1. Перепишут даже неграмотных

В закон о переписи будут внесены изменения, касающиеся людей, не знающих русского языка, неграмотных и слепых

Вчера под председательством вице-премьера, руководителя аппарата правительства РФ Сергея Собянина состоялось первое заседание Комиссии правительства РФ по проведению Всероссийской переписи населения 2010 года.

Решения в ходе заседания принимались практически мгновенно. Например, уже на следующей неделе в Госдуму будут внесены поправки в законодательство, касающиеся технологии заполнения переписных листов.

Дело в том, что в соответствии с недавно принятым законом о персональных данных такую информацию, как национальность, можно получить только с письменного разрешения человека. В условиях переписи довольно проблематично собирать с людей письменные разрешения, чтобы заполнить один из пунктов анкеты. Поэтому было принято соломоново решение о том, что всю анкету заполняет переписчик, а графу о национальности опрашиваемый заполняет собственноручно. Это будет означать, что он не против сообщить данные о своей национальной принадлежности.

Но, как уже писала "РГ", в начале апреля в тундре Ямало-Ненецкого автономного округа состоялась досрочная перепись кочевых жителей. И она показала, что не все владеют русским языком, по крайней мере в такой степени, чтобы самостоятельно заполнить графу анкеты. Глава Росстата Александр Суринов рассказал о возникшей проблеме. А вице-премьер Сергей Собянин немедленно предложил внести поправку в закон о переписи и в некоторых случаях (человек не знает русского языка, не умеет писать, слепой) разрешить заполнять графу о национальности самому переписчику. Что и было поддержано членами правительственной комиссии.

Открывая заседание, Сергей Собянин подчеркнул, что сегодня перепись - "одна из главных задач, стоящих перед нами". Перепись абсолютно необходима для формирования правильной социально-экономической политики. Он напомнил, что итоги прошлой переписи, в частности, легли в основу создания нацпроектов, демографических программ. Особенность нынешней переписной кампании в том, что она даст информацию о численности и социальном составе населения России с учетом проведенной реформы местного самоуправления. По словам вице-премьера, данные переписи позволят сформировать муниципальные бюджеты и оптимизировать межбюджетные отношения.

Впрочем, это дело будущего, а уже сегодня возникают вопросы, связанные, в том числе, с деталями и механизмом финансирования кампании. В общей сложности смета переписи на все этапы - подготовки, проведения и обработки результатов - составит 16,5 миллиарда рублей. В том числе 10,5 миллиарда заложено на нынешний год. Примерно 70 процентов этой суммы составит зарплата временного переписного персонала. 630 миллионов будет направлено субъектам в качестве субвенций на оргмероприятия (подготовку и оборудование помещений, средств связи, транспорта и т.д.)

На самом деле это лишь часть денег, которые придется потратить субъектам на организацию и проведение переписи. Иными словами, 630 миллионов - это аванс, остальные 1,7 миллиарда федеральные власти обещают вернуть в следующем году, когда получат все документы, подтверждающие расходы. И уже сейчас некоторые регионы настаивают: нам этого не хватит, дайте больше. Но, похоже, им придется смириться с некоторой задержкой платежа. А вот с задержкой оплаты труда переписного персонала мириться никак нельзя, считает глава Росстата. Предусмотренная минфином технология требует подготовки целого ряда документов для выплаты зарплаты по каждому временному работнику. Учитывая, что в некоторых регионах таких работников будут тысячи (например, в Москве - 40 тысяч, в Подмосковье - 25 тысяч), на формальности уйдет очень много времени, и люди не смогут получить заработанное даже к Новому году. (Кстати, из 670 тысяч временных переписных работников примерно половину составят студенты и безработные, для которых важна каждая копейка.) Поэтому Росстат предлагает упростить схему выплат и делать это по единым спискам.

На заседании также прозвучало беспокойство по поводу готовности к переписи военных. Дело в том, что в воинских частях и на других режимных объектах, где люди не только работают, но и живут, перепись будет проводиться силами специально подготовленных военнослужащих. Но подготовить их должны работники статистики. И при этом они должны понимать, какое, хотя бы примерно, количество военнослужащих предстоит переписать. Статуправления Приморского края, Ярославской области и некоторых других регионов жалуются, что нет взаимопонимания с представителями минобороны, а времени осталось всего полгода. Правда, статс-секретарь - замминистра обороны Николай Панков пообещал: до 1 июня будет проведена сверка учета военнослужащих, и ведомство не поставит перепись под удар.

В свою очередь Сергей Собянин настоятельно попросил глав ведомств, участвующих в подготовке и проведении переписи населения (а таковых около 20), оперативно откликаться на все просьбы Росстата. За федеральные министерства, по-видимому, можно не беспокоиться, а вот главы основных присутствующих в нашей стране конфессий пока не спешат откликаться на призыв поддержать перепись. Пока только лишь Русская православная церковь и Древлеправославная Поморская церковь прислали положительные ответы.

Татьяна СМОЛЯКОВА. "Российская газета", 23 апреля 2010 года

2. Подделку переписных листов не допустит Гознак

Гознак России начал печатать бланки для Всероссийской переписи населения, которая пройдет с 14 по 25 октября этого года. Корреспонденту "Известий" Александре Пономаревой удалось побывать в цехе, где идет печать, и ознакомиться с содержанием бланков. Оказалось, что нас снова будут спрашивать про национальность, доходы и жилищные условия. Но появились и новые вопросы.

На московскую печатную фабрику Гознак простому смертному попасть практически невозможно. А оказаться в самом сердце - печатном цехе - может даже далеко не каждый работник. Нужно пройти четыре рубежа контроля. Бланки - не деньги, но требования безопасности здесь строгие для всех. Впрочем, для тех, кто все-таки попал внутрь, формула надзора проще - доверие плюс видеокамеры.

Держу свежеотпечатанный бланк светло-персикового цвета. С виду ничего особенного - плотная бумага, логотип переписи, вопросы... Но оказывается, чтобы избежать подделок переписных листов (кому-то "мертвые души" могут понадобиться для получения дополнительных денег из бюджета), специалисты Гознака разработали бумагу с особой системой защиты. При производстве бланков используются специальные краски, устойчивые к истиранию, сохраняющие цвет даже при длительном инфракрасном облучении. А химзащита бумаги убережет записи от "подчистки". Впрочем, по словам руководителя Росстата Александра Сурикова, в России случаев подделки переписных листов не было, "по крайней мере, о них неизвестно".

По сравнению с прошлой переписью, которая была в 2002 году, многое в бланках изменилось. В переписном листе появился термин "домохозяйство", который подразумевает не только семью, но и всех живущих в доме - няню ребенка, гражданскую жену... Кстати, прошлая перепись показала, что замужних женщин на 65 тысяч больше, чем мужчин. Поэтому вопросы о семейном положении модифицировали: гражданские браки теперь тоже будут учитываться. Интересует статистиков и образ российского интернет-пользователя - в анкетах будут вопросы о доступности телевидения и Всемирной паутины. Существенно расширены вопросы, касающиеся жилищных условий. В дальнейшем это должно помочь скорректировать планы по строительству и распределению жилья.

Всего на проведение всеобщей переписи населения государство выделило 17 миллиардов рублей. И это в кризисный год, недоумевают эксперты.

- Это приличные деньги. Нельзя сказать, что перепись - это неотложная трата. Социально-экономическое положение и так очевидно. Поэтому тратить серьезные деньги на перепись сейчас, когда страна не оправилась от кризиса, - непозволительная роскошь, - считает директор института экономики РАН Руслан Гринберг.

Впрочем, у статистиков другое мнение.

- Проводить перепись раз в нулевые годы - это международный стандарт, - говорит замдиректора Института мировой экономики и международных отношений РАН Евгений Гонтмахер, участвовавший в разработке вопросов переписи. - Строить какие-либо планы развития без переписи опасно, потому что мы потратим деньги в никуда. Имея точные данные, можно будет эффективно расходовать средства.

***

О чем будут спрашивать

Вопросы, которые будут задавать переписчики, обсуждались всем статистическим миром на специальном Всероссийском совещании статистиков. На этот раз их интересуют возраст, семейное положение, образование, количество детей, национальная принадлежность, владение языками, место жительства, жилищные условия, благоустройство помещений, занятость, миграция. Один из самых важных для статистиков вопросов - о доходах. Правда, конкретно спрашивать, сколько денег вы получаете, никто не будет; речь идет только об источниках средств к существованию - трудовая деятельность, личное подсобное хозяйство, стипендия, пенсия, пособие, получение дохода от сдачи внаем или в аренду имущества, доход от патентов, авторских прав, помощь от других лиц и прочее.

Официально предусмотрено три вида таких листов: для тех, кто временно находится на территории России, для каждого гражданина и отдельный вид - на жилище и всех, кто там проживает. Ответы будет записывать переписчик, сам человек сможет заполнить только одну графу - "национальность". Зато простора для фантазии много. Прошлая перепись выявила такие национальности, как эльфы, хоббиты и скифы.

Александра ПОНОМАРЕВА. "Известия", 29 апреля 2010 года

3. Росстат переписал более 9 тысяч ямальских оленеводов

Сотрудники Росстата переписали более 9 тысяч кочевников, проживающих в труднодоступных районах Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО).

Основной этап всероссийской переписи населения пройдет с 14 по 25 октября на всей территории РФ. Перепись населения в труднодоступных районах страны, где проживает около 500 тысяч человек, началась в апреле 2010 года в ЯНАО и, согласно графику Росстата, завершится в декабре 2010 года в Свердловской и Тюменской областях. На проведение переписи в 2010 году из федерального бюджета будет выделено 10,5 миллиарда рублей.

"Численность кочевого населения, проживающего на отдельных территориях Красноселькупского, Приуральского, Тазовского и Ямальского районов Ямало-Ненецкого автономного округа, и переписанного в апреле 2010 года, составила 9005 человек", - говорится в сообщении Росстата, опубликованном на официальном сайте.

В пресс-центре "Перепись-2010" РИА Новости сообщили, что перепись населения в других труднодоступных районах ЯНАО продолжится в августе, сентябре и ноябре 2010 года. Всего, по предварительным подсчетам, там проживает свыше 47 тысяч оленеводов.

Чтобы переписать членов семей кочевников-оленеводов, сотрудники Росстата преодолели на вездеходах сотни километров по целинному снегу тундры.

Практически все переписчики работают зоотехниками оленеводческих совхозов и прекрасно ориентируются в тундре. Однако из-за очень сложной транспортной схемы сроки переписи несколько сдвинулись. Так, в Красноселькупском районе досрочную перепись закончили 16 апреля, в Тазовском - 18 апреля.

РИА "Новости", 4 мая

4. Депутаты хотят упростить получение данных о национальности в переписи

Депутаты внесли в Госдуму поправки в ряд законодательных актов РФ, которые разрешают обрабатывать переписные листы, полученные во время переписи населения и содержащие графу о национальности, без согласия граждан, тогда как сейчас их письменное согласие необходимо.

Один из авторов законопроекта Виктор Звагельский сообщил, что сейчас правовое регулирование общественных отношений в сфере сбора персональных данных по национальной принадлежности является недостаточным.

"На данный момент сведения о национальной принадлежности могут быть обработаны только с письменного согласия гражданина. С учетом того, что в настоящее время всероссийская перепись населения является единственным источником получения информации о национальном составе населения страны, мы предлагаем дополнить закон абзацем о том, что письменное согласие гражданина на обработку его персональных данных о национальной принадлежности не требуется, если эта обработка необходима в связи с проведением переписи населения", - сказал депутат.

Учитывая, как мало времени выделено на опрос многомиллионного населения страны, ждать, пока каждый гражданин даст согласие - в письменной форме, с указанием фамилии, имени, отчества, места проживания и паспортных данных - значит сделать перепись дольше, усилить нагрузку на население и переписчиков, увеличить сроки хранения персональных данных опрашиваемого и, по мнению разработчиков законопроекта, повысить риск неправомерного доступа к данным.

"Все это может вызвать негативную реакцию населения и отказ от участия в переписи", - считает Звагельский.

Он отметил, что в переписном листе фамилия, имя, отчество, адрес опрашиваемого не указываются. Таким образом, персональные данные каждого россиянина обезличиваются с самого начала.

Законопроект, по мнению депутатов, позволит повысить качество итогов всероссийской переписи населения и получить полную официальную статистическую информацию о распределении населения страны по национальному составу в сочетании с различными социально-демографическими и экономическими характеристиками, а также гарантировать конституционные права коренных малочисленных народов.

РИА "Новости", 23 апреля

5. Переписчики не будут задавать вопрос о вероисповедании

По сообщениям Росстата, вероисповедание жителей России в ходе всероссийской переписи 14-25 октября выяснять не планируется.

"Как и в 2002 году, такой вопрос задаваться не будет. Ни одна из конфессий с этим вопросом не обращалась в Росстат", - говорится на официальной интернет-странице ведомства, посвященной всероссийской переписи населения.

Как отмечается в сообщении, принятый в России закон о персональных данных относит вопрос о вероисповедании наряду с вопросами о национальной принадлежности и о здоровье к так называемым "чувствительным данным".

"Существует достаточно сложная процедура их получения, поэтому от вопросов, связанных с вероисповеданием, Росстат отказался", - поясняют в Росстате.

РИА "Новости", 30 апреля

6. Перепись-2010 позволит оптимизировать межбюджетные отношения

Перепись населения-2010 в России впервые представит данные по демографической ситуации в стране с учетом реформы местного самоуправления, что позволит оптимизировать межбюджетные отношения, сказал заместитель председателя правительства РФ - руководитель аппарата правительства РФ, председатель комиссии правительства РФ по проведению Всероссийской переписи населения Сергей Собянин.

Основной этап всероссийской переписи населения пройдет с 14 по 25 октября 2010 года. На ее проведение в этом году будет выделено из федерального бюджета 10,5 миллиарда рублей.

"Она (перепись - ред.) определит численность и социальный состав населения России с учетом проведенной реформы местного самоуправления. Таких данных у нас еще не было", - сказал Собянин на первом заседании комиссии правительства РФ по проведению Всероссийской переписи населения-2010 года. По его словам, данные переписи населения помогут "оптимизировать межбюджетные отношения".

Собянин отметил, что для проведения переписи будет подготовлено 230 миллионов переписных листов разных форм. По словам зампреда правительства, на сегодняшний день все субъекты РФ приняли все необходимые для проведения переписи нормативные акты.

Организовывать и проводить перепись в регионах будут 6,5 тысячи специально созданных комиссий.

Председатель комиссии правительства РФ отметил, что в переписной кампании будет задействовано 670 тысяч человек. "Примерно половина из них - студенты и неработающее население. Это поможет урегулировать ситуацию с занятостью населения", - добавил он.

По словам Собянина, 99% границ муниципальных образований уже уточнены, сейчас завершается уточнение всей адресной базы городов и поселков для того, чтобы переписчикам было удобнее делать свою работу.

"Мы проводим перепись в соответствии с международными обязательствами РФ. Полученные данные войдут во Всемирную перепись", - добавил он.

РИА "Новости", 22 апреля