… о возможном завершении выплат материнского капитала

Чиновники снова хотят отменить материнский капитал

Министерство экономического развития России предложило прекратить выплаты материнского капитала, чтобы сократить государственные расходы на 300 миллиардов рублей в год. Кроме того, в Минэкономразвития уверены, что вся эта программа не способствует повышению рождаемости, а лишь «сдвигает календарь рождений». Но в самом правительстве по данному вопросу единодушия нет. «Лента.ру» попыталась выяснить, есть ли россиянам польза от материнского капитала.

На что потратить
За время действия программы материнского капитала (с 2007 года) чиновники покушались на нее не раз. Предлагали и урезать выплаты, и вовсе отменить, заявляя, что в трудные времена не до излишеств. Но сами родители вряд ли с этим согласились бы. Когда же и нужна помощь, как не в трудные времена?
Сейчас женщина, родившая или усыновившая больше одного ребенка, через три года получает сертификат на определенную сумму. В 2014 году — 429 тысяч рублей, но в ближайшие три года материнский капитал обещают повысить до полумиллиона. Эти средства можно использовать на оплату образования ребенка, формирование накопительной части трудовой пенсии, для погашения ипотечных кредитов. Подавляющее большинство семей тратит деньги на приобретение жилья.
По статистике Министерства труда, с 1 января 2009 года по 1 января 2014 года в региональные отделения Пенсионного фонда РФ с заявлениями о распоряжении средствами маткапитала обратились 2,3 миллиона семей. 95 процентов использовали полученные деньги на улучшение жилищных условий. При этом две трети — 1,5 миллиона семей — направили свои средства как раз на погашение основного долга и уплату процентов по ипотеке.
Пока маткапитал можно потратить на первый взнос по ипотечному кредиту лишь через три года после рождения ребенка. Но Минтруд разработал законопроект, отменяющий ожидание и разрешающий использовать деньги сразу.

Деньги в обмен на рождаемость
На вопрос о том, способствует ли маткапитал повышению рождаемости, у чиновников, статистиков и социологов ответы разные. В Минэкономразвития, например, считают, что из-за материнского капитала семья решается на второго ребенка раньше, но количество детей от этого не увеличивается. В Росстате с этим категорически не согласны.
 «За годы действия программы предоставления материнского капитала в России произошел беспрецедентный всплеск рождаемости», — приводит «Финмаркет» слова начальника управления статистики населения и здравоохранения Росстата Светланы Никитиной. По ее словам, в начале 2000-х годов суммарный коэффициент рождаемости (количество детей на одну женщину) в России равнялся 1,3. По этому показателю наша страна находилась в десятке стран мира с самой плохой демографической ситуацией. Затем наблюдался некоторый рост, но неустойчивый.
А с 2007 года, когда запустили программу материнского капитала, рождаемость решительно пошла вверх. И сейчас, по словам Светланы Никитиной, Россия достигла среднеевропейского уровня с коэффициентом рождаемости 1,7. Показатель, хотя и далек от необходимых для устойчивого демографического воспроизводства (коэффициент 2,15 ), но и его желательно хотя бы сохранить.
В Росстате совершенно не уверены в устойчивости достигнутых результатов. Маткапитал в первую очередь помог тем, кто не решился родить ребенка в тяжкие 90-е. Статистика также свидетельствует о том, что на поддержку рождаемости откликнулись женщины от 25 лет и старше. В более молодых возрастных группах рождаемость не растет. А эксперты прогнозируют общее снижение количества женщин фертильного возраста, поскольку эта категория сейчас пополняется за счет поколения 1990-х, когда рождаемость, как известно, была катастрофически низкой.
Чтобы удержать нынешний уровень рождаемости, требуются активные меры демографической поддержки. И деньги здесь весьма важный фактор. В бедных регионах, моногородах и сельской местности, где уровни зарплат оставляют желать лучшего, маткапитал — существенная помощь молодой семье. В регионах с 2007 года рождаемость и росла быстрее всего. По подсчетам «Финмаркета, для Дагестана 250 тысяч рублей маткапитала в 2007 году равнялись 44 среднемесячным зарплатам. Сейчас 409 тысяч там — эквивалент 25 средних зарплат. Для Москвы в 2007 году маткапитал — это около 11 среднемесячных зарплат, сейчас — чуть более 7.
При этом, как считает директор региональной программы Независимого института социальной политики (НИСП) Наталья Зубаревич, сложно сказать, в какой мере повышение рождаемости в последние годы обусловлено материнским капиталом, а в какой мы имеем дело с так называемыми «отложенными рождениями». На сегодня только треть материнских денег востребована для реализации каким-либо из возможных способов. По мнению эксперта, в крупных городах на рождаемости больше сказалось улучшение психологического климата в самом обществе. Изменилось отношение работодателей, открылось больше детсадов, возникла возможность совмещать уход за ребенком и работу.

Когда в товарищах согласья нет
В правительстве по вопросу отмены маткапитала единства нет. В ответ на обращение Минэкономразвития пресс-секретарь главы кабмина Дмитрия Медведева Наталья Тимакова заявила, что вопроса об отмене программы материнского капитала нет в повестке российского правительства. По ее словам, премьер-министр считает нецелесообразным и несвоевременным предложение о сокращении этой программы. Тимакова заверила, что программа будет действовать по плану до 2016 года. Средства на выплату маткапитала заложены в проекте бюджета на 2015 год, внесенном в Госдуму.
Ранее вице-премьер правительства России Ольга Голодец высказывалась за продолжение программы материнского капитала. По ее словам, правительство получило хорошие демографические результаты, которые превосходят все прогнозы, дававшиеся несколько лет назад. Во многом эти показатели обусловлены мерами материнской поддержки, уверена вице-премьер. Она подчеркивает, что эти меры будут необходимы и в дальнейшем, когда ситуация осложнится из-за сокращения числа женщин фертильного возраста.
Категорически против отмены программы маткапитала в России высказалось и Министерство труда и социальной защиты. «Материнский капитал позволяет сдвигать календарь рождаемости, программа способствует рождению вторых и третьих детей. Минэкономики с нами ничего не согласовывало, мы категорически не согласны с таким предложением», — заявил глава Минтруда РФ Максим Топилин.
Он также отметил, что дискуссия в правительстве идет не о прекращении нынешней программы (средства на нее заложены в бюджет), а о том, в каком формате она продолжится после 2017 года.
В то же время в Минфине считают, что нынешняя программа материнского капитала должна трансформироваться и повысить свою эффективность. «Мы еще год назад заявляли, что нужен более адресный подход, более точечный», — подчеркнул министр финансов РФ Антон Силуанов.

Сэкономить на будущем
Конечно, не деньги главный стимул для рождения детей. Но в качестве дополнительного аргумента «за» он весьма действенный, особенно с учетом важности квартирного вопроса, образования ребенка или собственной пенсии. «Рождение детей подталкивает родителей к тому, чтобы больше зарабатывать и тратить», — говорит доцент кафедры «Менеджмент инвестиций и инноваций» РЭА имени Плеханова Олег Шахов и подчеркивает, что это положительно сказывается на экономике страны в целом. Кроме того, отмечает Олег Шахов, здесь важен и психологический момент — тот факт, что государство заинтересовано в повышении рождаемости. А в нынешних условиях замедления экономики и снижения доходов населения идея отмены маткапитала, скорее всего, будет воспринята обществом негативно.
В письме правительству по поводу отмены материнского капитала Минэкономразвития отмечает, что выступает не за урезание расходов, а за их перераспределение в пользу приоритетных программ. Получается, что поддержка подрастающего поколения граждан страны в число таковых не входит?
По предварительным прогнозам Росстата, население России в 2030 году не превысит 143,4 миллиона человек. То есть останется практически на нынешнем уровне. Это если темпы рождаемости будут средними. По низкому, инерционному сценарию нас ждет сокращение населения до 133 миллионов человек. Вряд ли государство от этого выиграет, хотя, возможно, и сэкономит сейчас некоторую сумму.

Татьяна РОМАНОВА. «Lenta.ru», 1 октября 2014 года

Минэкономразвития пытается минимизировать социальные расходы бюджета

Вчера в СМИ просочилась информация о том, что Минэкономразвития (МЭР) предлагает завершить программу материнского капитала и за счет этого сэкономить 300 млрд. рублей. Одновременно стало известно, что часть выплат в страховые фонды могут переложить на плечи населения. Правительство явно ищет различные пути сокращения госрасходов на социальные нужды, при том, что проект бюджета уже сверстан и внесен на рассмотрение в Госдуму. Опрошенные «НИ» эксперты неоднозначно расценивают методы бюджетной оптимизации, которые могут больно ударить по различным слоям населения.
Созданная в конце августа правительственная комиссия по оптимизации бюджета призвана сокращать расходы казны во время продолжающегося геополитического кризиса, связанного с западными санкциями и событиями на Украине. По словам главы МЭР Алексея Улюкаева, неэффективные госпрограммы необходимо сворачивать. Одной из жертв экономии должна была стать программа материнского капитала, ликвидация которой позволила бы казне сэкономить до 300 млрд. рублей в год. По мнению г-на Улюкаева, данную программу нельзя однозначно назвать рычагом демографического роста, так как получение доплат на второго и последующего детей не увеличивает рождаемость, а только «сдвигает календарь рождений», то есть женщины рожают быстрее и охотнее, зная, что их ждет за это материальное вознаграждение.
Минфин инициативу МЭР одобряет. Глава финансового ведомства Антон Силуанов полагает, что материнский капитал должен трансформироваться в более эффективную форму поддержки рождаемости. «Мы еще год назад заявляли, что нужно смотреть подходы стимулирования мам рожать детей более адресно, более точечно с учетом нуждаемости», – напомнил он.
В свою очередь Министерство труда и социальной защиты, курирующее госпрограмму маткапитала, категорически против ее отмены. По словам главы ведомства Максима Топилина, программа дает необходимый для страны эффект увеличения рождаемости. С 2006 года доля вторых рождений выросла на 35%, третьих и последующих – на 15%. Рождаемость в стране по итогам прошлого года превысила смертность впервые с 1990 года. В этом огромная роль и материнского капитала, полагает министр.
Отметим, что реализация программы маткапитала заложена в проектировках бюджета на 2015–2017 годы, и, по заверению пресс-секретаря главы правительства Натальи Тимаковой, отказываться от нее никто не собирается. «Премьер-министр считает нецелесообразным и несвоевременным предложение о возможном сокращении этой программы», – заявила г-жа Тимакова.
Напомним, что материнский капитал в России с 2007 года предоставляется семьям, в которых появился второй и далее ребенок. Действующее законодательство предусматривает три возможных направления использования средств: улучшение жилищных условий семьи, получение образования ребенком и формирование накопительной части трудовой пенсии для матери. В 2014 году размер материнского капитала составляет 429 тыс. 408 рублей.
Как рассказала «НИ» начальник лаборатории Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Елена Гришина, маткапитал формирует отложенные обязательства государства, то есть родители могут получить выплаты при рождении ребенка не сразу, а при наступлении определенных обстоятельств, и правительство опасается, что в определенный момент расходы могут стать чрезвычайно обременительными. Эксперт объяснила, что при рождении второго и третьего ребенка мама получает сертификат, который не предполагает выдачи денежных средств. До настоящего времени уровень выплат был совсем невысок, так как государство определило достаточно узкие сферы, куда можно потратить деньги. Далеко не все вкладывают средства в улучшение жилищных условий, так как выплачиваемой государством суммы недостаточно для приобретения жилья, а на ипотеку у населения денег нет. Маткапитал можно потратить на образование, но родившиеся в 2007 году дети еще не достигли студенческого возраста, а школьное образование в России бесплатное. «Однако правительство всерьез опасается, что родители, имеющие на руках сертификаты, одномоментно могут затребовать выплаты по ним, что заметно увеличит нагрузку на бюджет. Именно от этого хочет «убежать» Минфин», – полагает г-жа Гришина.
По мнению старшего научного сотрудника Института экономической политики им. Гайдара Сергея Жаворонкова, предложение МЭР отказаться от программы маткапитала весьма сомнительное, так как данная программа хорошо зарекомендовала себя в других странах. «Новые исследования показывают, что в тех странах, где действует маткапитал, например в Дании, Швеции и Франции, женщины рожают минимум двух детей, что свидетельствует о воспроизводстве человеческих ресурсов», – пояснил он.
Справедливости ради отметим, что комиссия по оптимизации бюджета рассматривает разные варианты экономии средств. В частности, предложено отменить в следующем году индексации зарплат высокопоставленных российских чиновников. И эту меру эксперты считают полезной. Напомним, что правительство внесло в Госдуму законопроект, на год «замораживающий» индексацию выплат госслужащим в администрации президента, аппарате правительства и центральном аппарате МИДа и его территориальных органах, хотя по законодательству они должны быть увеличены на уровень инфляции. По словам Елены Гришиной, экономия расходов бюджета за счет госаппарата – это одна из безболезненных мер оптимизации, которая никак не отразится на населении.

Эля ГРИГОРЬЕВА. «Новые известия», 2 октября 2014 года