… о теневиках – неплательщиках страховых взносов

Минтруд нашел 20 миллионов граждан, которые не платят страховые взносы

В Минтруде уверены, что если легализовать рынок труда и решить проблему с 20 млн россиян трудоспособного возраста, которые не платят страховые взносы, тогда получится поддержать пенсионную систему страны. Пенсионный фонд России (ПФР) сообщил вчера «НГ», что если Минтруд действительно это сделает, то в 2015 году пенсионной системе вообще не понадобится трансферт из федерального бюджета. Есть, правда, одно «но»: замглавы Минтруда Андрей Пудов уточнил, что «среди этих 20 млн много тех, кто объективно должен работать, но этого не делает». Как расценивать такое заявление, осталось неясным. Создается впечатление, что в правительстве присматриваются к советскому опыту борьбы с тунеядством.
Росстат сообщает, что в стране растет безработица. В феврале общее количество безработных превысило 4,4 млн человек. По методологии Международной организации труда (МОТ), общая безработица в России составляет 5,8% экономически активного населения. В январе этого года безработных было меньше – 4,2 млн человек, или 5,5% экономически активного населения.
Не только Росстат фиксирует ухудшение ситуации на рынке труда, но и социологи. Как показывают опросы Левада-Центра, рост безработицы входит в тройку самых тревожащих россиян проблем.
Однако, несмотря на ухудшение экономической ситуации в стране, в правительстве, похоже, считают, что далеко не все потерявшие работу граждане – жертвы обстоятельств и кризиса. По публичным выступлениям некоторых чиновников создается впечатление, что часть безработных правительство считает чуть ли не тунеядцами, с которыми нужно что-то сделать, чтобы они начали отчислять взносы в пенсионную систему.
Таких злостных безработных, а также граждан, которые трудятся в серой зоне, получая зарплату в конвертах, некоторые правительственные чиновники называют неисчерпанными внутренними ресурсами. И за счет этих внутренних ресурсов предполагают поддержать пенсионную систему страны.
В частности, в конце минувшей недели в эфире Первого канала замглавы Минтруда Андрей Пудов сообщил, что в стране «есть около 20 млн россиян, может, чуть меньше, которые находятся в трудоспособном возрасте, но не платят за себя страховые взносы по разным причинам».
«Причем, – добавил Пудов, – среди этих 20 млн много тех, кто объективно должен работать, но этого не делает». «Мы сейчас занимаемся этой темой. Она называется «легализация оплаты труда», «легализация рынка труда». Мы делаем это вместе с регионами. И мы видим в этом большой, значительный ресурс», – заявил Пудов.
Судя по выступлению Пудова, именно легализация рынка труда должна стать альтернативой менее популярной среди населения мере – повышению пенсионного возраста. Такое намерение властей можно было бы назвать благим, если бы не возникающие вопросы.
Во-первых, можно говорить о противоречии между разными инициативами самого Минтруда. В начале марта министр труда Максим Топилин рассказал, что у его ведомства есть идея ввести ограничения на выплату пенсий работающим пенсионерам, годовой заработок которых достигает 1 млн руб., в месяц это около 83 тыс. руб.
Если мера будет реализована, то правительство высвободит около 145 млрд руб. в течение трех лет, эти деньги можно будет потратить на повышение текущих пенсий (см. «НГ» от 04.03.15). Логика министерства такая: пенсия компенсирует утраченный заработок, если же пенсионер работает и при этом хорошо зарабатывает, то отпадает сама необходимость что-либо ему компенсировать.
Но проблема в том, что если пенсионера поставить перед выбором (или пенсия, или зарплата), то он может либо выбрать пенсию и уволиться, либо, что более вероятно, попытаться перевести часть своего заработка в тень. И тогда пенсионная система лишится взносов, которые поступали раньше с зарплаты таких пенсионеров. Получается, что, с одной стороны, Минтруд ищет для пенсионной системы дополнительные источники доходов и обращает внимание на 20 млн россиян, не платящих взносы, но с другой – он может лишить систему тех доходов, которые туда и так уже поступали.
Во-вторых, не совсем понятно, как именно власти предполагают бороться с зарплатами в конвертах, и самое главное – как они смогут привлечь к труду тех граждан, которые, с точки зрения правительства, могут работать, но почему-то не хотят.
В то же время в Пенсионном фонде уже оценили положительный эффект от инициативы Минтруда. В пресс-службе ПФР вчера сообщили «НГ», что если хотя бы треть из указанных 20 млн граждан легализуется, то «уже в первый год это дополнительно может принести бюджету ПФР в виде страховых взносов не менее 300 млрд руб.». «А если легализуются все, то ПФР в 2015 году не понадобится трансферт из федерального бюджета на сбалансированность», – добавили в пресс-службе.
Свои расчеты сообщают также независимые эксперты. «Если будут легализованы все 20 млн человек и их зарплата составит не менее 18 тыс. руб. в месяц, то ежегодно в бюджет ПФР будет поступать около 260 млрд руб. прямых страховых взносов. Такие вливания помогут менее болезненно пройти этап «демографической ямы», хотя решить проблему полностью не удастся. Так как дефицит бюджета ПФР (то есть дотации из федерального бюджета) уже близок к 2 трлн руб. ежегодно», – поясняет начальник отдела компании «Солид менеджмент» Сергей Звенигородский. По его словам, сразу вывести из тени все 20 млн человек не получится.
Эксперт привел пример, как власти могут побудить граждан к работе. В частности, неработающим назначается лишь социальная пенсия, которая обычно не удовлетворяет всех их потребностей. «То есть пособие должно быть для каждого, но его уровень должен будет показать: кто не работает, тот не ест», – поясняет Звенигородский.
Некоторые эксперты при этом говорят, что на самом деле довольно странно пытаться кого-либо заставить работать в рыночной экономике. «Правительство и законотворческие органы, на мой взгляд, должны сосредоточиться на создании условий, которые привели бы к увеличению количества работающих граждан. То есть властям нужно обеспечить рост ВВП, а также программы господдержки для малоимущих, в том числе образовательные программы, программы профессиональной переподготовки и т.п.», – отмечает аналитик холдинга «Финам» Тимур Нигматуллин.
Представители и исследователи рынка труда сомневаются в подсчетах ведомства Максима Топилина, ведь статистики теневых заработков в принципе не существует. «Откуда берется цифра 20 млн? В министерстве сравнивали количество платящих взносы с результатами переписи населения? Мы не знаем реальных цифр. Не имея реальной статистики и не зная, где конкретно трудятся те «20 миллионов», мы не можем ничего  придумать для решения этой проблемы», – говорит президент рекрутингового портала Superjob.ru Алексей Захаров.
Гендиректор юридического центра «Дефенс» Нарек Костанян, в свою очередь, напомнил, что «для некоторых категорий граждан, осуществляющих самостоятельную деятельность, например, для адвокатов, нотариусов, индивидуальных предпринимателей (ИП), существует строго установленная законом сумма, которую они, вне зависимости от того, работают или нет, обязаны платить в ПФР».
«Стоит вспомнить, что несколько лет назад был всплеск закрытия ИП из-за того, что они не могли платить взносы, которые власти подняли в несколько раз», – говорит эксперт. Костанян добавил, что есть граждане, которые осуществляют свою деятельность самостоятельно: без договоров или без оформления ИП, и не все они также делают взносы, а если и делают, то исходя из минимальной зарплаты.
Не исключено, что именно эти люди могут попасть в правительственной классификации в список, условно говоря, тунеядцев.
В пресс-службе Минтруда вчера прокомментировали только вопросы «НГ», касающиеся легализации труда граждан. В пресс-службе сослались на слова министра Максима Топилина, который уже объяснял, что новая пенсионная формула, вступившая в силу с 1 января 2015 года, призвана в том числе стимулировать граждан работать легально: чем выше стаж и белая зарплата, тем больше будет размер пенсии.
Также, как говорил министр, для граждан созданы все условия, чтобы отслеживать, как накапливаются страховые взносы на их индивидуальном счете.  Ведь часто работники даже не догадываются, что за них взносы работодателем не уплачиваются.
Кроме того, в Минтруде рассказали, что для борьбы с неформальной занятостью в  Федеральной службе по труду и занятости (Роструде) создан и действует оперативный штаб. Работа по снижению неформальной занятости ведется активная, и ключевую роль в ней играют регионы.
«Мы нацелены на введение системы межведомственного взаимодействия, целью которого является обмен информацией, касающейся персональных данных и других сведений о гражданах, между органами государственных внебюджетных фондов и органами власти с тем, чтобы информация о доходах и имуществе граждан, о предоставлении им выплат и услуг за счет бюджетов всех уровней была доступна заинтересованным органам. Чтобы она анализировалась ими и использовалась при предоставлении мер социальной поддержки, а также в работе по легализации занятости», – добавили в пресс-службе Минтруда.
Ситуацию же с гражданами, которые объективно могут работать, но не работают, в ведомстве оставили без официального комментария.

Анастасия БАШКАТОВА. "Независимая газета", 24 марта 2015 года