1. Росстат издал приказ о начале обучения переписного персонала

Росстат утвердил условия организации обучения лиц, осуществляющих сбор сведений о населении во время Всероссийской переписи 2010 года, сообщается в пресс-релизе Федерального пресс-центра "Перепись-2010".

"Участники практических занятий ознакомятся с информацией об обязанностях и технологии работы переписчиков всех уровней. Наряду с теоретической подготовкой, планируется проведение практических занятий, выполнение контрольных тестовых работ", - говорится в документе.

Как отметили в пресс-центре, обучение специалистов территориальных органов Росстата начнется в мае 2010 года. После завершения централизованного обучения специалисты смогут инструктировать переписной персонал непосредственно на местах.

РИА "Новости", 18 января

2. "Новые известия" о проблемах грядущей переписи населения

С какими трудностями столкнутся организаторы грядущей этой осенью переписи населения

В России началась подготовка к переписи населения, намеченной на октябрь 2010 года. Коммунальщики скандалят с жильцами, нежелающими устанавливать номерные таблички на домах, демографы с пеной у рта спорят об уместности тех или иных вопросов в анкете, а студенты с ужасом размышляют о почти двух неделях походов по квартирам. Между тем, считают эксперты, качественному проведению переписи населения мешает еще множество факторов, начиная от нехватки грамотного персонала и заканчивая желанием местных властей слукавить, лишь бы представить радужные цифры.

Из-за финансового кризиса проведение Всероссийской переписи населения (ВПН) в намеченные сроки почти полгода было под вопросом. Еще минувшей весной мероприятие планировалось перенести на 2013 год: к тому времени, надеялись сторонники "отсрочки", в федеральном бюджете накопились бы нужные 17,5 млрд. рублей. Однако против таких мер хором выступили социологи, демографы и экономисты. Заменить ВПН по полноте данных не смогли бы никакие промежуточные опросы. От результатов переписи зависит дальнейшая политика многих ведомств, в том числе и тех, которые напрямую занимаются выходом из кризиса. И чем быстрее они получат эти данные, тем быстрее россияне увидят свет в конце туннеля. К тому же, отмечает замдиректора Института демографии ГУ ВШЭ Сергей Захаров, "2013 год приходится на "демографическую яму", ожидается сокращение трудоспособного населения, стоимость рабочей силы будет расти и расходы соответственно будут больше". Точку в споре поставил премьер-министр РФ Владимир Путин, заявивший в октябре прошлого года о том, что перепись все-таки пройдет с 14 по 25 октября 2010 года, а правительство выделит на эти нужды 10,5 млрд. рублей. Впрочем, до некоторых труднодоступных территорий переписчики доберутся в апреле или в ноябре-декабре: где-то лучше подождать, пока не устоится зимняя дорога, где-то - поторопиться, пока оленеводы не разбрелись.

Большой спрос

Несмотря на то что сроки проведения ВПН почти полгода "висели", власти в ряде регионов предпочли подстраховаться и все-таки начать кое-какую подготовительную работу. Например, в прошлом году регистраторы обошли населенные пункты и сверили картографический материал с реальной местностью. В ближайшее время будут подобраны помещения и техника для переписных, инструкторских и счетных участков. После запроса в коммунальные службы на "переписных" картах появятся записи, сколько человек больше года проживают в том или ином здании. Для себя регистраторы составят пофамильные списки квартирантов с указанием их адресов и телефонов. Сотрудники Росстата обещают, что вся эта информация никуда передаваться не будет и после переписи ее уничтожат.

Рассказывать о себе россияне будут несколькими способами: приходить на переписной участок, дожидаться визита регистратора и общаться с ним лично, а жители крупных городов смогут заполнить анкету по телефону. В этом году россиянам придется отвечать на измененный список вопросов. Так, из переписных бланков исчезли пункты, касающиеся профессии и формы занятости граждан. По "просьбам трудящихся" из анкеты были исключены вопросы о том, в каком по счету браке респонденты состоят и сколько всего детей они планируют иметь. Зато были добавлены вопросы о дошкольном образовании, миграции, безработице, а также о жилье: у россиян поинтересуются, из чего сделан их дом и есть ли в нем кухня. Новый подход будет и к вопросу о национальности. Респондентам предстоит заполнить эту графу самим. И исключительно добровольно.

Переписчик со скалкой

Сокращение расходов на проведение переписи населения на 40% привело к тому, что экономить организаторы начали прежде всего на персонале. Привлекать к участию в проведении ВПН планируется пенсионеров, домохозяек, безработных, а также студентов. Точный список вузов, предоставляющих кадры для переписи, еще не известен, но в прошлый раз для студентов-социологов и будущих статистиков мероприятие было обязательным. Кстати, учащихся на это время освобождают от занятий и потом зачтут им работу переписчиком в качестве практики. Средняя зарплата переписчика составит 5,5 тыс. рублей. Где организаторы переписи найдут почти 700 тыс. человек, необходимых для ВПН, пока остается загадкой. В результате пробной переписи, проведенной в 2008 году в трех районах России, выяснилось, что каждый третий регистратор отказался от работы на разных этапах. Среди причин назывались сложности при общении с респондентами, необходимость много раз посещать одно и то же помещение и уговаривать жильцов, а также высокие нагрузки.

"Работать приходилось в самое "безрыбное" время - днем, когда никого нет дома. Те горожане, что были дома, считали нас воришками, несмотря на специальные значки и удостоверения, - рассказал "НИ" москвич Олег Чернов, в 2002 году работавший регистратором. - После мы додумались заранее обзванивать респондентов из участка и договариваться о встрече. Но и тогда с проникновением в подъезд были трудности: кнопочные металлические домофоны были очень распространены, а код или ключ нам никто не предоставлял. За пару дней мы прошли "курс молодого взломщика". И все же в последний день переписи обнаружилось, что не заполнена еще треть анкет. Нам настоятельно порекомендовали вписать туда что-то правдоподобное".

Человеческий фактор, по мнению экспертов, - один из самых серьезных недостатков прошлой и, судя по всему, грядущей переписи. "Население крупных городов менее охотно идет навстречу переписчикам, а у тех нет материального стимула стараться, - пояснил "НИ" ведущий научный сотрудник Института демографии ГУ ВШЭ Никита Мкртчян. - Работа строится на голом энтузиазме, в переписчики идут студенты, ну и качество соответствующее: зачем стучать в двери, когда можно узнать минимальные, пусть и несовершенные данные в ДЭЗе? За те деньги, что предлагают регистраторам, очереди выстроятся, наверное, в сельской местности".

На амбразуру - со свистком

Кроме маленькой зарплаты и нехватки кадров грамотному проведению переписи мешает еще множество факторов. Например, по данным опроса, проведенного пермскими социологами, главные сложности в работе регистраторов - агрессивные бездомные собаки, а также неразбериха с нумерацией и аншлагами (таблички с названием улиц. - "НИ") домов. Последняя проблема актуальна практически для каждого населенного пункта России, особенно для частного сектора: либо табличек нет, либо их сразу несколько, причем они противоречат друг другу. В некоторых регионах, например в Екатеринбурге, собственников уже обязали установить номерные таблички хотя бы на двери квартир. Ослушников находчивые коммунальщики намерены штрафовать на сумму от 100 до 1,5 тыс. рублей. В Калининграде собственников частных малоквартирных домов собираются заставить установить аншлаги за свой счет.

В Москве и Санкт-Петербурге "инвентаризацию" названий улиц начали проводить еще перед предыдущей переписью. Тогда только в Питере были обнаружены четыре улицы Ленина, а в Москве - несколько улиц Строителей. Аналогичная ситуация складывалась во многих городах с улицами Пушкина. Чтобы не вносить еще большую путаницу, в столице введен мораторий на переименование улиц до конца года. Справедливости ради стоит отметить, что сами респонденты жалуются на неудобное расположение переписных участков. За схемой проезда или хотя бы телефона регистраторского пункта нередко надо охотиться.

Безопасность переписчиков в ряде случаев будут обеспечивать сотрудники МВД. Однако к каждому регистратору милиционера не приставишь, а из средств самозащиты в случае чего переписчику предоставляется только свисток. Девушке, которой приветливо открыли дверь с десяток "амбалов", это явно не поможет. Впрочем, возможно, что переписчикам 2010 года и не придется рисковать здоровьем и жизнью, посещая сомнительные квартиры: в ряде регионов одновременно с проведением ВПН пройдут выборы местной власти. Куда будут направлены основные административные ресурсы, основная масса рекламы и, наконец, куда будут привлекать свободные руки -можно догадаться. Однозначного решения этой проблемы пока нет.

Статистическая погрешность

Между тем ряд экспертов сомневаются в том, что данные переписи-2010 будут полностью объективными. Такие выводы эксперты делают из итогов переписи-2002. "Были серьезно искажены данные южных республик. Приписки в Чечне, Ингушетии, Дагестане, Кабардино-Балкарии дали в общей сложности "лишний" миллион человек, - рассказал "НИ" Никита Мкртчян. - Если верить переписи 2002 года, население одной только Ингушетии за 14 лет выросло на 90% - такой уровень бывает разве что в африканских странах с сумасшедшей рождаемостью! Сделано это было по нескольким причинам: сохранение и дальнейший рост федеральных дотаций, увеличение размеров негосударственной гуманитарной помощи, в распределении которой также участвует федеральная власть. Например, в Дагестане, увеличив численность одного народа, для паритета надо увеличить и другой. Кроме того, одного человека могли просто переписать дважды: в горном родовом селе (потому что в этом заинтересована администрация населенного пункта) и на равнине, где он уже лет десять как живет с семьей". Впрочем, переучет населения характерен не только для южных республик. "В Перми, по данным прошлой переписи, проживали ровно один миллион сто человек, - говорит Никита Мкртчян. - Администрация просто зубами вцепилась в статус города-миллионера, это не только принципиальный, но и вполне материальный момент. Думаю, примеров "перебора" в этом году будет еще больше. Местные власти, естественно, не захотят, чтобы численность населения уменьшалась: надо же показать не только то, что в прошлый раз все было подсчитано правдиво, но и то, что программы по здравоохранению и демографии хорошо работают".

Анна СЕМЕНОВА

* * *

МНОГИЕ НЕМЦЫ СЧИТАЮТ, ЧТО ПЕРЕПИСЬ НАРУШАЕТ ИХ ПРАВО НА ЗАЩИТУ ЛИЧНЫХ ДАННЫХ

В Германии ни у кого и никогда не возникало сомнений в правильности данных любой из прошедших переписей населения. А было их за всю историю страны не так уж и мало. С 1834 по 1867 год перепись населения в немецких княжествах каждые три года проводилась под эгидой германского таможенного союза. Княжества и королевства, входившие в союз, договорились делить между собой доходы от таможенных пошлин пропорционально численности населения. В германской империи перепись населения впервые была проведена в 1871 году, то есть сразу после ее образования. С 1875 по 1910 год перепись проводилась регулярно, раз в пять лет. До второй мировой войны переписи проводились в 1916, 1917, 1919, 1925,1933 и 1939 годах. После окончания войны, когда численность и возрастной состав населения изменились до неузнаваемости, состоялись новые переписи значительно поредевшего населения Германии. В декабре 1945 года - в советской оккупационной зоне, в январе 1946-го - во французской, а в октябре 1946-го - во всех четырех. Целью этих переписей было не только определение потерь, но и учет беженцев. В 1949 г. перепись проводилась в каждой из двух германий в отдельности. В ГДР, правда, в силу привычки социалистических государств из всего делать тайну, ее результаты были засекречены. В целом за прошедший век на территории Германии была проведена 21 перепись населения. После объединения двух Германий подсчет нужно начинать заново. Произошло переселение немцев с востока на запад внутри границ Германии, невиданных масштабов достигла иммиграция из Турции, бывшего СССР и других стран. В результате, несмотря на пресловутую немецкую точность, сейчас никто не может точно сказать, сколько же человек насчитывается в стране. По вопросу переписи в обществе существует определенное недовольство, связанное с теми вопросами, которые стояли в опросных листах. По мнению граждан, анкетирование населения затрагивает их личную сферу, так как по ответам вполне можно установить конкретного гражданина. А это, убеждены юристы, является грубым нарушением конституционного права на защиту персональных данных. Во время прошлой переписи в результате множества бойкотов и акций протеста переписчики недосчитались более 600 тыс. анкет. В новой переписи, назначенной на май 2011 года, основная часть информации будет предоставлена федеральными и земельными банками данных. Непосредственному опросу в домах и квартирах будет подвергнут только каждый десятый, а анкетированию по почте - каждый третий житель ФРГ. Подсчитают также и немцев, проживающих за рубежом. Расходы на перепись составят не менее 530 млн. евро, причем 250 млн. придутся на госбюджет. Обработка данных займет не менее 18 месяцев.

Адель КАЛИНИЧЕНКО, Берлин. "Новые известия", 27 января 2010 года

3. "Независимая газета" о "татарском вопросе" в переписи

Подготовка к переписи в национальных регионах напоминает предвыборную кампанию

Спикер Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин призвал депутатов начать "серьезную разъяснительную работу" среди населения по подготовке к Всероссийской переписи-2010. Речь не идет о какой-то технической агитации или социальной рекламе. "Важным аспектом" предстоящей переписи Фарид Мухаметшин считает "достоверность в сборе данных по численности представителей различных национальностей России". За этой канцелярской формулировкой, похоже, скрыто беспокойство и озабоченность руководства Татарстана тем, как сохранить и приумножить число татар в стране, а главное - зафиксировать эти данные в официальной статистике.

Татары - второй по численности народ в России после русских. Данные последней переписи 2002 года свидетельствуют, что в стране их больше 5,5 млн. человек (почти 4% населения РФ). Для многих руководителей Татарстана такая немалая доля татар среди жителей России стала важным козырем. Большой народ - большая политика, а значит, у местных руководителей есть возможность предъявлять Центру претензии и испрашивать для себя особый статус.

Однако после переписи-2002 в Татарстане и за его пределами стали говорить о фактах "массовых нарушений и подтасовок" в отношении некоторых народностей, которых насильно записывали татарами. Например, из данных переписи "выпали" православные кряшены, которые не идентифицируют себя с титульной национальностью республики и вообще считают себя отдельным народом. Переписчики поголовно записали кряшен как татар. В Татарстане, впрочем, это особо не скрывают, но официальная позиция такова: татарский народ - это прежде всего общее происхождение и кровнородственные (биологически) связи. Все остальное - вероисповедание и личная самоидентификация - не имеет значения. Потому кряшены не признаны ни отдельной народностью, ни тем более народом, а считаются всего лишь "субконфессиональной группой", проще говоря, крещеными татарами.

Вопросы также вызывают люди с двойной этнической идентичностью, то есть рожденные от смешанных браков. Руководитель территориального управления госстатистики по Татарстану Валерий Кандилов накануне пообещал, что каждый житель республики, достигший 14 лет, собственноручно впишет в графу свою национальность, чтобы потом не было никаких претензий. Это обещание во многом связано все с той же переписью-2002, после которой республиканские власти обвинялись в том, что детей от смешанных браков записывали только татарами.

Сегодня руководители республики подозревают, что перепись-2010 может быть использована для раскола татарского народа на целый ряд отдельных национальностей (сибирские татары, астраханские татары, мишары, кряшены и т.д.) и доля татар в населении уменьшится. При этом основная проблема для Татарстана заключается в том, что две трети татар живут за пределами республики. И если в Татарстане есть все возможности, чтобы противостоять этому - от агитации до пресловутого административного ресурса, то в других регионах России "разъяснительная работа" с населением будет значительно затруднена, а кое-где столкнется с яростным сопротивлением. Как, например, в соседней с Татарстаном Башкирии, руководители которой тоже озабочены, как бы сохранить численность башкир по итогам переписи.

Дело в том, что титульная нация республики - башкиры - численно не преобладает в республике. Но стремление играть национальной статистикой отмечено и здесь. По данным переписи 1989 года, башкиры занимали лишь третье место (21%) после русских (почти 40%) и татар (почти 30%). После переписи 2002 года выяснилось, что в период, когда вся страна переживала демографический спад, удельный вес башкир только возрос. Башкиры неожиданно заняли второе место в национальной структуре и составили 29,75% населения. Сегодня перед руководством республики стоит задача сохранить эти данные во что бы то ни стало. Тем более что соседний Татарстан проявляет активное недовольство поведением Уфы. Татарские национальные организации обвиняют башкирские власти в подтасовке и фальсификации переписи. По их данным, больше 250 тыс. татар Башкортостана были записаны башкирами.

Вообще подготовка к переписи в национальных регионах России больше напоминает предвыборную кампанию. Борьба ведется за каждый голос. И, как это традиционно бывает, во всю мощь будет использоваться административный ресурс. С началом "серьезной разъяснительной работы" в Татарстане намерены даже приостановить административно-муниципальную реформу, поскольку, мол, она помешает подготовке к переписи. Широкую агитацию в России объявили и татарские национальные организации. Все это показывает, какое значение придают в Татарстане пересчету населения. Впрочем, несмотря на эти усилия, очевидно, что данные переписи 2010 года, также вызовут немало дискуссий и конфликтов. Не исключено, что участие в этих спорах будет одной из деталей той самой работы, о начале которой накануне объявили в Татарстане.

Ян ГОРДЕЕВ. "Независимая газета", 22 января 2010 года

4. "Парламентская газета" об обязательности участия в переписи

Страны Запада обычно принято считать образцами демократии. Свобода слова, права человека, открытое гражданское общество и т.п. Но есть у них одно государственное мероприятие, в котором граждане должны, не рассуждая, непременно участвовать. В принудительном порядке. Иначе - суды, штрафы и прочие неприятности. Это перепись населения.

Такие законы приняты в Англии, Франции, Австралии, Германии - список длинный. В Канаде отказ от участия в переписи квалифицируется как уголовно наказуемое деяние, а списки "отказников" публикует государственная статслужба.

Слово "надо" нам вообще не очень нравится. Не хочу отвечать на вопросы переписчика - и ничего вы мне не сделаете. Аргументы вроде бы веские: а вдруг откроем двери какому-нибудь грабителю? А вдруг наши данные появятся на Митинском рынке, а в дом нагрянут налоговые инспекторы или судебные приставы? И сколько ни объясняй, что перепись не вторгается в частную жизнь человека, не выясняет, откуда деньги, что спрашивают об источнике доходов (пенсия, зарплата, гонорары и т. д.), а не об их размерах, что переписчик будет ходить со специальным удостоверением, что это в конце концов общественный долг каждого гражданина, - мы все равно будем "морщиться". В переписи 2002 года один процент населения страны все-таки отказался отвечать на вопросы анкет.

По последним соцопросам, таких ярых противников переписи, которая состоится в октябре этого года, насчитывается около четырех процентов. Есть и те, кто не сможет участвовать по объективным причинам. Соответственно, процент неучастников может существенно возрасти. Ученые считают, что недоучет в пять процентов - это плохой результат, а 10 процентов означают полный провал переписи. Не надо даже объяснять, насколько негативно скажутся такие, с позволения сказать, итоги на качестве социально-экономических и демографических данных.

Поэтому статистики, социологи, демографы выступают за введение обязательного порядка участия в переписи, что потребует изменения законодательных норм и определения степени ответственности за неучастие. Как считает глава Росстата Александр Суринов, эта мера ответственности может быть как административной, так и уголовной.

Возражают в основном юристы, так как, по их мнению, нарушаются конституционные права граждан: якобы сбор и использование информации о частной жизни лица не допускаются без его согласия. Кроме того, никто не может быть принужден к выражению своего мнения или отказу от него. Но в опросных листах практически нет вопросов о частной жизни человека, от него вовсе не требуется выражать свое мнение по тому или иному поводу.

В 2003 году законопроект об обязательном характере участия в переписи уже вносился в Государственную Думу, но не нашел поддержки. Теперь такую законодательную инициативу, как сообщила начальник управления Росстата Ирина Збарская, выдвинула Ханты-Мансийская дума. Успеть внести изменения в законодательство за оставшееся время вряд ли возможно, но в любом случае этот вопрос нужно решать. Перепись - это не только долг, но и обязанность.

Николай ЛАШКЕВИЧ. "Парламентская газета", 22 января 2010 года