… о российском гражданстве и проблемах с ним

Сообщение о том, что Комитет по делам национальностей Госдумы РФ в целом одобрил законопроект, продвигаемый депутатом Константином Затулиным, широко обсуждается в российских СМИ. Этот документ, разработанный по поручению президента РФ, предполагает изменить порядок предоставления российского гражданства иностранцам и по-новому определяет статус "носителя русского языка". Дискуссия о проекте вышла за пределы России и вызвала эхо, в частности, в Казахстане.
"Гражданство России теперь можно будет обрести "по праву почвы" и по такому критерию, как знание русского языка. Это чревато, с одной стороны, увеличением потока эмигрантов из Казахстана, а с другой, созданием "пятой колоны" в северных и восточных регионах нашей республики. Опасен ли для страны человек с двумя паспортами?" Статья с такой преамбулой была опубликована 17 марта общественно-политическим русскоязычным казахстанским изданием CAM. Отреагировали на "затулинскую инициативу" и другие местные СМИ.

Сквозь призму Украины
По словам казахстанского оппозиционного политика Амиржана Косанова, если для местных русскоязычных СМИ публикация в CAM скорее исключение, то ряд казахскоязычных ресурсов, особенно социальные сети, критично прокомментировали это сообщение.
В интервью DW Косанов подчеркнул, что в Казахстане на инициативы России в вопросах внешней политики на постсоветском пространстве смотрят сквозь призму событий на Украине, а также помнят примеры использования "паспортного фактора" на территории Южной Осетии и других постсоветских образований. "Кроме того, Кремль ни разу не одернул Жириновских и Лимоновых, когда они открыто заявляли о претензиях России на часть территории Казахстана", — говорит политик, объясняя острую реакцию на "затулинскую инициативу".
Но в чем ее суть? В законопроекте речи о двойном гражданстве не идет, как и о "праве почвы", говорит координатор объединенной евразийской экспертной сети Jeen Наталья Харитонова.
"В упомянутом послании президента России от 12 декабря 2012 года было дано поручение разработать ускоренный порядок предоставления российского гражданства носителям русского языка и русской культуры, прямым потомкам тех, кто родился и в Российской империи, и в Советском Союзе. Тем, кто хочет переехать на постоянное жительство в Россию и соответственно отказаться от своего сегодняшнего гражданства", — напоминает Харитонова.

Признать "носителем"
Эксперт уточняет, что затулинская инициатива предполагает упростить процедуру признания иностранца "носителем русского языка" путем принятия документов не о проживании, а о рождении его или его предков на определенной территории и расширяет эту территорию от России до СССР и Российской империи. "Но, главное, если раньше при подаче заявления "носителем" на российское гражданство требовался документ о том, что человек уже вышел из гражданства другого государства, то теперь ему нужно будет только подтвердить, что он подал в этом государстве заявление на выход", — поясняет собеседница DW.
"Законопроект направлен прежде всего на паспортизацию русскоязычного населения, проживающего в кризисных регионах, таких как Украина, как непризнанная "ПМР", а не в республиках Центральной Азии. Например, в Молдавии приднестровцу крайне трудно получить документ, подтверждающий выход из молдавского гражданства, как и крымчанину на Украине", — говорит Наталья Харитонова.
Впрочем, и в Центральной Азии ситуация не совсем простая — к примеру, Узбекистан "может рассматривать заявление от "носителя русского языка" о выходе из гражданства от трех до пяти лет, а в России сейчас этому "носителю" если и дают вид на жительство, то всего на три года и без права продления", продолжает Харитонова.

Элемент мягкой силы
В свою очередь казахстанский политолог Петр Своик исходит из того, что законопроект — это эффективный элемент мягкой силы. "Если он будет принят, и выдача российских паспортов в соответствии с ним будет поставлена на твердую организационную основу, желающих может быть значительное количество, в том числе в Казахстане", — предполагает он.
"Я ожидаю разделения отношения населения по этому вопросу примерно так же, как на экономическую интеграцию с Россией в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Многие понимают, что, несмотря на декларации, ЕАЭС — это союз не сугубо экономический, а с политической перспективой. При этом отношение к нему — как спокойно-позитивное, так и резко негативное, в пропорции два к одному. Инициативу Затулина можно рассматривать как следующий шаг в восстановлении политического евразийского союза, и отношение к нему логично ожидать таким же, как к евразийству", — говорит собеседник DW.
По его оценке, от патриотически настроенной части интеллигенции и в СМИ будут звучать тезисы, что получатели российских паспортов не заслуживают к себе отношения как к соотечественникам. "Публичного противодействия этим мнениям нет, хотя представляют ли люди, его высказывающие, большинство в Казахстане, — большой вопрос. Но и реальных мер власти против инициативы российских депутатов я не вижу", — рассуждает Петр Своик.

Новая союзная государственность?
Тем более, что двойное гражданство в Казахстане не разрешено, и в республике все же не та ситуация, чтобы жители срочно бросились обзаводиться российским паспортом. "Процесс будет идти медленно и подспудно. Но властям Казахстана, как и других государств бывшего СССР, многое придется менять, чтобы отреагировать на фактически поданный Россией сигнал о готовности стать центром формирования на месте СССР новой, более мягко организованной "сетевой" государственности. К этому нам придется приспосабливаться и в части законодательства, и в части идеологии", — оценивает ситуацию Своик.
По словам Натальи Харитоновой, думские комитеты по делам национальностей и по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками уже поддержали законопроект. Комитет по государственному строительству и законодательству сейчас рассматривает отзывы государственных органов. Среди них есть и отрицательные.
"Насколько я понимаю, после рассмотрения всех отзывов этот комитет внесет законопроект на первое слушание в Госдуму. Разработчики ожидают, что он будет принят в первом чтении, хотя могут последовать поправки, а затем — и подзаконные акты, сужающие его действие. Многих беспокоит возможный рост миграционных потоков из Центральной Азии. Кстати, ряд казахстанских экспертов, резко критикующих законопроект, так и указывают, что он нужен именно для того, чтобы мобилизовать необходимую российскому рынку легальную долгосрочную рабочую силу со знанием русского языка", — говорит координатора Jeen.
Ссылаясь на данные, полученные в МВД России, эксперт говорит, что с 2014 года "носителями" были признаны около 25 тысяч человек. Из них гражданство РФ получили около 4 тысячи. И большинство среди них — граждане Таджикистана, которым для этого не надо отказываться от таджикского гражданства в силу наличия соглашения с РФ о признании двойного гражданства.

Виталий ВОЛКОВ. «Deutsche Welle», 29 марта 2017 года
ИноСМИ.RU 29 марта 2017 года

Известная журналистка Маргарита Симоньян лично столкнулась с необъяснимой миграционной политикой своего государства. И написала об этом
Няня моих детей и вся ее семья, которую мы эвакуировали с Донбасса, пройдя семьсот семь кругов очередей, оскорблений, волокиты, анализов, экзаменов, уже три года не могут получить даже вид на жительство в России. Со всем моим админресурсом, который я, признаюсь и даже не каюсь, в данном конкретном случае обильно задействовала. Эта семья - простые русские люди русской ментальности, языка, веры, биографии и чувства Родины. Работящие, чистоплотные, ПОЛЕЗНЫЕ нашей стране, где, как известно, демографический кризис и не хватает людей. Хрен им, а не вид на жительство. А вот Акбаржон Джалилов получил российское гражданство пять лет назад. ГРАЖДАНСТВО, Карл! У меня в связи с этим два вопроса.
1. Кто и при каких обстоятельствах его этим гражданством снабдил. Возможно, он действительно был в тот момент милым школьником, имеющим какие-то пока что непонятные мне основания на аж целое гражданство моей страны. А может, все было совсем не так. Как - остается подозревать в меру своей испорченности. Я не хочу осуждать, не зная. К тому же - сейчас пост. Я просто хочу ответа.
2. Доколе Россия будет стесняться давать гражданство русским людям на том простом основании, что они русские. Как это делается в разнообразных рукопожатных странах от Израиля до Германии. Не понимаю.
С личной страницы автора в соцсетях.

Маргарита СИМОНЬЯН. «Комсомольская правда», 4 апреля 2017 года

Главное управление по вопросам миграции МВД России отвечает на публикацию "РГ"

Не дайте человеку умереть в ожидании гражданства. Статья под таким заголовком была посвящена трагической судьбе жительницы Обнинска Маргариты Губановой и опубликована в "РГ" 24 марта.
Россиянка по рождению, она выезжала на 10 лет в Украину, а вернувшись в свой город, вот уже 19-й год не может оформить свое законное российское гражданство. В 2013 году сотрудница Обнинской миграционной службы сообщила Губановой, что ей наконец дали гражданство. Но это был обман. Оказалось, что эта самая сотрудница, принимавшая у Маргариты заявление на гражданство с полным пакетом документов, никуда на рассмотрение их не посылала.
Документы Губановой вместе с документами еще нескольких пострадавших были изъяты прокуратурой, вроде бы шло следствие. А через год, когда эти вещдоки вернулись в миграционную службу, Маргарите объявили, что гражданство ей не дадут, так как все документы, включая вид на жительство устарели.
Она не могла получать пенсию по инвалидности и лекарства, не могла сделать срочно необходимую ей операцию. Обнинский городской суд отказал ей в иске. Правда, Калужский областной суд отменил это незаконное решение и обязал миграционную службу устранить нарушение прав Маргариты Губановой, то есть принять ее в гражданство в упрощенном порядке. Однако "упрощенный порядок затянулся еще на два года и грозил стать практически бесконечным, если бы не вмешательство руководства Главного управления по вопросам миграции МВД России.
- Прошла чуть больше недели с момента публикации статьи. Что изменилось в жизни Губановой? Нам отвечает заместитель начальника ГУВМ МВД России Валентина Казакова.
- Многое изменилось. Во-первых, Губанова получила свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Это открывает ей путь к приобретению российского гражданства в упрощенном порядке. Во-вторых, ей продлили свидетельство о предоставлении временного убежища до апреля 2018 года. Сегодня, когда мы с вами говорим, у нее приняли заявление о выдаче РВП (разрешение на временное проживание). Получив РВП, она сможет обратиться с заявлением о приеме в гражданство России в упрощенном порядке. Кстати, заявление на РВП у нее приняли в заранее назначенное время.
- И сколько же еще ждать гражданства?
- Заявление Губановой на РВП с учетом необходимости соблюдения процедур, предусмотренных нашими законами, будет рассматриваться до двух месяцев. Далее Маргарита, как я уже говорила, сможет подать заявление о приеме в гражданство России в упрощенном порядке и через три месяца его получит.
Губанова получила свидетельство участника госпрограммы по содействию добровольному переселению в РФ соотечественников
- То есть ждать еще пять месяцев? Конечно, в сравнении почти с двумя десятками лет ее хождений за гражданством это - малый срок. Но все-таки не пойму, какой смысл опять получать то самое РВП, которое она уже имела в 2008 году? Зачем опять проверка ФСБ России, когда Маргариту только что проверяли, когда устанавливали ее личность? И вообще, зачем эта комедия с установлением личности, когда человек родился в этом городе, окончил школу, безвыездно живет последние 20 лет? Да ведь в небольшом Обнинске половина жителей Маргариту, наверное, знает...
- Действующими нормами законодательства определены процедуры, нарушать которые мы не имеем права. Каждое заявление о приеме в гражданство подлежит проверке, в том числе и в ФСБ России.
- Скажите, а почему все эти проверки нельзя было провести четыре года назад, когда прокуратура выявила, что Обнинская миграционная служба не исполнила своих прямых должностных обязанностей? Ну, оказался просроченным вид на жительство, так разве Губанова в этом виновата? Миграционная служба просрочила, значит, сама же должна была продлить и выдать человеку паспорт.
- Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации согласно статье 292.1 Уголовного кодекса Российской Федерации наказывается, в том числе лишением свободы на срок до пяти лет.
- Но никто ведь не призывает к нарушению закона, наоборот - нужно было провести законную процедуру, исполнение которой зависло по вине государственного органа миграции. Это было бы всего лишь исправление допущенного госорганом нарушения прав человека.
- Данная ситуация находится на особом контроле ГУВМ МВД России. Мы вместе с Маргаритой пройдем все процедуры и придем к желаемому результату - получению гражданства Российской Федерации. Как уже не раз отмечалось, сотрудник, виновный в том, что заявление Маргариты и пакет ее документов не были приняты к рассмотрению, уволен из органов внутренних дел.
- Валентина Львовна, вы, конечно, понимаете, что редакцию волнует судьба не только Маргариты Губановой. У вас на столе лежит не меньше 50 жалоб. Из регионов - буквально стон людей, измученных мелкими придирками и унижениями в миграционной службе. Всюду очереди, грубость и некомпетентность сотрудников. Они совершают ошибки, роковым образом влияющие на судьбы людей, но при этом всегда правы - защищаются ссылками на закон. Что с этим делать?
- Такая проблема действительно существует. Чтобы ее решить, мы проводим обучающие семинары для сотрудников территориальных органов МВД России, выезжаем к ним для оказания методической и практической помощи по вопросам реализации миграционного законодательства. При этом не стоит забывать, что в 2016 году произошли изменения в структуре органов исполнительной власти: ФМС России была упразднена. После передачи ее функций в МВД России мы постарались сохранить кадровый потенциал, но штатная численность переданной в МВД России Службы была сокращена на 30 процентов. Также я бы хотела обратить внимание на продление до 1 января 2020 г. срока действия норм главы VIII.1 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". Эта норма закона направлена на урегулирование правового статуса проживающих в России лиц, не имеющих документов, удостоверяющих их личность и гражданскую принадлежность, а также проживающих в Российской Федерации на основании документов, выданных еще в СССР. Я рекомендую обращаться к нам, в случае если гражданин не находит отклика у сотрудников территориальных органов. Мы будем предпринимать все необходимые меры, чтобы помочь людям и скорректировать работу подчиненных подразделений.
P.S.
Надо признать, что Валентина Львовна Казакова проявляет немалую отвагу, предлагая обиженным переселенцам обращаться за помощью прямо в Москву, в ГУВМ МВД. Тут главку впору посочувствовать, его сотрудники и без того завалены жалобами, а ведь главная их забота сегодня - ревизия нормативных актов, доставшихся от ФМС, и полная реформа ведомства. Так что рабочий день у многих из них, особенно у руководства, затягивается до позднего вечера. Что и говорить, сокращение штатов на 30 процентов означает увеличение нагрузки на оставшихся сотрудников. К тому же если центральному аппарату удалось, как говорит Казакова, "сохранить имеющийся кадровый потенциал", то в регионах многие опытные миграционные сотрудники, не имеющие погон, покинули службу - слишком велика разница в зарплатах между штатскими и полицейскими. А приходящие им на смену новички просто не в состоянии быстро овладеть тонкостями весьма запутанного миграционного законодательства. Отсюда - ошибки и жалобы.
Чтобы истории, похожие на ту, что случилась с Маргаритой Губановой, не превращались в дурную бесконечность, необходимо провести так называемую "иммиграционную амнистию" для соотечественников, давно переселившихся в Россию. О том, что Закон "О гражданстве РФ" должен иметь репатриационный характер, шла речь на декабрьском заседании СПЧ, на котором присутствовал президент Владимир Путин, и он поддержал предложения правозащитников. Тогда же, в декабре, депутаты приняли сразу в трех чтениях законопроект о продлении срока действия главы VIII.1 Закона "О гражданстве РФ". (Мы сообщали о двух этих радостных для соотечественников событиях в статье "Наконец они возвращаются". - "РГ", 13.12.2016).
Эта "глава VIII.1", о которой напоминает Казакова, в сущности и есть "мини-амнистия" для соотечественников, ставших "нелегалами поневоле". Но, к сожалению, такой упрощенный порядок получения гражданства, без изнурительных процедур, минуя то самое пресловутое РВП (президент Путин еще 5 лет назад говорил руководителю ФМС, что РВП - лишняя ступенька для соотечественников-переселенцев), касается сегодня только лиц без гражданства, приехавших к нам до 2002 года, когда вступил в силу новый Закон "О гражданстве РФ". А ведь после этого прошло уже 15 лет, десятки или даже сотни тысяч (никто "нелегалов поневоле" не считал) живут без российских паспортов и без прав. Трудно, конечно, миграционной службе при таких ограничениях помогать людям, которым хочется помочь. А каково соотечественникам чувствовать себя изгоями в родном Отечестве?

Лидия ГРАФОВА. «Российская газета», 2 апреля 2017 года