... об институциональных ответах на постиндустриальные вызовы

В 2050 году Земля точно не погибнет от перенаселенности, хотя нас к этому времени уже будет почти 9 миллиардов вместо 6,3 на сегодняшний день. Таков оптимистичный вывод экспертов ООН, проанализировавших демографическую ситуацию на планете.
Впрочем, на этом хорошие прогнозы и заканчиваются. Темпы роста численности населения уменьшатся, рождаемость резко снизится, а человечество начнет неумолимо стареть. Через полвека почти четверть людей на Земле будет старше 60 лет.
Так, в России средняя продолжительность жизни к середине столетия должна вырасти до 74,2 года: для сравнения, это уровень нынешнего Уругвая. При этом население нашей страны сократится к 2050 году со 143 миллионов до катастрофических 101 миллиона. Караул, мы мрем, как мухи. Причем 5,4 миллиона россиян выкосит СПИД: цифры, сравнимые с потерями Африки.
Впрочем, помимо России, пойдет на убыль население еще в 43 странах, причем на Украине, в Эстонии, Латвии к 2050 году вымрет почти половина народа. Пройдет еще 100 лет, и там попросту некому будет жить. После 2025 года начнет снижаться даже число китайцев: там приносит свои плоды программа снижения рождаемости. А на первое место в мире выйдет Индия - 1,5 миллиарда человек.

Максим ЧИЖИКОВ. "Комсомольская правда", 5 марта 2003 года

… об ошибках переписи населения США

В 2000 году в США проживали приблизительно на 1,3 миллиона американцев меньше, чем это следовало из первоначальных сообщений Бюро переписи населения. Об этом в среду заявило американское правительство. Таким образом впервые численность населения США была завышена.
Это произошло в результате того, что в таком мобильном обществе, как американское, миллионы людей, проживающих попеременно в двух местах - жители северных штатов, на лето переезжающие в южные; студенты колледжей; а также дети, находящиеся под опекой обоих родителей - были переписаны дважды.
Бюро переписи не смогло правильно сосчитать также тех людей, которые часто переезжают с места на место, например арендаторов.
Таким образом, согласно переписи, в 2000 году население США составило 281,4 миллиона человек, что на 0,5% превышает реальную цифру.
В 1990 году численность населения Америки, напротив, оказалась занижена на 4 миллиона.
По словам руководителей Бюро, они не будут пересматривать официальные итоги переписи 2000 года.

Хайя эль НАССЕР и Пол ОВЕРБЕРГ. "USA Today", 13 марта 2003 года

… об иностранцах на российском рынке труда

Вчера министр труда и социального развития Александр Починок подписал документ, по сути утвердивший механизм получения работодателями разрешений на использование иностранной рабочей силы. В самые ближайшие дни руководители территориальных органов Минтруда, которые занимаются вопросами занятости населения, получат письмо, разъясняющее этот порядок.
Вообще-то окончательное "добро" выдает ФМС МВД России на основании заявки своих территориальных органов. При этом миграционщики формируют количество подлежащих удовлетворению заявок, исходя из заключения местной службы занятости. Этот порядок определяется Законом "О правовом положении иностранных граждан в РФ", в частности пунктом 3 статьи 18. Тем не менее в регионах началась путаница, работодатели занервничали. Во всяком случае, начальник отдела территориальных, отраслевых проблем и территориальной мобильности Департамента госслужбы занятости Минтруда Александр Рудик сообщил корреспонденту "РГ", что необходимость в разъяснении назрела из-за некоторой "неопределенности на местах". Другими словами, началась обычная волокита. Территориальные органы миграционной службы отсылают работодателей за заключением в центры занятости, а те тянут "резину".
Теперь же сделать это будет трудно. Александр Починок определил конкретный порядок получения этого заключения. Итак, за вердиктом работодатель обращается в центр занятости по месту предполагаемого привлечения гастарбайтеров. Этот центр обязан в 7-дневный срок рассмотреть обращение: выясняет за это время, есть ли среди местного населения безработные, которые могут и желают работать по заявленным специальностям. Если выяснится, что такие люди есть, вряд ли работодателю светит согласие на привлечение гастарбайтеров.
В любом случае центр занятости подготавливает соответствующее предложение, которое в 3-дневный срок доводит до территориального департамента занятости. При этом администрация центра информирует работодателя. В свою очередь департамент рассматривает поступившее предложение тоже в течение недели. Окончательную резолюцию доводит до работодателя письменно и в течение трех дней. Итого, чтобы получить заключение от службы занятости, работодателю придется ждать не более 20 дней. Но это еще не все.
Одновременно министр напомнил, что квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на работу в России не распространяется на граждан СНГ (все бывшие братские республики, кроме Грузии и Туркмении), с которыми установлен безвизовый порядок въезда и выезда. А для белорусов вообще разрешение на работу не требуется - мы живем в едином государстве.

Ираида СЕМЕНОВА. "Российская газета", 5 марта 2003 года

Гастарбайтеры выгодны России

С резким заявлением против иностранцев, приехавших в Россию на заработки, выступил гендиректор Координационного совета объединений работодателей РФ Олег Еремеев. Трудовых мигрантов, сказал он, у нас в стране около 3,5-5 миллионов человек. Из них зарегистрированы лишь 350 тысяч.
Оказывается, нанимать иностранных рабочих рискованно, потому что они, как говорит господин Еремеев, воруют или портят основные фонды. И, что самое ужасное, нелегалы пользуются медицинскими услугами за счет средств Федерального фонда ОМС, а это может пробить в фонде брешь и поколебать его финансовое могущество. Наконец, по мнению Олега Еремеева, благодаря мигрантам из России может утечь квалифицированная рабочая сила.
Со всем сказанным трудно согласиться. Сколько у нас нелегальных мигрантов, не знает никто, а что легальных мало - так это вина властей, которые за четыре месяца, прошедшие со вступления в действие нового порядка регистрации иностранцев, не смогли справиться с потоком желающих получить миграционную карточку. Медицинской помощью в системе ОМС нелегалы не пользуются вообще. Даже "скорая" окажет помощь только после того, как человек предъявит полис (хотя это противоречит закону), не говоря уже о поликлинике. У нелегала никакого полиса, понятное дело, нет. А за легального мигранта деньги в фонд ОМС платит его работодатель.
Если бы иностранцы действительно сплошь и рядом портили имущество, то их не брали бы на работу. А сегодня они, как легально, так и нелегально, трудятся в строительстве, на транспорте, в торговле и в других тяжелых и малооплачиваемых отраслях. Именно по этой причине отток местных рабочих - это фантазия чистой воды. Иммигранты работают там, куда не идут "свои". Если бы не они, водить троллейбусы, озеленять территорию и таскать мешки было бы некому.
Альтернативы иммигрантам нет: в России уже сейчас остро не хватает рабочих рук. В прошлом году власти, обсуждая положение, как-то вскользь упомянули увеличение пенсионного возраста как альтернативу трудовым мигрантам. Остановились все-таки на мигрантах. Дело в том, что в России уже много лет идет процесс депопуляции, то есть уменьшения численности населения. Он чреват, среди прочего, увеличением нагрузки на каждого работающего, потому что доля пенсионеров в составе населения быстро растет. По оценкам социологов, в 1999 году на 100 лиц в рабочем возрасте приходилось 18 пожилых, а к 2050 году, по прогнозам, их будет от 41 до 50 человек. Если не иммигранты, то кормить их будет некому.

Справка "Известий"
По данным Федеральной миграционной службы, в 2001 году в России разрешение на работу получили 283 тысяч человек против 213 тысяч в 2000-м. В прошедшем году официально были наняты около 300 тысяч человек из 119 стран мира. Распределялись они так: строительство - 39 процентов, торговля и общепит - 16, промышленность - 13, сельское и лесное хозяйство -10, коммерческая деятельность, снабжение и сбыт - 7, транспорт и связь - 4,6 процента.
В 2003 году легальных трудовых мигрантов, по идее, должно быть более 530 тысяч: такую квоту для них утвердило правительство на этот год.
Сведения о нелегальных мигрантах сильно разнятся. Та же ФМС говорит то о 1,5 миллионах человек, то о 3 миллионах с лишним. Очевидно, что цифры берутся с потолка.
По оценкам экспертов министра по делам национальностей, потребность в иностранной рабочей силе в ближайшие годы будет колебаться между 2 и 3 миллионами человек, а к концу этого десятилетия она вырастет до 6-7 миллионов.

Анастасия НАРЫШКИНА. "Известия", 6 марта 2003 года

… о депортации нелегалов из России

В стране незаметно идет массовая кампания по высылке незаконных мигрантов

Доселе было известно только о двух громких случаях выдворения нелегалов из российских регионов. Первый - знаменитая инициатива краснодарского губернатора Ткачева (с Кубани в соседний Ростов-на-Дону были высланы два курда), второй - депортация трехсот таджиков из Подмосковья. Подмосковный эксперимент губернатора Бориса Громова послужил для других регионов примером. По всей стране высылка иностранцев превращается в массовое явление.
При этом властям удалось найти способ высылки нелегалов при отсутствии средств. Свою депортацию, подтвержденную решением суда, оплачивают местные национальные диаспоры, не желающие конфликтовать с властями .
4 марта из аэропорта "Кольцово" рейсом Екатеринбург-Урумчи на родину улетали 15 граждан Китая. Их провожали телекамеры и сотрудники управления паспортно-визовой службы (ПВС) ГУВД области, выслушавшие на прощание в свой адрес от нелегалов немало теплых слов. Китайцам в Екатеринбурге очень понравилось: добрые, отзывчивые люди, а главное - активные покупатели громадного "китайского" рынка "Таганский ряд". Там они работали, там их и отловили.
- Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан" вступил в силу 1 ноября 2002 года, по нему и работаем, - рассказал "Известиям" начальник пресс-службы Свердловского ГУВД Валерий Горелых. - Китайцы - наши основные "клиенты". На Дальнем Востоке, откуда они приехали поездом, действует безвизовый режим перемещения в приграничной зоне. Но, видимо, в приграничье их уже так много, что пришла пора осваивать Урал. Отлавливаем их десятками.
Свердловская милиция пока ни разу не оплачивала выдворяемым гражданам обратный билет. Лидеры огромного на Урале китайского сообщества не заинтересованы в подрыве добрых отношений с "начальником милиции". Интересы бизнеса выше. Поэтому они готовы отвечать, в том числе финансово, за каждого члена диаспоры. Тех, кто попался на нелегальной миграции, милиционеры не сажают в камеры - когда надо, те сами явятся к ним с деньгами на самолет домой. Это гарантирует диаспора.
Петрозаводская милиция тоже провела на днях акцию по массовой высылке незаконных мигрантов - таджикских цыган. Исключение было сделано только для женщины, помещенной в больницу в связи со скорыми родами. После родов ее тоже вышлют. На петрозаводскую высылку также не потрачено ни копейки из госбюджета.
- Нельзя называть эту акцию насильственной, этим людям было предложено вернуться на родину и разъяснено, что в противном случае они подвергнутся административному выдворению по решению суда, - заявил "Известиям" руководитель управления по делам миграции МВД Карелии Игорь Фадеев. - Билеты на поезд до Петербурга им купили представители таджикской диаспоры, проживающие в Карелии на законных основаниях. Возможности отправлять иностранцев за пределы региона за счет средств федерального бюджета у нас сейчас нет.
Каким способом милиция "уговорила" цыган убраться из Карелии, руководитель управления не уточнил.
Только за свой счет покидают Россию и иностранцы, выдворенные с территории Ставрополья.
- В минувшем году мы привлекли к ответственности 17982 иностранцев, - сообщил "Известиям" начальник отдела виз и регистраций ГУВД края Юрий Полтавцев. - Выдворению по решению судов подвергнуты 129 человек - в четыре раза больше, чем год назад.
Кубанские власти, в свою очередь, решили не останавливаться на двух депортированных турецких курдах.
- Еще в прошлом году мы добровольно-принудительно отправили на родину более четырех тысяч человек, - рассказал "Известиям" замначальника ГУВД Краснодарского края Виктор Остапенко. - В основном это жители ближнего зарубежья. Из них 278 человек были депортированы насильно, только в этом году мы выдворили 11 турецких строителей.
По закону, выдворение незаконных мигрантов может происходить (после вступления в силу нового Административного кодекса) только по решению суда. Паспортно-визовая служба (ПВС) подает в суд документы, и обычно уже в течение часа (с мытарствами, через переводчика) вопрос о выдворении решается сразу по всей представленной группе. А чтобы доказать свою готовность выполнить приговор, иностранцу необходимо предъявить купленный на его имя билет сотруднику ПВС. Однако, как правило, невозможно проверить, воспользовался ли иностранец билетом или просто сдал обратно в кассу сразу после демонстрации.
Самое интересное вскрылось, когда "Известия" попытались получить комментарий о массовой высылке мигрантов из российских регионов в МВД РФ. Комментарий давать нам в управлении паспортно-визовой службы МВД категорически отказались, зачитав документ, датированный 17 января, поступивший на имя министра Бориса Грызлова за подписью статс-секретаря Министерства печати и информации РФ Михаила Сеславинского. Там сказано: "В соответствии с тем, что освещение депортации граждан Таджикистана производилось не должным образом... в программах и публикациях были допущены ошибки или сообщалась недостоверная информация... временно прекратить использование данной тематики в средствах массовой информации через МВД". Таким образом, депортация покоится на двух "столпах": за свой счет и - чтобы тихо!

Вам мешают мигранты?

Никита ВЫСОЦКИЙ, директор Музея Владимира Высоцкого:
- Нет, мне мигранты не мешают. Все люди разные. И среди москвичей бывают неприятные люди, и среди мигрантов есть замечательные. Я очень даже приветствую, когда рабочие из Белоруссии приезжают и работают здесь, они ведь хорошо работают. Хотя некоторое время назад гастарбайтеры убили моего друга. Мерзавцы! У него была семья, дети. Все сели на восемь лет. А у нас работают прекрасные рабочие, хорошо работают, и люди они хорошие. Вообще, я не сторонник обобщать, и осуждать, и хвалить огульно.

Татьяна РУМЯНЦЕВА, директор Ярославского городского центра изучения общественного мнения и социологических исследований, член Клуба "Известий":
- Мне мигранты не мешают, им тоже жить где-то надо. Хотя проблема, конечно, есть. Могу сказать, что к тем из мигрантов, кто просто возвращается в Россию, в нашем городе относятся нормально. А вот к коренным жителям кавказских республик - очень плохо. В Ярославле довольно много чеченцев, грузин, азербайджанцев. Большинство из них работают на рынке. И они заполоняют буквально все. Если, скажем, человек поселился в квартире, то это значит, что там будет жить не одна семья из трех человек, а тридцать три человека. Поэтому многие наши жители и недовольны.

Владимир СОРОКИН, писатель:
- Нет, мне мигранты настолько не мешают, что я даже никогда не задумывался об этом. Мне никто не хамил, да я как-то и не сталкивался, наверное, с ними.

Генрих ПРИЧИНИН, экономист, член Клуба "Известий":
- Лично мне мигранты особенно не мешают, но лучше бы их у нас в Краснодаре было раз в пять меньше. Потому что, я думаю, город все-таки способен принять какое-то ограниченное число мигрантов. А сейчас их у нас слишком много. В основном это выходцы с Кавказа, цыгане.

Юрий ЛЕВАДА, директор Всероссийского центра изучения общественного мнения:
- Я могу сказать, что, по данным опросов, мигрантов не любят и очень многие хотели бы их выгнать из России.
Юлий КЕТКОВ, профессор Нижегородского государственного университета, член Клуба "Известий":
- Честно говоря, я в принципе не чувствую этой проблемы. Просто по роду деятельности не приходилось сталкиваться. Я занимаюсь наукой. Конечно, проблемы с мигрантами есть в определенных прослойках - ну, наверное, в организациях, которые занимаются строительством, мигранты же часто используются в качестве дешевой рабочей силы.

Светлана ДРУЖИНИНА, режиссер:
- Да, иногда мигранты мешают. Я несколько раз сталкивалась с негативными последствиями того, что к нам приезжает большая масса людей, и не всегда с намерениями честно работать. Несколько раз мне приходили большие телефонные счета. Оказалось, что это вьетнамская мафия "села" на мою трубку. Однажды побили моего внука, и это были приезжие. Я знаю еще много людей, которые боятся за своих детей, потому что в городе много наркотиков, а их привозят в основном "гости" с юга. Зачем нам это? Пусть они своих детей травят.

Анатолий ШВЕДОВ. "Известия", 7 марта 2003 года

… о первом опыте введения миграционных карт

Прокуратура закрыла 15 фирм по продаже фальшивых миграционных карт

Прошло всего две недели, как вошли в обиход миграционные карты, а правоохранительные органы Москвы уже выявили 15 фирм по изготовлению и продаже фальшивок. Обещания властей о невозможности подделки карт и, как следствие, необратимости регистрации всех иностранцев провалились: любой желающий может купить их у станций метро и на рынках. Первое уголовное дело по фактам подделки миграционных карт возбуждено прокуратурой Северного округа столицы, сотрудники которой рассказали "Известиям" о деталях расследования.

Северный округ пошел в атаку
Операция сотрудников ОВИРа № 2 совместно с участковыми инспекторами и УБЭПом была тщательно законспирирована, проведена молниеносно и эффектно. По словам прокурора Северного округа Евгения Залегина, на преступников вышли следующим образом: одна из фирм на улице Покровке регистрировала иностранцев по адресу Института Курчатова. Когда потянули за ниточку, вышли еще на 14 точек. Всего было задержано восемь человек, против пяти возбудили уголовное дело по фактам мошенничества.
Во всех регистрационных офисах сидели вольнонаемные работницы, задерживать их не имело смысла. Брали курьеров. У одного из них удалось изъять 800 тысяч рублей. Арестован и один из хозяев подпольной сети, тридцатилетний москвич Николай Решетников. Однако, по твердому убеждению прокурора Залегина, истинными хозяевами миграционной индустрии в Москве являются чеченцы.
- Сейчас их активно вытесняют с рынков и вообще с тех мест, где ходит "наличка". Тем не менее лжемиграционные службы - бизнес, который остается для них открытым, - говорит прокурор.
Работа в регистрационных пунктах была поставлена грамотно. Помещения снимались по всей форме. В них сидели миловидные девушки, которые собирали паспорта и деньги. Два раза в сутки за документами приезжал курьер. Заполнение миграционных карт происходило вне офиса на фальшивых бланках. Печать на бланках была подделана так искусно, что отличить ее от настоящей может только специалист. Заплативший таксу клиент приходил на следующий день и получал необходимый документ. В среднем одна такая точка давала от 70 до 120 тысяч рублей в день.

"Оптовикам скидка"
Сейчас многие газеты Москвы изобилуют объявлениями с предложениями быстрой регистрации. В большинстве случаев указано, что на подобную деятельность у них имеется лицензия правительства Москвы.
- Это обман чистый воды! - заявил "Известиям" начальник ОВИРа №2 Александр Зайцев. - Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан" прописывает, что регистрацию иностранцев осуществляют только подразделения паспортно-визовой службы. Так что никакое правительство - ни московское, ни Гондураса - давать такие лицензии не уполномочено. Единственно, где можно получить законную регистрацию, - это в ОВИРе. Госпошлина за регистрацию стоит всего 20 рублей. Продление - еще 20 рублей. Более того, иностранец, регистрирующийся в лжефирме, будет нести уголовную ответственность при предъявлении фальшивого документа. Также к ответственности будут привлекаться и СМИ, поскольку они автоматически становятся соучастниками. Ведь доходит до смешного. В объявлениях пишут: "Зарегистрирую быстро, качественно, с занесением в компьютер. Оптовикам скидка!"
За прошедшие две недели с введения миграционных карт границу России пересекли 300 тысяч иностранных граждан. Они обязаны в течение 3 суток зарегистрироваться по месту прибытия.
- Но я бы не сказал, что число желающих зарегистрироваться увеличилось, - качает головой Зайцев. - Если в ОВИРах и выросли очереди, то совсем по другой причине. Раньше регистрацией занимались паспортные столы. Теперь эту работу делаем мы. В частности, наш ОВИР трудится за шесть паспортных столов.
С появлением очередей в ОВИРах появились респектабельные молодые люди, предлагающие без проволочек зарегистрироваться за 1000 рублей. Их карманы туго набиты миграционными бланками с печатями всех мастей. Кто покупался на быструю регистрацию, получал фальшивую миграционную карту, как и в лжеагентствах, поскольку молодые люди заполняют ее от руки, преимущественно на подоконнике. После чего разыгрывается спектакль с визитом к начальнику ОВИРа, заместителем которого он представлялся.
Самое неприятное, что в начале года глава Федеральной миграционной службы Андрей Черненко во всеуслышание заявил, что миграционные карты подделать будет практически невозможно. Однако, по иронии судьбы, уже 29 января был выявлен первый случай сбыта поддельных "индульгенций". В здании МГУ двое парней продавали фальшивки студентам из Вьетнама и Лаоса. У задержанных изъяли шестьдесят миграционных карт безукоризненного качества.

Справка "Известий"
По словам главы Федеральной миграционной службы Андрея Черненко, в 2001 году российскую границу пересекли 30 миллионов иностранцев, в 2002-м - 12 миллионов. В период с 15 по 28 февраля в нашу страну въехали свыше 300 тысяч иностранных граждан. По данным налоговиков, на налоговом учете состоит чуть более 200 граждан СНГ. По подсчетам департамента занятости, от рынка нелегального использования иностранного рабочего труда федеральный бюджет недополучает 8 млрд. долларов ежегодно.

История закройщицы из Казахстана
Чтобы понять, почему иностранцы предпочитают регистрироваться в лжефирмах, корреспондент "Известий" встретился с 36-летней Аллой Зиятдиновой, приехавшей в Москву на заработки из Казахстана.
- Я закройщица шестого разряда, - говорит Алла. - В Алма-Ате работала в элитном ателье, но у нас было очень мало заказов. Мой заработок колебался от 50 до 70 долларов. Местное кадровое агентство направило меня на работу в Москву, уверив, что здесь мне предоставят жилье, двухразовое питание и зарплату 500 долларов. За это направление я заплатила 100 долларов. На границе мне выдали миграционную карту и предупредили, что если я не зарегистрируюсь в течение трех дней, то меня ждут серьезные неприятности. Я подумала, что регистрация - забота моих работодателей. Однако когда я приехала на проспект Мира по указанному в направлении адресу, то увидела, что это никакое не швейное предприятие, а такое же кадровое агентство, как и в Алма-Ате. Там сказали, что если я заключу контракт, то мне в течение месяца найдут работу с общежитием. Заключение контракта стоит 100 долларов. "А где я буду жить?" - спросила я. "Плати 10 долларов, и мы тебя направим", - ответили в агентстве. Я заплатила. Меня направили. Однако не в общежитие, а в агентство по найму жилья. В агентстве заявили: "Плати еще 50 долларов, и мы в течение месяца найдем тебе комнату". Меня это не устроило. Я купила журнал "Работа и зарплата" и начала обзванивать предприятия, где требуются швеи. В одном пообещали, что предоставят жилье. Я обрадовалась, приехала, но мне заявили, что сначала нужно себя показать: два дня поработать бесплатно, и если я им подойду, то они предоставят мне койку в комнате на шестерых человек за 2 тысячи рублей в месяц. Я сразу села за швейную машину. Однако меня волновал вопрос, где я буду ночевать? Девчонки дали адреса двух общежитий: одно на улице Народного ополчения, другое - на Добролюбова. Предупредили, чтобы подошла к вахтеру после десяти вечера. Если у него будет хорошее настроение, то пустит переночевать за 60 рублей. Ну а если остановят менты, то нужно отдать еще сто. Иначе "загребут в обезьянник". Затем мне нужно было получить миграционную карту и разрешение на работу. В ОВИРе за двадцать рублей не дали ни того, ни другого, поскольку у меня не было приглашения от работодателя. Работодатель такой документ дать категорически отказался, поскольку ему пришлось бы платить за меня налоги. Ничего не оставалось, как направиться в миграционное агентство в Хилковом переулке и купить за 600 рублей миграционную карту на три месяца, за разрешение на работу отдала еще 2500 рублей. Это были мои последние деньги. Однако делать нечего. Не возвращаться же в Алма-Ату ни с чем.

Александр АНДРЮХИН, Леонид БЕРРЕС. "Известия", 6 марта 2003 года

… о миграционной инспекции

В России в скором времени появится миграционная инспекция. Первые мобильные подразделения - пока по нескольку десятков человек - в порядке эксперимента уже созданы в Москве, Подмосковье и Краснодарском крае.
Об этом сообщил вчера глава Федеральной миграционной службы (ФМС) Андрей ЧЕРНЕНКО.
Это полигонные подразделения, которые позволят нам определить степень их возможной боеготовности и возможного участия в проведении мероприятий миграционного контроля, заявил глава ФМС. Что примечательно, параллельно в этих регионах в порядке эксперимента одному лицу (в ранге заместителя территориального органа внутренних дел) передано кураторство и над миграционной, и над паспортно-визовой службами. Последняя пока имеет статус самостоятельного управления в структуре МВД, однако уже сейчас эти две службы с трудом делят некоторые функции - например, до сих пор не ясно, которая будет заниматься депортацией нелегалов.
Что касается статуса, функций и численности будущей миграционной инспекции, то полная определенность в этих вопросах, по словам Черненко, появится ближе к 11 июля, когда правительство рассмотрит проект концепции единой системы иммиграционного контроля в стране. Однако уже сейчас ясно, что "миграционный инспектор - не ОМОН и не СОБР". А сотрудник, который на подведомственной территории (ее размеры еще предстоит просчитать) должен обладать всей полнотой информации о миграционных процессах, создавать аналитическую базу и при этом через "соответствующие структурные построения" контролировать организацию рейдов и других оперативных мероприятий. По любопытному совпадению в столице теперь идет перманентная спецоперация "Режим", в ходе которой успели проверить более 6 тысяч рынков, 2,3 тысячи строек и задержать за нарушение паспортного и визового режима 4 с лишним тысячи приезжих из дальнего зарубежья и 51 тысячу граждан СНГ. Около 500 человек уже выдворили из страны.
Впрочем, миграционная инспекция обещает стать лишь составной частью единой системы иммиграционного контроля, которая подразумевает комплекс мероприятий по контролю за въездом, выездом и пребыванием иностранцев в России. К лету ФМС должна разработать и представить в правительство план мероприятий по реализации Концепции регулирования миграционных процессов в РФ, которую премьер Михаил Касьянов подписал в начале марта. По словам Черненко, предстоит разработать 6 федеральных программ, в том числе и по репатриации коренного населения РФ из-за рубежа. Однако это не значит, что границу перед соотечественниками откроют нараспашку: регулировать и оптимизировать миграционные потоки будут с учетом Генеральной схемы расселения на территории РФ. Эту схему, правда, еще предстоит нарисовать - с учетом геополитических интересов и баланса трудовых ресурсов страны.

Анастасия КОРНЯ. "Время МН", 12 марта 2003 года

Массовое задержание нарушителей миграционных законов начнется летом

Министерство внутренних дел продолжает претворять в жизнь планы создания нового государственного органа, который будет следить за иностранцами в России. Им станет в скором времени иммиграционная инспекция. Об этом рассказал вчера на брифинге замминистра МВД Андрей Черненко. По его словам, существующая сегодня система иммиграционного контроля устарела и больше не соответствует сложившейся иммиграционной ситуации в России. "Неправильно ограничиваться работой с иностранцами, прибывающими в страну для убежища, и принятием мер по борьбе с незаконной миграцией в пограничных пропускных пунктах, - сказал замминистра. - Надо изучать численность иностранных граждан в целом по стране и в регионах и их влияние на социально-политическую и экономическую обстановку в России". По словам г-на Черненко, в ближайшее время будет создана генеральная схема расселения мигрантов, учитывающая возможности каждого региона или территории и потребность в рабочей силе. В соответствии с этой картой будут распределяться квоты трудовым мигрантам. Однако на этом деятельность миграционной инспекции не заканчивается. Она также будет "через соответствующие структуры координировать проведение рейдов" и выявлять незаконных мигрантов.
Как пояснил г-н Черненко, создание новой инспекции станет логичным шагом по реализации объявленной властями политики ужесточения иммиграционного контроля в стране. Уже с 1 мая, а в ряде регионов с 1 июня силовые структуры начнут выявлять тех иностранцев, которые еще не оформили миграционные карты, выдача которых в ОВИРах началась в конце прошлого года, а на пограничных пунктах - с 15 февраля. На первый раз с нарушителя будут взимать штраф, при повторной поимке депортируют и запретят въезд в нашу страну. Замминистра несколько раз повторил, что власти намерены проявлять максимальную строгость к тем, кто не уважает законы России, и порекомендовал всем гостям из зарубежья срочно оформить документы. По его словам, с мая-июня текущего года выдача миграционных карт в ОВИРах прекратится. Их можно будет получить только на пограничных пунктах. Пока же Федеральная миграционная служба направила во все ОВИРы телеграмму, предписывающую выдавать миграционные карты всем без исключения иностранцам, даже если у тех нет временной регистрации по месту пребывания.
Г-н Черненко также порекомендовал всем иностранным гражданам, находящимся в нашей стране, не приобретать поддельные миграционные карты у посреднических компаний, поскольку оригинальный документ состоит из двух частей. Первая часть остается на руках у владельца и служит для идентификации его личности и в качестве доказательства легального статуса. Вторая же заносится в банк данных миграционной службы. По словам замминистра, если номера "бумажной" карты не совпадут с теми, что зарегистрированы в базе данных МВД, незадачливому покупателю грозит уже не только депортация, но и уголовная ответственность. МВД сейчас также ведет переговоры с Министерством по налогам и сборам с тем, чтобы 11-значный номер миграционной карты являлся временным ИНН иностранного гражданина на территории РФ. Такая практика может быть введена уже в следующем году.
При этом Андрей Черненко заверил корреспондента газеты "Время новостей" в том, что проблем с нехваткой карт в ОВИРах не существует. "В городах точно хватает бланков, сложнее ситуация на внешних границах, - считает замминистра. - Вопреки нашим ожиданиям, поток в нашу страну оказался чуть ли не вдвое больше расчетного. Мы напечатали 8 миллионов карт на первый квартал. И как только они будут заканчиваться, напечатаем еще".

Кирилл ВАСИЛЕНКО. "Время Новостей", 12 марта 2003 года

… об иммиграции и гражданстве

На вопросы "Трибуны" отвечает заместитель министра внутренних дел Российской Федерации, генерал-полковник, Герой России Александр ЧЕКАЛИН.
- Александр Алексеевич, с 1 июля 2002 года действует новый Закон о гражданстве. Что в нем самое главное?
- Предыдущий закон был рассчитан на условия, возникшие в процессе распада СССР. То есть на какой-то переходный период. Он был принят до Конституции РФ 1993 года, и некоторые его положения противоречили конституционным нормам. Новый закон лишен этих недостатков и полностью отвечает международным стандартам.
- А что нам, простите, на других смотреть? В Европе другие проблемы...
- Мы живем в международном пространстве и интегрируемся в него. Новым законом определен порядок и цивилизованная процедура приобретения гражданства, учитывая всю современную специфику нашего государства. Согласно международной практике гражданами государства могут быть прежде всего лица, постоянно проживающие на его территории в течение продолжительного времени. Сейчас этот срок составляет 5 лет. А в других странах, между прочим, он значительно выше: в Австрии - 10 лет, в Швейцарии - 12, в Белоруссии - 7, в Грузии - 10...
- Тем не менее группа депутатов подготовила к Закону о гражданстве смягчающие поправки.
- Непосредственная реализация закона начата с 2003 года: сначала необходимо было привести в соответствие с ним всю нормативно-правовую базу. Поэтому практика его применения еще не сложилась. Учитывая, что этот закон является одним из базовых, я считаю, что внесение различных предложений до обобщения и изучения опыта его реализации является преждевременным.
- Ну хорошо. Мы получили новый закон, и он постепенно набирает силу. Тем временем с момента распада СССР уже 4 миллиона человек получили российское гражданство. А сколько вообще желающих?
- За 10 лет действия старого закона, помимо 145 миллионов человек, признанных гражданами России на момент его вступления в силу (На начало 1993 года население России составляло 148,7 миллиона человек. - Примечание Демоскопа), в российское гражданство было принято 4,9 миллиона человек. Назвать какую-то конкретную цифру относительно "желающих" довольно сложно. Могу сказать, что на 2003 год правительство утвердило квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства 439080 разрешений на временное проживание в России.
- Кстати, есть жалобы, что в некоторых консульствах документы на гражданство не принимают бесплатно. А по Интернету гражданством вообще торгуют совершенно открыто посторонние люди. Что делать?
- Что касается консульств, то это относится к компетенции МИДа. А вот торговля гражданством - действительно проблема. Отчасти она возникла из-за юридической неграмотности населения. Получить консультацию юристов люди не могут или не хотят, а заплатить непонятной фирме, как ни странно, деньги находят. Легально получить российское гражданство для лиц, проживающих на территории России, можно только обратившись в паспортно-визовые подразделения системы МВД России. Иные пути незаконны и только усугубят проблемы соискателя на гражданство.
- Между прочим, сами паспортно-визовые службы оказываются нечисты на руку. Как сообщает наш собственный корреспондент в Самаре, в РОВД города Безенчук незаконно выдавались паспорта гражданам Грузии, Армении, Азербайджана, среднеазиатских государств. Сделать "чистый" паспорт на основе поддельных документов там стоило от 1000 до 1200 долларов.
- Вы, наверное, знаете, что произошло после этого?
- Возбуждено уголовное дело, сотрудников привлекли к ответственности...
- В определенной степени, это и есть ответ на ваш вопрос.
- В "Трибуну" приходит много писем от прежних сограждан по Союзу, у которых возникают проблемы с получением российского гражданства. По идее они могут претендовать на упрощенную процедуру получения гражданства, верно?
- Да, если лица имеют нетрудоспособного родителя - гражданина России и лица, имевшие только гражданство СССР и в настоящее время являющиеся лицами без гражданства. Кроме того, срок проживания на территории Российской Федерации может быть сокращен до 1 года, если они родились на территории РСФСР и имели в прошлом гражданство СССР; лица, фактически состоящие в браке с гражданином России не менее 3-х лет; лица, имеющие совершеннолетних детей - граждан России; беженцы, признанные таковыми в установленном законом порядке. В любом случае наличие вида на жительство для этих лиц является обязательным условием.
- Все ли у этих людей проходит гладко? Откуда тогда столько жалоб?
- В каждом конкретном случае надо разбираться отдельно. Но чаще всего это связано с отсутствием подтверждающих документов либо из-за путаницы с ними. Разные имена в свидетельстве о рождении и паспорте, разные даты, места рождения, ну и так далее. Поэтому отдельным гражданам приходится все документы приводить в соответствие через судебные инстанции. А это, как правило, связано с дополнительными финансовыми расходами или выездом в те государства, гражданами которых они являются.
- Александр Алексеевич, еще одна важная проблема: миграция...
- Совершенно верно, причем в последние годы эта проблема приобрела особо острый характер. Общее количество иностранцев из дальнего и ближнего зарубежья, прибывших на территорию России, в 1995 году составило 10,2 миллиона человек, а в 2002-м - уже 23,3 миллиона. Из государств - участников СНГ приехало соответственно 4,9 и 15,4 миллиона.
- Откуда в основном приезжают нелегалы?
- Это курды, афганцы, китайцы, вьетнамцы, иракцы, граждане Сомали, Бангладеш, Индии, Эфиопии, Шри-Ланки, Непала, Анголы, Нигерии. А основной маршрут незаконных мигрантов проходит через российско-казахстанский участок границы. Этот выбор обусловлен действием соглашений о безвизовом передвижении на постсоветском пространстве, а также наличием подобных соглашений между республиками бывшего СССР и другими государствами. В итоге на территорию России прибывает значительное количество иностранцев, пополняющих ряды незаконных мигрантов.
- Сколько таких лиц?
- По оценкам экспертов, до 3 миллионов человек.
- Ничего себе! О какой национальной безопасности можно говорить?
- Иностранные граждане и лица без гражданства, нарушающие правила пребывания на территории Российской Федерации, привлекаются к административной ответственности, в отношении них применяется и такая мера, как административное выдворение. В настоящее время выявление нелегальных мигрантов является одной из приоритетных задач для органов внутренних дел и, в частности, Федеральной миграционной службы.
- Александр Алексеевич, в вашей визитной карточке еще значится, что вы - начальник Службы общественной безопасности. Скажите откровенно, вы не боитесь отпускать на улицу своих детей и внуков?
- Как и любой другой человек, имеющий детей и внуков, я постоянно думаю и беспокоюсь о том, где они находятся и что делают. Волноваться за своих детей, на мой взгляд, абсолютно естественно.
Но суть вопроса скорее всего в другом. Вас интересует состояние борьбы с уличной преступностью? К сожалению, в минувшем году органам внутренних дел не удалось сократить ее уровень. Причин несколько: безусловно, это стремление к полному учету преступлений, но в большей мере сокращение численности патрульно-постовых из-за регионального недофинансирования. Надеюсь, на страницах "Трибуны" мы в ближайшее время подробнее поговорим о безопасности на улицах.

Вел беседу Борис ГОЛКИН. "Трибуна", 6 марта 2003 года

… о гражданстве

"В России проживает более 1,5 миллиона человек с паспортами граждан СССР, которые не имеют права на российское гражданство", - заявил на пресс-конференции в Москве начальник управления президента РФ по вопросам гражданства Владимир Шумов. Основной пафос его выступления был направлен против депутата Алксниса, который заявил, что новый закон "О гражданстве Российской Федерации" оставил 180 тысяч российских военных без Родины. "Это наглое вранье! - поддержал Шумова замминистра обороны генерал Панков. - На сегодняшний день осталось получить гражданство чуть более 2500 военнослужащим".
До недавнего времени у военных вообще не было паспортов. В ходе паспортизации выяснилось, что многие военные, служащие за пределами РФ, не имеют российского гражданства, а следовательно, не могут быть паспортизированы. В связи с этим при президенте РФ была срочно создана комиссия для урегулирования щекотливого вопроса. По словам замминистра обороны, ко времени, когда депутат Алкснис распространил свое безответственное заявление, уже было паспортизировано 70% военнослужащих. "С остальными вопрос решается, - заявил Николай Панков. - Думаю, в течение 2-3 месяцев мы закроем его полностью. Ни один российский военный не будет оставлен без Родины".
По словам Владимира Шумова, в последнее время в СМИ очень много нападок на закон, который только начинает работать.
- Говорят, он очень жесткий. Заявляю официально, закон полностью соответствует международным нормам, - сказал Шумов. - Для получения российского гражданства нужно выполнять требования, установленные Конституцией РФ. Аналогичные требования действуют во всех европейских странах. Почему Россия должна быть исключением? Безусловно, нужно знать язык, а кроме того, прожить в России не менее пяти лет. Если даже иностранец женится на россиянке, и тогда для получения гражданства он должен будет прожить у нас не менее трех лет. До этого иностранные граждане, вступавшие в брак в России, автоматически становились ее гражданами.
С практикой двойного гражданства отныне тоже покончено. При приеме в российское гражданство иностранец должен будет отказаться от своего первого паспорта. Исключение возможно только для граждан тех стран, с которыми у России есть договор о двойном гражданстве. На сегодняшний день из стран СНГ такие договоры подписали только Таджикистан и Туркмения.
- Кстати, въехавшим в Россию из стран ближнего зарубежья после 1992 года, нужно будет в ближайшее время определяться с гражданством. В настоящее время, - продолжает Шумов, - в России проживает около 1,5 миллиона человек с паспортами гражданина СССР. Они заблуждаются, что на сегодняшний момент являются гражданами России. Им в соответствии с законом необходимо получить национальные паспорта на своей родине, а потом вид на жительство в России.
В ближайший год легальные иностранцы будут "документированы", а нелегалы депортированы. По заверению Шумова, выдворение нелегалов будет осуществляться за их же счет либо за счет их работодателей. На худой конец, по словам Шумова, у государства найдутся средства на наведение порядка в стране.

Александр АНДРЮХИН. "Известия", 11 марта 2003 года

На прошлой неделе Комитет по государственному строительству Госдумы подготовил к рассмотрению в первом чтении поправки к закону "О гражданстве". Получить гордое звание россиянина станет проще. Другое дело - его сейчас так легко потерять…
Один вариант поправок авторства депутата Тихонова должен упростить приобретение гражданства для людей, состоявших в гражданстве СССР, и их потомкам по прямой нисходящей линии. Правда, если они "путем свободного добровольного волеизъявления" не просили гражданства других государств.
Депутаты Ищенко, Коломейцев и Загидуллин предлагают несколько иной вариант. В первую очередь, российские паспорта должны получить люди, которые родились на территории РСФСР, имели гражданство СССР и проживали в других советских республиках, а "на дату вступления в силу настоящего федерального закона проживают на территории России". Сколько они прожили на территории России, учитываться не будет (раньше требовался год).
Но есть люди, у которых "на руках" были советские паспорта, потом российские, а теперь нет даже статуса беженцев.
В редакцию "Новой газеты" обратились семьи, эвакуированные из Баку в 1989-м. 14 лет они прожили в Москве, в гостинице "Кузьминки", где их разместили согласно указу правительства СССР. Как беженцы не оформлялись, потому что их "эвакуировала советская власть".
В 2001-м этих людей в судебном порядке признали гражданами России, что давало им право на получение жилья. Прошел год, и, как они предполагают, с подачи директора гостиницы Рябашкина, желавшего "освободить место", в суде гражданство у них уже отобрали.
Рябашкин в конце 2001-го отказался продлить этим людям временную регистрацию; в результате Зитт Зейналова не имела возможности лечить своего мужа Азада, инвалида 1-й группы, перенесшего инсульт. В январе 2002-го Азад Зейналов умер. В отношении главного врача поликлиники №89 Швецова, отказавшегося выдать рецепты, Кузьминская прокуратура вынесла представление "об устранении нарушений закона" (!!!).
Уже в этом месяце Зейналовы, Хрипуновы и Рахмоновы пройдут через четыре суда - взыскание за проживание в гостинице, выселение из "Кузьминок", регистрация и гражданство.
Депутаты, авторы новых поправок к закону "О гражданстве", обещали помочь эвакуированным бакинцам.

Анна ЛЕВИНА, Екатерина ИВАНОВА. "Новая газета", 17марта 2003 года

… о политике Франции в отношении российских студентов

Увеличить число иностранных студентов, обучающихся во Франции, - такая необходимость возникла в конце 90-х годов, когда их численность продолжала сокращаться. С тех пор кривая пошла вверх. Сегодня можно говорить о приоритетах. Помимо молодежи из стран Азии и Латинской Америки, агентство EduFrance (один из главных участников данного проекта) в последние три года повернулось лицом к России. После февральского государственного визита во Францию Владимира Путина Жак Ширак потребовал, чтобы обмен студентами между двумя странами "к 2005 году увеличился втрое" (сегодня Франция принимает 2200 российских студентов). Остается узнать, насколько далеко пойдет в этом плане Франция. Будет ли она привлекать "мозги", чтобы восполнить нехватку собственных научных кадров, или собирается просто укреплять двустороннее сотрудничество? Сможет ли она отдавать предпочтение молодежи из других стран, не отказываясь при этом от студентов из стран, традиционно ей близких? Национальный совет по приему иностранных студентов, который будет теперь иметь зарубежные филиалы, должен будет скоро ответить на эти вопросы.
Они собрались на Красной площади. В этот день, 5 марта, те, кто испытывает ностальгию по ушедшим временам, приносят цветы к могиле Сталина, отмечая полувековую годовщину его смерти. В нескольких сотнях метрах отсюда начинается совсем другой мир. Молодые россияне устремляются в недавно отремонтированный огромный зал на открытие одного из крупнейших салонов по образованию. Рынок расширяется. "Несколько лет назад в России насчитывалось около сотни высших учебных заведений, сегодня их число приближается к тысяче", - говорит Мишель Эльчанинофф, директор Французского университетского колледжа в Москве.
На этом рынке Франция хочет занять свое место. Не для того, чтобы переманивать "мозги", утверждают в посольстве, но с тем, чтобы восстановить культурный мост между двумя странами. И заодно позволить французским предприятиям, открывающимся в России, получать рабочую силу, в которой они нуждаются. Российский министр образования поддерживает эту идею: "Когда российские студенты уезжают учиться во Францию, подавляющее большинство из них возвращается, чего не происходит, когда они уезжают в США", - говорит он.
Для Франции речь идет о достаточно масштабной цели. До сих пор она всегда отставала от Германии, которая принимает почти в пять раз больше российских студентов, и от США.
Руководителем проекта является агентство EduFrance. Почетные гости салона - его президент Жерар Биндер и его генеральный директор Тьерри Одрик - сопровождают сотню участников в зал, в котором расположились 35 стендов. Приток посетителей велик. Среди них, как всегда, есть те, кто еще не определился с выбором. Одна из них, Елена, пришла сюда вместе с матерью. Она уже выучила английский язык, провела год в США и теперь хочет поехать во Францию, чтобы поступить в коммерческий колледж. Почему именно во Францию? "Потому что это мировой культурный центр", - уверенно говорит Елена. Другой мотив - у Алексея, который учится на французском отделении факультета иностранных языков МГУ. "Я хочу получить образование в области гостиничного менеджмента, но предпочел бы учиться в университете, так как это не так дорого", - признается он.
"Российские студенты готовы платить за учебу", - утверждает Наташа, работающая на частное агентство по ориентации студентов города Перми. Только что она набрала целую кипу проспектов с предложениями тех мест во Франции, "где можно получить очень хорошее образование", - уверяет она.
Но есть также студенты, достаточно подготовленные и точно знающие, что они хотят. "Я только что разговаривал с молодым человеком, который отлично знает наш университет и хочет поступить к нам, чтобы получить диплом высшего специализированного образования в области управления, - говорит Жан Кавески, заведующий отделом по международным связям университета Париж-I. - А взял его адрес, чтобы послать ему досье абитуриента. За два дня к нам пришло человек двадцать таких, как он". Для подавляющего большинства участников салона - университетов и крупных школ - это идеальный тип студента: для них главное не количество, а качество кандидатов. И молодые россияне в этом плане перспективны: "Очень многие из них прекрасно владеют французским языком", - отмечает Патрисия Поль, проректор университета Париж-XII. В авангарде идет университет Париж-VIII: он принимает самое большое количество российских студентов, обучающихся во Франции.
Французские участники имеют на московский салон свои виды. "Мы не только пытаемся продать Францию, - утверждает Валери Ролен, представительница международной школы менеджмента из города Ренн. - Для нас это также повод завязать контакты с французскими фирмами, работающими в России, где наши студенты могли бы проходить стажировку". Другие университеты и частные школы стремятся укрепить или установить сотрудничество с российскими учебными заведениями. Школа менеджмента в Сент-Этьене работает в партнерстве с российским научно-техническим университетом по смешанной программе: техника в России, менеджмент во Франции. Париж-XII также вводит систему двойных дипломов.
Для кого-то важно лишний раз заявить о своем присутствии в стране. "Пятьсот молодых людей с дипломом окончили франко-российскую международную школу менеджмента, созданную в 1991 году Парижской высшей коммерческой школой и Московским государственным университетом имени Ломоносова", - отмечает Кристиан Вюлье, заместитель директора Парижской торгово-промышленной палаты. Уже много лет в Москве можно получать двойное образование - в области журналистики и политологии.
Итак, все сделано, чтобы это российский проект успешно функционировал. EduFrance вот-вот откроет в Нижнем Новгороде уже шестое свое российское отделение. Как и пять остальных (в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Самаре и Новороссийске), оно будет действовать под крылом ассоциации Alliance Francaise. Следующим этапом станет укрепление собственного веб-сайта.
За молодых россиян идет конкуренция. Помимо сниженной платы на обучение, их стараются привлечь и перспективами трудоустройства. "Я не знаю ни одного российского студента, который не получил бы интересного предложения от французской фирмы", - говорит студентам посол Франции Клод Бланшмезон, открывая салон. По словам некоторых россиян, без сомнения, франкофилов, притягательная сила США начинает в стране ослабевать: "Слишком далеко, слишком дорого, слишком большие культурные отличия", - говорит Сергей Ефимушкин, профессор Московского государственного технического университета. "Французская модель понятнее для россиян, чем американская рыночная экономика", - добавляет Кристан Вюлье.
Но не все так безоблачно. Все критикуют французскую систему приема. Качество жилья, само собой. Но также недостаток практической информации о текущей студенческой жизни. Если отдельные учебные заведения - государственные и частные - осознали, насколько выгодно объединить усилия, чтобы создать единый пункт приема для прибывающих студентов, то другие пока отстают.
В частности, парижские университеты пока никак не могут между собой договориться. К тому же есть и многочисленные административные препоны. "Как сделать, чтобы студент, еще находящийся за границей, получил досье, которое нельзя послать по почте и которое составлено на французском языке для французов? И это не считая бесконечные мытарств из-за служб, которые все лето не работают!", - возмущается Беатриса Каят, заместитель директора EduFrance. Достижению объявленных целей мешают бюрократические реалии.

Мариэлль КУР. "Figaro", 11 марта 2003 года

… о русском электорате в Эстонии

Эстонские политики поняли, что поддержка русских - это поддержка определенного типа мышления людей, говорящих и думающих по-русски.
В прошедших в воскресенье парламентских выборах Эстонии победила Центристская партия (28 мандатов). В парламенте получили мандаты партия "Республика" (20), Партия реформ (19), "Народный союз" (13 мест), националистическая партия "Исамаалийт" (7), Партия умеренных (6).
Русскоязычные партии потерпели сокрушительное поражение: Объединенная народная партия получила 2,1 процента голосов, а Русская партия Эстонии - 0,2 процента. Русскоязычный электорат отвернулся от этих партий, а русские же политики перешли в эстонские партии.
Итоги выборов комментирует Николай Мейнерт, главный редактор журнала "Новые рубежи":
- Русскоязычный электорат в Эстонии колеблется от 300 до 500 тысяч человек. Многие из тех, кого называют русскими, в общем-то не только русские, но и украинцы, и чеченцы…
Мне доводилось заниматься социологическими исследованиями русскоязычного населения. Это прочная мещанская среда. Сегодня "русский эстонец" - идеальный тип потребителя. Все, что пропагандируется как стандарты мещанской жизни, находит отклик в этой среде. Все, что выходит за пределы понимания, отвергается этой консервативной массой.
Со своим стилем мышления они оказываются легко манипулируемы. И на эту среду совершенно безошибочно поставила Центристская партия - через СМИ она вела мощную предвыборную агитацию на русском языке. При этом ее лидеры не исключали и введение второго государственного языка в республике. В списке этой партии отнюдь не на последних местах были и русские политики.
А "русские партии" растеряли электорат. Когда они попадали в парламент, то не могли толком участвовать в обсуждении законопроектов, так как не знали языка, а занимались больше скандалами, внутренними разборками. Когда русские получали возможность выбирать в парламент Таллина, то самой большой фракцией оказалась разношерстная группа из маленьких партий. В результате избранники ничего не сделали для электората. Они тут же переругались между собой. Эстонцы не без основания опасались, что право выбора этой массы приведет к дисбалансу сил, к хаосу в политике. Это поняли и сами русские.

Записал Сергей СМИРНОВ. "Новая газета", 6 марта 2003 года

… о русских в СУАРе

Восточный Туркестан, больше известный как Синьцзян-Уйгурский автономный район (СУАР), - самая "горячая точка" в Китае. Сепаратистские группировки, связанные с "Аль-Каидой" и другими террористическими организациями, ведут борьбу за отделение "исконно исламских районов" от Китая. Впрочем, строго говоря, сегодняшний Восточный Туркестан "исламский" лишь наполовину. Мусульманские народы - уйгуры, казахи, киргизы - составляют лишь половину его населения. Другая половина - китайцы, переселившиеся сюда в последние десятилетия. А еще в Восточном Туркестане живут несколько сот русских. И у них даже есть свой, "русский", город - Инин. В нем побывал специальный корреспондент "Известий".
"Ложка", "вилка", "газета", "машина", а также многие другие русские слова прочно вошли в обиход уйгурского языка. Этот факт объясним: до китайской "культурной революции" в СУАРе проживали несколько десятков тысяч русских. Первая волна русских эмигрантов появилась в начале двадцатых, когда в Восточный Туркестан бежали части белогвардейских войск.
Новая волна приходится на 1930-е годы. На этот раз в Инин устремились спасавшиеся от коллективизации крестьяне. После того как в 1932 году Сталин приказал депортировать китайцев из СССР, в Синьцзян-Уйгурском автономном районе появилось довольно много полукровок (один из родителей - русский, другой - китаец). В конце 30-х годов в Восточном Туркестане работали русские школы, действовали православные храмы.
Среди русских были не только иммигранты. В 1940 году уйгуры подняли восстание против китайцев и провозгласили независимую Восточно-Туркестанскую республику со столицей в городе Кульджа (ныне Инин), просуществовавшую до 1949 года. В это время Кульджа была заполнена военными СССР, работавшими советниками в уйгурской армии. Даже форма восточнотуркестанских солдат была практически идентична советской.
Однако после прихода к власти Мао Цзэдуна Кремль решил не раздражать нового союзника. Правительство Восточного Туркестана в полном составе пригласили в Алма-Ату, откуда оно должно было вылететь на переговоры в Пекин. Однако по дороге в китайскую столицу самолет с высокопоставленными чиновниками потерпел крушение. Так "по досадной случайности" погибло все руководство Восточного Туркестана. Этот факт до сих пор не забыт уйгурами. "Русские используют нас как разменную карту. Когда им выгодно, они поддерживают нас, а когда политическая ситуация меняется, тут же нас предают", - приходилось мне слышать в Восточном Туркестане.
Положение русских в СУАРе заметно ухудшилось после ссоры Мао Цзэдуна с советским руководством, особенно в период "культурной революции". Русские школы были закрыты, православные церкви разрушены, а полукровки отправлены в трудовые лагеря на перевоспитание. "Чистокровным" русским позволили эмигрировать, чем большинство и воспользовалось.
Сейчас русских в СУАРе почти не осталось. Наиболее многочисленная русская община, насчитывающая несколько сот человек, живет в Инине. Город имеет даже небольшой русский квартал: несколько семей живут за массивным забором православного кладбища. Создается впечатление, что очутился в России далекого прошлого. В разговоре местные русские используют много архаичных слов, а за обедом непременно подается квас и выпеченный в собственной печи теплый хлеб.
"Во время "культурной революции" большинство русских покинуло Восточный Туркестан. Осталось только несколько семей. По каким-то причинам китайцы не стали нас трогать, и мы жили в нашем квартале как в пустынном изолированном оазисе. Мы не носили на груди портреты Мао - христианам запрещено обожествлять человека. Наши дети никогда не были пионерами и даже не посещали школу - мы учили их сами. Чтобы найти пропитание, на все лето мы отправлялись в горы. Охота, рыбалка и сбор ягод обеспечивали сносное существование на весь год", - вспоминает уроженец Инина Александр Зазулин. Только после смерти Мао местные русские вышли из "подполья". Они успешно интегрировались в китайское общество: открыли русскую пекарню, магазин музыкальных инструментов, мастерские по мелкому ремонту. Возродилось (хотя и в новом качестве) русское консульство в Кашгаре. Сегодня его используют как дорогую гостиницу. Любящим экзотику западным туристам предлагают остановиться в комнатах в "русском стиле".
С начала 90-х в СУАР зачастили коммерсанты - "челноки" из СНГ. Приезжих стало так много, что на магазинах появились вывески на русском. Однако местным славянам оказалось нелегко найти общий язык со своими соплеменниками. "Мы совсем другие, чем приезжие из бывшего СССР. По сути у нас нет ничего общего, кроме языка", - говорили мне ининские русские.
Одна из проблем - поиск спутницы жизни. Русские не хотят жениться на китаянках и уйгурках, а найти русскую девушку (и к тому же не родственницу) трудно. В русской общине несколько мужчин, отчаявшись найти невесту, покончили с собой.
Ассимиляция местных русских неизбежна. Даже их дети говорят по-китайски. "Сегодня нас осталось совсем немного. Чтобы не забыть, что мы русские, нам необходимо восстановить православную Свято-Никольскую церковь, разрушенную во время "культурной революции". По китайским законам храмы - собственность национальных общин. Хотя сама церковь была разрушена, вокруг нее остались церковные постройки в хорошем состоянии. В 1985 году власти города Инин, нарушив китайские законы, продали земли церкви частным владельцам. Однако эта территория должна принадлежать русской общине. На первый взгляд власти пошли нам навстречу и обещали построить церковь на территории русского кладбища. Для того чтобы освободить место под строительство церкви, мы перенесли могилы наших предков. Строительство православной церкви началось в 1999 году, но вскоре его заморозили. Сегодня мы уже почти потеряли надежду, что у нас будет своя церковь", - говорит мне Александр Зазулин.

Справка "Известий"
Живущие в Восточном Туркестане коренные тюркоязычные народы близки по языку, культуре и обычаям к населению Средней Азии. До того как в 1795 году регион был колонизирован Китаем, доля тюркоязычных народов составляла более 90 процентов. После присоединения в XIX веке Средней Азии Российская империя вплотную приблизилась к Восточному Туркестану. Активность России вблизи владений Великобритании (в 1848 году английские войска взяли Пенджаб и Пешаварскую долину) вызывала серьезную обеспокоенность Лондона. Русское и английское консульства в восточнотуркестанском городе Кашгар появились почти одновременно. Но после подписания в 1895-м и 1907 годах соглашений о демаркации границ Лондон потерял интерес к Восточному Туркестану. Однако "большая игра" на этом не закончилась. СССР и Китай начали борьбу за сферы влияния в регионе, продлившуюся почти полвека.

Игорь РОТАРЬ. "Известия", 18 марта 2003 года

… о минимальных социальных стандартах в России

Госдума намерена узаконить минимальные социальные стандарты

Призрак коммунизма материализовался в Госдуме. В cреду депутаты собирались рассмотреть законопроект "О минимальных социальных стандартах". Сделать это помешала только нехватка времени - слишком много вопросов оказалось в депутатской повестке. Обсуждение закона о "призраке коммунизма" перенесли на 7 марта. Несмотря на отрицательное заключение правительства, которому и платить за "бесплатный сыр", а также крайне расплывчатый характер формулировок, законопроект имеет высокие шансы на прохождение.
Депутатам накануне выборов особенно выгодно демонстрировать заботу об избирателях. Да и представители президентской администрации считают, что для первого чтения закон вполне приемлем. Законопроект, внесенный 40 думцами (преимущественно из фракции "Народный депутат"), в общих чертах определяет бесплатный набор услуг для граждан. Документ обязывает правительство определить этот набор по пунктам и подсчитать его стоимость для консолидированного бюджета страны. Народные избранники решили, что россияне должны иметь бесплатный минимум в образовании, медицине, культуре, социальном обслуживании и юридической защите.
Депутатские инициативы предусматривают, что минимальные государственные социальные стандарты в жилищно-коммунальной сфере включают обеспечение "малоимущих и иных категорий граждан" бесплатным жильем и набором необходимых услуг. Критерии определения имущественного положения граждан депутаты не приводят: закон ведь рамочный, и детализацию народные избранники предлагают провести правительственным чиновникам. Что же до "необходимых услуг", то лидер группы "Народный депутат" Геннадий Райков определил их довольно расплывчато: "Ясно ведь, что печка или тепло должно быть в каждом доме".
Стандарты в области образования предполагают, что граждане должны бесплатно ходить в ясли, детсады и школы, а также профтехучилища, техникумы и вузы (на конкурсной основе). В области здравоохранения бесплатными должны быть медицинская помощь и "обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия". Предполагается, что бесплатными должны быть библиотеки. Необходимый для граждан набор услуг по депутатскому замыслу должен быть единым на всей территории РФ и утверждаться каждые 4 года, а нормы по их финансированию - ежегодно.
Разработчики закона считают, что законопроект о минимальном социальном стандарте должен быть не только увязан с пакетом законопроектов, направленных на реформу местного самоуправления, но и опережать его. "Мы говорим, что местное самоуправление должно получить финансовую базу. А для чего? Чтобы профинансировать минимальные социальные стандарты, за которые и будет отвечать местное самоуправление", - пояснил "Известиям" один из разработчиков законопроекта, депутат Анатолий Аксаков.
Правительство отреагировало на законопроект крайне негативно. "Законопроект содержит основные положения, с которыми не согласуется позиция правительства РФ", - говорится в заключении, подписанном вице-премьером, министром финансов Алексеем Кудриным.
Правительственным чиновникам не понравилось, что систему социальных стандартов депутаты пытаются "подчинить целям бюджетного планирования и перераспределения бюджетных средств". Есть в правительственном документе и реверанс в сторону регионов: "система формирования минимальных стандартов ...практически исключает участие региональных органов власти в процессе формирования собственных средств". И самый главный момент, который не понравился чиновникам, - это депутатский подход к затратам на введение единого стандарта. "Реализация проекта потребует бюджетного финансирования, однако в финансово- экономическом обосновании к нему отмечается, что финансовых затрат его принятие не вызовет", - говорится в заключении правительства.
"Это недоразумение, - сказал "Известиям" Аксаков - деньги безусловно потребуются, в том числе и из федерального бюджета. Но надо сначала определить эти стандарты и рассчитать для них финансовую базу".
Впрочем, негативное отношение правительства к навязываемым ему депутатами обязанностям отнюдь не означает, что у законопроекта нет перспектив прохождения в Госдуме. Депутатская поддержка документу почти наверняка обеспечена, причем не только с левого, но и с правого фланга. Замглавы фракции СПС Борис Надеждин заявил "Известиям": "Мы поддержим законопроект о государственном минимальном социальном стандарте, давно пора на уровне закона определить объем минимально оказываемых услуг". По мнению представителя президента в Государственной думе Александра Котенкова, закон не противоречит реформе местного самоуправления и вполне может быть принят Госдумой в первом чтении. Руководитель Центра развития Сергей Алексашенко также поддерживает депутатские инициативы: "Государство имеет обязательства перед гражданами и должно финансировать их. Будет лучше, если эти обязательства закрепят законодательно. Стандарт установят, конечно, из расчета реальных денежных средств, которыми располагает бюджет. Пусть лучше стандарты окажутся низкими, но будут выполняться при этом на 100%. Глава Экспертного института, экс-министр экономики Евгений Ясин придерживается другой точки зрения. "Я считаю, что закон не очень своевременный, - сказал он "Известиям". - Если государство установит стандарт, регионы потребуют денег на его финансирование. Финансовая ситуация сейчас такова, что государство реально сможет установить только низкий стандарт. Но и в этом случае расходы для государства будут значительные: примерно 70-80 миллиардов рублей".

Социальные стандарты. Зарубежный опыт
В Германии, как сообщили "Известиям" в посольстве ФРГ в Москве, специального закона о социальном стандарте не существует. Государственные социальные гарантии предоставляются гражданам на основе других законов. Они предусматривают в первую очередь бесплатное начальное, среднее и высшее образование. Стипендии студенты не получают, тем не менее бесплатность высшего образования привела к тому, что появилось огромное количество желающих учиться длительное время. Так, только в Нижней Саксонии в зимнем семестре 2001/02 года из 135 тысяч студентов 33 тысячи намного превысили срок обучения, а 11500 проучились 20 и более семестров. В связи с чем правительство земли решило ввести для студентов, превышающих сроки обучения, плату по 500 евро за семестр. В области медицины предусмотрено обязательное страхование. Страховка выплачивается на паях (половину вносит работодатель, другую - работник) и распространяется на членов семьи, в первую очередь детей. Для беднейших слоев населения предусмотрено строительство социального жилья, плата за которое весьма умеренная. В основном в него заселяются пенсионеры и многодетные семьи. Коммунальные услуги и в этих домах - платные.
В Великобритании после прихода к власти лейбористского правительства Тони Блэра была разработана Хартия граждан, а на ее основе 40 хартий министерств и ведомств. Каждая из них устанавливает стандарты услуг, которые потребитель может получить от конкретных госучреждений в таких сферах, как образование, социальное обеспечение, трудоустройство, отдых, налогообложение и так далее. Бесплатное начальное и среднее образование были закреплены законодательно после Второй мировой войны. В системе государственного образования Великобритании платными являются лишь ясли. До недавнего времени совершенно бесплатным было и высшее образование. Несколько лет назад в университетах была введена плата за обучение в размере тысячи фунтов в год. Однако у студентов появилась возможность получать заем у государства. Лечение в государственных медицинских учреждениях Великобритании также бесплатно, однако за лекарства необходимо платить. Наиболее социально незащищенным слоям населения предоставляется скидка. Плата за государственное жилье по сравнению с частным невелика, однако в государственном секторе проживает менее 50 процентов населения страны.
Швеция также предоставляет своим подданным бесплатные медицинские услуги и бесплатное образование. Всем нуждающимся студентам предоставляется материальная помощь. При этом часть средств предоставляется безвозмездно, а часть - в форме займа. Безвозмездная часть составляет 30% от общей суммы, 70% - государственный кредит, на который начисляются проценты. Размеры такой помощи снижаются в случае высоких доходов самого учащегося и рассчитаны на людей до 46 лет. За счет государства к любому шведскому инвалиду прикреплены ассистенты, на них возложены уборка квартиры, стирка, покупка еды, оформление всех документов, лечение, обучение, транспортировка.

Варвара КОЛОБОВА

Социальные стандарты в современной России

Минимальные государственные социальные стандарты - это государственные услуги, предоставление которых на безвозмездной и безвозвратной основах гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории страны.
В России перечень государственных социальных обязательств относительно широк: охрана труда и здоровья людей; установление минимального размера оплаты труда; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
На сегодняшний день насчитывается более 150 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций, реализуемых за счет бюджетных средств и охватывающих более 200 различных категорий граждан, составляющих 2/3 населения страны (ветераны, дети, инвалиды и др.).
Большая часть этих обязательств исполняется на муниципальном и региональном уровнях. Расходная часть бюджетов субъектов федерации примерно на 50 процентов состоит из расходов социальной сферы.
Сегодня складывается ситуация, когда конституционно закрепленные социальные гарантии невозможно выполнить, органы социальной защиты не имеют для этого достаточных финансовых ресурсов.
Положение усугубляется еще и тем, что в стране до сих пор не создана государственная система социальной стандартизации.
Президентским указом "Об организации подготовки минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" от 23.05.1996 г. была поставлена задача разработки системы нормативов на федеральном уровне. Предполагалось, что система государственных минимальных стандартов будет действовать на основе единой правовой базы и общих методических принципов. Указ предписывал до 1 сентября 1996 года обеспечить подготовку концепции формирования системы государственных минимальных социальных стандартов и до 1 ноября этого же года разработать и внести в Государственную думу соответствующий законопроект. Однако никаких дальнейших шагов чиновники не предприняли.
За последние годы законы и нормативные правовые акты, которые так или иначе ссылаются на государственные социальные стандарты, растут как грибы после дождя. При этом самих стандартов нет - ни на бумаге, ни в действительности. В результате по причине того, что система государственных социальных стандартов не создана до сих пор, субъекты федерации и муниципальные образования формируют расходы, исходя из самостоятельно разработанных социальных стандартов.
Наличие каких товаров и услуг должно гарантировать государство гражданину независимо от его доходов?

Валерия НОВОДВОРСКАЯ, публицист:
- Государство должно гарантировать только то, что заявлено в Конституции: свободу слова, собраний, союзов и так далее. Еще государство должно стремиться создавать рабочие места. Все остальное должно быть платное. Честно говоря, пенсионеры сами виноваты в своих нынешних бедах. Они должны научиться правильно голосовать, иначе они вымрут.

Виктор МЕДКОВ, демограф, кандидат философских наук, доцент МГУ им. Ломоносова, член Клуба "Известий":
- Не очень-то представляю, какие товары и услуги государство может гарантировать. Как это будет выглядеть, когда, скажем, ко мне домой кто-то придет и принесет какие-то товары? Государство должно гарантировать гражданам нормальные пенсии, разумные зарплаты - бюджетникам. И каждый уже сам будет производить траты в соответствии со своими потребностями и возможностями.

Борис СТРУГАЦКИЙ, писатель:
- Государство должно бесплатно и гарантированно обеспечивать гражданам рабочие места, оборону от внешних врагов и защиту от грабителей. Все остальное человек должен обеспечивать себе сам. То, что сейчас пенсионер не может себе позволить каких-то элементарных вещей, это тоже вина государства. Потому что обязанность государства не делать медицину бесплатной, а увеличить размер пенсии настолько, чтобы пенсионеры могли жить достойно.

Борис ЧИГИДИН, юрист, член Клуба "Известий":
- Каждому гражданину должно быть обеспечено удовлетворение в минимально необходимом объеме потребностей первого порядка - питании, одежде, коммунальных услугах, лечении. Располагает ли государство средствами для ее решения - точной информации не имею, а гадать не хочу.

Олег БАСИЛАШВИЛИ, актер:
- Мы уже имели дело с бесплатной медициной, образованием и т.д. По-моему, лучше платить за то, чтобы получать образование и лечение. А государство должно давать молодым семьям льготные кредиты. А еще важна помощь государства фермерам - гарантировать покупку урожая, предоставлять кредиты на закупку техники и т.д.

Мария ВАСИЛЬЕВА, социолог, научный сотрудник Института социологии РАН, член Клуба "Известий":
- Мне кажется, что государство должно что-либо гарантировать тем гражданам, которые не могут сами себя обеспечить: пенсионерам, инвалидам, маленьким детям. Им нужно предоставлять муниципальное жилье, бесплатно или по минимальным расценкам. А также карточку медицинского страхования, чтобы эти люди могли получить экстренную помощь и минимальный набор лекарств.

Илья ГОРБУНОВ. "Известия", 6 марта 2003 года

… о налоге на бездетность

Независимый депутат Александр Чуев предложил создать при Госдуме женскую палату и женский совет. Предложения были признаны несвоевременными и набрали всего 50 голосов. Чуев не успокаивается и "грозится" провести закон о восстановлении налога на бездетность и возвратить звание "Мать-героиня".

"Сделать мужскую работу"
Александр Чуев, лидер Всероссийской великодержавной партии, сделал своим предвыборным лозунгом повышение рождаемости. Он уже внес законопроект о защите прав нерожденных детей. Вчера по его инициативе депутаты рассмотрели постановление о создании женской палаты при Госдуме и женского совета при председателе нижней палаты парламента. Чуев считает, что общественная женская палата необходима, "чтобы доводить до ума законы", касающиеся семьи, материнства и детства. В состав палаты, по его замыслу, должны войти "ведущие ученые и специалисты-практики, а также лидеры общественных организаций". А женсовет при Селезневе должен решать вопросы семейно-демографической политики.
Чуев считает, что новые структуры необходимы, чтобы "меры по поддержке рождаемости, увеличению пособий на детей согласовать с самими матерями - чтобы не наделать глупостей". Председателем женсовета Чуев видит Светлану Горячеву, председателя комитета по делам женщин, семьи и молодежи. Но подошла бы и Любовь Слиска: "Я ничего не имею против - она достаточно сильная и активная женщина".
Александр Чуев заявил, что его задача - "сделать мужскую работу", то есть "все организовать, а уж женщины потом сами разберутся".

Ввести налог на бездетность
Палата не поддержала проект постановления о создании женсовета и женской палаты. Депутат Чуев заверил, что не прекратит борьбу. Он подготовил законопроект, восстанавливающий налог на бездетность. Средства он предлагает направить на поддержку многодетных семей и увеличение детских пособий. Сам автор законопроекта плохо представляет себе, как этот налог будет собираться, - ведь есть и объективные причины бездетности медицинского характера. Депутат заявил: "Справки из медучреждения будет достаточно. Налог будет частным делом гражданина и налоговой инспекции". Платить налог, по Чуеву, должны все граждане репродуктивного возраста от 20 до 50 лет, не имеющие детей. Те же, кто перевыполняет свой долг по увеличению народонаселения, будут награждаться орденом "Материнская слава", медалью Материнства и почетным званием "Мать-героиня".

Ольга РЕДИЧКИНА. "Газета", 6 марта 2003 года

…о трудностях западных пенсионных систем

Система пенсионного обеспечения, долгое время являвшаяся символом достижений стран западной демократии в социальной сфере, на переломе веков начала давать сбой. Стремительное старение населения и продолжающаяся рецессия в экономике развитых стран привели к недофинансированию и обесцениванию активов пенсионных фондов.
Демографический кризис западной цивилизации "похоронил" традиционную социальную модель пенсионного обеспечения - главное завоевание двадцатого века. Низкая рождаемость и растущая средняя продолжительность жизни сделали невозможными справедливые выплаты предыдущим поколениям без прогрессивной системы отчислений, что грозило разжиганием межпоколенческого конфликта. В настоящее время в развитых странах на одного пенсионера приходятся 4-5 человек трудоспособного возраста, Однако все демографические прогнозы говорят о том, что в ближайшие десятилетия число трудоспособных людей в соотношении с пенсионерами будет только уменьшаться, что неизбежно приведет к хроническому отставанию уровня поступлений в пенсионную систему от текущих выплат.
Наиболее пострадала Германия, где проблема реформы пенсионной системы стала основным вопросом политической повестки дня страны. Экономические реалии ставят правительство перед выбором, какой из ключевых параметров системы следует изменить: увеличить количество плательщиков пенсионных взносов, повысить страховой взнос до уровня 25% брутто-зарплаты или изменить уровень средней пенсии, составляющей сегодня 70% средней зарплаты. По оценкам аналитиков, оптимальным для немецкой экономики в сегодняшних условиях было бы сокращение гарантированного уровня "государственной" пенсии до 60%.
Ответом на кризис распределительной системы во всем мире стало активное продвижение накопительных схем с "активной" инвестиционной составляющей в пенсионных сбережениях.
Но здесь пенсионную систему поджидала новая напасть. Период активного продвижения инвестиционных пенсий совпал со временем роста фондового рынка. Пенсионные фонды могли легко гарантировать вполне приемлемые показатели доходности сбережений нынешних работников. Но последние два года стали мертвым сезоном на фондовых рынках, угрожая финансовому положению пенсионных систем, использующих накопительные схемы. В прошлом году капитализация мировой пенсионной индустрии снизилась на 12%, активы американских корпоративных фондов "просели" на 15%. По данным компании Ryan Beck & Co, норма прибыли в прошлом году в американской пенсионной системе снизилась на 8%.
Наибольшие проблемы испытывают фонды, поддерживающие схемы фиксированных выплат по корпоративным пенсионным счетам. Активы этих фондов преимущественно формируются за счет стремительно дешевеющих на местных фондовых рынках ценных бумаг, поэтому большинство из них столкнулись с проблемой недофинансирования.
Пытаясь спасти свои средства, пенсионные фонды активно реструктуризируют инвестиционные портфели. Как правило, они перекладывают часть средств в долговые обязательства, которые гораздо меньше зависят от колебаний на фондовом рынке. В итоге этих перетряхиваний пенсионные фонды превратились в главных медведей фондового рынка, и теперь уже сами стали "рыночной силой", формирующей понижающую тенденцию на фондовом рынке.
Корпорации в свою очередь, пытаясь спасти свою пенсионную репутацию, вынуждены перечислять в капитал курируемых ими фондов дополнительные средства - из собственной прибыли. Это вызывает недовольство внешних акционеров. Хрестоматийным стал недавний пример компании General Motors, "подкинувшей" в пенсионной фонд $23 млрд. Это стало дополнительным основанием для снижения фондовыми аналитиками прогнозируемых показателей будущей доходности. Акции GM сильно упали.
У европейских фондов потери гораздо меньше - прежде всего из-за меньшей любви к национальным акциям и большей степени диверсификации пенсионных активов. Британские фонды в прошлом году потеряли "только" 8% стоимости своих активов.
Большая устойчивость европейских пенсионных систем также обеспечивается значительным участием государства в системе социального обеспечения. Государство нередко прибегает к дотациям частной пенсионки. В результате в Германии, например, дотации в национальную пенсионную систему составляют вторую по величине строку в расходных статьях федерального бюджета.
Одним из вариантов разрешения кризисной ситуации может стать изменение географической инвестиционной политики и снижение внутренних рисков за счет выхода на новые рынки. Россия - одна из таких стран, и теоретически может рассчитывать на привлечение подобных средств. К сожалению, регулирующие документы большинства подобных инвесторов исключают российское поле из сферы возможных объектов для вложения - из-за большой рискованности нашего рынка. Ситуация может радикально измениться уже через год.

Михаил ХМЕЛЕВ. "Финансовые Известия" 11 марта 2003 года

… о рождаемости и большой политике

План ООН провалился

Провалом закончилась очередная попытка международного сообщества добиться урегулирования конфликта между греческой и турецкой общинами Кипра. В результате переговоров в Гааге, длившихся почти сутки, третий за 29 лет план ООН по объединению острова был отвергнут.
Суть нынешнего проекта урегулирования - в создании на Кипре единого федеративного государства по аналогии со Швейцарской конфедерацией. Предполагалось создание президентского совета из шести человек, которые на принципах ротации (по десять месяцев каждый) исполняли бы обязанности главы исполнительной власти страны. Обязанность рассматривать спорные вопросы, согласно плану, возлагалась на Верховный суд из девяти человек - по три от греческой и турецкой частей острова и еще трех иностранцев, представляющих страны-гаранты кипрской безопасности: Турцию, Грецию и бывшую колониальную метрополию Великобританию.
За рамками ооновского плана урегулирования остались три ключевые проблемы, которые, собственно, и привели к очередному срыву. Во-первых, не были обозначены условия разграничения автономных образований. Во-вторых, остался нерешенным вопрос возвращения беженцев и удовлетворения их имущественных претензий. Выработать взаимоприемлемые критерии компенсаций утраченного 29 лет назад имущества практически нереально, тем более что земля и недвижимость, оставшиеся бесхозными после раздела острова в 1974 году, давно уже оказались в руках новых хозяев, которые вложили в эти приобретения собственные средства.
Наконец, неразрешимой проблемой стали условия представительства общин в федеральных органах Кипра. В настоящее время соотношение между греческим и турецким населением острова составляет примерно два к одному. Территория острова разделена в такой же пропорции. Обсуждавшийся в Гааге план ООН предполагал представительство, пропорциональное нынешнему соотношению между населением обеих частей Кипра. Например, в президентский совет должны были войти четыре грека и два турка. Однако турки-киприоты требуют равного представительства, ссылаясь на демографическую ситуацию: рождаемость в турецких семьях значительно выше, чем в греческих. А изменение межобщинного баланса со временем неизбежно приведет к преобразованию швейцарской модели на Кипре в ливанскую.
Попытка ООН форсировать кипрское урегулирование и провести 30 марта "объединительный" референдум на всей территории острова была связана с предстоящей 16 апреля в Афинах церемонией приема в Евросоюз десяти новых членов, в число которых входит и Кипр. Но после гаагского фиаско в ЕС будет принято не единое государство Республика Кипр, а лишь признанная международным сообществом греческая администрация острова. Усугубляет ситуацию вокруг приема Кипра в ЕС нарушение норм цюрихско-лондонских соглашений 1959 года, согласно которым Кипр не может вступать в международные организации и союзы, членом которых не являются Турция и Греция одновременно.
Таким образом, вновь подтвердилось отсутствие у ООН достаточных возможностей и механизмов для урегулирования конфликтов и защиты норм международного права.

Вахтанг ДЖАНАШИЯ. "Коммерсантъ", 12 марта 2003 года

… о следствиях снижения рождаемости в Японии

Падение рождаемости, наблюдаемое за минувшие два десятилетия, сейчас начинает давать печальные результаты: многие средние школы, колледжи и даже один университет уже заявили о том, что им придется прекратить свою деятельность в качестве учебных заведений ввиду отсутствия учеников.
Наиболее сложная ситуация складывается в средних школах высшей ступени, где в этом году наблюдается резкое сокращение количества учащихся. Только за минувшее десятилетие число подростков, достигших 18-летнего возраста, снизилось с 2,05 миллиона до 1,5 миллиона человек.
В 2003 году уже семнадцать средних школ решили прекратить прием учащихся в классы высшей ступени, период обучения в которых охватывает четыре года.
Пока большинство таких школ и колледжей находятся в сельской местности, однако администрация ряда университетов и в крупных городах уже сейчас предупреждает о том, что в ближайшие годы с этой проблемой будут вынуждены столкнуться многие высшие учебные заведения страны.
"Уже сейчас некоторые частные университеты, обучения в которых длится, как правило, четыре года, сталкиваются с трудностями при наборе студентов, - говорит Идзуми Накацуи, главный редактор журнала "Управление колледжами". - Университеты не смогут выжить, если они не изменят свою программу в соответствии с потребностями общества, такими, как совершенствование системы технического образования, способного обеспечить выпускников рабочими местами, или создание курсов повышения квалификации для рабочих".
Как сообщают руководители Министерства просвещения, культуры, спорта, науки и техники, в 2000 году всего одна средняя школа прекратила прием новых учащихся, но с тех пор число таких школ неуклонно увеличивается. В 2001-2002 учебном году количество школ, решивших не принимать учащихся в классы высшей ступени, равнялось уже восьми. В нынешнем, 2003 учебном году, такая же участь постигла еще восемь школ.
В настоящее время два из этих 17 учебных заведений - колледж Нанао в префектуре Исикава и колледж Мэйдзэн в префектуре Кагава - все же как-то пытаются определить свою дальнейшую судьбу.
Две других школы уже надолго закрыли двери. Остальным 13 школам в ближайшем будущем придется сделать то же самое, когда дипломы выпускников получат еще оставшиеся ученики более младших классов.
Женский колледж Сэйсин-гакуэн в городе Касима (префектура Ибараки) прекратил прием новых учащихся с весны 2002 года. Еще в 2001 году колледж планировал принять 100 школьниц, но в него поступили только 30 человек.
Дирекция колледжа Сэйсин-гакуэн, которая всегда уделяла основное внимание программе преподавания английского языка, сообщает, что в настоящее время привлечь учащихся в женские колледжи может либо программа обучения уходу за детьми и людьми пожилого возраста, либо такая программа, которая позволит выпускницам получить работу сразу по окончании колледжа.
Стремясь преодолеть снижение популярности колледжей младшей ступени, некоторые учебные заведения уже переориентировали программы на среднюю ступень. Ежегодно, начиная с 1998 года, от 10 до 20 колледжей младшей ступени вынуждены полностью менять свои программы для привлечения учащихся более старших возрастных категорий. Но даже такие меры не гарантируют учебному заведению полного выживания.
Университет Риссикан в 2000 году упростил свою учебную программу и адаптировал ее к программе колледжа высшей ступени. Он стал первым учебным заведением, вынужденным понизить свой академический статус.
Когда университет Риссикан стал колледжем, он смог принять 100 новых учеников, окончивших школу средней ступени.
Однако даже снижение статуса не позволило бывшему университету надолго решить проблему заполнения классов - учебное заведение по-прежнему испытывает острый недостаток в новых учащихся, число которых не превышает 30 человек в год.
Ректор бывшего университета Ясуаки Синдо говорит о необходимости более тщательного изучения спроса на рынке образовательных услуг, чтобы определить соответствующее направление 4-летнего курса обучения.
"По мере сокращения численности населения и уменьшения количества детей получение высшего образования становится более легким и доступным, - продолжает Синдо, - выпускники колледжей теперь стремятся поступить в самые престижные государственные и частные университеты крупных городов".
Согласно данным Организации содействия и взаимопомощи частным школам Японии, в 2002 учебном году в частные колледжи младшей ступени было принято 197 тысяч учащихся. Это составляет ? от количества учащихся, поступивших в младшие колледжи 10 лет назад. В результате в этом году 48% колледжей и школ младшей ступени не смогли осуществить необходимый набор учеников, и их дальнейшая судьба как учебных заведений в значительной степени стоит под вопросом.

Редакция. "Asahi", 17 марта 2003 года

… о репродуктивных установках в Японии

Почти половина респондентов общенационального опроса, проведенного недавно правительством, заявили о том, что они хотели бы иметь троих детей, но нынешнее материальное положение позволяет им иметь не более двоих.
По данным опроса, опубликованным кабинетом министров в прошлую субботу, самые молодые респонденты сообщили, что хотели бы иметь не более двоих детей. Из одиноких женщин, принявших участие в опросе, менее 30% заявили о том, что хотели бы воспитывать ребенка. Общие результаты опроса прежде всего подтвердили падение рождаемости в стране.
Опрос проводился в декабре прошлого года. К нему было привлечено 10 тысяч мужчин и женщин в возрасте 20 лет и старше. Из них 68% дали ответы. Это был первый опрос общественности по проблеме деторождаемости, который проводил кабинет министров.
45,2% респондентов - самая многочисленная группа - заявили о том, что хотели бы иметь троих детей, 38,5% сообщили, что только двоих детей, и лишь 5% изъявили желание иметь четверых детей.
На вопрос о том, что является самым главным препятствием к тому, чтобы иметь детей, 51,6% ответили "высокая стоимость образования ребенка ", и только 29,8% ответили "недостаток свободного времени".

Редакция. "Yomiuri", 11 марта 2003 года

… о половых диспропорциях в Индии

Мужчины расплачиваются за вмешательство в соотношение полов

Для Нахаттара Сингха, который проехал недавно сотни миль, отделяющих процветающую индийскую провинцию Пенджаб от бедных восточных районов страны, чтобы "купить" невесту, нехватка девушек брачного возраста в его краях сравнима с нехваткой зерна в голодные годы.
Как и несколько его родственников, живущих в Рамдасе, сельскохозяйственном поясе округа Амритсар, где преобладает мужское население, 28-летний фермер Сингх с радостью заплатил своей будущей родне в бедной деревне штата Бихар "цену невесты" - около 10 тысяч рупий (280 фунтов стерлингов) - и с гордостью первопроходца привез свое "приобретение" домой.
Фермерское семейство Сингхов согласилось на это, понимая, что он стоит перед трудным выбором. В ином случае ему предстояло бы прожить жизнь холостяком и, хуже того, не иметь сыновей, которые унаследуют его состояние.
"Соотношение полов в Пенджабе не оставляет иного выбора кроме покупки невесты где угодно, - говорит Сингх. - Если так пойдет и дальше, у моих сыновей вообще не будет шансов найти невест в Пенджабе", - тоскливо добавляет он без тени иронии.
В обществе, где предпочитают мальчиков, родственники жены Сингха тоже испытали облегчение. Они избавились от обузы, к тому же им за это заплатили. Но они молятся о том, чтобы их дочь родила Сингху сыновей, иначе у нее будут неприятности. Ее могут даже отослать обратно, и она до конца жизни будет сидеть на шее у своей семьи.
Брачный рынок в соседнем штате Харьяна представляет собой столь же мрачную картину: на тысячу мужчин здесь приходится 861 женщина. Это сравнимо с Пенджабом, где на тысячу мальчиков приходится 793 девочки.
Балрадж Сингх, фермер из округа Панипат, находящегося в 52 милях от Дели, говорит, что мужчины, которые в этих местах традиционно женятся в 18 лет, не могут найти невест, пока им не переваливает за 30, и они тоже покупают невест в отдаленных штатах Бенгали и Бихар.
Да и то, говорит он, их женам нелегко было привыкнуть к жизни в Харьяне, и из-за этого возникало множество проблем.
При галопирующем росте безработицы, сокращении земельных владений в преимущественно аграрном штате и отсутствии семейных обязанностей праздные холостяки в Харьяне играют в карты, пьянствуют, пристают к женщинам, надоедают окружающим. "Они становятся социально опасными", - говорит Сингх.
"Полигамия в Харьяне, где мужчины могут жениться дважды и даже трижды, чтобы родить сына, не является чем-то из ряда вон выходящим, - говорит г-жа Рам Ратри, юрист, практикующий в 40 милях к северу от Дели. - Я не удивлюсь, если из-за нехватки невест семьям придется обратиться к практике полиандрии, когда мужчины в семье будут делить между собой одну невесту".
"Проводившиеся десятки лет тесты по определению пола будущего ребенка с последующим абортом, если это оказывалась девочка, сказались на ситуации в Пенджабе и Харьяне", - утверждает социолог из Кандигара - общей столицы двух штатов.
По ее мнению, ситуация с соотношением полов в ближайшее десятилетие ухудшится. Например, в округе Фатегар Сахиб, в 200 милях к северу от Дели, соотношение мужчин и женщин одно из самых худших по Индии - 754 девочки на 1000 мальчиков. В некоторых деревнях региона, где преобладают фермеры-сикхи, на 1000 мальчиков приходится лишь 550-600 девочек, и эта разница постоянно увеличивается.
Меняющееся соотношение полов в штате Пенджаб вынудило Акал Тахт, верховный орган духовной и светской власти у сикхов, издать в прошлом году указ, запрещающий аборты, если будущий ребенок девочка. Несмотря на то, что кампанию поддерживают и священники, пока ее результаты незаметны.
Традиционно предпочтение отдается мальчикам, при этом многие пенджабцы из сельскохозяйственных районов считают тесты по определению пола и прерывание беременности, если ожидается девочка, способом планирования семьи и надеются, что власти по достоинству оценят их усердие.
Хотя подобные тесты считаются в Индии незаконными, закон не выполняется, и клиники по всей стране предлагают эту услугу, которая стоит всего 8 фунтов.
У Индии богатая история убийства девочек: в младенчестве их травят, душат, топят, морят голодом или просто бросают на улице, где они и умирают. Девочки считаются обузой из-за расходов на приданое, которое надо приготовить к свадьбе. Даже самые бедные крестьяне испытывают огромное давление со стороны окружающих и вынуждены устраивать пышные свадьбы, нередко залезая в огромные долги.
Мальчики же - это ценность. Даже самый завалящий пользуется большим спросом, диктует размеры приданого и в течение многих лет после свадьбы может постоянно требовать у родных девочки деньги и вещи. Отказ часто приводит к "сожжению невесты" - так называют убийства, которые широко распространены.
По словам эксперта в области демографии, уменьшение количества женщин вовсе не означает, что их значимость или ценность в Пенджабе и Харьяне увеличится. Напротив, невесты часто подвергаются домашнему насилию, их запирают в доме, где они готовят, убирают и, помимо всего прочего, рожают мальчиков.

Рагул БЕДИ. "Daily Telegraph", 7 марта 2003 года

… о самоубийствах в России

Наступила весна, и это значит, что пойдет вверх статистика суицидов. И в России, и в других европейских странах около 60 процентов самоубийств приходится на весну и лето. Почему - неизвестно. Может быть, в теплое время больше пьют. Дело в том, что россияне предпочитают уходить из жизни пьяными. Чаще прочих к этому шагу склоняются алкоголики и наркоманы.
В России чудовищно высокий уровень самоубийств: в 2000 году покончили с собой 56,9 тысячи человек, в 2001-м - 57,2 тысячи, то есть из каждых 100 тысяч уходят из жизни по своей воле соответственно 39,3 и 39,7 человека. Это больше, чем гибнет от рук убийц (28,3 и 29,8 человека на 100 тысяч соответственно). А по убийствам, кстати, Россия находится в первой тройке - вместе с ЮАР и Колумбией.
Статистика самоубийств - зеркало общества, поскольку она очень четко говорит, как это общество себя чувствует. Вот, например, после революции, году в 1922-м, кривая резко пошла вверх. К 1926 году в Москве и Ленинграде уровень самоубийств поднялся до немыслимой величины: 41,8 человека - среди мужчин, 19,5 - среди женщин (а в США в 1932 году, то есть во время Великой депрессии, он подскочил с 12 до 17,5 человека). Затем два скачка - в 1937-м и в 1947-м. Некоторый спад во время "оттепели". Затем резкий рост до 1984 года (38,7 человека на 100 тысяч), когда Россия вышла на второе место после Венгрии.
А в годы перестройки уровень суицида резко падает - до 23,1 человека. Но, к сожалению, всего на несколько лет. К 1988 году все начинается снова, и в 1994-м количество самоубийств возрастает чуть ли не вдвое. Это означает, что 2,7 процента всех умерших в стране - самоубийцы. Для сравнения скажем, что в 50-е годы ХIХ века их доля составляла 0,06-0,09 процента.
Можно лишь догадываться, что толкает людей на этот шаг (у покойника ведь не спросишь). К тому же до конца 80-х годов вся статистика самоубийств была засекречена: в энциклопедиях тех времен писали, что самоубийств при социализме не бывает в принципе. Однако некоторые выводы все-таки сделать можно.
Великая любовь, конечно, случается и в наши дни, но обычно уходят из жизни не из-за нее. Это видно по цифрам. Среди самоубийц преобладают мужчины, причем пик приходится на 40-59 лет. Социологи Войцехович и Редько выделяют два основных типа самоубийц. Первый - это пьющий, разведенный, одинокий и, возможно, судимый мужчина 20-59 лет. Второй - семейная женщина старше 60 лет, часто нездоровая, не работающая. Какая уж тут романтика... Известно, что состоящие в браке люди кончают с собой значительно реже, чем холостые или разведенные, а вдовые - так и вовсе втрое чаще, чем семейные. Похоже, ведет к самоубийству и резкая потеря социального статуса, называемая в социологии "комплексом короля Лира". Так, склонны к суициду демобилизованные офицеры, молодые солдаты и люди, взятые под стражу. Самые серьезные "группы риска" - это психически больные (уровень самоубийств у горожан составляет 95,2 человека), хронические алкоголики (91 человек), наркоманы (178 человек), инвалиды (110 человек на 100 тысяч населения).
Но самый главный фактор риска - это алкоголь. Он обнаружен в крови у 60 процентов самоубийц. Причем 40 процентов в момент смерти были просто пьяны.

Дмитрий БОГОЯВЛЕНСКИЙ, старший научный сотрудник ИНП РАН:
Дело в алкоголе

- Алкоголь - это прямая причина, но вопрос в том, почему люди пьют и в таких количествах... На Новый год приходится всплеск умерших от алкоголя, в 2000-м он был особенно высокий. Одновременно немного "подскочили" самоубийства и убийства. Это еще раз говорит, что большая часть проблем связана с алкоголем.
- Как влияет экономическая ситуация на уровень самоубийств?
- Во всех странах во время экономических спадов он несколько повышается. У нас в стране есть слабая зависимость уровня самоубийств от доли убыточных предприятий в регионе. Но определяющей остается тенденция, начавшаяся с 1955 года. Если продолжить эту тенденцию по прямой, то нынешний уровень даже меньше, чем можно было бы предположить.
- Уровень самоубийств в городе выше, чем в селе: 36,3 человека против 20,9. Может быть, образованные люди, которых больше в городе, легче идут на этот шаг?
- Люди с более высоким уровнем образования меньше склонны к самоубийству. Самое опасное - неполное среднее.
- Как часто кончают с собой по романтическим причинам?
- Это до 30 лет, и в это время очень много невыполненных суицидов. В выполненных суицидах преобладают мужчины, а в попытках - мы не знаем, задумывались они как настоящие или как демонстративные - грандиозный всплеск у девушек 15-25 лет.
- Я читала, что образованные мужчины, переживающие кризис среднего возраста, склонны накладывать на себя руки. Это так?
- В России вообще очень высокая смертность в средних возрастах. Если мы нарисуем кривую смертности, то в возрастах с 20 до 50 лет возникает такой горб. Но в антиалкогольную кампанию этот горб, связанный и с самоубийствами, и со смертностью от внешних причин (убийства, травмы), исчез. Может, это кризис, и люди лечат его таким способом. А может, это не кризис, а просто пьянка.

Анастасия НАРЫШКИНА. "Известия", 11 марта 2003 года

… о вкладе сверхсмертности в депопуляцию

Десять тысяч "случайных" смертей произошло в Саратовской области в прошлом году

Общероссийский демографический кризис, похоже, не идет на спад, что наглядно проявляется на примере cаратовского региона: в области за прошедший год умерли, по данным статуправления, 32952 человека, а родилось в два раза меньше. То есть, говоря языком статистики, убыль населения составила более 15 тысяч человек.
Но это еще не все: по данным уполномоченного по правам человека в Саратовской области Александра Ландо, порядка 10 тысяч смертельных случаев, произошедших на территории области, проходят по рангу "неестественная смерть". Это значит, что почти 10 тысяч человек могли бы остаться живы, но это также значит, что случились тысячи причин, повлекшие смерть людей, и в этих причинах кто-то виноват.
Печальные данные статистики недавно послужили поводом для обсуждения сложившейся ситуации в правительстве Саратовской области, а также к поиску выхода из наметившегося демографического кризиса - а как еще назвать демографическую ситуацию в области, если не кризисом? После того как уполномоченным по правам человека были озвучены данные по неестественной смертности, стало окончательно ясно: человеческая жизнь резко падает в цене. Нет на территории региона никаких военных действий, не было природных бедствий и катаклизмов - откуда же такая противоестественная смертность? Почему случились эти десять тысяч трагедий? Вряд ли их можно назвать случайными, даже если в них есть элемент случайности. Ведь ежегодно общество и государство подводят одни и те же трагические итоги, и, к сожалению, статистика не идет на снижение. Минувший же год показал: смертность населения зашкаливает за все мыслимые пределы.
По оперативным данным государственной инспекции труда Саратовской области, в 2002 году на предприятиях региона произошло 20 групповых несчастных случаев на производстве. Результат: 74 человека скончались, 121 - получил тяжелые увечья. Основной причиной гибели и увечий этих людей явилось банальное нарушение техники безопасности. Люди гибнут и получают тяжелые увечья в результате эксплуатации неисправного оборудования и неправильной организации труда. И хотя сотни руководителей привлечены к административной ответственности, погибших людей к жизни не вернуть. Характерно, что последний день прошлого года принес новые жертвы (еще не успевшие войти в годовую статистику) - 31 декабря на ООО "Саратоворгсинтез" ядовитыми отходами отравились трое рабочих, двое из них умерли прямо на рабочем месте. Прокуратура определила трагедию как "нарушение правил охраны труда, повлекшее смерть потерпевших".
В принципе, это традиционное определение всех производственных драм, и так же традиционно реальной ответственности по этим делам никто не несет. Видимо, поэтому на предприятиях Саратовской области отношение к вопросам безопасности труда оставляет желать лучшего. Очень высокий процент износа техники подводит к выводу, что несчастные случаи на производстве по сути запрограммированы. В том числе и на текущий, 2003 год. То же касается и предприятий малого бизнеса: 15 несчастных случаев - 15 человек погибли. Причины те же: безответственность и оборудование с колоссальной степенью износа.
Еще больше, чем от несчастных случаев на производстве, погибло саратовцев в огне пожаров - 350 человек за 2002 год, и уже есть жертвы в 2003 году. Есть и еще страшная статистика: число самоубийц неотвратимо приближается к тысяче. В прошлом году свели счеты с жизнью 842 человека. Главный врач городского психоневрологического диспансера Олег Смирнов склонен напрямую связывать рост числа самоубийств в области с общественным неблагополучием, о чем, собственно, и говорилось еще в прошлом году на "круглом столе" в городском комитете здравоохранения.
Как скажутся выводы "круглого стола" на "самоубийственной" статистике, пока неизвестно. Но то, что многим людям нужна психологическая помощь, не вызывает сомнений. К сожалению, квалифицированной помощи психолога или психотерапевта добиться сложно. Несмотря на то, что такая помощь предлагается, но - за немалые деньги. Многим отчаявшимся она просто не по карману.
Кстати, среди самоубийц много мужчин в возрасте от 20 до 40 лет с высшим и средним образованием. Психически больных среди них крайне незначительный процент. Все это говорит о том, что если бы в проблемы этих людей вовремя вмешались специалисты или просто им вовремя протянули руку помощи, то трагедии можно было бы избежать.
В области принята целевая программа "Профилактика и лечение наркомании". Тем не менее, острота проблемы не снята. От передозировки наркотиков в области в прошлом году умерли 94 человека, молодых человека. Раскрываемость же преступлений, связанных с наркобизнесом, снизилась на четверть.
Вникая в статистику неестественных смертей, всегда ловишь себя на мысли, что "этого можно было бы избежать". Но вот не избежали, и это значит, что у неестественных смертей имеются свои закономерности. Это значит, что они были, есть и, к сожалению, будут. Но от кого зависит, чтобы эту статистику хотя бы уменьшить? Разумеется, от органов государственной власти. А она пока лишь высказывает озабоченность и разрабатывает всякого рода планы мероприятий, до реализации которых ох как далеко.
Впрочем, в плане первоочередных мер по стабилизации демографической ситуации в области есть раздел, предусматривающий меры по снижению смертности от неестественных причин. Но затраты на их реализацию предусматриваются всего-то в 1,4 миллиона рублей. (Для сравнения: только на лечебно-оздоровительные учреждения управления делами правительства области областным бюджетом предусмотрено более 20 миллионов рублей, а на содержание правительственного гостиничного комплекса - около 3 миллионов рублей.) Вот это, на мой взгляд, и есть самое несерьезное в данном плане. То ли денег жалко, то ли жизнь людей мало ценится, а скорее всего, и то и другое.

Ольга БЛОХИНА. Саратов. "Парламентская газета", 12 марта 2003 года

… о диоксинах и здоровье

Примерно через сто лет в Чапаевске не останется мужчин. И не то чтобы физически здоровых. А вообще никаких! К столь неутешительному выводу пришли участники международного экологического семинара, посвященного проблемам исследования репродуктивного здоровья молодых мужчин в промышленно развитых регионах.
Местом проведения научного форума Чапаевск стал не случайно: именно этот город является мировым лидером по загрязненности диоксинами. Уникально высокая концентрация ядовитых веществ на сравнительно небольшой территории привела сюда исследователей из 15 научных институтов, включая пять американских университетов. По мнению специалистов, приходится мириться с тем обстоятельством, что спасать людей нужно в условиях стабильно загрязненной окружающей среды. Единственным способом очистки почвы города, в котором 80 процентов всей выпускаемой продукции приходится на долю химпрома, является ее полная рекультивация. А "передозировка" диоксинами водозаборов превышает зарубежные предельно допустимые нормы в 140 раз!
В результате каждый третий подросток города страдает сегодня серьезными нарушениями репродуктивной системы - полным отсутствием полового развития в возрасте до 14 лет. Полным! Исследования показали, что 92 процента мужчин, проработавших на Средневолжском заводе химикатов, имеют аномальную морфологию сперматозоидов. Эти удручающие факты ученые объясняют гораздо худшей защищенностью мужчин от вредоносных воздействий окружающей среды по сравнению с женщинами. Пока медики лишь фиксируют эти факты. Для досконального выяснения взаимосвязи загрязненности города диоксинами и репродуктивным здоровьем мужчин в Чапаевск скоро будет доставлено новейшее оборудование из США. По словам главного научного сотрудника Центра демографии и экологии человека Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН Бориса РЕВИЧА, Чапаевск, возможно, удастся включить в многоцентровое исследование Европейского бюро Всемирной организации здравоохранения. Впрочем, участники семинара не смогли сообщить, доживут ли чапаевские мужчины до того времени, когда исследования завершатся и работа по их сохранению перейдет в практическую плоскость.

Владимир УЛЬЯНОВ. "Парламентская газета", 18 марта 2003 года

… о СПИДе

Сегодня в России и на Украине отмечены самые высокие в мире темпы роста ВИЧ-инфекции. Это болезнь молодых: 57 процентов инфицированных женщин и 62 процента мужчин - люди между 20 и 30 годами.
СПИД в России пока что не относят к числу серьезных бедствий, скорее, его считают расплатой за пристрастие к наркотикам. Действительно, число инфицированных ВИЧ и заболевших СПИДом пока относительно невелико. Всего в России зарегистрированы 232 тысячи носителей инфекции, или 0,3 процента взрослого населения. Умерли от СПИДа 547 человек (для сравнения: в Великобритании - 12 тысяч, во Франции и в Италии - по 32 тысячи человек).
Эксперты полагают, что на самом деле инфицированных гораздо больше: до 1-2 миллионов человек. Болезнь распознается слишком поздно, поэтому остановить эпидемию чрезвычайно трудно.
Заразившись ВИЧ, человек живет с ним до самой смерти, которая ожидает его примерно через 12 лет. О том, что он болен, человек узнает только через 10 лет с момента инфицирования. Оттянуть конец может поддерживающее лечение. В США оно обходится в 9 тысяч долларов на человека в год.
До недавних пор в России СПИД был почти исключительно проблемой наркоманов: 90 процентов изученных случаев заражения приходилось на них. Самые "опасные" с точки зрения ВИЧ регионы были одновременно и самыми неблагоприятными в смысле наркотизации: Москва, Московская, Свердловская, Самарская, Иркутская, Челябинская и Тюменская области, Петербург и др. В Самарской области, к примеру, инфицированы 8 процентов мужчин между 18 и 25 годами, в Тольятти и Норильске заражено около 1 процента всего населения.
В 2001 году джинн вырвался из бутылки: заболевать стали и обычные люди. Специфическая болезнь, ставшая бичом так называемых групп риска и потому мало беспокоящая прочих граждан, угрожает обществу в целом. Если не принять мер, то в ближайшие 5 лет в стране начнется эпидемия.
И теперь главный вопрос такой: сможет ли Россия удержать эпидемию под контролем, как это происходит на Западе, или ее ждет африканский вариант. В Африке от СПИДа уже умерли 20 миллионов человек, инфицированы от 9 до 40 процентов взрослых. Автору пришлось побывать на одной из алмазных шахт в Ботсване - стране, где вирусом инфицировано почти 40 процентов населения. Директор шахты рассказывал, какие он принимает меры в связи с эпидемией и во сколько это ему обходится. Журналисты поежились: призрак, который еще не добрался до России, в Африке уже был суровой экономической реальностью.
Если не принять мер, Россия, как и Африка, столкнется с двумя проблемами: демографической и экономической. Но для Африки характерна столь высокая рождаемость, что даже СПИД не препятствует росту населения (правда, в последние годы продолжительность жизни африканцев сократилась на 10 лет). В России и без СПИДа численность граждан сокращается так быстро, что встает вопрос о привлечении мигрантов - иначе лет через десять некому будет работать. СПИД ускорит процесс депопуляции. По данным Всемирного банка, если в стране не будет создана система поддерживающего лечения - а сейчас она просто немыслима из-за своей дороговизны, - то по оптимистическому сценарию смертность от СПИДа вырастет с 500 человек в месяц в 2005 году до 21 тысячи в 2020-м, общая численность ВИЧ-инфицированных - соответственно с 1,2 миллиона человек до 5,4 миллиона.
Экономические последствия эпидемии будут таковы. В 2010 году ВВП снизится примерно на 4,15 процента, к 2020 году потери объемов производства достигнут 10,5 процента. Дело в том, что ВИЧ серьезно влияет на производительность труда - у инфицированного человека нет стимула учиться или хорошо работать, нет карьерных устремлений. Он больше тратит на лечение или на сиюминутные нужды, меньше копит или вкладывает в долгосрочные проекты. Кроме того, в стране, пораженной эпидемией, меняется структура инвестиций: слишком много средств идет на лечение, слишком мало остается на развитие.
Так что Россия стоит перед выбором: делать что-то сейчас или ждать, пока грянет гром. По расчетам экспертов Федерального центра СПИДа Минздрава РФ, российская экономика просто не вынесет нагрузки, связанной с необходимостью давать 9 тысяч долларов в год на каждого зараженного. У нее не останется средств ни на что другое.
В стране зафиксировано 276 случаев заражения ВИЧ в лечебных учреждениях, 36 - в результате переливания крови и 24 случая - при грудном вскармливании.

Анастасия НАРЫШКИНА. "Известия", 21 марта 2003 года

… о гонконгском гриппе и китайцах в России

Скорее всего она поразит территории РФ, наводненные мигрантами из Китая

Список стран, которые поразила опасная неизученная болезнь, названная азиатской пневмонией, растет. По информации Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в него уже вошли Китай, Гонконг, Индонезия, Филиппины, Сингапур, Тайвань, Таиланд, Вьетнам и Канада. Включение Китая в этот перечень - событие, России крайне неприятное. Тем более что неизвестный вирус, как выясняется, возник не на юге, а на севере Китая, откуда и начал шествие по стране. Еще в конце февраля здесь зарегистрировали 307 больных, 5 из которых скончались.
Опасную ситуацию для России создают как минимум два фактора. Во-первых, угроза вплотную придвинулась к нашим границам. Во-вторых, по численности миграционных потоков в Россию Китай уверенно занимает лидирующие позиции. По данным всероссийской переписи, более 390 тысяч китайцев переместились в Россию без оформления виз, то есть нелегально (Перепись населения таких сведений дать не может, к тому же ее результаты пока не опубликованы. - Примечание Демоскопа). Специалисты по миграции советуют увеличить эту цифру минимум в 2-3 раза - нелегалы всеми способами уклонялись от переписи. Если же прибавить к этому числу тех граждан Поднебесной, которые законно пребывают на территории РФ, общее количество китайцев превысит 1,5 миллиона. Особенно активно они осваивают территории Дальнего Востока, Забайкалья, Сибири, постоянно пересекая границу туда и обратно.
Поставить заслон крайне агрессивному и опасному вирусу в этих условиях практически невозможно - появление его на территории России просто вопрос времени. "Мы озабочены ситуацией, но, к счастью, пока ни одного случая азиатской пневмонии у нас не выявлено", - сказал вчера корреспонденту "НГ" начальник отдела Министерства здравоохранения Хабаровского края Богдан Шпачинский. По его словам, никаких специальных карантинных мер не введено, так как никаких указаний из Москвы на сей счет не поступало.
Минздрав РФ, судя по всему, пока не планирует возводить какие-то заслоны на пути инфекции. Главный санитарный врач России Геннадий Онищенко по телевидению призвал соотечественников "не драматизировать угрозу", заявив, что "эта штука не из ряда вон выходящих", а с новыми, неизвестными заболеваниями ученым приходится сталкиваться каждые несколько месяцев. И выразил надежду на то, что из ВОЗ все-таки поступят данные о том, "с чем мы имеем дело". Правда, вчера во второй половине дня на лентах информагентств появилось заявление Геннадия Онищенко об усилении санитарного контроля в аэропортах за пассажирами, прилетающими из охваченных вирусом стран. "На сегодняшнем инструктаже своих сотрудников я призвал утроить бдительность, всех пассажиров с малейшим подозрением на азиатскую пневмонию снимать с рейсов и госпитализировать", - сообщил "НГ" замглавврача санитарно-карантинного поста аэропорта "Шереметьево-2" Александр Пилько.
Конкретных рекомендаций от Минздрава не получали и турфирмы. "Работаем, как и работали, - сказали нам в "Транс-Шоу Тур". - Пока наши клиенты ведут себя спокойно, случаев отказа от уже оформленных поездок не было". "Особенно активно сейчас идет оформление коллективных и индивидуальных туров в Китай и страны Юго-Восточной Азии на время майских праздников, - сообщил "НГ" менеджер фирмы "Констант Тур". - Первые сообщения об азиатской пневмонии еще не восприняты как прямая угроза".
Тем временем ВОЗ распространяет все новые и новые сведения о вспышках неведомой болезни. Число умерших от азиатской пневмонии увеличилось до 9. В Шанхае скончался американец китайского происхождения, побывавший в Ханое. В Сянгане (бывший Гонконг) госпитализированы 49 человек, 42 из них - медики, двое находятся в критическом состоянии. Во многих странах принимаются радикальные защитные меры. Сянганская авиакомпания "Китай Пасифик" со вчерашнего дня не обслуживает пассажиров с признаками заболевания даже обычным гриппом. Частные и государственные учреждения здравоохранения Японии переведены на усиленный режим работы, хотя пока здесь не зафиксировано ни одного случая опасного заболевания. В международном аэропорту Будапешта введен специальный санитарный контроль для выявления инфицированных азиатским вирусом. Такие же меры приняты во всех аэропортах Италии.

Иван САС. "Независимая газета", 18 марта 2003 года

… о создании банков стволовых клеток

Как и с какой целью создаются банки стволовых клеток

На предстоящей неделе ожидается заседание Экспертного совета Минздрава РФ по использованию в медицине новых клеточных технологий. Среди главных тем - регламентация деятельности "банков стволовых клеток".
Речь идет об учреждениях, где при очень низкой температуре (минус 196 градусов) могут храниться стволовые клетки, полученные из пуповинной крови новорожденных. Вот она, фантастическая реальность наших дней - официально таких криобанков в России пока нет, пользоваться услугами подобных учреждений люди в нашей стране начнут еще не скоро, а регламентировать эту деятельность нужно уже сейчас.

Иначе будет поздно
Уже появились фирмы, активно рекламирующие себя в качестве "банков стволовых клеток" и берущие с клиентов деньги за хранение этих клеток. На самом деле, что именно хранится и хранится ли вообще, неизвестно, поскольку все важные детали держатся в строгой тайне. Главный аргумент - любая информация, связанная с частными вкладами, является конфиденциальной...

Стволовые клетки и их источники
Сегодня о них слышали многие, в том числе далекие от науки люди, но далеко не все представляют себе реальные перспективы их использования. Напомним, что стволовыми называют клетки, не имеющие "специализации" и способные делиться, превращаясь в любой вид ткани - скелетные мышцы, нейроны, кровь, ткань печени и так далее. Используя их, можно лечить практически все - от переломов, травм и ожогов до инфаркта, инсульта и рака.
- Еще в 60-70-е годы советские ученые Александр Фриденштейн и Иосиф Чертков впервые обнаружили, что "центральным складом" подобных клеток в нашем организме является костный мозг, - объясняет член-корреспондент РАН, директор Института экспериментальной кардиологии Кардиокомплекса Минздрава РФ Владимир Смирнов. - А сейчас уже практически доказано, что эти клетки играют роль универсальных "запасных частей", которые используются организмом для починки или восстановления разных тканей. Когда в какой-то части организма возникает повреждение, оттуда, образно говоря, поступает SOS, костный мозг начинает выработку стволовых клеток, и они переносятся к гибнущему участку, размножаясь и превращаясь по мере необходимости в те виды ткани, которые пострадали.
Проблема лишь в том, что с возрастом содержание стволовых клеток в костном мозге, а также способность организма их вырабатывать резко падают. Судите сами: у младенца одна клетка из десяти тысяч способна стать универсальной, у 50-летнего человека - одна из 400 тысяч, а у 60-летнего - уже одна из двух миллионов. Значит, в пожилом возрасте "запчастей" не хватает. Однако можно исправить положение, если вводить стволовые клетки извне. Но откуда же их взять?
Наиболее изученным источником является донорский костный мозг, но, как известно, его не хватает даже для больных, страдающих заболеваниями крови.
Есть и другой источник - эмбрион ранней стадии развития. Из материала, полученного во время абортов или в результате искусственного оплодотворения "в пробирке", можно получить эмбриональные стволовые клетки. Эксперименты с такими клетками ведутся уже давно, мало того, препараты, полученные из эмбриональной ткани, используются для лечения больных. Но, к сожалению, этот метод превратился в объект коммерции и к настоящему моменту сильно скомпрометирован. Некомпетентные врачи нередко применяют его совершенно неоправданно, кроме того, используют некачественно приготовленные "препараты". Но даже если предположить, что все сделано правильно, и при этом не принимать во внимание этическую сторону вопроса, у специалистов все равно есть серьезные сомнения по поводу использования эмбриональных стволовых клеток.
- Сейчас в мире накоплено достаточно данных, которые доказывают, что эмбриональные клетки долго не живут во взрослом организме. Они либо отторгаются, либо погибают, либо (что еще опаснее) через некоторое время превращаются в раковые, - говорит заведующий отделением Гематологического научного центра РАМН профессор Валерий Савченко. - Всех этих проблем не возникает, если использовать взрослые, или, как их называют, постнатальные стволовые клетки. А получить их вполне реально, поскольку существует достаточно безопасный и дешевый источник.
Это как раз и есть кровь пуповины новорожденных, которая очень "богата" стволовыми клетками. Источник практически неиссякаемый, поскольку в одной лишь Москве и области происходит в среднем 110 тысяч родов в год. Кроме того, ни этических, ни каких-либо серьезных технологических проблем при сборе пуповинной крови не возникает. Если наладить этот сбор повсеместно, то уже при наличии 30-50 тысяч образцов банк такой крови сможет полностью заменить всю систему сбора костного мозга для пересадки! Но это еще не все. Стволовые клетки, полученные из пуповины (которую обычно выбрасывают), практически универсальны и могут быть использованы для лечения многих людей, страдающих, как уже говорилось, самыми разными недугами.
Кроме того, подобные банки могут стать и своеобразной формой "биологической страховки": кровь с согласия или по желанию матери сразу после родов собирают, подвергают специальной обработке и хранят полученные клетки в течение долгого времени - в случае серьезной болезни у ребенка будут свои собственные стволовые клетки, готовые к использованию.

Пятнадцать лет не срок
Первая "именная" коллекция стволовых клеток пуповинной крови была создана в 1992 году в США: Дэвид Харрис, профессор Университета Аризоны, заморозил клетки своего сына. Ныне Д.Харрис - директор крупнейшего в мире (более 40 тысяч) банка стволовых клеток пуповинной крови - CBR.
Сегодня в мире насчитывается уже несколько десятков таких официально зарегистрированных банков. Примерно половина из них располагается в США. Подавляющее большинство из них являются частными и находятся на полной самоокупаемости. Некоторые получают дополнительное финансирование в рамках специальных программ и грантов, в том числе Национального института здоровья США.
Существуют две принципиальные разновидности банков пуповинной крови. "Именные", выделяющие, замораживающие и хранящие стволовые клетки ребенка по заказу родителей (это платная медицинская услуга). И, скажем так, "общего назначения" - по аналогии с регистрами доноров костного мозга, когда при необходимости производится поиск донора в имеющихся базах данных. Для этого образцы крови должны быть оттипированы, то есть рассортированы по принципу гистосовместимости (эта процедура называется "HLA-типированием").
Такой банк должен насчитывать десятки или сотни тысяч образцов, из которых можно выбирать. При этом HLA-типирование является весьма дорогостоящей процедурой ($500-700). В 1996 году под пятилетнюю программу применения пуповинной крови Национальным институтом здоровья США было выделено 30 миллионов долларов.
Сегодня банки стволовых клеток существуют в Европе, Канаде, Бразилии, Мексике, Венесуэле, Перу, Бельгии, Израиле, Австрии, Австралии, Сингапуре, Турции, Испании, Китае, Гонконге и Японии.
Их услуги стоят недешево: сумма контракта, заключаемого банком с родителями ребенка на предмет выделения и хранения стволовых клеток, колеблется от 500-600 до 1500-1800 долларов. Дополнительная ежегодная плата за хранение - от 75 до 150 долларов.
Однако, как показывает мировая практика, эти затраты начинают оправдывать себя. С каждым годом растет число случаев успешного использования стволовых клеток пуповинной крови при лечении пациентов. Если первая удачная трансплантация таких клеток была осуществлена в США в 1990 году, то в 1998-м по всему миру их было более шестисот. В том же году в Бразилии впервые были использованы "именные" стволовые клетки для лечения девочки, умиравшей от нейробластомы (разновидность опухоли головного мозга). "Биологическая страховка" сработала: девочка спасена.
На сегодняшний день трансплантаций проведено уже несколько тысяч, а общая "коллекция" стволовых клеток США и Европы насчитывает около 65 тысяч образцов. И буквально несколько дней назад появилось достоверное научное доказательство того, что эти "вклады", используя банковскую терминологию, не подвержены инфляции. Журнал Национальной академии наук США опубликовал сообщение о том, что стволовые клетки, хранившиеся в замороженном состоянии в течение пятнадцати лет, при размораживании полностью сохранили свои свойства.

"Пирамиды" уже на подходе
В России только-только, буквально в течение последнего года, началась подготовительная работа по созданию таких банков, но уже сейчас, на этом подготовительном этапе, возникают сложные коллизии.
Прошлой весной Экспертный совет Минздрава РФ по использованию новых клеточных технологий, рассмотрев предложения директора Института экспериментальной кардиологии, члена-корреспондента РАН Владимира Смирнова, постановил "считать организацию банка пуповинной крови целесообразной" и поручил рабочей группе разработать положение о криобанках. Владимир Смирнов вместе с директором Научного центра акушерства, гинекологии и перинатологии РАМН, академиком Владимиром Кулаковым и ректором ММА имени Сеченова, академиком Михаилом Пальцевым начали работу по созданию такого банка.
Центр акушерства рассматривался в качестве базы, были найдены инвесторы, затем ученые обратились к мэру Москвы Юрию Лужкову с просьбой поддержать идею и разрешить сбор пуповинной крови в родильных домах столицы. Мэр во время первого разговора, казалось, увлекся проектом, но разрешения от Комитета здравоохранения Москвы так и не поступило. Вместо этого пришел отказ. Мотивировка: создание подобного банка является преждевременным, отсутствуют соответствующая медицинская документация и регламентация этических, правовых вопросов.
Однако в то же время столичный Комитет здравоохранения принял решение о создании собственного банка стволовых клеток - государственного, финансируемого в основном из бюджета города.
- Нигде в мире государственная медицина пока еще не рассчитана на помощь пациенту через двадцать лет, - считает Владимир Смирнов. - Создание и поддержание такого банка стоит недешево, и не случайно, что везде они существуют на частные деньги. Возможно, только Саудовская Аравия или Кувейт могут это себе позволить. Даже в США всего единицы подобных банков финансируются государством. В Москве же, как и в России в целом, пока не хватает средств на элементарную повседневную медицинскую помощь людям.
Работа по созданию обоих банков продолжается, но в любом случае, для того чтобы система донорства стволовых клеток работала эффективно, стране нужен не один и не два, а по крайней мере десять таких банков. Здесь практически полная аналогия с обычной банковской системой, при которой по всей стране существуют крупные и мелкие, частные и коммерческие банки, деятельность которых находится под контролем государства. И подобно тому, как Центробанк проверяет все коммерческие банки, Минздрав должен будет контролировать банки "клеточные".
Другое дело, что документов, регламентирующих эту деятельность, действительно нет, и пока это так, ни один банк - ни государственный, ни частный - не может функционировать. Прежде всего должны быть приняты четкие стандарты, касающиеся всей технологической цепочки. Банк стволовых клеток - сложная система, которая включает в себя организацию забора крови в роддомах и быструю ее доставку. Помещения, удовлетворяющие жесточайшим требованиям чистоты. Новейшее оборудование для обработки крови и выделения стволовых клеток. Возможность длительного хранения материала с гарантией, что даже через пятнадцать лет клетки будут пригодны для трансплантации. И, наконец, соответствующие условия для проведения современных научных исследований в области клеточной биологии. Банк должен входить в международную систему и иметь возможность обмениваться материалом при сложных случаях. Естественно, что в такой ситуации требования к лицензированию значительно усложняются.
Основная опасность, которую можно предвидеть (опять-таки, как это было на заре коммерческих банков десять лет назад), - возникновение фирм-однодневок, "пирамид", когда банки будут заключать с клиентами договор, собирать кровь, а затем исчезать с деньгами вкладчиков. "МММ стволовых клеток" - вполне возможная вещь!
Кстати, уже сейчас, когда Минздрав еще не успел рассмотреть положение о криобанках, реклама деятельности таких учреждений начинает появляться. Упомянутая в начале статьи фирма поспешила объявить себя "первым российским коммерческим банком стволовых клеток пуповинной крови". Интернет-сайт этой организации активно приглашает к сотрудничеству акушеров-гинекологов. По телефону, работающему круглосуточно, объявляются расценки - общая сумма контракта с клиентом составляет 2000 долларов. Сколько образцов крови уже собрано, неизвестно. Оператор, отвечающий по телефону, после долгих колебаний назвала цифру - четыре тысячи. Впрочем, глава фирмы (не будем делать ему рекламу, называя имя) эти данные опроверг...
Многие специалисты считают, что как такового банка пока еще нет, а есть только жесткая, наступательная реклама в американском стиле.
- Я сталкивался с этой фирмой, - говорит профессор Валерий Савченко. - Они по собственной инициативе включили меня в свой попечительский совет и прислали по факсу уведомление об этом. Мало того, за участие полагались какие-то деньги. По сути, мне предлагали платить за мое имя и репутацию. Я отказался.
Валерий Савченко, который возглавляет рабочую группу при Экспертном совете Минздрава, очень боится того, что будет дискредитирована сама идея банка стволовых клеток.
- В последнее время в Минздрав поступает масса заявок от десятков районных больниц, которые, не имея абсолютно никаких условий, просят разрешить им применять эмбриональный материал. Это недопустимо. Я боюсь, что нечто подобное может произойти и в случае с банками, - считает он. - Тем не менее банки стволовых клеток пуповинной крови создавать надо, поскольку через несколько лет они смогут заменить любое донорство. Это я говорю как врач, ежедневно наблюдающий больных, которым необходима пересадка костного мозга. Значит, нужно осуществлять строгий контроль за такими банками. А учреждения-организаторы, на базе которых они создаются, должны иметь абсолютную репутацию в медицинских кругах и обладать соответствующей базой. Пока лучше всего на эту роль подходят научно-исследовательские центры.

Елена КОКУРИНА. "Российская газета", 5 марта 2003 года

… о проблемах молодежи в России и Казахстане

Российская молодежь рассчитывает только на свои силы

Сегодня 23 процента населения страны - люди в возрасте от 15 до 29 лет. Это те самые, про кого говорят: "наше будущее". Только вот непонятно, какое оно, чего от него ждать.
Единственное, в чем сходятся социологи относительно современной молодежи, - так это в том, что между ее отдельными слоями очень мало общего, что она крайне разобщена, что испытывает огромные трудности с адаптацией ко "взрослой" жизни. Более 60 процентов уверены, что честным трудом высокого уровня жизни не добьешься. И 42 процента считают, что у их отцов была более содержательная жизнь со своими пусть ошибочными, но идеалами.
Исследования показывают, что люди от 14 до 30 в большинстве надеются только на собственные силы и ни от кого - ни от близких, ни от государства - помощи не ждут. Это обстоятельство, вероятно, стало причиной двух важных особенностей поколения молодых. С одной стороны, они самостоятельнее поколения их родителей: уходят с государственных предприятий в частные, любыми путями пытаются получить высшее образование. С другой стороны, человек, которому не на кого надеяться, который знает, что, ослабев, он просто пропадет, живет "по законам джунглей". Собственно, и "взрослые" уже не слишком надеются на государство, но они по крайней мере знают, что оно должно им то-то и то-то. Молодые люди понимают: им никто ничего не должен и они никому ничего не должны - они пришли в волчий мир. В этой постоянной необходимости самому бороться за выживание и не ждать поддержки социологи видят корни удивительной разобщенности молодого поколения и его политической апатии. Ни одно событие последних лет не вызвало к жизни ни серьезных молодежных движений с "инициативой снизу", ни партий. Парадоксально, что молодежь почти не ходит на выборы, предоставляя старшему поколению решать судьбу страны за себя.
По данным фонда "Общественное мнение", 73 процента россиян на вопрос о том, хотели бы они участвовать в работе какой-нибудь общественной организации, ответили "нет". Исследования, проведенные недавно в Приморском крае, показали, что только 15 процентов людей в возрасте от 16 до 29 лет интересуются общественно-политической жизнью и только 8 процентов хотели бы стать участниками партии или движения. Религиозная идеология не пришла на смену коммунистической. Молодые люди религиозны еще меньше, чем "взрослые". Во время опросов граждане охотно называют себя православными, но при этом на вопрос "верите ли вы в бога" значительная часть этих самых православных отвечает отрицательно.
Да и вообще провозглашаемые ценности молодых людей ничем не отличаются от ценностей их отцов: 80-90 процентов говорят, что это родители, хорошие друзья; стабильность, порядок, безопасность в обществе; образование, свобода, семья, дети, любовь. Пожалуй, единственная принципиальная разница - это отношение к труду и к деньгам: в 60-е годы на первое место ставили содержание работы, в наше время - зарплату.
Впрочем, несмотря на приверженность так называемым традиционным ценностям, на вопрос "как вы относитесь к участию в криминальных группировках" 10 процентов ответили, что это вполне нормальный способ заработать, и 20 процентов - если жизнь прижмет, то почему бы и нет. Впрочем, времена, когда на первых местах в рейтинге профессий стояли бандит и проститутка, ушли в прошлое. Сегодня, по данным проведенного в Башкирии опроса, юноши-школьники хотели бы стать предпринимателями, а также... шоферами или машинистами. Девушки - юристами, врачами, популярна также работа в правоохранительных органах. Учиться хотят почти что все: 77 процентов выпускников намерены получить высшее образование, 22 процента - среднее техническое. Трудно сказать, их ли это собственное желание или родителей, которые в большинстве своем (исключая совсем уж необразованные семьи) толкают их в вузы. Другое дело, что учиться смогут не все.
По опросам НИСП, платное образование (а сегодня в России 40 процентов студентов высшей школы учатся за деньги) неприемлемо для 49 процентов семей. Хуже всего в этом смысле дело обстоит у неполных семей, у рабочих или если один из супругов вышел на пенсию. Заметим, что в последние год-два в России 30 процентов детей рождаются вне брака, а в некоторых депрессивных регионах эта цифра достигает 50-60 процентов... А ведь есть и такие ограничения, как отсутствие приличных вузов в регионах, плохое среднее образование, необходимость зарабатывать. Это все к тому, что многие молодые люди, справедливо полагая, что основная ценность в наше время - хорошее образование и завязанные в "правильном" учебном заведении социальные связи, изначально лишены возможности к этому приблизиться. Социологи полагают, что таким образом формируются группы недовольных, озлобленных, которых с радостью примут и криминальные структуры, и разные деструктивные организации - секты, фашисты и прочее. Собственно, как это было и в 60-е, чем выше статус родителей, тем выше шансы на поступление в вузы. Талант ребенка, способности молодого человека на этом этапе роли не играют. Так формируется система, напрочь перечеркивающая саму надежду на социальную справедливость. Английские социологи полагают, что для молодых людей, которые не имеют возможности получить профессию и работу, деструктивные действия могут стать способом достижения общественного статуса. Возможно, именно это ощущение, что у тебя нет шансов, способствует появлению молодежных неофашистских групп и вообще активной враждебности по отношению к "чужим". Два года назад во время опроса московских школьников выяснилось: только 60 процентов старшеклассников считают, что все народы в России должны иметь равные возможности для сохранения своей культуры, 46 процентов - что все религии, существующие в России, должны быть равноправны, 49 процентов - что представителей некоторых национальностей нельзя допускать в правительство.

Кстати
Сегодня в России 16,9 миллиона мужчин в возрасте 15-29 лет и 16,6 миллиона женщин, в сумме - 33,5 миллиона (всего в России 145 миллионов человек). Согласно прогнозам, в среднем российские мужчины, которым сегодня нет 30, проживут от 61 с половиной до 64 лет, женщины - от 72 с небольшим до 74. (Примечание Демоскопа: по-видимому, имеется в виду средний возраст, до которого доживут мужчины и женщины. Сейчас ожидаемая продолжительность предстоящей жизни 25-летнего россиянина - 37 лет, значит, в среднем, он доживет до возраста 25+37=62 года; ожидаемая продолжительность предстоящей жизни 25-летней россиянки - 49 лет, 25+49=74 года).

Анастасия НАРЫШКИНА. "Известия", 16 марта 2003 года

Автор не входит в ту часть сверстников, которая совершенно пассивно относится к жизни - по мнению социологов, это не менее 10 процентов всей казахстанской молодежи.
По-научному это называется - ориентация, не связанная с трудом. Что и говорить, часто приходится слышать из юных уст мечтательное: "Вот бы ни фига не делать и бабки получать!" Это объяснимо: общество разделилось на неприлично богатых и безнадежно бедных. Средний зажиточный класс, как пример квалифицированной - и потому высокооплачиваемой - работы, отсутствует. Перед глазами подросшего поколения - атрибуты роскошной жизни тех, кто вовремя вскочил на подножку поезда приватизации, кредитования и разгула примитивной спекуляции (то, что этот контингент время от времени укладывается не по собственной воле в деревянные ящики, молодежь абсолютно не страшит). За десять лет у нас в стране сложилась философия, в общем-то повторяющая унылую советскую, а именно: честным кропотливым трудом ничего не добьешься.
Но если в застойные времена просто-напросто не было альтернативы, кроме, пожалуй, криминальной, то сегодня слишком силен контраст между имущими и неимущими и источниками их доходов, чтобы не действовать на неокрепшие мозги.
По официальным данным, порядка 90 тысяч из 4 миллионов молодых казахстанцев сегодня нигде не учатся и не работают. Думаю, в реальности эта цифра в несколько раз выше. Достаточно вспомнить так называемые малые города и деревни наши, где население обречено на безработицу, прогрессирующий алкоголизм и серое бытие. Депрессия здесь закладывается генетически.
Даже если на этой скудной почве вырастет гений из гениев, вырваться из замкнутого пространства ему будет практически невозможно - просто не на что добраться до университетских центров. Разве что отправиться в путь на своих двоих с котомкой сухарей. Предположим, робкому талантливому провинциалу удастся-таки поступить в учебное заведение без взяток и блата, что само по себе удивительно при коррумпированности и несовершенстве системы отечественного высшего образования. Но где, скажите, то предприятие, которое будет оплачивать его учебу, надеясь заполучить через несколько лет бесценного специалиста?
Нет в его городе такого предприятия, как нет и в любых других, разваленных в прах. На гранты же может рассчитывать лишь малая толика выпускников школ - 10-11 тысяч по всей республике. Так что, скорее всего, страна никогда не узнает о своем молодом гражданине, способном прославить ее на весь мир потрясающими открытиями в какой-либо сфере - он так и сопьется в своей вымершей деревне. Некоторым, впрочем, удается вырваться. По официальным данным, во внутренней миграции поток "село-город" составляет 70 процентов всех мигрантов - за последнее десятилетие из сел в города на постоянное место жительства прибыли 1750 тысяч человек или 20,9 процентов современного городского населения Казахстана. Проблема в том, что их здесь никто не ждет - своих безработных хватает. Причем безработица порой становится наследственной - утром на улицы, прочно ставшие "биржей труда" под открытым небом, отправляется отец и вместе с ним, в надежде на разовый заработок, и подросший сын. Сегодня более половины всех безработных в республике - люди в возрасте до 29 лет. И если в некоторых капиталистических странах существуют налоговые льготы для работодателей, которые принимают на работу тех, кто не востребован на рынке труда, то у нас о подобном и не слыхивали. К слову, такая схема действует в соседнем Кыргызстане, где тоже имеются большие проблемы с трудоустройством молодежи.
Нашей стране сегодня требуется 55 процентов рабочих и менее 20 процентов специалистов с высшим образованием. Реально же в профессионально-технических заведениях обучается 12 процентов выпускников школ, а в высших - 66. О том, что государству необходимо упорядочить процесс "производства" молодых людей с дипломами, говорится давно. Однако расплодившиеся не на шутку вузы продолжают штамповать невнятных специалистов, нисколько не озадачиваясь потребностями рынка труда. По результатам социологического исследования МКИОС РК и Агентства РК по статистике, наиболее престижными в молодежной среде сегодня считаются специальности юриста (20,2 процента респондентов), экономиста (14,8 процента), банковского работника (9,6), переводчика иностранных языков (5,7), программиста (5 процентов) и налогового инспектора (4,5). Бесконтрольность, отсутствие мониторинга и плановости в системе высшего образования республики приводит к тому, что каждый год мы имеем армию свежеиспеченных юристов безо всякого опыта работы и неприкаянных менеджеров. К тому же, многие специальности вовсе не требуют пятилетнего обучения - но платные отделения вузов, естественно, предпочитают усложнять и затягивать учебный процесс. Причем трудоустраивать выпускников государство не собирается - сами, ребята, сами... По информации департамента министерства труда и социальной защиты населения РК по Алматы, в прошлом году трудоустроиться через биржи труда попытались более ста юристов с новенькими дипломами, но повезло лишь шестнадцати. А ведь готовят будущих служителей фемиды у нас в стране 90 вузов!
Подумывает казахстанская молодежь и о том, как бы "свалить" в другие края. По результатам опроса исследовательской компании "Комкон-2 Евразия", в Алматы более трети горожан в возрасте до 30 лет рассматривают возможность переезда. 43,7 процента опрошенных собираются в дальнее зарубежье, 24,3 процента предпочитают Россию. Свое желание покинуть Казахстан почти половина потенциальных эмигрантов объясняет тем, что не видит здесь для себя перспектив. Они не так наивны, эти собравшиеся в дорогу, чтобы надеяться на мгновенное благоденствие и обеспеченную карьеру в конечном пункте чужой неизвестности. Но они имеют возможность сравнивать, переписываясь с друзьями, читая газеты, гуляя по сайтам. И видят контрастную разницу в отношении к молодежи государства вообще и чиновников в частности, разницу в зарплате и принципах карьерного роста. В любой уважающей себя западной стране молодая часть населения рассматривается как генофонд и надежда нации, соответственно, для нее создаются достаточно тепличные условия, позволяющие проявить во всей полноте свои амбиции и таланты, пусть где-то наперекор принятым традициям, но на пользу стране. Причем молодые люди с ограниченными возможностями - инвалиды по-нашему - пользуются правами на обучение и получение престижной работы в такой же мере, как и все остальные, уверенно и спокойно. Возможно ли такое у нас, где инвалиды отвергнуты и государством, и обществом, как раздражающая обуза? Вопрос риторический.
Многие из стран СНГ поняли, какой катастрофой может обернуться массовая утечка молодых мозгов и здоровых рабочих рук. В той же России вступил в силу закон "Об основах государственной молодежной политики", позволяющий субъектам федерации принимать собственные ответственные решения на местах, поскольку в силу протяженности территории невозможно предусмотреть все нюансы, касающиеся проблем молодежи в разных регионах. Украинская Рада создала специальную комиссию, в которую пригласили представителей различных группировок, в том числе, и неформальных. Увидев, что это не для галочки, а что их мнение действительно важно, ребята "без дураков" включились в работу. В результате было принято три закона, гарантирующих реальную поддержку государства - например, льготы при жилищном кредитовании молодых семей и налогообложении молодых предпринимателей. В Казахстане был разработан ряд проектов закона о молодежи, один из которых предполагал затраты в четверть годового бюджета страны и, естественно, был отвергнут. Вносились бесконечные вялые поправки, разработчики и депутаты так и не пришли к единому мнению. Проблема даже не в том, чтобы принять документ, - опыт утверждения сырых и неудобоваримых законодательных актов у нас богатый. Важно обеспечить механизм выполнения, оговорить ответственность конкретных организаций. Ведь, как известно, апеллировать к закону в нашей стране хлопотно, разорительно, а порой и вовсе бессмысленно. К примеру, закон "О труде" заведомо всю правоту оставляет за работодателем. Это в советское время железно действовало понятие "молодой специалист", автоматически обеспечивающее выпускника института рабочим местом и койкой в общежитии. Уволить его было невозможно - случись такое, любой суд в мгновение ока восстановил бы обиженного. Сегодня хозяева фирм цинично практикуют финт "испытательного срока" - юноши и девушки конвейером отрабатывают месяц- два, после чего им объявляют о несоответствии и вышвыривают, заплатив в лучшем случае гроши. Судебных прецедентов как-то не сложилось. Кстати, по данным алматинского социологического центра "Икс плюс", почти 56 процентов опрошенных молодых людей даже не знают о существовании законов РК "О занятости населения" и "О труде". Положение на рынке труда 80 процентов юношей и девушек охарактеризовали как нестабильное, а 54 процента уверены, что могут потерять работу в любой момент.
Из-за неуверенности в завтрашнем дне молодые люди не хотят создавать семьи и рожать детей - за последнее десятилетие рождаемость в республике уменьшилась вдвое. Демографы с тревогой говорят о кризисе, о четкой тенденции старения населения. За этим тоже стоит, в частности, проблема трудоустройства - одна из самых больных для казахстанской молодежи. Но неверно было бы вычленять ее из контекста социальных проблем всего нашего общества. Да, молодежь пассивна, но и взрослые поощряют ее к этому. Еще никто не сказал: "Разгрузи вагон угля, изобрети что-нибудь потрясающее и получи приз!" Но - всегда и везде: "Собери три этикетки, голограммы, пробки и возьми свой миллион!" Не очень умному хочется немедленно сесть за руль машины с чарующим слух названием или, выпив три бутылки водки "Медведь", улететь с грудастой красоткой в Париж. Потом вернуться домой, и после этого наступит счастье навсегда, автоматически. Умному, который знает, что он умный, тоже охота в Париж. Только чтобы уж не возвращаться. Как сказано в одной официальной бумаге, "значительная часть молодежи, поступившая в зарубежные вузы, убывает безвозвратно"...

Иван ЗАХАРОВ. "Gazeta.kz", 11 марта 2003 года

… об интернет-зависимости у таиландских детей

Запрет на посещение интернет-кафе после шести часов вечера для детей и подростков школьного возраста, суровые проверки на посещаемых вебсайтах, внезапные рейды полиции и закрытие заведений, не соблюдающих правила. Таиланд принял решение применять жесткие меры, чтобы притормозить распространение одного из самых тревожных, по мнению местных властей, феноменов: необычная популярность интернет-кафе среди представителей молодых поколений, которые, как кажется, открыли для себя мощный наркотик, еще более сильный, чем героин.
Мальчики и девочки в возрасте от шести до семи лет являются самыми активными посетителями интернет-кафе, как в крупных городах, так и в сельских населенных пунктах. По данным министерства информации, дети проводят больше времени в этих заведениях, чем в учебных классах, и очень часто пропускают занятия в школе. Столичный университет провел исследование среди 899 учащихся начальной, средней и высшей школы, в возрасте от 10 до 25 лет. Получены ошеломляющие данные: 54% опрошенных проводят ежедневно за видеоиграми в интернете от 1 до 3 часов, в то время как 31% учащихся проводят за этим занятием от 4 до 6 часов. Существует и категория видеозависимых, которые играют на компьютере от 10 часов и более.
Данные этого исследования особо важны и с той точки зрения, что в Таиланде относительно небольшое количество молодых людей имеют собственные компьютеры, большинство подростков и молодежи устремляются в интернет-кафе. Таким образом, можно предположить, что эти дети с согласия родителей проводят большую часть своего свободного времени в слабо освещенном помещении вместе со своими сверстниками, устремив взор на лазерный луч, уничтожающий монстров и врагов или преодолевающий препятствия, и т.д.
Сообщение о принятии жестких мер со стороны министерства информации имело эффект разорвавшейся бомбы для страны, которая всего за несколько лет добилась значительных успехов в экономике и общественной сфере. Таиланд принял западную модель капитализма, а вместе с ней впитал все пороки и ценности, порой в гипертрофированном виде, что вряд ли может положительным образом повлиять на новые неокрепшие демократические системы. Об опасности чрезмерного увлечения молодого поколения видеоиграми и интернетом не раз заявляли известные политики и сами обеспокоенные родители.
Ситуация в Таиланде является примером того, как за последние годы молодые жители азиатских стран благодаря интернету познают мир. И через игры и чаты обретают свободу в виртуальной реальности, образующей мост между двумя культурами, между восточными государствами, возглавляемыми в большинстве своем военными диктатурами, и западными странами, где в каждой второй семье пользуются интернетом, какую бы идеологию они не исповедывали, к какому бы социальному слою не относились.
Не случайно новая тенденция чрезмерного увлечения интернетом и видеоиграми приводит в странах Юго-Восточной Азии к парадоксальным и явным разногласиям между консервативными и прогрессивными кругами. День спустя после объявления о жестких мерах, в либеральной газете Nation на первой странице была опубликована статья "Вызов юным магам", посвященная успехам тайских тинэйджеров. В статье излагается теория, в соответствии с которой, интернет-технологии и использование видео благотворно влияют на мозг подростков. На то немногое, пожалуй, что осталось после 4-6-часового сидения перед экраном компьютера.

Раймондо БУЛТРИНИ. "La Repubblika", 17 марта 2003 года

… о дефиците водных ресурсов

В Токио в преддверии III Всемирного форума по проблемам воды ООН обнародовала доклад о состоянии питьевых запасов на Земле. Оценка нынешней ситуации, а также прогнозы на первую половину XXI в. неутешительны. В основу доклада, представленного директором Программы всемирной оценки водных ресурсов ЮНЕСКО Гордоном Янгом, легло самое подробное в истории исследование. Официально документ будет опубликован на форуме, который пройдет 16-23 марта в Киото. Его проведение приурочено к Международному дню водных ресурсов, который ежегодно проводится 22 марта.
Эксперты ООН считают, что в ближайшие 20 лет потребление воды на душу населения сократится на одну треть. Если безответственное отношение к использованию воды и ее загрязнению не изменится, то к 2050 году по меньшей мере 2 млрд. человек из 48 стран ощутят острую нехватку питьевой воды. Если ситуация будет развиваться по самому худшему сценарию, то эта цифра может возрасти до 7 млрд. человек. В наше время из-за болезней, вызванных употреблением грязной воды, ежедневно умирают около 6 тысяч детей.
Неумолимое сокращение запасов воды связано с ростом населения, загрязнением окружающей среды и климатическими изменениями. Однако, по мнению ООН, неблагоприятная обстановка сложилась, в первую очередь, из-за халатности руководителей довольно большого числа стран. Каждый день в водостоках оказывается около 6 миллионов тонн отходов. Неоправданно большое количество чистой воды тратится на орошение полей. Эксперты считают, что в сельскохозяйственных нуждах вполне можно использовать не свежую, а очищенную воду.
В докладе приводится рейтинг стран, составленный с учетом состояния питьевой воды, а также потенциальной возможности улучшить ситуацию. На первых местах в рейтинге - Гренландия, Аляска и принадлежащая Франции Гвиана. Самая благополучная страна в Европе - Великобритания, занимающая в общем рейтинге четвертое месте. Что отрадно, на пятом месте - Россия. Из европейских стран наиболее удручающая ситуация в Бельгии. Самые неблагополучные страны мира - Сектор Газа, Объединенные Арабские Эмираты и Кувейт.

Мария ПУЗАНКОВА. "Ytro.ru", 5 марта 2003 года