… о «немосковских» сиротах

Опека над иногородними не поощряется

Правозащитники и депутаты Госдумы просят Генпрокуратуру РФ проверить случаи отказа столичными властями в выплате пособий москвичам, взявшим под опеку детей из других регионов. Согласно постановлению правительства Москвы, выплаты (в среднем 16 тыс. руб. в месяц) предусмотрены только на детей, которые "имеют место жительство в городе Москве".
"Мы получили несколько заявлений от москвичей, что органы опеки фактически препятствуют переходу детей из других регионов в семьи опекунов",— рассказал "Ъ" член Общественной палаты РФ Георгий Федоров, инициировавший обращение в Генпрокуратуру. В частности, он привел в пример москвичку Марию, которая в декабре 2015 года взяла ребенка из детдома в Кемеровской области. Чиновники в выплате пособий на содержание подопечного отказали, ссылаясь на то, что местом жительством ребенка следует считать региональный детский дом, а не Москву.
Общественная палата направила запрос в Генпрокуратуру с просьбой проверить постановление правительства Москвы, принятое в конце прошлого года, на которое ссылаются чиновники. Вчера к обращению присоединился депутат Госдумы Александр Агеев, в депутатском запросе которого отмечается, что "постановление косвенно запрещает москвичам брать в приемные семьи детей из других российских регионов".
Опекун является "законным представителем подопечного", его права и обязанности не приравниваются к обязанностям родителей, как в случае усыновления. Пособия на содержание приемного ребенка выплачиваются местными властями согласно договору о приемной семье, который заключают органы опеки и представители ребенка, "исходя из интересов подопечного". В конце прошлого года власти Москвы сообщили об увеличении пособий на содержание детей-сирот на 10%. В 2016 году выплата семье опекунов на содержание ребенка до 12 лет составляет 16,5 тыс. руб., выплата на детей от 12 до 18 лет — 22 тыс., семьям же, воспитывающим детей-инвалидов, полагается 27,5 тыс. руб. В Кемеровской области пособие на ребенка под опекунством составляет от 5 до 7 тыс. руб.
По данным Минобрнауки РФ, всего в 2015 году на воспитание в замещающие семьи было передано более 42 тыс. детей, под предварительную опеку — почти 19 тыс. детей. В конце 2015 года в Москве насчитывалось более 18 тыс. детей-сирот, которые воспитываются в семьях.
В столице создание приемных семей регулирует постановление мэрии от 29 марта 2011 года N93, которое в декабре 2015 года подверглось корректировке. Ранее документ устанавливал, что "получателями ежемесячного вознаграждения являются лица, постоянно проживающие на территории города Москвы". В новой версии "получателями ежемесячного вознаграждения ... являются лица из числа приемных родителей, патронатных воспитателей, имеющие место жительства в городе Москва, принявшие в приемную семью ... ребенка, имеющего место жительства в городе Москве". То есть для получения выплат московская регистрация должна быть и у взрослых, и у ребенка.
По информации правозащитников, именно эти изменения, вступившие в силу 1 января 2016 года, привели к конфликтным ситуациям. "В случаях, если ребенок-сирота и (или) опекун не имеют места жительства в Москве, органы опеки и попечительства не вправе заключать договор о приемной семье",— подтвердили "Ъ" в департаменте труда и соцзащиты населения Москвы.
Гражданский кодекс РФ устанавливает, что местом жительства ребенка (до 14 лет) является место жительства его родителей, а также опекунов. "Если ребенок старше 14 лет, все равно его постоянное место жительства — никак не детский дом, а, конечно, семья попечителя",— уверен адвокат, специалист по семейному и ювенальному праву, руководитель "Команды адвоката Жарова" Антон Жаров.
В мэрии Москвы в ответ ссылаются на закон "О праве граждан на свободу передвижения", "согласно которому место жительства — любое жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает и в котором он зарегистрирован по месту жительства". Чиновники имеют в виду, что в данном случае детдом и служит таким жилищем.
В том же законе, отмечает адвокат Жаров, говорится, что "наличие или отсутствие регистрации не влияет на права и обязанности гражданина": "Так что вопрос выплат подопечному, урегулированный в Семейном кодексе, по сути, ограничен постановлением правительства субъекта федерации, что за пределами его полномочий".

Анна МАКЕЕВА. «Коммерсантъ», 2 марта 2016 года

В Общественной палате чиновники и общественники вчера критиковали постановление правительства Москвы о прекращении выплат детям-сиротам, не имеющим постоянной регистрации в столице. Они утверждают, что документ противоречит федеральному законодательству, а его действие стало поводом для отказов в выплатах и в предоставлении социальных льгот детям из приемных семей. Московские власти предлагают компромиссный вариант. Чиновники и общественники с ним согласны, но считают, что сначала надо отменить постановление.
Истории приемных родителей, участвовавших в общественных слушаниях в Общественной палате РФ, похожи: многим из них московские власти перестали выплачивать пособия или отказали в социальных льготах. По словам адвоката благотворительного фонда "Волонтеры в помощь детям-сиротам" Ольги Будаевой, отказов в выплатах детям-сиротам, не имеющим постоянной регистрации в Москве, становится все больше. "Недавно отказали ребенку из Подольска на основании того, что у него нет регистрации по месту жительства. Таких детей уже много, и они также не получают образовательные, медицинские, социальные услуги в полной мере",— отмечает она.
Напомним, что постановление N932 правительства Москвы, принятое в конце декабря 2015 года, лишает детей, живущих в приемных семьях в Москве, но не имеющих регистрации по месту жительства, ежемесячных выплат на содержание. Столичные власти апеллируют к закону "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" в его последней редакции от 28 ноября 2015 года — он определяет место жительства как место, где человек постоянно или преимущественно проживает и где он зарегистрирован по месту жительства. Детей, воспитывающихся в опекунских или приемных семьях, родители, как правило, регистрируют по месту пребывания на определенный срок — например, до достижения совершеннолетия. Если ребенок до попадания в приемную семью не проживал в московском детском доме, то он имеет регистрацию по месту жительства в другом регионе или не имеет ее вовсе (это касается некоторых детей-отказников). С 1 января 2016 года такой ребенок не будет получать финансовую поддержку в Москве. Первый заместитель главы департамента труда и соцзащиты Москвы Ольга Грачева утверждает, что постановление не касается детей, уже живущих под опекой или в приемной семье, а регламентирует только жизнь замещающих семей, образовавшихся после 1 января 2016 года. Однако правозащитники поясняют: многие семьи, имеющие статус приемных и воспитывающие детей из регионов, заключали договор с органами опеки на определенный срок, и теперь пролонгации договора с ними не будет. Это значит, что эти приемные семьи останутся без средств к существованию и, возможно, будут вынуждены вернуть детей в детские дома. "Москва саботирует семейное устройство детей на федеральном уровне",— констатирует москвичка Мария Аникина, воспитывающая приемного ребенка. В начале декабря она взяла под опеку подростка из Кемерово, а в январе отдел опеки и попечительства Южного Бутово расторг с ней договор о возмездной опеке и отправил личное дело опекаемого ребенка по месту его жительства в Кемерово.
Московские власти, объясняя свою позицию, приводят следующие цифры: в замещающих семьях Москвы сегодня живут 12 638 детей, из них 3553 ребенка (28%) — иногородние. Ежегодно в Москву прибывает более 800 подопечных детей. Ежегодно Москва тратит 3 млрд руб. в виде денежных выплат на содержание детей в замещающих семьях, из них — 1 млрд руб. тратится на детей иногородних. Еще 1,2 млрд руб. город идет на зарплату родителям в приемных семьях. При этом столица активно борется с сиротством, стимулируя семейное устройство, и сегодня в региональном банке данных в полтора раза меньше детей, подлежащих семейному устройству, чем в 2013 году,— 2386. "Получается, что количество детей-сирот в Москве уменьшается, но расходы на выплаты в семьях все время растут",— говорит заместитель главы департамента труда и соцзащиты Москвы Алла Дзугаева. По ее словам, Москва является привлекательным местом для воспитания детей, в связи с чем миграционные потоки в столицу увеличиваются, что создает слишком большую нагрузку на столичный бюджет. Размер пособий на содержание приемного ребенка в Москве действительно существенно отличается от региональных выплат. Так, в Москве такое пособие составляет 15 тыс. руб., а в Челябинской или Брянской области — чуть больше 5 тыс. руб. "Складывается ситуация, когда регионам выгодно, чтобы детей забирали в семьи москвичи,— говорит директор портала "Усыновите.ру" Армен Попов.— это улучшает статистику региона, поскольку снижается количество детей-сирот в их банке данных, и  снимает с них финансовую нагрузку за выплаты пособий". Московское правительство предлагает поправить федеральное законодательство так, чтобы регионы, из которых прибывают в Москву приемные дети, сами производили им выплаты, а Москва из своего бюджета доводила бы размер пособия до московского.
Оппоненты московского правительства считают его доводы несостоятельными. Помощник депутата Госдумы РФ Алексей Рудов напомнил: "Президент РФ обещал, что никакого урезания социальных гарантий быть не должно. Москва может мостить брусчаткой улицы, но у нее не хватает денег на сирот?" "С 2010 года бюджет Москвы вырос в полтора раза,— говорит директор благотворительного центра "Соучастие в судьбе" Алексей Головань.— Так давайте сравним рост бюджета и рост прибывающих в столицу сирот и поймем, что это несопоставимые цифры".
Представители федеральных ведомств и общественных организаций не возражают против предлагаемого московскими властями принципа "деньги идут за ребенком", но рекомендуют столичным властям прежде всего приостановить действие постановления N933. "Это антиконституционное постановление,— утверждает адвокат Наталья Карагодина.— Ст. 20 Гражданского кодекса РФ не увязывает место жительства с регистрацией. Кроме этого Минюст уже пояснял, что место жительства детей должно определяться по месту жительства их родителей. Конституционный суд также высказался о том, что регистрация или ее отсутствие не является основанием для отказа гражданину в получении услуг". Представитель Министерства образования РФ Ирина Романова напомнила, что ранее ведомство направляло во все регионы разъяснение о том, что ст. 20 Гражданского кодекса имеет преимущество перед законом о праве граждан на свободу передвижения в случаях, когда речь идет о семейном праве. "Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов. В решении КС от 2014 года сказано, что место жительство гражданина может быть определено на основе различных факторов, а не только на основании наличия или отсутствия регистрации. Мы пытаемся всех родителей загнать в суды? Но дети не виноваты",— заявила госпожа Романова.

Ольга АЛЛЕНОВА, Анна МАКЕЕВА. «Коммерсантъ», 11 марта 2016 года