размере 5 тыс. руб. на каждого ребенка до трех лет. Ранее на выплату могли рассчитывать семьи, имеющие право на материнский капитал. По состоянию на 24 апреля поддержку уже получили 1,2 млн детей, отчитывался Минтруд. Средства на дополнительные выплаты направлены из федерального бюджета, а общий объем финансирования программы до расширения числа получателей среди российских семей составлял 49,7 млрд руб.
Сейчас выплаты 5 тыс. руб. в течение апреля—июня в общей сложности могут быть назначены почти на 5 млн детей в возрасте до трех лет, из них 3,3 млн детей растут в семьях, имеющих право на материнский капитал, пояснили в Минтруде. Для финансирования потребуется дополнительно 25 млрд руб. из средств федерального бюджета, сообщил глава министерства. Таким образом, общая стоимость программы достигнет почти 75 млрд руб.
Кроме того, нуждающиеся семьи, где доход одного члена семьи ниже прожиточного минимума, смогут оформить выплату на детей от трех до семи лет включительно. При этом они смогут сделать это уже с 1 июня, а не 1 июля, как предусматривалось ранее. Путин обратил внимание, что такие выплаты начисляются с начала 2020 года. Таким образом, подав заявление уже в июне, семья разово получит в среднем 33 тыс. руб. на одного ребенка. «В среднем по стране это порядка 5,5 тыс. руб. на одного ребенка в месяц», — оценил глава государства.

Помощь всем нуждающимся
Объявленные президентом меры поддержки направлены, прежде всего, на помощь малоимущему населению, тем, кто сейчас в особой зоне риска, считает профессор РЭШ Олег Шибанов. По оценкам Минтруда, порядка 80% семей, которые сегодня находятся за чертой бедности, это семьи с детьми. По мнению Шибанова, прямые выплаты российским семьям без необходимости для граждан подтвердить свою нуждаемость позволят ускорить получение необходимой помощи от государства. «В момент, когда в экономике жесткий кризис, необходимо срочно и быстро довести деньги до людей, которые страдают, а не пытаться выделить те 5% населения, которые пока живут не впроголодь, — сказал он. — Сейчас такая жесткая потеря доходов у большинства семей, что эти меры поддержки, станут глотком свежего воздуха абсолютно вне зависимости от того, какие у них доходы были еще в феврале».
Численность россиян, живущих на доходы ниже прожиточного минимума, по итогам 2019 года составила 18,1 млн человек, или 12,3% населения, следует из данных Росстата. Статистика по бедности предоставляется ежеквартально, данных за первый квартал 2020 года пока нет. Однако экономисты не сомневаются в том, что в текущем году число россиян, находящихся за чертой бедности, возрастет из-за рецессии российской экономики, вызванной карантинными ограничениями для сдерживания эпидемии коронавируса и обвалом цен на нефть.
В первом квартале года реальные располагаемые доходы россиян, по данным Росстата, уменьшились на 0,2%. Основной удар по доходам населения придется на второй квартал, то есть апрель—июнь. Реальные располагаемые доходы россиян могут упасть на 17,5% во втором квартале, а по итогам года сокращение может достигнуть 6,5%, что станет рекордным снижением с 2014 года, прогнозировал Институт исследований ВЭБ.РФ.

Юлия СТАРОСТИНА, Виктория ТЮТИНА. РБК, 11 мая 2020 года