… о дополнительных пособиях за усыновление

Правительство подготовит президенту предложения по расширению списка финансовых преференций для усыновителей

Владимир Путин подписал ряд поручений по итогам пленарного заседания Общественной палаты, которое прошло 23 июня. Одним из пунктов правительству поручено в срок до 1 ноября рассмотреть вопрос о дополнительных выплатах нуждающимся семьям с усыновленными детьми с помощью расширения действующего указа президента «О мерах по реализации демографической политики РФ». Согласно указу, с 2013 года нуждающимся семьям выплачивается ежемесячное денежное пособие в размере прожиточного минимума в случаях рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и последующих до достижения ребенком возраста 3 лет. Президентом же предлагается распространить эту норму и на семьи, в которых третий ребенок или последующие дети являются усыновленными.
В Министерстве труда и социальной защиты, которое выступает исполнителем указа президента, пояснили, что в 2013 году ежемесячная денежная выплата была установлена в 65 регионах, в 2014-м — в 66, в 2015 году — в 69. Выплата назначается в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет. В 2015 году в 53 регионах, где наблюдается естественная и миграционная убыль населения и суммарный коэффициент рождаемости ниже среднероссийского уровня, эта выплата софинансируется из федерального бюджета. В 2013 году на эти цели было выделено почти 3 млрд рублей, в 2014-м — 10,1 млрд рублей, в 2015 году — 12,9 млрд рублей. Текст поправок уже подготовлен ведомством и предполагается, что они вступят в силу с 1 января 2016 года.
— Минтруд подготовил изменения в правила предоставления и распределения федеральных субсидий регионам на софинансирование ежемесячной денежной выплаты на третьих и последующих детей. Они предусматривают установление такой выплаты не только при рождении, но и при усыновлении детей, — пояснили в пресс-службе ведомства.
Было добавлено, что размер ежемесячной выплаты установлен в субъекте РФ с учетом величины регионального прожиточного минимума для детей. В среднем по России ее размер составляет около 8 тыс. рублей в месяц. Анализ влияния выплаты на демографическую ситуацию в Российской Федерации показывает, что данная выплата оказывает позитивное влияние на рождение третьего и последующих детей, — пояснили в пресс-службе ведомства.
В целом по РФ в 2014 году родились 309,2 тыс. третьих и последующих детей, рост по отношению к предыдущему году составил 7,2%. Доля вторых и третьих рождений в 2014 году составила 51% (2010 год — 44%).
Таким образом получается, что выплата пополнит достаточно обширный список финансовых преференций для людей, желающих усыновить ребенка. В зависимости от возраста ребенка усыновители имеют право на несколько видов выплат из федерального бюджета.
Во-первых, единовременное пособие при передаче ребенка на усыновление, которое устанавливается одному из усыновителей, принявших на воспитание в семью ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Стандартный размер такого пособия составляет 8 тыс. рублей, но оно проходит ежегодную индексацию. В 2013 году размер выплаты составлял 13 087 рублей 61 копейку, в 2014-м — 13 741 рубль 99 копеек, а с 1 января 2015 года оно составляет 14 497 рублей 80 коп.
Во-вторых, в 2013 году правительством также введена выплата в размере 100 тыс. рублей при усыновлении ребенка-инвалида.
В-третьих, усыновители могут рассчитывать и на материнский капитал, который является камнем преткновения социального и экономического блоков правительства. Первые выступают за продление действия программы, а вторые — против. Согласно федеральному закону «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», право на получение материнского капитала имеют женщины, усыновившие второго, третьего и последующих детей, начиная с 1 января 2007 года, а также мужчины, являющиеся единственными усыновителями. Размер материнского капитала, как и любое госпособие, также подвержен индексации. В самом начале программы, в 2007 году, сумма материнского капитала составляла 250 тыс. рублей, а в 2015-м размер выплаты установлен в 453 тыс. рублей.
К дополнительным выплатам для усыновителей можно отнести и пособие по беременности и родам, но здесь есть свои подводные камни. Согласно действующему законодательству, при усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев пособие выплачивается за период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней. А в случае одновременного усыновления двух и более детей — 100 дней. Его размер составляет 100% среднего заработка усыновителя. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года составляет 40% среднего заработка за предыдущие 2 года.
— Приоритетом должна быть судьба каждого конкретного ребенка, и это очень правильный шаг. Знаете, если смотреть по выплатам, то в каких-то регионах они единоразовые и сравнительно невелики, а поддержка усыновителей и самих детей должна осуществляться должным образом, чтобы родители и дети смогли достойно существовать. Такое решение является еще одним шагом к расширению условий для усыновителей, — считает исполнительный директор в России SOS Childrens Villages Николай Слабжанин.
Президент фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Елена Альшанская считает, что поддержку семей с усыновленными детьми нужно оказывать адресно.
— Сложно предоставить реальную статистику и аналитику с данными по семьям, которые относятся к категории нуждающихся. Действительно, с одной стороны, у нас есть материальные требования к усыновителям — конечно, они минимальны. Мера достаточно странная, если рассматривать тот случай, когда усыновитель доказал свою способность к содержанию ребенка. С другой стороны, бывают в жизни ситуации различного характера. Я бы подходила к этому избирательно, чтобы не все усыновители получали маленькую и размазанную по всей стране выплату, а поддержка оказывалась адресно и там, где это действительно необходимо, — говорит Альшанская.
Всего, по данным на 2014 год, на семейные формы устройства было передано почти 63 тыс. детей, из которых 6,6 тыс. было усыновлено, а 56,3 тыс. — передано на различные формы опеки и попечительства.

Павел ПАНОВ. «Известия», 12 августа 2015 года