… о стимулировании рождаемости

На недавней встрече с журналистами министр труда и социальной защиты России Максим Топилин предложил дополнительно поощрять женщин, родивших двоих детей до 30 лет.
– Самая большая проблема сейчас, я считаю, это то, что у нас увеличивается возраст рождения первого ребенка. Нам нужно придумать какие-то дополнительные меры, которые позволили бы стимулировать рождение двух детей не просто как материальный капитал, а именно в возрасте до 30 лет, – сообщил Топилин ТАСС. – Это не означает, что плохо, когда женщина рожает после 30. Но, конечно, с точки зрения здоровья матери и возможности рождения третьего-четвертого ребенка, лучше, когда женщина рожает двух детей до 30 лет.
ЮГА.ру разобрались, поможет ли новая инициатива министерства труда и социального развития поднять рождаемость.
Ситуация в стране, по мнению власти, однозначная – в России проблемы с рождаемостью, и это нужно как-то исправлять. Для нормального функционирования экономики в будущем нужно избежать падения численности населения, и для этого каждая женщина должна родить как минимум двоих, а лучше троих детей. Для достижения этой цели государство планирует заинтересовать будущих мам материально, тем более что, по мнению министра труда, для женского здоровья полезней начать рожать как можно раньше. Попробуем разобраться в ситуации и начнем с того, а так ли важно женщине родить до наступления тридцатилетия?
По мнению депутата ЗСК, главного врача Краевой клинической больницы № 2 Григория Пенжояна, роды после 30 лет совсем не проблема:
– Главное – регулярно проходить обследование здоровья, а рожать первого ребенка можно и после 30. Да, с медицинской точки зрения, 25 – 30 лет считается лучшим возрастом для беременности. Статистика показывает, что в этот период случается минимальное количество осложнений у мамы и малыша. Считается, что женщина состоялась, все ее органы и системы созрели и максимально способны к деторождению. Но вообще, сложности возникают у женщин после сорока, и то, сложности какого рода – нужно чаще контролировать, чаще сдавать анализы, проводить более пристальное исследование внутриутробного развития ребенка, потому что шансы получить какую-то проблему действительно возрастают. А так, и после сорока рожать можно. Поэтому, что касается инициативы Минтруда, я вижу, что меры эти направлены в первую очередь не на здоровье матери, а являются попыткой стимулировать саму рождаемость.
Что касается размеров нынешних выплат свежеиспеченным мамам в России, то вряд ли они могут стать главным фактором при планировании семьи. Всей суммы единовременной выплаты за рождение – порядка 15 тыс. рублей – как раз хватит на приобретение не очень дорогой детской коляски. А материнский капитал – более 450 тыс. рублей – можно потратить только на улучшение жилищных условий, образование, здравоохранение и пенсионные накопления матери.
Помимо федеральной программы материнского капитала в России действуют и региональные программы. На Кубани в настоящее время размер субсидии за рождение третьего и последующего ребенка увеличен до 110,77 тыс. рублей. Эти средства не выдаются наличными, а перечисляются в безналичной форме на счета на те цели, которые выбрала многодетная семья. Распорядиться средствами семейного капитала можно только после того, как ребенку исполнится три года. Программа стартовала в 2011 году, за это время выплату получили свыше 3 тыс. кубанских семей, им было выделено более 400 млн рублей. Большинство использовали субсидию на улучшение жилищных условий, чуть меньшее количество семей отложили на образование ребенка.

Что в России выплачивают сейчас
За рождение первого ребенка:
единовременная выплата за рождение – 15512,65 руб.;
от рождения до 1,5 лет – ежемесячное пособие, равное минимально 2908,62 руб.;
на ребенка от 1,5 до 3 лет – ежемесячная компенсация 50 руб.
За рождение второго ребенка:
материнский капитал, равный 453026 руб.;
от рождения до 1,5 лет – ежемесячное пособие не менее 5817,24 руб.;
на ребенка от 1,5 до 3 лет – ежемесячная компенсация 50 руб.
Возникает вопрос, а так ли нужно стимулировать рождаемость? Неужели без государственных выплат роддомы опустеют? По мнению председателя Наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрия Крупнова, это необходимо.
– Здесь никакой политики – чистая математика. Для хотя бы простого воспроизводства нам в ближайшее время нужно, чтобы коэффициент рождаемости в стране (грубо – количество детей на одну женщину) составлял даже не 2,15, как в нормальные времена, а 2,4 ребенка на одну женщину. А у нас сегодня 1,7, и это еще хорошо, поскольку в начале нулевых показатель был 1,4, и если не объявлять демографическую мобилизацию и не совершать, без шуток, демографическую революцию в стране, то через 10 лет и показателю в 1,5 ребенка на женщину будем радоваться, – сообщил Юрий Крупнов порталу ЮГА.ру.
По мнению ученого, единственный выход из ситуации – это ставка на культ многодетной семьи. Вымирание населения можно остановить только путем увеличения числа многодетных родителей.
– В этой ситуации инициатива министра труда и социального развития Максима Топилина является более чем правильной и своевременной. Конечно, стимулирование более ранних рождений не решит само по себе нашу демографическую проблему, но задает важный символический смысл, правильную целевую функцию. Вместе с материнским капиталом, который доблестно (без шуток) отстаивает наш Минтруд, эта мера уже является хорошим фундаментом для демографической революции в России. Без сдвига возраста первых рождений вниз мы не создадим базу для многодетности как ключевой задачи и решения проблемы, – считает Крупнов, добавляя при этом, что действующие меры абсолютно недостаточны. – Нужно принимать Демографическую доктрину Российской Федерации и федеральный закон "О статусе многодетной семьи", в которых задать систему мер жизненно необходимой стране демографической революции: определить деятельность родителей многодетных семей как государственную службу с фиксированной оплатой в зависимости от количества детей; сделать ставку на новые типы расселения многодетных семей и в целом смену типа урбанизации в стране – с мегаполисной на ландшафтно-усадебную малоэтажную урбанизацию; реализовывать программу опережающей индустриализации для создания перспективных рабочих мест и родителям, и самим многочисленным детям в большой семье; увязать размер госпенсии с количеством детей; полностью перестроить формат и содержание наших СМИ, хотя бы государственных, направить их к культу большой русской многопоколенной семьи.
Мнение эксперта по демографии понятно, но дают ли подобные механизмы стимуляции в нашей стране эффект? Повышение уровня жизни, развитие медицины и здравоохранения, старение и естественная убыль населения – известные приметы постиндустриального общества XXI века. Стареет не только наша страна, стареет весь мир. Но почему мы не слышали о выплатах материнского капитала в Японии и странах Западной Европы? Угроза демографического кризиса и проблема естественной убыли населения в этих странах стоят едва ли не острей, чем в России. Почему в нашей стране должны работать схемы, не принятые в Германии или Швеции, где не платят тысячи евро за рождение второго ребенка?
– Программа материнского капитала – щедрая, востребованная и, главное, популярная среди населения мера семейно-демографической политики. Она была введена в 2007 году вместе с целым рядом других новаций в этой сфере: введением единовременного пособия при рождении ребенка, изменением размера и правил назначения пособия по беременности и родам, введением пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет для незастрахованных женщин и пересмотром правил назначения указанного пособия для застрахованных. По этой причине оценить влияние исключительно программы материнского капитала на рождаемость методологически невозможно, мы можем говорить только о совокупном влиянии всех мер, всей программы изменений, – рассказала порталу ЮГА.ру ведущий научный сотрудник Института социальной политики НИИ ВШЭ Светлана Бирюкова. – И, по нашим оценкам, существенного влияния на рождаемость, а точнее на вероятность рождения вторых и последующих детей, эти нововведения не оказали. Нынешний рост суммарного коэффициента рождаемости в России объясняется компенсаторным ростом рождаемости у женщин, прерывавших свою репродуктивную карьеру во время серьезных экономических кризисов 1990-х годов, и эффектами, возникающими в связи с перестройкой модели рождаемости среди всех российских женщин.

Что выплачивают за границей за рождение второго ребенка:
Белоруссия – 2457 белорусских рублей* за рождение второго и последующих детей.
Ежемесячное пособие 252,39 белорусского рубля до достижения 3 лет;
*1 белорусский рубль приблизительно равен 33 российским
Польша – 120 евро за рождение каждого ребенка. Ежемесячное пособие 12 евро до достижения 3 лет;
Германия – ежемесячное пособие 184 евро на каждого ребенка до достижения 18 лет;
Швеция – ежемесячное пособие 125 евро на каждого ребенка до достижения 16 лет;
США – за рождение ребенка ничего не платят. Пособие на ребенка положено только малоимущим.
Это означает, что через несколько лет Россия неизбежно столкнется с последствиями демографической ямы 90-х. Значительное снижение числа женщин детородного возраста приведет к естественному сокращению числа новорожденных.
– На мой взгляд, нынешняя инициатива министерства труда и социальной защиты РФ едва ли сможет существенным образом изменить картину: рождаемость в России стареет, модель меняется, это эволюционное развитие, которое трудно остановить какими-либо политическими мерами, – считает Светлана Бирюкова. По ее мнению, этот процесс можно только временно затормозить. – Я думаю, что в долгосрочной перспективе поощрение двух рождений в возрасте до 30 лет не окажет существенного влияния на рождаемость, но, вполне вероятно, на некоторое время приведет к сокращению интервала между первым и вторым рождениями.
Впрочем, не принимать никаких мер государство просто не может. По словам министра труда и социального развития Максима Топилина, "придется дополнительно стимулировать рождаемость, мы пока находимся на стадии согласования и подготовки предложений". Он считает, что государству придется понести такие расходы "в последующие годы, в 2018–2019 годах, с учетом того, что рождаемость в абсолютном выражении, скорее всего, будет падать, потому что там провал 90-х годов". Правительство России знает о проблеме и думает над мерами поддержки рождаемости в нашей стране.
– В следующем году предусматриваются все необходимые средства, в том числе и для поддержки регионов, которые применяют программу выплаты пособий третьему ребенку, семьям с тремя детьми. Программа продолжается, в бюджете предусмотрено 16 миллиардов рублей ежегодно на этот трансферт, – заявил министр "Российской газете".
В настоящее время 27 тысяч многодетных, то есть имеющих троих и более детей, кубанских семей получают ежемесячную денежную выплату в размере 9655 рублей. По сравнению с началом года, сумма увеличена более чем на 2000 рублей. Средства выплачиваются одному из родителей до достижения ребенком 3-х лет в том случае, если среднедушевой доход семьи не превышает месячный средний доход в крае за год, предшествующий году обращения. В пресс-службе администрации Краснодарского края сообщили, что на эти цели из местного бюджета было выделено порядка 2,5 млрд рублей.

Виктор ДЕРЕЗА. «Юга.Ру», 26 сентября 2016 года