… об оптимизации расходов в социальной сфере

Минфин нашел излишки денег в социальной сфере

Как следует из бюджетных проектировок Минфина на 2015-2017 годы, большая часть мер по обеспечению сбалансированности бюджета предполагает существенную оптимизацию расходов в социальной сфере. От Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) ведомство требует возврата части средств из межбюджетного трансферта — 140 млрд руб.— уже в 2015 году. Аналогичная мера — изъятие доходов на 55 млрд руб.— может быть применена и к Фонду социального страхования (ФСС). Пенсионному фонду России (ПФР) предлагается отказаться от выплаты фиксированной части пенсии тем, кто станет пенсионером после 2014 года, последнюю идею вице-премьер Ольга Голодец вчера объявила "антиконституционной".
Очередной вариант бюджетных проектировок, подготовленный Минфином, был представлен вчера на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). Как следует из пакета предложений по обеспечению сбалансированности федерального бюджета, в течение следующих трех лет ведомство планирует ряд изменений в принципах работы ПФР, ФОМСа и ФСС, введение которых позволит значительно уменьшить трансферты этим фондам из федерального бюджета.
Больше всего бюджетных средств, как следует из проектировок Минфина, предполагается сэкономить в результате введения моратория на формирование накопительной части пенсии: в 2015 году эта мера позволит сократить межбюджетный трансферт ПФР на 309,2 млрд руб. Напомним, решение о моратории было окончательно утверждено на совещании у Владимира Путина 10 сентября, и судя по тому, что в представленных вчера вариантах как бюджетных проектировок, так и проектов бюджетов внебюджетных фондов на 2016-2017 годы учтен шестипроцентный тариф накопительной части, окончательное решение о реформе накопительного компонента в целом еще не принято: формулировка "мораторий на 2015 год" позволяет вернуть накопительные пенсии в 2016 году или позже.
При этом Минфин, который в течение 2014 года последовательно выступал против введения пенсионного моратория, как выяснилось, готов предложить другие меры по экономии пенсионных трансфертов. Как сообщил на заседании РТК замминистра финансов Алексей Лавров, ведомство выступает за то, чтобы все вступающие в пенсионную систему с 2015 года не получали фиксированную выплату к страховой пенсии, которая сейчас составляет около 3 тыс. руб. в месяц. Отказ от таких выплат позволит сэкономить в 2015 году 30,5 млрд руб., в 2016 году — 96 млрд руб., в 2017 году — 169,9 млрд руб. Проводившая заседание вице-премьер Ольга Голодец, впрочем, назвала идею Минфина "антиконституционной" и отметила: проект бюджета ПФР внесен без этой нормы (список утвержденных идей неизвестен).
Представленный вчера бюджет ФОМСа, напротив, был сверстан уже с учетом одного из предложений Минфина — ранее ведомство объявляло о необходимости с 2016 года отменить порог обложения зарплат сбором на здравоохранение (подробнее см. "Ъ" от 4 июля). Сейчас, напомним, работодатели выплачивают 5,1% только при условии, если их сотрудник получает не более 624 тыс. руб. в год. В течение следующих трех лет введение дополнительных платежей, как следует из бюджетных проектировок, позволит бюджету фонда получать 180-213 млрд руб. ежегодно. Однако оставить эти доходы в системе здравоохранения Минфин не планирует: в 2015-2016 годах ведомство предлагает ввести трансферт обратно из ФОМСа в федеральный бюджет. Его размер должен составить соответственно 140 млрд и 130 млрд руб., то есть большую часть будущих доходов от введения дополнительных ставок. При этом одной из причин необходимости расширения взносооблагаемой базы зарплат Минфин ранее указывал возможное снижение качества медпомощи при нынешних объемах страховых поступлений в ФОМС. Аналогичным образом ведомство предполагает поступить и с бюджетом ФСС: в 2015 году последнему предлагается вернуть в федеральный бюджет 55 млрд руб. "неиспользованных трансфертов на обеспечение сбалансированности".
Наиболее громким из представленного пакета мер выглядит предложение об отмене фиксированной части пенсии для будущих пенсионеров, однако при этом оно, по расчетам Минфина, принесет в бюджет в несколько раз меньше денег, чем введение дополнительных сборов в ФОМС или возврат внебюджетными фондами остатков трансферта. Вполне возможно, что такая инициатива является для Минфина незначительной частью "пакета социальной экономии": при неизбежном публичном торге с социальным блоком Белого дома ей можно будет достаточно легко пожертвовать, выторговав таким образом право вмешаться в бюджеты фондов и страховые принципы их работы.

Анастасия МАНУЙЛОВА. «Коммерсантъ», 27 сентября 2014 года