… о беженцах из Украины

Минрегион и ФМС пересчитали граждан Украины на территории РФ

По данным Минрегиона, количество украинских беженцев за две недели увеличилось на 80 тыс. и составило 813597 человек. Как заявляют в ведомстве, на сегодняшний день из пунктов временного размещения (ПВР) в регионы, отдаленные от российско-украинской границы, уже переправлены почти 49 тыс. беженцев, однако число ПВР продолжает расти. С просьбой о представлении гражданства РФ или вида на жительство, по данным Минрегиона, обратились около 50 тыс. человек.
По данным Минрегиона, с апреля 2014 года на территорию РФ въехали 813597 граждан Украины (14 августа их было 730 тыс.). При этом с 700 до 906 увеличилось количество пунктов временного размещения (ПВР), в которых находятся 58506 человек. Еще 298 тыс. человек размещены в частном секторе, остальные живут у родственников или знакомых. "Для определения своего правового положения" в органы ФМС обратились 254379 граждан Украины. О признании беженцем или предоставлении временного убежища попросили 116,9 тыс. человек (более 108 тыс. просят о предоставлении убежища). Более 75 тыс. попросили разрешения на временное проживание, 33 тыс. украинцев обратились с заявлением о предоставлении гражданства РФ, 21 тыс.— вида на жительство. О желании участвовать в программе переселения соотечественников заявили 7,2 тыс. человек.
Замдиректора ФМС Николай Смородин привел "Ъ" иные цифры. По его словам, в РФ находятся 814176 украинских беженцев. Он также отметил увеличение количества ПВР: "На 26 августа их было 865, а на 27 августа — уже 899". Две недели назад ФМС предложила освободить к 1 сентября от беженцев все ПВР, большинство которых расположены в социальных и детских учреждениях, расселив граждан Украины по семьям (см. "Ъ" от 12 августа). "У нас была установка закрыть ПВР по мере их расселения,— пояснил "Ъ" господин Смородин.— Но беженцы все едут в Россию, их надо где-то поселить, пусть и на короткое время".
Сейчас задача ФМС, по его словам, "освободить неприспособленные к зиме ПВР и перевезти беженцев из перенаселенных районов", "согласно утвержденным в июле правительством квотам". "Кое-кто уже исчерпал квоты,— сказал замдиректора ведомства.— Да и сами беженцы не хотят уезжать, к примеру, из Крыма". Из Крыма беженцев переселяют по просьбе властей региона. На полуострове, по данным Минрегиона, а также на территории Краснодарского края, Ростовской и Волгоградской областей находится наибольшее количество беженцев в ПВР. При этом в ФМС отмечают, что "большинство беженцев не подают документы на получение временного проживания или вида на жительство", надеясь скоро вернуться домой. "Из Крыма им только границу перейти, а как добираться из Приморья? Бесплатный билет мы даем в одну сторону",— пояснил господин Смородин.
По подсчетам Минрегиона, в "отдаленные от российско-украинской границы регионы авиа, железнодорожным и автотранспортом уже перевезено 48716 человек". Расходы регионов на содержание беженцев будут компенсированы из федерального бюджета (министерство собирает документы, подтверждающие расходы субъектов РФ на содержание ПВР). Замглавы Минтруда Алексей Вовченко заявил вчера на заседании комитета общественной поддержки жителей юго-востока Украины в Совете федерации, что "министерство готово трудоустроить 60% беженцев". "На 26 августа на учет в службе занятости поставлены 76292 человека, из них 44 тыс. хотят трудоустроиться на постоянную работу, а чуть более 15 тыс.— на временную",— сказал он.
"Губернаторам была поставлена четкая задача — принять и разместить переселенцев, и они найдут, как это сделать, "построят бизнесменов", наконец",— говорит гендиректор "Клуба регионов" Сергей Стровойтов. Эксперт не ожидает проблем в регионах в связи с наплывом беженцев: "Со временем могут быть частные стычки с местным населением на бытовой основе, но системного характера они не приобретут".

Наталья ГОРОДЕЦКАЯ. «Коммерсантъ», 28 августа 2014 года

Гражданская война между ополченцами Донецкой и Луганской народных республик и армией Украины привела к массовому бегству жителей юго-востока страны в Россию. Многочисленные инспекции российских и европейских чиновников в соседние с Украиной регионы РФ показали, что беженцев действительно много, но сколько их точно, не может посчитать никто.
Российские власти используют тему вынужденных переселенцев как инструмент в информационной войне — жонглируя статистикой, чиновники пытаются доказать, что действий киевских властей привели к гуманитарной катастрофе.

Жонглирование статистикой
Активная фаза гражданской войны на юго-востоке Украины длится уже второй месяц — примерно столько же в России обсуждается тема беженцев из Украины в РФ. Каждую неделю Федеральная миграционная служба обновляет статистику: сколько в страну въехало граждан Украины и сколько жителей юго-востока соседней страны пытается оформить свое пребывание в РФ. Если поначалу тему беженцев обсуждали преимущественно руководители регионов, куда бегут вынужденные переселенцы, то уже больше месяца этим занимается федеральная власть.
По данным Федеральной миграционной службы на конец июля, около 144 тысяч граждан Украины уже подали документы на определение своего статуса в РФ. Большинство переселенцев остаются в приграничных с РФ регионах — Ростовской и Белгородской областях. В Южном федеральном округе развернуто более 65 пунктов временного размещения для, которые рассчитаны на более чем 10 тысяч человек. Всего в России создано более 270 пунктов временного размещения, в которых проживает более 26 тысяч переселенцев. Те, кто не остался в лагере, обосновались либо у родственников в России, либо у друзей, либо у жителей приграничных областей, которые согласились на время предоставить жилье.
Вынужденные переселенцы, как отмечают чиновники, пытаются остаться в России, используя разные юридические формы: помимо временного убежища, они получают право на временное проживание в РФ и подают заявки на получение гражданства.
Как говорил глава ФМС Константин Ромодановский, за последние три месяца, которые прошли с начала активной фазы так называемой контртеррористической операции на юго-востоке Украины, в РФ въехало более 500 тысяч граждан Украины. Чтобы увеличить масштаб проблемы в глазах сотрудников СМИ, российские чиновники зачастую комментируют ситуацию с беженцами, оперируя статистикой въехавших в РФ граждан Украины. К примеру, спикер Совета федерации РФ Валентина Матвиенко еще в июне заявляла, что в РФ находится более 500 тысяч украинских беженцев. Ситуацию с беженцами госпожа Матвиенко при этом назвала не иначе как гуманитарной катастрофой. Следственный комитет России в начале июня пошел еще дальше: его сотрудники возбудили уголовное дело «по фактам преступлений против человечности на юго-востоке Украины», расследовать которое поручено специально созданной следственной бригаде.

Реакция России
Несмотря на неразбериху со статистикой — сколько же в РФ находится беженцев — власти в экстренном порядке начали править законодательство, которое регулирует пребывание вынужденных переселенцев в стране и определяет порядок выдачи разрешений на временное убежище. В конце июля премьер-министр Дмитрий Медведев подписал сразу несколько подобных постановлений. Одно из самых важных — премьер упростил процедуру получения временного убежища для граждан Украины.
Теперь и до окончания боевых действий переселенцы смогут оформить свое пребывание в РФ в течение трех дней, а не трех месяцев, как это было ранее. Документ предполагает, что временное убежище будет предоставляться по групповому принципу — то есть сотрудники ФМС не будут изучать индивидуальные данные заявителя. Беженцам, которые хотят оформить свое пребывание в РФ, достаточно подать заявление в отделения ФМС и указать в нем, что они бежали из-за боевых действий на Украине. Кроме того, глава ФМС Константин Ромодановский распорядился автоматически продлевать для беженцев пребывание в РФ — до этого граждане Украины могли находится в России без оформления документов не больше 90 дней.
Помимо правки законодательства власти РФ тратят рекордные деньги для помощи беженцам и их устройства. Дмитрий Медведев выделил дополнительные 780 миллионов рублей ФМС на проведение медицинского освидетельствования переселенцев, оплату проезда по РФ и выплату пособий.
Всего власти РФ выделили на нужды беженцев за последние три месяца почти 5 миллиардов рублей. Для сравнения — на реализацию принятой еще в 2007 году программы переселения соотечественников, о необходимости которой в свое время много говорил президент Владимир Путин, государство тратит ежегодно 2 миллиарда рублей. Почему именно 5 миллиардов рублей выделено регионам на размещение беженцев в то время, когда до сих пор не подсчитано точное количество переселенцев, ни в правительстве, ни в ФМС не объясняли.
Деньги, которое выделило правительство, будет распределять Минрегион — ведомство, которое отвечает за работы с региональными властями. Львиная доля правительственных ассигнований в итоге пойдет в регионы, которые граничат с Украиной. Глава Минфина Антон Силуанов отметил, что средства выделяются под конкретные цели, но сколько получат регионы и в чем они конкретно нуждаются, чиновник не пояснил. Непонятно, будет ли российская Счетная палата контролировать расходование экстренно выделенных средств.

Кого считать беженцами?
Правозащитники и специалисты в сфере миграции критически относятся к статистике российских властей и расходованию бюджетных средств. По словам председателя комитета «Гражданское содействие» Светланы Ганнушкиной, чиновники до сих пор не совсем понимают, кого считать беженцами. «К нам в организацию обратилась гражданка Украины родом из Кировоградской области. В свое время она уехала в Россию и решила не возвращаться обратно из-за боевых действий. Она обратилась в столичное управление ФМС с просьбой предоставить ей временное убежище, в заявлении она указала, что боится возвращаться в Украину из-за боевых действий, — рассказывает Ганнушкина. — Но в ФМС ей отказались предоставлять временное убежище, потому что в Кировоградской области нет войны и еще потому, что в России она трудилась».
Правозащитница уверена, что временное убежище нужно предоставлять всем гражданам Украины, которые уехали из своей страны из-за войны — пока чиновники будут выборочно предоставлять убежище, их позиции нельзя будет верить.
Руководитель юридического бюро «Аванти-Консалтинг» Гаяр Ахсясянов в интервью газете «Коммерсантъ» отмечает, что выделяемые государством деньги тратятся неэффективно. Помощь, по его словам, локальная и временная, тогда как ситуацию с украинскими беженцами следовало бы использовать для развития миграционной инфраструктуры. «Хотелось бы, чтобы деньги шли на строительство, к примеру, новых визовых центров».
По мнению Светланы Ганнушкиной, цифру в 500 тысяч, о которой говорят российские власти, брать в расчет не стоит — скорее всего, в ФМС считают всех граждан Украины, которые пересекли границу с РФ. Ситуация усложняется еще и тем, что между Россией и Украиной действует безвизовый режим, поэтому определить точное число тех, кто бежал из-за войны, невозможно. При этом правозащитница признает, что поток беженцев из Украины действительно есть.
Ничего не слышали о 500 тысячях беженцев из Украины и в Управлении верховного комиссара ООН по делам беженцев. По последним данным УВКБ, Украину из-за войны покинули 117 тысяч вынужденных переселенцев, которые уехали в другие регионы страны. В Россию, в свою очередь, утверждают в УВКБ, бежали 168 тысяч человек.

Вячеслав КОЗЛОВ. «Open Democracy», 11 августа 2014 года
Опубликовано на ИноСМИ.Ru 19 августа 2014 года

Беженцев ждет массовое переселение из Крыма

И.о. главы Крыма Сергей Аксенов заявил, что с 21 августа местные власти начнут массовый вывоз украинских беженцев с полуострова в другие регионы РФ. По его словам, ежедневно будут отбывать по 1 тыс. человек. При этом, как выяснил "Ъ", переселить около 10 тыс. беженцев планируется не в крупные города РФ, а максимум в райцентры, где для них найдут работу.
"С послезавтрашнего дня Крым будут ежедневно покидать около 1 тыс. человек",— объявил вчера Сергей Аксенов. По его словам, ежедневно в регион прибывает от 300 до 500 вынужденных переселенцев с юго-востока Украины, где идут боевые действия. В пунктах временного размещения находится около 6,5 тыс. беженцев преимущественно из Луганской и Донецкой областей Украины, которые и будут в первую очередь переселены. Сколько всего беженцев переправят в другие регионы РФ, Сергей Аксенов не уточнил. По оценкам наблюдателей, переселение ожидает около 10 тыс. человек.
"В республике идет сложный переходный период, становление финансовой системы, поэтому она не может выдержать дополнительную нагрузку, связанную с содержанием беженцев",— пояснила "Ъ" председатель комитета по делам беженцев Госсовета Крыма Ирина Клюева. Ранее вице-премьер республики Сергей Донич отмечал, что на содержание одного беженца тратится 800 руб. в сутки — 550 руб. на проживание, 250 руб. на питание.
Напомним, в конце июля правительство одобрило постановление, которое фактически наложило запрет Крыму, Москве, Московской области, Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Чечне выдавать статус временного убежища гражданам Украины. Официально власти не объяснили введение запрета, но в ФМС давали понять, что таким образом стимулируют переселенцев не останавливаться в перенаселенных регионах.
Из столицы, как писал "Ъ" 8 августа 2014 года, уже начали переправлять переселенцев в другие регионы РФ, в частности в Калужскую область. Кроме того, ФМС подготовила постановление, согласно которому к 1 сентября 2014 года будут ликвидированы пункты временного размещения для беженцев в Крыму, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ленинградской, Ростовской, Московской областях, а также в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе. Этот документ также не сопровождался официальными комментариями. Неофициально в ФМС говорили, что ликвидация пунктов временного размещения связана с приближающимся учебным годом и необходимостью размещения переселенцев в помещениях, пригодных для жизни осенью и зимой. Документ предписывает региональным и федеральным властям направлять беженцев в те регионы, в которых есть рабочие места. Постановление пока находится на стадии доработки и не одобрено правительством.
По словам замсекретаря Общественной палаты (ОП) РФ Владислава Гриба, курирующего вопросы Крыма и украинских беженцев, с полуострова беженцев будут в основном отправлять в Московскую, Тульскую, Калужскую и Ярославскую области. "Также в качестве временного дома для них рассматривается Урал. Но во всех случаях расселять их будут по райцентрам, а не по региональным столицам",— поясняет он. В некоторых регионах, говорит замсекретаря ОП РФ, для беженцев уже готовы рабочие места. Например, в Калужской области принять на работу вынужденных переселенцев готовы четыре автозавода.
Впрочем, за день до начала масштабной кампании по переселению беженцев из Крыма в другие регионы РФ местные и федеральные власти не могут определиться по ряду ключевых вопросов. В ФМС "Ъ" утверждают, что на территории полуострова, включая Севастополь, за определением своего статуса обратилось почти 14 тыс. граждан Украины. При этом начальник отдела информационного обеспечения МЧС Крыма Владимир Иванов сообщил "Ъ", что на полуострове находится около 10 тыс. вынужденных переселенцев. "Есть определенные сложности с логистикой в части доставки беженцев на материк",— признал вчера Сергей Аксенов. Помогать, по его словам, будет РЖД. В пресс-службе компании затруднились ответить на запрос "Ъ", как будет организован вывоз беженцев и сколько денег потребует. "Это компетенция Федеральной пассажирской компании (ФПК — дочерняя компания РЖД.— "Ъ"), которая сейчас работает по заказу ФМС",— пояснили в пресс-службе.
В ФПК на официальный запрос "Ъ" вчера не ответили. В ФМС, в свою очередь, подтвердили, что ведомство заключило контракт с ФПК на перевозку беженцев, но не смогли пояснить, как будет организован процесс перевозки. Как утверждает Владислав Гриб, помимо железной дороги вывозить вынужденных переселенцев будут автобусами. По его данным, в общей сложности транспортировка может стоить около 50 млн руб. Всего на перемещение беженцев по РФ и помощь им правительство выделило ранее почти 5 млрд руб.

Вячеслав КОЗЛОВ, Григорий ТУМАНОВ, Вадим НИКИФОРОВ. «Коммерсантъ», 20 августа 2014 года