…об итогах форума ООН по устойчивому развитию

"Глобальное общество, основанное на бедности для большинства и на процветании для некоторых, не может существовать долго", - сказал, открывая конференцию, южноафриканский президент Табо Мбеки. Что следует читать между строк? То, что богатым надо срочно делиться с бедными, иначе начнется экспроприация экспроприаторов? Или что океан бедности так разбушуется, что зальет в одночасье и земной парадиз? Что и говорить, во всем этом явно просматривается попытка шантажа. Долгое время такая политика приносила дивиденды если и не населению беднейших стран, то уж их властям точно. Помощь не ограничивалась прямыми финансовыми вливаниями. Кредиторы пошли на беспрецедентное списание долгов развивающихся стран. Другой вопрос - насколько такая благотворительность эффективна? Ведь сами ооновские эксперты, неустанно лоббирующие все новые программы помощи, признают, что отставание беднейших стран от развитых растет год от года.
Север, некогда вовлекший африканцев в собственную ойкумену, стремительно изживает болезненный колониальный комплекс. Катализатор - апартеид наизнанку, ставший визитной карточкой ныне самого раскрученного африканского лидера, президента Зимбабве Роберта Мугабе. На саммите в Йоханнесбурге, где Мугабе должен появиться 3 сентября, британский премьер Тони Блэр собирается призвать участников форума к санкциям против Зимбабве. Британский премьер больше других мировых лидеров озабочен ущемлением прав белого меньшинства в этой африканской стране, поскольку четверть "раскулаченных" Мугабе фермеров европейского происхождения являются британскими подданными. Одновременно над предложениями введения санкций против режима Мугабе работают и в Вашингтоне. Американские дипломаты обсуждают этот вопрос с представителями ЮАР, Ботсваны и Мозамбика - ближайших соседей и торговых партнеров Зимбабве.
Более того, уже в сентябре Лондон намерен провести учение своего спецназа на границе с Зимбабве. О целях не сообщается. Однако нетрудно предположить, что власти Великобритании не станут спокойно наблюдать за откровенным грабежом и даже физическими расправами над британскими подданными.
Расово-аграрные упражнения Мугабе за два года уже привели к 186 насильственным смертям среди белых фермеров. Впрочем, и коренному населению приходится несладко. Зимбабве столкнулась с угрозой массового голода. Ведь 4 тысячи бывших хозяев "фазенд" кормили полстраны. Теперь земля частично перешла в руки черных фермеров, не имеющих опыта управления крупными хозяйствами, частично - к сановным соратникам Мугабе, вообще не имеющим отношения к землепашеству. По прогнозам ООН, в этом году 6 миллионам зимбабвийцев угрожает голодная смерть.
Похоже, что именно Мугабе и помог развитым странам раскрыть глаза на проблему эффективности оказания спонсорской помощи голодающим африканцам. Несмотря на угрозу чудовищного голода, президент Зимбабве упорно отправляет обратно тысячи тонн зерна, поставляемого американскими благотворительными организациями: Мугабе не хочет принимать генетически модифицированные семена. И дело вовсе не в том, что он так уж разборчив в вопросе, чем кормить соотечественников. Памятуя о том, что до начала "черного передела" Зимбабве являлась крупнейшим на африканском континенте поставщиком зерна в Европу, Мугабе опасается, что "зерновое окно" захлопнется. Европейцы жестко ограничивают импорт генетически модифицированной продукции, а гарантий, что американское зерно в Зимбабве частично не пойдет на семена, нет. И по сравнению с таким "кошмаром", жизни каких-то нескольких миллионов сограждан для Мугабе - так, пустячок...
В Европе пересмотр отношения к помощи беднейшим странам объясняется не только ее неэффективностью и эксцессами, подобными зимбабвийскому. Логика постоянного выбивания из богатых денег исходила из того, что процветающий Север якобы застрахован от любых катаклизмов и его пресловутой "устойчивости" ничего не грозит. Однако перед лицом современных вызовов "неустойчивыми" оказались и доселе благополучные регионы мира. К тому же в Европе любое крупное стихийное бедствие грозит куда более серьезными неприятностями. Если учесть высокую индустриальную и технологическую насыщенность Старого Света, весьма легко можно представить себе, как в случае критической ситуации может рвануть этот пороховой, точнее, радиоактивный и химический погреб.
Наводнение в столь насыщенном промышленными предприятиями регионе, как Европа, грозит обернуться серьезной техногенной катастрофой. В этих обстоятельствах европейцам явно не до разглагольствований о "необходимости глобального паритета между Севером и Югом". Впрочем, испытания, выпавшие на долю уверенных в своем благополучии европейцев, возможно, поспособствуют тому, что диалог богатых и бедных в глобальном масштабе перестанет напоминать разговор глухого с немым. Пожалуй, единственным реальным итогом форума в Йоханнесбурге стало неожиданное согласие представителей крупных западных корпораций на более тесное сотрудничество с природоохранными организациями. Бизнесмены признали необходимость сократить выброс газов, вызывающих парниковый эффект и способствующих разогреву атмосферы и соответственно изменению климата. Ведь многие специалисты полагают, что именно техногенные причины стоят за беспрецедентным наводнением в Европе.
Иначе уповать придется разве что на откровения пророков. Вот, к примеру, знаменитый Мишель Нострадамус в буквальном смысле как в воду глядел: "Будет такое сильное и внезапное наводнение, что не останется суши, ни твердой земли для спасения. Волна поднимется до вершин Олимпа. Слишком сильные дожди там, где изобилие благ".

Константин ЛЕЖАНДР (Париж), Валерия СЫЧЕВА. "Итоги", 3 сентября 2002 года

Участники форума сделали "диагностику" проблем планеты. Их немало. Но есть и проблески надежды.

Продовольственная проблема в мире, как она предстала на форуме, имеет несколько измерений. С одной стороны, достигнут явный прогресс в производстве продуктов питания. За тридцать лет оно удвоилось, в то время, как население выросло лишь на 80%. По данным ФАО, потребление продовольствия достигло 2100 калорий на человека в день в развивающихся странах и 3400 калорий - в развитых. 57 стран, где живет примерно 50% населения планеты, наполовину сократили масштабы голода или сделают это к 2015 году. В то же время в 1997-1999 годах 815 миллионов человек голодали. Население 30 стран Черной Африки страдает от недоедания. Сомали держит печальный рекорд - от недостатка пищи страдают 75% ее жителей. При нынешних темпах роста производства продовольствия полностью устранить голод с лица планеты удастся лишь через 130 лет.
Для выращивания сельскохозяйственных культур используется 11% поверхности суши. В Латинской Америке, Африке к югу от Сахары и кое-где в Восточной Азии еще можно найти возможности для расширения площади посевов, однако в Южной Азии, Северной Америке и на Ближнем Востоке свободной для этого земли уже нет. Из-за интенсивного землепользования плодородие почвы во многих развивающихся странах падает. От опустынивания пострадало 250 миллионов человек, еще около 1 миллиарда сталкиваются с этой угрозой. Площадь пахотной земли на душу населения в начале 60-х годов составляла 0,32 га, в конце 90-х - 0,21 га, а в 2030 году снизится до 0,16 га.
Когда семья съедает 1 кг риса, она косвенно потребляет 2 тысячи литров воды, которые идут на его выращивание. Эти данные привел в Йоханнесбурге кронпринц Королевства Нидерланды Виллем-Александер. Сельское хозяйство ныне потребляет 70% пресной воды, причем лишь 30% непосредственно обеспечивают выращивание урожая, а остальное теряется в каналах, водоводах и т.п. К 2025 году население планеты вырастет с нынешних 6 миллиардов человек до 8 миллиардов, и проблема нехватки воды станет еще более острой. Кое-кто из специалистов высказывается за ограничение масштабов ирригации земель, однако большинство считает, что лишь вода способна дать 60% прироста производства сельхозпродукции. Поэтому важно, не отказываясь от орошения, сделать упор на внедрение более эффективных, сберегающих воду ирригационных проектов, а там, где наблюдается нехватка воды, внедрять засухоустойчивые культуры.
В Бангладеш из общей численности населения в 140 миллионов человек от 30 до 85 миллионов проживают в округах, где подземные воды заражены природными соединениями мышьяка. Как известно, мышьяк, накапливаясь в организме человека, постепенно отравляет его. По оценке экспертов Всемирной организации здравоохранения, "это самое крупномасштабное отравление населения за всю историю человечества". Иначе говоря, гуманитарная катастрофа, превосходящая по масштабам Бхопал и Чернобыль.
Это самая яркая иллюстрация остроты проблемы чистых водных источников. В мире свыше 1,5 миллиарда человек не имеют доступа к чистой питьевой воде. Ежедневно 30 тысяч человек умирают от болезней, вызванных грязной или зараженной водой. Если сейчас на жителя планеты приходится 6,6 тысячи кубометров пресной воды в год, то в 2025 году будет лишь 4,8 тысячи кубометров. В будущем вода может стать главной причиной региональных конфликтов - свыше 269 рек протекают по берегам двух и более стран.
В ЮАР, наиболее экономически развитой стране Черной Африки, каждый девятый житель, или 4,7 миллиона человек, ВИЧ-инфицирован. В соседних Ботсване, Лесото, Зимбабве и Свазиленде вирус СПИДа - у каждого третьего взрослого человека. Всего, по подсчетам экспертов ООН, по состоянию на конец 2001 года болели СПИДом или были ВИЧ-инфицированы 40 миллионов африканцев.
В результате пандемии СПИДа средняя продолжительность жизни в ряде африканских стран упала до 40 лет. Ослаблена наиболее активная часть населения, что подорвало сельскохозяйственное производство и деятельность социальных служб.
Как заявил специальный советник ООН Джеффри Сакс, "в регионе продолжается безмолвный холокост, но мир не признает его". По мнению ученого, африканские страны должны, прежде всего, направить свои денежные ресурсы на программы по борьбе со СПИДом, и лишь остаток использовать для возврата долгов.
Широкое распространение в развивающихся странах получили и другие болезни, связанные с недостатком санитарно-профилактических мероприятий и слабостью системы здравоохранения (есть страны, которые расходуют на эти цели 4 доллара на душу населения в год). Это холера, туберкулез и чума. Из 55 миллионов смертей, ежегодно регистрируемых в мире, 16,4 миллиона связаны с инфекционными и паразитарными болезнями, 2,7 миллиона - с туберкулезом. В действительности, по оценке одного из международных экспертов, "бедность - самая смертельная болезнь в мире".
Власти тихоокеанского островного государства Тувалу выступили с инициативой привлечения к суду Соединенных Штатов и Австралии за "вклад" последних в усиление парникового эффекта. Тувалу с его населением в 10 тысяч человек расположен на 9 коралловых атоллах, самая высшая точка которых возвышается над поверхностью моря всего на 4 метра. В случае таяния полярных льдов и ледников из-за парникового эффекта Тувалу одним из первых скроется в океанских волнах.
По словам представителя Тувалу Бикенибеу Паениу, пока уровень океана не изменился, но штормы в районе архипелага явно усилились, и соленая вода все чаще захлестывает прибрежные посевы.
Тувалийский делегат заявляет, что островитяне не имеют средств построить дамбы наподобие голландских, либо еще как-нибудь защититься от стихии. Он предложил делегациям ряда тихоокеанских и карибских островных наций, подвергающихся такой же угрозе, совместно предъявить судебный иск Соединенным Штатам, вышедшим из Киотского протокола, и Австралии, не ратифицировавшей этот "антипарниковый" документ.
Присутствующие в Йоханнесбурге эксперты применили свои знания и методики непосредственно к саммиту и пришли к выводу, что он сам способствовал усилению "парникового эффекта". По их подсчетам, полет одного делегата по маршруту Лондон - Йоханнесбург - Лондон и 10 суток, проведенных им на встрече, дали 6,6 т углекислого газа. Таким образом, 45 тысяч участников саммита обеспечили выброс в атмосферу 300 тысяч тонн углекислоты. К этому надо добавить тонны мусора, вывезенного из гостиниц, ресторанов и конференц-залов.
Впрочем, изобретательные экологи надумали продавать в холле конференц-центра "свидетельства о борьбе с двуокисью углерода" стоимостью от 10 до 100 тысяч долл. Сбор средств идет в фонд по борьбе с парниковым эффектом в ЮАР.

Артур БЛИНОВ. "Время МН", 4 сентября 2002 года

…о новых предложениях Президента по проблеме Калининградской области

Президент Владимир Путин еще раз доказал, что он - лучший российский дипломат. В рамках обсуждения калининградской проблемы (то есть проблемы передвижения людей и грузов из анклава в Россию после вступления в ЕС Польши и Литвы) он обратился к ЕС с предложением постепенно переходить к взаимному безвизовому режиму. "Известия", кстати, с самого начала выступали именно с этих позиций, полагая, что ранее выдвигавшееся Москвой предложение о так называемых "безвизовых транзитных коридорах" проигрышно для страны, загоняя ее обратно во времена "холодной войны" и изоляции. В то же время предложение Путина явно застало бюрократов Евросоюза врасплох: надо что-то отвечать, но, видно, не хочется.
Все когда-либо выезжавшие в страны ЕС (впрочем, не только туда) россияне знают, какие проблемы порой возникают с получением виз. Со стороны ЕС, в ряду прочих цивилизованных стран радостно встретившего весть о падении СССР и "открытии" миру новой России, в течение всех последних лет шел процесс неуклонного ужесточения визовых правил для россиян. Доужесточались" уже почти до анекдотических, а вернее говоря, издевательских ситуаций.
Вот впечатления ряда российских туроператоров. Следует учесть, что "под запись" они стараются выражаться предельно сдержанно.
Татьяна ЧУВИЛКИНА, заместитель директора "Натали Турс": - По правилам оформления шенгенских виз посольства требуют достаточно большой пакет документов, возникают проблемы. Например, домохозяйка должна указать, кто ее содержит, предоставив справку с работы мужа, что бывает проблематично. Туристам из регионов приходится сдавать документы за месяц, турфирмы боятся не успеть оформить визу. Часто, особенно бизнесмены, решение об отдыхе принимают в последний момент, а собирать документы уже поздно. Сегодня весь прирост выездного туризма дает практически одна Турция (там россиянам дают визу на границе), по странам "Шенгена" прироста почти нет.
Виктор ЗАГРЕБИН, директор компании "Русский холидей": - Проблемы с посольствами по оформлению Шенгенских виз возникают систематически. Итальянское посольство то вводит собеседование, то отменяет. Туристы из Красноярска должны лететь в Москву лишь для того, чтобы пройти собеседование. Согласие на вывоз ребенка, действительное три месяца, в посольстве могут потребовать переоформить на срок выезда.
Напомним: речь не о вступлении России в Шенгенское соглашение, а "заключении двустороннего соглашения о безвизовых поездках граждан друг к другу". ЕС сегодня уже предоставил право гражданам 45 стран (включая не самые развитые, например, Гондурас) свободно въезжать на территорию Шенгена на 90 дней. Видимо, это обстоятельство дает основания для оптимизма Дмитрию Рогозину, спецпредставителю президента РФ по проблемам Калининградской области, председателю комитета Думы по международным делам (по нашим данным, именно он в свое время был одним из авторов "коридорной" инициативы в отношении Калининграда). Рогозин полагает, что положительный ответ на инициативу президента Путина вполне вероятен. Отказ ЕС по калининградскому транзиту - это "отказ России в ее европейском выборе", нежелание "дальше двигаться навстречу друг к другу в рамках стратегического партнерства". "Не отыгрывайтесь на новых поколениях русских за обиды, нанесенные в годы холодной войны - будьте мудрее", - обращается Рогозин к европейским чиновникам в интервью "Известиям". По словам Рогозина, решение о безвизовом режиме - решение не завтрашнего дня. "Необходимо решить ряд сложных проблем, в том числе по обеспечению безопасности внешних границ, нарастить обороты в борьбе с нелегальной миграцией, договориться о возвращении нелегальных мигрантов в страну-источник нелегальной миграции, причем не только со стороны России, но и ЕС ", то есть заключить соглашения о реадмиссии с членами ЕС.
В свою очередь, руководитель департамента миграционного контроля Федеральной миграционной службы МВД России Владимир ВОЛОХ сообщил "Известиям", что, по его данным, "типовой проект соглашения о реадмиссии" разрабатывают в МИД. Он будет закончен (и согласован с другими ведомствами) к концу года. Потом будут заключаться двусторонние соглашения со странами. "А сроки будут зависеть от того, насколько быстро сможем договориться."
Рогозин считает, что "присутствие политической воли у ЕС поможет экспертам мудро интерпретировать отдельные гибкости, уже заложенные в Шенгенском соглашении", не меняя его сразу в отношении России. Еврокомиссия должна подготовить доклад по калининградской и, соответственно, визовой проблеме с Россией, к 18 сентября. При этом эксперты ряда европейских государств, по словам Рогозина, не исключают заключения с Россией отдельного соглашения о безвизовом перемещении. Но - "масштабы России таковы, что ее нельзя просто включить в существующий список 45-ти". Рогозин также подчеркнул "Известиям", что "конъюнктурно тема Калининграда сейчас неудачна для Европы, в которой усилился национализм и страх перед мигрантами. Успех возможен, если Россия и ЕС продемонстрируют ... взаимную борьбу с нелегальной иммиграцией". Оптимизм Рогозина разделяет в интервью "Известиям" и губернатор Калининградской области Владимир Егоров: "Это еще один шаг к решению проблем жизнеобеспечения Калининградской области в условиях расширения ЕС. Россия вновь продемонстрировала стремление к развитию партнерства с ЕС, подтвердила намерение способствовать превращению Европы в континент без разделительных линий."
В рядах евробюрократов оптимизма явно меньше. "Мне кажется, сейчас рано говорить об официальном отношении к предложениям Путина, - сказал "Известиям" временный поверенный в делах Европейской Комиссии в России Винсент Пикет. - Мы только получили это письмо и, как я понимаю, ожидается более подробное объяснение этих предложений, которое, видимо, даст российский представитель в Еврокомиссии в Брюсселе. Мы внимательно изучаем это письмо."
В российском МИД подробными планами развития инициативы Путина пока не делятся. Но источники "Известий" заметили: "Незыблемость шенгенского режима, о котором так часто упоминают сторонники фактической изоляции Калининградской области, опровергается практикой самого же ЕС, который счел возможным сделать исключения для более чем 45 стран мира. "Так почему же в отношении России - одной из крупнейших европейских держав, проявляется предвзятость", - неудомевают в МИД.

Наталия БАБАСЯН, Наталья РАТИАНИ. "Известия", 29 августа 2002 года

… об ужесточении Россией визового режима с Финляндией

В прошлую среду финская паромная компания Silja собиралась открыть новый прямой маршрут из Хельсинки в Санкт-Петербург. Но в связи с требованием российской стороны об обязательном получении туристами виз эти планы рухнули. Конкурирующая фирма Kristina Cruises вынуждена была отменить регулярный рейс, связывающий финский порт Котка, Санкт-Петербург и Выборг. "Никто не хочет платить по 25 евро", - говорит директор компании Микко Партанен. С тех пор как 20 лет назад компания проложила маршрут по каналу Саимаа от города Лаппеенранта до Выборга, финским пассажирам для однодневных поездок в Россию визы не требовались. Мини-круизы, по представлению обоих государств, подпадали под действие Лондонской конвенции об облегчении судоходства.
Однако теперь Москва внезапно вводит более строгий режим. Теперь русские требуют виз даже для краткосрочных поездок. Если это еще одна попытка найти новые источники дохода, то она обречена на неудачу. Ни одна из финских компаний не будет на новых условиях организовывать прежде столь популярные однодневные туры.
Поэтому Хельсинки рассматривает этот неожиданный шаг скорее как российский ответ на те проблемы, которые ЕС намеревается создать жителям Калининграда при транзитных поездках через Литву и Польшу, которые вскоре вступят в ЕС. Москва для этих поездок требует безвизового режима, с чем ЕС не готов согласиться. "Возможно, это взаимосвязано, мы не знаем", говорит Юхани Ниемеля, возглавляющий визовый отдел в министерстве иностранных дел Хельсинки.
Теперь Москва предлагает новые решения, которые основываются "на взаимности": Если финские туристы не нуждаются ни в какой визе, соответствующие возможности должны создаваться и для российских туристов. Но финны, которые сами хотели бы путешествовать безо всяких проблем, неохотно открывают границу для русских.
"Мы в соответствии с нашими правилами не имеем права договариваться о безвизовых поездках", - говорит Ниемеля, а премьер-министр Пааоо Липпонен подчеркивает, что для российских граждан визы сохраняются. Финляндия как член Шенгенского соглашения не уполномочена вести двусторонние переговоры о безвизовых поездках, а ЕС с учетом нерешенной проблемы Калининграда не заинтересован в создании прецедента, который позволил бы российским гражданам безвизовый въезд в одно из государств ЕС.

Ханнес ГАМИЛЛЬШЕГ. "Frankfurter Rundschau", 30 августа 2002 года

… о разработке иммиграционного законодательства

На вопросы обозревателя "Журнала российского права" Юрия Звягина отвечает В. П. Иванов, заместитель Руководителя Администрации Президента РФ.
- Виктор Петрович, вы - руководитель Межведомственной рабочей группы по совершенствованию иммиграционного законодательства. Что лежит в основе подготовки проектов законов по столь жгучей для нашего общества проблеме?
- Прежде всего, реалии наших дней, связанные с массовым перемещением людей в глобальных масштабах. В этой связи требуют решения вопросы политического, социально-экономического характера, финансовые, дипломатические и другие вопросы. Для их решения необходимы время, консолидация усилий всего общества и государства. Государство не всегда оказывается готовым по объективным причинам к реагированию и управлению массовым перемещением народонаселения.
- На волне демократических преобразований принимались законы о свободе передвижения, о свободе выбора места проживания, о въезде и выезде. Как вы расцениваете их сегодня?
- Никто не ставит под сомнение значимость демократических завоеваний, произошедших в России в конце XX века. Одним из них являются правовые гарантии свободы передвижения. Но эту свободу нельзя абсолютизировать. Она имеет четкие рамки, диктуемые интересами национальной безопасности.
Последствия масштабного перемещения людей, в первую очередь нелегального, вызывают серьезное беспокойство. Перед лицом угроз международного терроризма мы по-новому стали смотреть на очень многие явления, в том числе и на иммиграционные процессы. Главным стало обеспечение спокойствия, уверенности общества, защита его от терроризма и транснациональной преступности. Особую обеспокоенность вызывает рост незаконной иммиграции. Совет Безопасности России констатировал, что она достигла масштаба угрозы национальной безопасности.
Поддержав коалицию стран, борющихся с терроризмом, мы признали, что национальная безопасность не может быть обеспечена без усиления пограничного и иммиграционного контроля. Именно для выработки эффективной правовой политики России в миграционной сфере с учетом международных рекомендаций, международной обстановки была создана наша Межведомственная группа. В нее вошли крупные ученые, юристы, специалисты различных министерств и ведомств.
- Что же самое главное?
- Первоочередной задачей является выработка базовых документов, которые регулируют проблемы, связанные с миграцией, предоставлением российского гражданства. Поэтому в центре внимания рабочей группы оказались такие законы, как Закон о гражданстве, Закон о правовом положении иностранцев. Они, как известно, уже приняты. Крайне важны законы о въезде-выезде, об основных документах, удостоверяющих личность граждан, о вынужденных переселенцах, о беженцах. Назрели изменения и дополнения в другие законы, регламентирующие миграционные процессы.
В этой работе мы не первооткрыватели. Есть здесь весьма интересный зарубежный опыт. Например, германская "программа поддержки новых переселенцев" предусматривает переезд в ФРГ немцев из других стран. С немецкой педантичностью и рациональностью законодательством регламентированы все условия иммиграции, начиная от требований к документам иммигрантов и кончая рационом их питания и условиями размещения в общежитиях ФРГ.
И у нас есть нормативные правовые акты, которые призваны помочь меняющим место жительства. Однако они практически не работают. Нет денег, жилья, инфраструктуры. Многие иммигранты, приехавшие на свою историческую Родину, оказываются попросту в безвыходном положении. Причины этого коренятся в общих условиях социально-экономического развития страны и не могут быть решены одним только миграционным законодательством.
- Какие именно вы видите проблемы нелегального въезда в страну?
- Например, пересечь российскую границу сегодня можно по двум десяткам документов: по свидетельству о рождении в возрасте до 16 лет, по удостоверениям личности работников суда, прокуратуры, мичманов и так далее. Понятно, что при существующей полиграфической базе такие документы легко подделать. Пограничникам не так-то просто выявить фальшивку. К тому же в подобных документах просто негде поставить отметку о том, где и когда въехал тот или иной человек.
Между тем в российском финансовом, банковском законодательстве присутствует термин "нерезидент", то есть лицо, которое находится в стране менее 180 суток. Как определить, сколько данное лицо находится в России, если у него в документах нет даже отметки? Некоторые иностранцы, "жонглируя" такими документами в банковских, финансовых учреждениях, могут быть то "резидентами", то "нерезидентами", получая от этого незаконную прибыль, уклоняясь от своих налоговых обязанностей перед Россией.
- Виктор Петрович, есть мнение, что и хождение в России советских паспортов образца 1974 года является серьезнейшим фактором злоупотреблений и правонарушений в сфере миграции.
- Почти стомиллионное население стран СНГ и Балтии продолжает пользоваться как своими национальными паспортами, так и паспортами граждан СССР. При этом старые советские паспорта действуют только в нашей стране. Другие наши партнеры по Содружеству считают их нелегитимными. Криминальный аспект этой ситуации осложняет наличие в СНГ почти 25 миллионов незаполненных бланков советских паспортов, которые в начале 1990 года были направлены в бывшие советские республики. Правоохранительными органами ежегодно выявляется более тысячи фактов использования паспортов из этих тиражей преступными группировками.
Нынешние темпы паспортной ре-. формы в Российской Федерации никак не соответствуют интересам государства. Начали мы ее в 1997 году. До 2000 года было выдано всего десять миллионов паспортов. Это при том, что все страны СНГ уже давно завершили паспортизацию. Потребовалось обеспечить дополнительное финансирование, решить массу организационных и технических проблем, чтобы этот процесс был завершен до 31 декабря 2003 года.
- Большой шум вызвал новый порядок приобретения российского гражданства. Чем это объясняется?
- Институт гражданства является важнейшим элементом конституционного строя нашей страны. Однако несовершенство ранее действовавшего законодательства в этой области привело к тому, что гражданство Российской Федерации приобретали все кто захочет, без ограничений, вплоть до преступников, нелегальных мигрантов и террористов.
Вступивший в силу 1 июля 2002 года Федеральный закон "О гражданстве" не случайно вызвал столь бурное обсуждение в обществе. Ошибаются те, кто считает, что он перекрывает въезд наших соотечественников в Россию. Институт гражданства не связан с порядком въезда и выезда. Гражданство и переезд на новое место жительства - это разные вещи. К лицам, претендующим на российское гражданство, государство вправе предъявлять соответствующие требования и заботиться о том, чтобы они соблюдались. Законом установлены новые правила, согласно которым гражданство не смогут получить лица, связанные с преступностью, не владеющие общегосударственным языком, не имеющие возможности содержать себя в стране проживания. Для соотечественников, прибывших в Россию из других стран СНГ, предусмотрен упрощенный порядок получения гражданства. В то же время введена норма, ограничивающая предоставление двойного гражданства в случаях, не предусмотренных федеральным законом или международными договорами, а приобретение российского гражданства иностранцами за рубежом разрешено только в исключительных случаях по решению Президента Российской Федерации.
- Остались ли еще лазейки для приобретения гражданства нежелательными в России лицами?
- По сравнению с предыдущим новый закон максимально учел потребности правоприменительной практики. Он лучше защищает национальные интересы России. А вот еще совсем недавно наше законодательство позволяло использовать для приобретения российского гражданства, например, фиктивные браки. Так, в 2001 году российским гражданином стал некий гражданин Узбекистана 1974 года рождения, сочетавшийся браком с гражданкой России, родившейся в... 1919 году. И этот факт, к сожалению, не единственный.
Получил распространение незаконный бизнес по приему в российское гражданство. Мы обратили внимание правоохранительных органов на то, что рекламные издания просто заполонены объявлениями типа: "Прием в российское гражданство недорого", "Один месяц для получения гражданства" и др. По сходным ценам клиентам обещают паспорт, регистрацию, гражданство.
Такие случаи мы не оставляем без реагирования, по ним возбуждены десятки уголовных дел и ведется расследование.
- Не могли бы вы сказать несколько слов о регистрационном учете?
- Регистрация населения по месту жительства применяется во всех странах. В России такой учет был введен восемь лет назад после отмены института прописки. Регистрация у нас носит уведомительный характер. Постановлением Правительства от 1997 года уведомительный характер был распространен на всех граждан бывшего СССР. В 2001 году мы начали работу по наведению порядка в сфере регистрации, и сейчас готовится серия нормативно-правовых актов в этой области.
- Но и сейчас она далека от совершенства?
- Увы, в России расцвел криминальный бизнес и в этой сфере. Дело доходит до того, что на коммерческой основе предоставляется регистрация в помещениях, не пригодных для проживания. К примеру, некий гражданин из Санкт-Петербурга, имея в собственности по договору купли-продажи 7/13 доли комнаты площадью 9, 5 квадратных метров в трехкомнатной квартире по улице Херсонской (дом 15, квартира 3), обеспечил регистрацию на своей площади 557 человек. По проспекту Большевиков, в том же городе, в 15-метровой комнате, зарегистрировано 673 человека. Таких примеров немало.
- Но это же явное нарушение закона?
- Не совсем так. Это становится возможным согласно отдельным нормам нашего законодательства. Оно, к сожалению, имеет ряд внутренних противоречий. Начальника паспортного стола, отказавшегося регистрировать очередного сотого жильца, обязали сделать это по решению суда...
- В России безработица. В то же время многие иностранцы едут в нашу страну на заработки. Как можно совместить одно с другим?
- Да, действительно, год от года приток иностранной рабочей силы в страну увеличивается. Государственная граница на ряде ее участков является прозрачной. Масса людей попадает через нее в Россию, оседает и трудоустраивается там, где и так перенаселенность и избыток рабочей силы. Эти регионы не выдерживают повышенных нагрузок на социальную сферу, здравоохранение, образование, транспортное и другое обеспечение населения. В то же время они не едут в регионы, где действительно ощущается недостаток рабочей силы.
По данным Госкомстата, в России как минимум шесть миллионов безработных. В то же время четыре миллиона работающих - это иностранцы.
В Россию приглашают рабочих, специалистов различных отраслей из Турции, Финляндии, других стран, не говоря уже о гражданах стран СНГ. Это создает ненормальное положение.
Если не будут предприняты меры по наведению иммиграционного порядка, то к 2010 г. будет уже 19 миллионов нелегально работающих иностранцев. Катализатором притока нелегальных эмигрантов служит безвизовый режим и упрощенный порядок пересечения границы гражданами из стран СНГ, имеющих низкий уровень жизни.
- Так, может быть, надо отказаться от привлечения иностранной рабочей силы?
- Зачем же так ставить вопрос? Рабочая сила из других стран полезна для России. Она привлекается во всем мире. Причины для этого самые разные. Но при этом существуют правовые условия ее рационального использования на благо, а не во вред собственному народу. Должны быть созданы юридические условия рационального и выгодного привлечения иностранных работников и нужных специалистов. Государство должно иметь возможность перераспределять иностранные трудовые ресурсы во благо своей экономике.
Например, в ФРГ за привлечение иностранной рабочей силы работодатель должен заплатить более тысячи марок, в Латвии - около 500 долларов, в Казахстане -100. В России эта плата еще до недавнего времени составляла сумму, эквивалентную трем долларам. И даже эту мизерную плату вносят менее десяти процентов трудовых иммигрантов.
По оценке правоохранительных органов, численность, скажем, граждан Республики Азербайджан в Москве составляет примерно 600 тысяч человек, а на налоговом учете стоит 13 человек. Граждан Китая в столице более 100 тысяч человек. Они трудятся в основном на рынках. На налоговом учете чуть более 200 человек.
Со 170 официально зарегистрированных в Москве рынков в казну в прошлом году поступило 468 миллионов рублей налогов. В то же время товарооборот через эти рынки составил 300 миллиардов рублей. Теневой оборот денежных средств функционирует в этой сфере огромный.
К слову, из общего числа поданных иностранными гражданами налоговых деклараций по Москве больше всего приходится на граждан США - 16, 2 процента (2767 человек), потом идут Турция, Германия, Великобритания, Франция.
В ходе визита Президента Украины Л. Кучмы в Россию было отмечено, что 200-тысячная диаспора граждан Украины трудится в России, в том числе в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах. Однако на налоговом учете состоит 800 граждан Украины.
Понятно, что такая, с позволения сказать, трудовая миграция неизбежно влечет за собой и криминальные последствия, и коррупцию, и рост преступности. Необходимо отметить, что неурегулированность статуса пребывания иностранцев способствует превращению России в транзитную зону для незаконной эмиграции в страны Европы. Данное обстоятельство вызывает вполне обоснованную тревогу европейских государств и сопряжено с периодическими ограничениями въезда на их территорию граждан России. Мы имели такой пример в прошлом году в Бельгии, когда эта страна собиралась закрыть въезд российским гражданам.
- И какое же количество нелегалов насчитывается в стране?
- Вы задаете мне вопрос, на который, как ни прискорбно, никто не может дать ответ. Ни Госкомстат России, ни МВД, ни Министерство иностранных дел, ни другие структуры не располагают абсолютно точной статистикой нелегальной иммиграции.
Но, тем не менее, мы можем представить себе ее картину. В прошлом году пересекло государственную границу с различными целями, по служебным, частным, транзитным, туристическим делам 15 миллионов иностранцев. Прежде всего, граждан стран СНГ, Китая, Вьетнама, Пакистана. А выехало за тот же период 11, 5 миллиона. Разница существенная. Три с половиной миллиона... Скажу и больше. Начиная с 1999 года не возвращается обратно через границу три-четыре миллиона иностранцев. Где они проживают, чем занимаются - никто не знает. Определенная надежда на перепись населения. Она, конечно же, поможет внести ясность. Но без прочной юридической базы миграционный порядок невозможен.
- В каких сферах наиболее ощущается необходимость наведения миграционного порядка?
- Возьмем, например, финансовую сферу. По данным Центрального банка России, денежные операции нелегальных мигрантов являются одним из сильнейших факторов перевода иностранной валюты в зарубежные теневые секторы экономики. Почти 50 процентов всей приобретаемой в российских банках наличной валюты потребуется по документам иностранцев. Это только наличной. В минувшем году эта сумма составила почти девять миллиардов долларов. Именно эти наличные деньги, сокрытые от налогообложения, являются своего рода оборотным капиталом криминала, фиксируют и стимулируют транснациональную организованную преступность, а также наркотизацию населения. Вы знаете, что наркотизация общества уже превысила все предельные нормы.
- Если можно, несколько слов об изменениях зарубежного иммиграционного права после терактов в США.
- Опираясь на решения мирового сообщества по искоренению терроризма, в ряде стран Европы, а также в Америке в настоящее время проводится достаточно серьезное упорядочение административных и законодательных мер, регулирующих въезд и пребывание на территории страны иностранцев. Так, в США внесены существенные изменения в законодательство. Принят так называемый патриотический акт США. В Германии внесены изменения в законы об иностранцах, о центральном регистре иностранных граждан, о порядке предоставления убежища и др.
- Есть над чем работать и нам...
- Незаконная и неконтролируемая миграция является актуальнейшей проблемой нашего государства. России необходимо новое миграционное законодательство, которое не вступало бы в противоречие с интересами социально-экономического развития страны и защищало жизненно важные сферы российского общества.
Необходимо также разработать и заключить межгосударственные и межправительственные договоры по предотвращению незаконной миграции, упорядочению взаимных поездок граждан, перемещению имущества переселенцев через государственную границу.
Необходимо разработать социально-экономические меры, направленные на регулирование миграционных процессов с учетом геополитических интересов государства и его финансовых возможностей, с учетом экономической, демографической и экологической ситуации и перспектив развития регионов; третье - определить районы, наиболее предпочтительные для размещения мигрантов. Разработать систему создания и сохранения рабочих мест для реализации экономических и инвестиционных проектов. Важно усовершенствовать механизм разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области миграции с обязательным закреплением контрольных функций за ответственными федеральными органами исполнительной власти. Необходимо создать систему научного обеспечения деятельности и профессиональной подготовки кадров в сфере миграции; организовать взаимодействие с соответствующими государственными органами иностранных государств и международными организациями в целях решения миграционных проблем.
- Виктор Петрович, нет сомнения в необходимости реализации всех названных вами мер. Что же мешает завершению работы над ними?
- Прежде всего, отсутствие понимания, что мы имеем дело с серьезнейшей проблемой нашего времени. Далеко не все должностные лица и политики осознают последствия массового переселения людей. Этот процесс нужно регулировать с учетом ухудшения демографической ситуации в России. Стране уже не обойтись без притока молодых, сильных, порядочных людей. Нельзя забывать, что во многих концах планеты есть немало желающих обрести постоянное место жительства и работу в России. Мы обязаны пойти им навстречу. Однако их иммиграция не должна быть импульсивной и хаотичной.
Процессы миграции, которые отразятся на будущем страны, должны находиться под контролем государства. Таково мое глубокое убеждение. Вот почему мы не жалеем ни сил, ни времени для создания нового законодательства, которое бы отвечало всем требованиям дня нынешнего и дня грядущего.

"Журнал российского права" (Москва), 26 августа 2002 года

… о проблемах миграции в Казахстане

Мигрант - потрепанные баулы, давно немытые пятки и тяжесть на душе... Вот такая ассоциация, особенно сегодня, когда все больше и больше людей хаотично движутся по земле в поисках лучшей доли.
Поэтому и от названия мероприятия, проведенного в конце августа казахстанской полицией, заранее веяло эдакой безнадежной определенностью: мигрант - значит, человек подозрительный.
Операция "Мигрант" проходила по всей территории республики и, естественно, принесла свой улов. По результатам шести бдительных полицейских дней около 40 тысяч граждан будут привлечены к административной ответственности. Причем всего 7 тысяч из них - иноземцы, остальные - наши соотечественники, нарушившие паспортный режим. Более 3,5 тысячи приезжих из стран СНГ были депортированы. 196 путешественников из дальнего зарубежья - тоже отнюдь не по своему желанию - отправились восвояси, хлебнув казахстанского гостеприимства.
Что же это на самом деле за явление такое: современное кочевье на просторах СНГ? И почему все более устойчивым становится негативное отношение к человеку с тем самым баулом? А может быть, у него на родине - гражданская война, разруха, голод или, наконец, горько "модное" нынче - наводнение? Может быть, человек хочет честно работать, обустраиваться на новом месте. Почему же сразу: "понаехали тут..."? Увы, найти место под солнцем в братских республиках, пораженных инфляцией и безработицей, практически нереально.
Не секрет, что большую часть кочевников составляют таджики. Я уже два года знакома с одной луноликой пери, сидящей с мелким дитем день за днем на одном и том же перекрестке. А я хожу мимо на работу, даю монетки. Общаемся так: "Там - плохо (грустный кивок в предполагаемую сторону бывшей родины). Хлеп нету..." В холода сердце мое не выдерживает цветастой юбки на асфальте, и я приволакиваю старые куртки, штаны. Не потому, что я такая хорошая, а жалко же дуру - простудится со своими сказочными глазищами - насмерть. На следующий день красавица сидит в тех же обремках - барахло бесследно исчезает. "Семья много", - спокойно объясняет она. Видать, не врет - за это время на худеньких руках закачался новый писклявый сверток, а первый несмышленыш уже пытается ковылять к прохожим на рахитичных лапках. Однажды их не было недели две - проводилась очередная зачистка улиц. Потом вернулась, и теперь я снова готовлюсь к мигрантской зиме.
Таджикистан - беднейшая из стран СНГ. Экономики здесь нет как таковой. Около 50 процентов еще оставшегося населения - без работы. На то, что получают работающие (около 9 долларов в месяц) выжить невозможно. По данным ООН, ни одна социальная служба в стране не функционирует, медицинская помощь еле держится исключительно за счет гуманитарных грузов Запада. Граждане разбегаются по бывшему Союзу. Едут в Казахстан, в Россию... Еще памятна апрельская скандальная история с 1200 таджикскими мигрантами, которые чуть дуба не дали в своих автобусах, поскольку Киргизия, Казахстан и Россия - то есть страны их маршрута в течение недели не могли принять никакого решения, ни вместе, ни поодиночке. Причем даже документы вроде бы были в порядке - люди ехали работать на стройку. Этот случай наглядно продемонстрировал пропасть между теоретическими разглагольствованиями за "круглыми столами" чиновников миграционных служб, их призывами действовать сообща и практическими действиями. Последние же напоминают старую байку про полисмена, который перетаскивает пьяного на соседнюю улицу, дабы не нарушал порядок его участка.
В России азиатских мигрантов не жалуют, считая, что это прежде всего - наркотики, оружие, "добавка" к уровню собственной преступности, обострение межнациональной розни. Во многом - так и есть. И наши полицейские выдали неслабую цифру: около 40 процентов преступлений в Алматы совершается иностранными гражданами. Проблема в том, что разовыми "отловами", как часто их не проводи, ситуацию не стабилизировать. Ехали, и будут ехать. Закрыть границы невозможно. Необходимо, по мнению экспертов, не ужесточать до крайности пограничный контроль, а сделать так, чтобы всем была выгодна только легальная миграция. Тогда сами собой увянут фирмы, производящие липовые документы. Нужны жесткие меры по отношению к работодателям, незаконно использующим дешевую рабочую силу - кстати, около 300 таковых выявлено в ходе нынешней операции "мигрант". Разок-другой штрафа - и босс все оформит, как положено, заплатив государству налоги. Сейчас же все работают вразнобой - пограничники, минтруда, миграционная полиция, визовая служба. Цифры в полицейской отчетности это, конечно, здорово и они говорят о "проделанной работе", но лишь констатируют: миграцию не остановить. С ней нужно что-то делать. Помню в 1995 году, я рассказывала в "Караване" о китайском парне, ухитрившемся пять лет прожить в Алматы без документов. Тогда милицейский "Икарус" регулярно курсировал до Хоргоса, где незваных гостей Поднебесной высаживали в чисто поле. Ясно дело, ненадолго. Процесс тихой экспансии с тех пор приобрел иные акценты, иные размеры, иные отправные адреса. Но совершенно очевидно, что выявлением фактов нарушения миграционного законодательства его не отследить и не остановить. Кстати, численность вынужденных переселенцев и беженцев в России, по данным госкомстата РФ, составляет сейчас 588,6 тысяч человек. Около 42 процентов из них - бывшие жители Казахстана. Так что едем и мы. И очень часто - тоже в неизвестность.

Наталья ВАРГАЦ. "Gazeta.kz", 3 сентября 2002 года

…об отношении к иммигрантам в развитом мире

Иммиграция сейчас - главная тема европейских ультраправых политиков и радикально настроенных интеллектуалов. Это карта, которую разыгрывают и консервативные партии, зовущие избирателей под флаг национализма, и "прогрессивные" лидеры, требующие создания новых рабочих мест. "Правые исповедуют веру в свободный поток капитала, льющийся поверх государственных границ, но не хотят вспоминать, что он должен сопровождаться потоком рабочей силы, - перечисляет парадоксы лондонская Guardian. - А левые приветствуют иммигрантов, привлеченных расцветом той самой экономики, которую они хотели бы отменить". Но в большой политике слово "иммиграция" все чаще звучит с отрицательным знаком: конечно, ведь широкие массы проще призвать к тому, чтобы гнать чужих, чем оказывать им гостеприимство. Поэтому их защита остается преимущественно областью интеллектуалов, артистов, активистов, философов.
Солидарность с иммигрантами - прежде всего, вопрос совести. Русская интеллигенция XIX века испытывала перед народом чувство вины. Европейская интеллигенция также испытывает чувство вины перед "третьим миром" за эпоху империализма, покорение и истребление культур, тем более, если они продолжаются и сейчас под именем "глобализация". В сегодняшней Европе иммигранты являются именно теми "обездоленными", которым нужно помогать и за права которых бороться. Но те, кто хочет помочь иммигрантам, оказываются не всегда поняты ими. Ведь широкий и вызывающий протест, который они хотели бы осуществить, необразованных полулегальных иммигрантов только пугает. Они лишь хотели бы жить здесь немного более обеспеченно и безопасно, чем жили на родине, а с баррикад для них прямой путь: тюрьма - депортационный лагерь - снова родина.
Сегодняшний национализм есть реальное сопротивление глобализации, выражаемое в слепой ярости народных масс. Ни для кого не секрет, каким шоком для всей Европы были успехи сначала Хайдера, потом Ле Пена. Уже несколько лет, как жителям многих стран приходится привыкать к факту: официальные партии либо провозглашают открытый национализм, либо игнорируют болезненную тему иммиграции. На ближайших выборах в бундестаг в Германии, где расизм в отношении турецких и других иммигрантов особенно велик, лидирующие партии соблюдают негласный договор - не говорить на тему иммиграции ничего и опускать даже моменты, имеющие к ней отношение. Вероятно, в основе такого решения лежит сомнение в том, что партия, которая решится взять на себя ответственность за эту тему, захочет потом отчитываться за последствия.
Общественные инициативы против расизма действуют с середины 90-х годов, и их хорошим примером в Германии является политическая кампания "Kein mensch ist illegal" ("Никто не нелегален"). Активисты организуют протестные лагеря на границах между Европейским союзом и другими странами, поскольку именно эти разделительные полосы являются наиболее опасной зоной для беженцев.
В 1996-1999 годах во Франции очень популярной стала инциатива sans-papier, то есть "безбумажников". Консервативное правительство, пришедшее к власти после краха Миттерана, приняло новые визовые правила, по которым даже представители третьего-четвертого поколения иммиграции, много лет жившие в стране, должны регулярно обновлять свои визы. Естественно, многие из них получили внезапный отказ в их продлении и больше не имели необходимых "бумаг". Доведенные до отчаяния таким неожиданным поворотом судьбы, иммигранты перешли к акциям гражданского неповиновения: самым известным случаем было, когда несколько сотен "безбумажников" забаррикадировались в церкви Сен-Дени в Париже и потребовали государственного убежища. К акциям и демонстрациям sans-papier мгновенно присоединились интеллектуалы; например, их очень активно поддерживал недавно умерший социолог Пьер Бурдье, объединивший современный активизм с пафосом студентов 68-го года. Их заступничество, однако, не помогло, и вскоре запершиеся в церкви были захвачены полицией и депортированы.
В Италии иммиграция считается крупнейшей на всю Европу. К 2001 году, когда на выборах победил ультраправый Сильвио Берлускони, движение иммигрантов было уже очень сильным: дошло до того, что на индустриальном севере страны прошли первые "цветные забастовки". От нового правительства ожидали чего угодно. Тут-то и грянули генуэзские погромы. Внезапное, непредсказуемое вторжение разноцветных анархических толп, более разноцветных и страшных, чем вся цветная диаспора, вызвало у триумфаторов дрожь и икоту. И хотя полицейские в Генуе были как никогда жестоки, их агрессивность можно объяснить только отчаянием. С тех пор Берлускони ограничивается "полумерами", запрещая иностранцам говорить на своем языке в крошечных приграничных областях или создавая бюрократические препятствия для их приема на работу.
Это было всего год назад, но какими уже далекими кажутся эти дни! События 11 сентября, глобальная антиисламская пропаганда сыграли свою роль и заставили другие европейские правительства резко "повернуть вправо". Проблема никуда не делась, она стала только острее. Доказательство тому - недавние драки между немцами и турками по всей Германии, когда их команды делили места на футбольном чемпионате мира.
Проблема в том, что ужесточить законы, сделать строже контроль на границах, усилить армию для правительств проще, чем противостоять глобализации. А пока глобализация набирает силу, потоки неудовлетворенных и обиженных из "третьего мира" будут становиться больше и больше. Это значит, Европа сможет решить проблему иммигрантов, только создавая новый "железный занавес". Она попытается вернуть единство, утраченное или воображенное, снова противопоставляя себя всему остальному миру, баррикадируясь, защищаясь, чтобы остаться наедине с собственными нерешенными проблемами. Но ведь это приведет лишь к дальнейшей шизофренизации.

Олег КИРЕЕВ. "Новая газета", 5 сентября 2002 года

…о новой миграционной политике Израиля

В Израиле назревает сенсационное решение. Главные раввины требуют изменить один из базовых законов страны - Закон о возвращении, который действовал более полувека.
На прошедшем в Иерусалиме съезде раввинов и религиозных судей два главных раввина - ашкеназийский Меир Лау и сефардский Элиягу Бакши Дорон - выступили с требованием немедленного внесения изменений в Закон о возвращении. И мотивировали это тем, что в страну въезжают сотни тысяч людей, не имеющих ничего общего с еврейством.
Так, 70% новых иммигрантов не являются евреями и не имеют никакого отношения к иудаизму. Раввины не могут позволить семьям христиан и впредь иммигрировать в страну. Такая позиция получила поддержку со стороны главы министерства внутренних дел Израиля Эли Ишая. Поводом для начала нынешних дебатов послужил недавно опубликованный статистический отчет. В нем, в частности, говорится, что за последние полгода из стран бывшего СССР в Израиль прибыли 10 тыс. человек, больше половины из которых неевреи.
В последнее время кампания по изменению закона о возвращении набирает все большую силу. Она базируется на том, что, по данным МВД, в последние годы в Израиль въезжает все больше неевреев по Галахе (традиционное еврейское законодательство), в соответствии с которой евреями считаются только дети, рожденные от матери-еврейки. Согласно действующему Закону о возвращении, право на въезд имеют потомки евреев в третьем поколении и члены их семей.
Нет сомнений, что изменения в закон будут рано или поздно внесены, ибо число людей чисто славянского происхождения в Израиле растет. Совсем недавно было даже объявлено о создании некоего "Славянского союза", который потребовал для себя русской культурной автономии.

Константин КАПИТОНОВ. "Время МН", Тель-Авив. 28 августа 2002 года

…о белой и черной расах

Белых вытесняют не только из Африки, но и из США и Европы

Мы привыкли к тому, что расизм, как правило, бывает белым. Под лозунгом его искоренения мировая общественность много лет боролась с "Ку-клукс-кланом" в Америке, с режимом апартеида в ЮАР, с дискриминацией коренного населения в Южной Родезии (нынешней Зимбабве). Сегодня роли странным образом поменялись. Некоторые политологи даже полагают, что в ближайшем будущем вслед за "зеленой" волной мусульманского экстремизма прокатятся погромы под флагом "черного расизма". Речь, возможно, пойдет даже о провозглашении некоей "негритянской суперрасы" в Африке.
Пока кровавая "черно-белая" партия уже разыгрывается в Зимбабве. В этой африканской стране активно сгоняют со своих земель фермеров с белым цветом кожи. Люди вынуждены бежать в соседние страны: неподчинившихся же бросают за решетку и даже убивают. За последние несколько лет в Зимбабве погибли 186 человек, преимущественно белых: ненависть к плантаторам перекинулась и на обычных людей. А по их землям уже прошла рать участников местных чернокожих "комбедов", которые разбили все оборудование и разграбили личные вещи бывших владельцев. Причем прозвище одного из лидеров погромщиков, действующих под эгидой Ассоциации борьбы за независимость, и одного из главных соратников президента Мозамбика Роберта Мугабе - Гитлер. Его тезка, немецкий фюрер, тоже в свое время начинал с погромов.
Черный расизм в Африке побеждает. Пока счет жертвам идет на десятки. Но что будет, когда вслед за Зимбабве погромщики доберутся до ЮАР, где белых неизмеримо больше - шесть миллионов? Как свидетельствуют недавние опросы общественного мнения, большинство черных жителей этой страны поддерживают действия зимбабвийских "ветеранов".
Идея борьбы с белым человеком, который представляется многим африканцам главным источником всех их бед, получает все большее распространение и в США. Причем черные расисты традиционно связаны там с исламским экстремизмом. Есть даже идеолог этого движения - Луис Фаррахан. Основанное им движение - "Нация ислама" претендует на то, чтобы объединить под своими знаменами не только афроамериканцев, но и всех людей с черным цветом кожи. В своем программном выступлении Фаррахан умудрился записать в расисты даже Авраама Линкольна - президента, боровшегося за отмену рабства в Америке, и предсказал, что однажды черные будут управлять Америкой, поскольку у них рождаемость выше.
Концепция главного черного расиста сильно смахивает на печально известную доктрину апартеида, существовавшую когда-то в ЮАР: все тот же принцип раздельного проживания, образования, запрет на смешанные браки. В своей программе он призывает к созданию на карте нашей планеты нового государства либо в Америке, либо в Африке, в котором жили бы только потомки черных рабов, привезенных в свое время в Новый Свет. При этом территория должна быть "плодородной и богатой полезными ископаемыми": интересно, каким штатом США придется поделиться. К тому же потомки бывших "работорговцев" обязаны обеспечивать нужды граждан новой страны в течение 20-25 лет, пока они сами не смогут производить все необходимое.
Кстати, недавно в федеральный суд США были поданы три беспрецедентных судебных иска от сторонников Фаррахана. К ответу призваны страховая компания Aetna, финансовая группа FleetBoston и железнодорожный гигант CSX. Истцы требуют выплатить репарации тридцати пяти миллионам потомков африканских рабов, доставленных в Новый Свет. Кроме того, в исках отмечается, что еще около одной тысячи компаний получали выгоду от работорговли и зачастую помогали доставлять "черный товар" в Америку в период с 1619 по 1865 годы.
В Бирмингеме, Лестере, Лондоне и ряде других городов и районов Великобритании национальные меньшинства в ближайшие 20 лет могут стать этническим большинством. Об этом свидетельствуют данные Национального статистического управления. Каждый восьмой ребенок на Британских островах - неевропейского происхождения, причем четверть из них имеют чернокожих родителей.
По прогнозам демографов, в 2020 году Бирмингем и Лестер станут первыми английскими городами с преобладанием темнокожих, а для ряда районов Лондона такая картина уже стала реальностью. В одном из таких мест в прошлом году подвергся нападению банды темнокожих подростков старший сын премьер-министра Великобритании Тони Блэра - 17-летний Ян. Хулиганы вывернули у него карманы и попытались отнять портативный проигрыватель компакт-дисков. Завязалась потасовка, в которой Яну порядком намяли бока.
Не исключено, что в ближайшее время через Европу мигранты с черным цветом кожи могут просочиться и в Россию. По крайней мере, Луис Фаррахан в Москву уже приезжал. Может быть, присматривал местечко для своего государства: территории-то у нас большие, да и полезных ископаемых много.

ДРУГОЕ МНЕНИЕ
Заместитель директора Института Африки РАН Владимир ШИБИН: Президент Мугабе - это африканский Милошевич. Такое явление, как черный расизм, в принципе существует. Но пока нельзя говорить ни о его широком распространении, ни о том, что он является официальной политикой какой-либо страны. Нет в принципе и яркого идеолога такого движения.
- А как же лидер организации "Нация ислама" Луис Фаррахан, ратующий за создание государства черных?
- Он, скорее, крикливый маргинал, чем реальный лидер. Да и его популярность за пределами США не так уж велика.
- Так, может, его место займет президент Зимбабве Мугабе? Факты-то налицо: белые в этой стране остаются без земли, их арестовывают, и они бегут из страны.
- Мугабе заявил, что никто в Зимбабве не останется без земли, людям будут предоставлены другие наделы - меньшие по площади. Тех же фермеров, кто не желает подчиняться закону о передаче земли, полиция всего лишь задерживает и отпускает затем под залог.
- Почему же тогда Запад так ополчился на него?
- Дело в том, что Мугабе никогда не устраивал Запад, поскольку проводил слишком независимую политику. Для американцев и англичан он сродни Милошевичу. Вашингтон прямо заявляет, что не прочь сместить Мугабе.

Анатолий МАКСИМОВ. "Комсомольская правда", 29 августа 2002 года

… о расовых проблемах преступности в США

Согласно новому исследованию, проведенному вашингтонским центром Justice Policy Institute, который выступает за альтернативные виды наказания, в США чернокожих американцев, сидящих за решеткой, больше, чем обучающихся в высших учебных заведениях.
В результате активного строительства новых тюрем и роста числа заключенных, отбывающих наказание за преступления, не сопряженные с насилием, в 2000 году в американских тюрьмах находились 791600 чернокожих, в то время как в колледжах и университетах проходили обучение лишь 603032 афроамериканца.
"Если бы речь шла о белых американцах, представляющих средний класс, президент уже объявил бы чрезвычайное положение", - подчеркнул председатель упомянутой организации Винсент Ширалди.
Исследование показало, что за последние 20 лет число чернокожих американцев, находящихся за решеткой, увеличилось в пять раз. В 1980 году в тюрьме находились 143000 афроамериканцев, в то время как в высших учебных заведениях проходили обучение 463700 человек.
Ширалди отверг критику в свой адрес со стороны тех, кто считает подобное сопоставление некорректным: они говорят, что в университеты обычно стараются принимать более молодых людей, в то время как в тюрьме может оказаться любой взрослый человек.
"В тюрьму чаще попадает молодежь, и в колледжах учатся, в основном, молодые люди", - отметил он.
За последние 20 лет расходы на содержание тюрем возросли с 2,1% федерального бюджета до 6,3%, в то время как расходы на высшее образование снизились с 8 до 4,3%. За тот же период общее число заключенных увеличилось с 502 тысяч до 1,2 миллиона человек, а количество студентов колледжей - с 12,1 миллиона до 14,8 миллиона.
"Печально, что наши штаты охотнее выделяют средства на содержание людей в тюрьмах, чем на их обучение в вузах", - считает Хилари Шелтон из вашингтонского отделения National Association for the Advancement of Coloured People.
По словам профессора Тодда Клеара из нью-йоркского John Jay Сollege of Criminal Justice, у темнокожих мужчин сейчас больше шансов оказаться в тюрьме, чем поступить в колледж.

Оливер БУРКМЕН. "The Guardian", 29 августа 2002 года

… о демографической ситуации в России и Белоруссии

К 2050 году их останется всего 100 миллионов
Россия еще продолжает сеять страх и ужас. Только статистики - те люди, которые могут повергнуть в смятение пришедшую в экономический упадок великую державу. "Еще никогда в мирное время нигде не был столь высоким уровень смертности, как в России", - предупреждают озабоченные демографы ООН. Громадной империи, раскинувшейся между Балтийским морем и Тихим океаном, грозит вымирание населения. В частности, численность россиян сокращается, начиная с 1992 года, и происходит это в стремительно растущем темпе.
Так, только за последние десять лет население сократилось на четыре миллиона человек до нынешних 144 миллионов. Если бы не те тысячи русских, которые переселились из бывших советских республик, ситуация выглядела бы еще хуже. До 2050 года, прогнозирует ООН, численность российского населения сократится на треть и составит 100 миллионов человек.
Только 50 процентов российских мужчин, которым сейчас по 20 лет, имеет шанс дожить до 60 лет. При этом необычайно большую роль играют несчастные случаи, преступность, самоубийства - не следует забывать, разумеется, и русскую водку: только в прошлом году российский народный наркотик унес жизнь более 38 тысяч россиян.
Впрочем, то, что россияне сегодня умирают слишком рано, это лишь одна из причин значительного сокращения численности населения. За последние годы существенно сократился также уровень рождаемости. Более того, плохо обстоят дела и с родившимися детьми: сейчас здоровым рождается только каждый третий ребенок, сообщало недавно Министерство здравоохранения России.
В чем же причина того, что именно в России в нынешнем 21-м веке так стремительно ухудшается ситуация с состоянием здоровья людей и с перспективами на будущее? Ответ демографов краток: "отчаяние и страх", говорят они. Вместе с распадом Советского Союза развалилась не только коммунистическая система, но и прежняя система безопасности. Так, многие люди в годы перелома оказались без работы. А те, у кого работа была, были вынуждены месяцами ожидать заработную плату. Чтобы выжить, простые рабочие, а также квалифицированные люди были вынуждены работать на двух, а то и трех работах: утром в фирме - нормальная работа, а по вечерам до поздней ночи - случайная работа. Ничего удивительного, что многие россияне оказываются в смятении или же до смерти пьют. На детей денег не остается.
От государственной системы здравоохранения, которая долгое время в определенной мере качественно обеспечивала советских граждан, измотанному народу после ее краха остались лишь крохи. Бесплатная амбулаторная медицинская помощь оказывается теперь только при несчастных случаях. В иных случаях российские пациенты вынуждены почти все оплачивать сами: медикаменты и вознаграждение для врачей. В некоторых районах они должны приносить в больницу даже постельное белье и еду.
Разумеется, это по силам лишь немногим россиянам. Поскольку антибиотики для многих слишком дороги, стремительно растет число инфекционных заболеваний, таких, как туберкулез и дифтерия, которые долго считались побежденными. В период 1993-1998 годов в Санкт-Петербурге были четырежды эпидемии холеры и тифа.
Национальный Центр по борьбе со СПИДом приносит стране очередное печальное известие: если Кремль не выделит больше денег для борьбы с болезнью иммунодефицита, России грозит опасность заражения 30 процентов населения - это уровень, который до сих пор был характерен лишь для некоторых районов Африки. А перспективы более, чем мрачные, поскольку "СПИД распространяется в России быстрее, чем где бы то ни было на планете", предупреждает ЮНИСЕФ. Только за первые шесть месяцев этого года в России зарегистрировано более 3000 ВИЧ-инфицированных младенцев.
Иными словами, политики России должны как можно быстрее что-то предпринять, чтобы остановить вымирание своего народа. Прежде всего, они должны ассигновать большие средства в систему здравоохранения. В конце концов, с больным населением невозможно и здоровье экономики. Впрочем, Россия делит свою судьбу с ЕС. Правда, есть одно существенное различие: Европа богата и привлекательна для переселенцев. Без массового количества переселенцев население большинства государств ЕС тоже сокращалось бы.

Хайди РИПЛЬ. "Oberoesterreichische Nachrichten", 6 сентября 2002 года

Уровень рождаемости в Белоруссии - самый низкий в Европе и один из самых низких в мире, говорится в докладе о человеческом развитии, подготовленном белорусским правительством вместе со специалистами ООН для представления на Всемирном саммите по устойчивому развитию Земли. В докладе приводятся последние данные за 2000 год, когда коэффициент рождаемости составил 9,4 человека на тысячу населения, а уровень смертности - 14,2 человека на тысячу.
Наиболее низкий уровень рождаемости в Белоруссии зафиксирован в 1997 году - тогда он составил 8,8 детей на тысячу человек. Следует отметить, что средний показатель коэффициента рождаемости в мире составляет 25 рождений на тысячу человек, а в Европе - всего 11. Общий коэффициент рождаемости, который определяет, сколько детей рожает женщина в определенный промежуток времени, в Белоруссии приблизительно такой же, как и в Европе: 1,2-1,3.
Демографы объясняют низкий уровень рождаемости и депопуляцию населения (иначе говоря, тот факт, что смертность превышает рождаемость) тем, что в последние годы коренным образом трансформировалось отношение к семейным ценностям. Сотрудник научно-исследовательского экономического института при министерстве экономики Белоруссии Людмила Тихонова объяснила газете "Время новостей": "В последние годы изменились ролевые отношения в семье, отношение к детям. Эта тенденция наблюдается во многих странах. Депопуляцию предсказывали еще в 60-е годы, но бедность, неуверенность в завтрашнем дне ускорили этот процесс. Часто эти факторы, в частности бедность, называются в качестве основных. Но я считаю, что это политические спекуляции".

Катерина ЛАБЕЦКАЯ, Наталья ВИКТОРОВА. "Время Новостей", Минск. 29 августа 2002 года

…о пенсиях

С конца августа будущим пенсионерам станут доставлять по почте сведения о состоянии их лицевых счетов в Пенсионном фонде России (ПФР), сообщил на пресс-конференции в Интерфаксе председатель ПФР Михаил Зурабов. Чтобы люди, пояснил он, могли следить за накоплением средств и потенциальным размером пенсии. До конца года сведения будут рассылаться только гражданам предпенсионного возраста, а через пару лет - всем. О том же, что станет с накапливающимися деньгами, страна узнает через две-три недели, когда появится постановление правительства о порядке инвестирования накопительной части трудовой пенсии.
Информация о лицевом счете будущих пенсионеров будет в основном носить ознакомительный характер. В ПФР считают, что застрахованные лица имеют полное право заранее знать, сколько денег находится на их счету. Первыми в систему рассылки включены жители Санкт-Петербурга, а к концу года уведомления получат 2 миллиона тех, кто в 2003-2004 годах должен выйти на пенсию. Всего же в стране лицевые счета в ПФР имеют примерно 60 миллионов человек, 20 миллионов которых старше 45 лет.
Если станут возникать возражения относительно размера суммы на счету, то в ПФР их будут готовы рассмотреть лишь в двух случаях. Или при неправильном указании сведений о месте работы и получаемом заработке, или при неточности в средней сумме заработной платы, исходя из которой и рассчитывается потенциальная пенсия. По закону, действовавшему до 2002 года, граждане могли получать либо пенсию, рассчитанную за последние два года работы, либо за любые пять лет из стажа. В ПФР обещают, что мнение пенсионеров и теперь будет учитываться. Пенсия может быть рассчитана в зависимости от размера оклада в какой-либо промежуток времени.
Однако тем, кто сейчас получает зарплаты "вчерную", то есть без соответствующих перечислений работодателя на социальные нужды, в фонде помогать не намерены. По мнению председателя ПФР Михаила Зурабова, "черные" зарплаты - сложная философская проблема. Человек, получающий доход, который работодатель скрывает, должен сам откладывать на будущее половину зарплаты". (По действующему законодательству пенсия должна составлять 55% от средней зарплаты. - Ред.).
О том, куда уже вложены средства граждан, председатель ПФР не ответил. Известно лишь, что пока сумма инвестиций из пенсионных резервов составляет 20,6 миллиарда рублей. В связи с отсутствием правительственного распоряжения о порядке инвестирования размер невложенных средств сегодня равняется 3,6 миллиарда рублей. После выхода постановления (это, по словам г-на Зурабова, должно произойти в течение двух-трех недель) в ПФР рассчитывают сразу же разместить более 7 миллиардов рублей, а затем выйти на уровень ежемесячных инвестиций в размере 120 миллионов долларов. Общий объем средств, которые могут быть направлены на инвестиции в следующем году, составит 4 миллиарда долларов. При этом 48,8 миллиарда рублей будут проинвестированы в соответствии с бюджетом, 45 миллиардов рублей - из резервного фонда ПФР.

Екатерина ВЫХУХОЛЕВА. "Известия", 28 августа 2002 года

… об уровне жизни германских пенсионеров

Этот случай мне почему-то особенно запомнился. Известный своей благотворительностью фонд имени Мартина Нимёллера взял как бы опеку над селом Перемога, что в Барышевском районе Киевской области, дотла сожженном немецкой карательной командой во время Второй мировой войны, жители которого (более двух тысяч человек) были вывезены на принудительные работы в третий рейх. Теперь фонд Мартина Нимёллера помогает селу, особенно старикам и детям: регулярно завозит туда продукты питания, медикаменты, одежду и обувь, опекает дом престарелых и школу. Кроме этого, с разрешения сельского совета фонд реконструирует бывший детский сад под своеобразный Центр дружбы, культуры и отдыха.
Разработать проект - принять участие в конкурсе предложили студентам архитектурных факультетов Киевского строительного и Веймарского университетов. Для их обсуждения представителей села и молодых архитекторов пригласили в Германию. Председатель фонда Мартин Штёр спросил у киевских студентов, почему они не предусмотрели в Центре дружбы кафе для пожилых людей, а также пандусы для инвалидных колясок? Будущие архитекторы не смогли ответить на вопрос. После неловкого молчания медсестра сельского дома престарелых, симпатичная молодая женщина Люба, объяснила причину: "Да потому, что наши старики, а тем более инвалиды, не ходят в кафе!" - "Вот как? - удивился господин Штёр. - А что же они делают, например, после обеда?" - "Они работают в своих хозяйствах", - вдруг почему-то смутилась Люба. "Но ведь большинство из них - уже очень старые люди!" - удивился руководитель фонда…
Здешнему народу этого действительно не понять, ведь послеобеденное время (с трех до пяти часов дня) в Германии - пенсионерское: маленькие и большие кафе заполняются бабушками и дедушками, которые неспешно попивают чай или кофе, умиротворенно обсуждая какие-то проблемы или новости. Я не без зависти наблюдаю, как они совершают свои выходы в "свет" - ухожены, причесаны, принаряжены. Причем обратила внимание, что здешние старики не донашивают одежду и обувь, купленные еще до пенсии: она у них соответствует моде.
Поделилась своими наблюдениями с моими здешними знакомыми, уже давно пенсионерами - семьей Мюллеров.
- Ох, - вздохнул господин Мюллер, - у нас уже давно прошли времена, когда у пенсионеров денег в портмоне было столько же, сколько и у работающих, а на курортах Мальорки и Канар пожилые люди из Германии были едва ли не самыми многочисленными отдыхающими. Теперь пенсионные фонды оскудели, правда, на это повлияло также ухудшившееся экономическое положение государства. Продолжительность жизни людей все увеличивается, рождаемость падает, а количество молодых работающих уменьшается.
Мой знакомый - почти типичный немецкий пенсионер, 40 лет проработавший на фирме "Сименс". "Почти" - потому что господин Мюллер занимал в этой огромной фирме достаточно высокую должность и считался ценным работником. Тем не менее, когда безработица стала расти и рабочие места требовались уже для молодых специалистов, руководство фирмы предложило господину Мюллеру выйти на пенсию в 58 лет (пенсионный возраст мужчин в Германии - 65 лет, женщин - 60). С условием, что до 60 лет он будет получать свою обычную зарплату, а после достижения этого возраста - государственную пенсию, которая составляет 70% от его обычного заработка. Кроме этого, "Сименс" предложил разовую выплату, вознаграждение за труд - 150 тысяч марок, своеобразный "отступной". Как сказал господин Мюллер, его устраивало предложение работодателя. Хотя, если работник не может уйти на пенсию до достижения соответствующего возраста (причиной могут быть дети-студенты, которых нужно еще содержать, или, например, у него большой кредит), то в основном работодатель идет навстречу.
У моего знакомого теперь уже трое взрослых детей. Но когда они были маленькими, он купил в кредит достаточно большой дом с участком-садом. Кредит для семьи Мюллеров растянулся бы на всю их жизнь. Но "отступной" от фирмы сразу же улучшил их финансовое положение. Поскольку фрау Мюллер не работала и занималась воспитанием детей, то они с мужем живут теперь на его пенсию, что составляет около двух тысяч евро. С этой суммы не взимаются налоги, из нее берутся деньги на содержание дома, автомобиля и оплату коммунальных услуг, что стоит немало. Но самая главная трата - это взнос за двоих в больничную кассу (550 евро ежемесячно). Это очень важный расход немецкого пенсионера, ведь стоимость медицинского обслуживания в Германии очень высокая. Например, за обыкновенный анализ крови нужно заплатить примерно 25 евро, за рентгеновское исследование уже 50 евро, обыкновенная пломба в зубе обойдется в 40-60 евро. Если у человека нет медицинской страховки, то лечить его, конечно, будут, но только при наличии банковского счета. Вряд ли обыкновенный пенсионер, даже с приличной пенсией, но не имеющий страховки, смог бы рассчитаться, например, за дорогостоящую хирургическую операцию. Со страховкой болеть уже не так страшно.
"Если мне придется уйти из жизни раньше, чем жене, - говорит господин Мюллер, - то она будет получать 60 процентов моей пенсии. Кроме того, мы всегда старались что-то отложить на "черный" день. Правда, удавалось это не всегда, ведь мы дали образование троим детям, что в Германии стоит недешево. Но что-то на счету есть. Как видите, мы не бедствуем, хотя сказать, что роскошествуем, тоже нельзя".
Тем не менее Мюллеры позволяют себе два-три раза в год поехать на курорт отдохнуть, делают подарки детям и внукам и как истинные католики жертвуют на благотворительные цели. А еще они каждый месяц посылают немного денег "их Кате" - женщине, которая во время войны была угнана с Украины и работала в семье родителей господина Мюллера. Теперь, он считает, пришло время отдавать долги. Для Мюллеров действительно не является финансовой проблемой поужинать в ресторане, посидеть за чашкой чая в кафе или устроить себе приятное путешествие в какую-нибудь интересную страну.
Я спросила у господина Мюллера, типична ли такая ситуация для пенсионеров в Германии?
- В общем, да, - ответил он. - У кого финансовое положение чуть выше, у кого - чуть ниже. Тут ведь тоже все зависит от человека. Многие люди не рассчитывают только на государство, а еще в молодости начинают готовиться к старости. Кто-то предпочитал тратить больше денег на развлечения или путешествия, а вот о собственном жилье не позаботился. Теперь плата за квартиру "пожирает" половину пенсии, поэтому остается меньше денег на те же удовольствия сейчас. Ведь это только кажется, что пенсионеру нужно меньше денег для жизни, чем молодым людям. Когда же еще жить, как не на пенсии? - пошутил господин Мюллер.
Ну хорошо, это те, кто был достаточно успешен. А те, кто заработал пенсию поменьше? Ведь уровень жизни в Германии достаточно высокий. Стало быть, им не дотянуться до него, и они остаются за бортом?
- Это не так, - объяснили мне в одном из социальных ведомств. - Если у человека маленькая пенсия, то наша социальная система не позволит ему остаться, как вы говорите, за бортом. В любом случае он получит все необходимое для жизни, лечения и отдыха. Во-первых, мы устанавливаем, могут ли такому пенсионеру помогать его дети. Если да, а они этого не делают добровольно, то им придется выделять часть средств на содержание родителей принудительно. Бывает, что взрослые дети выплачивают большие кредиты или должны тратить много денег на собственных детей, тогда заботу об их родителях принимают на себя государство и благотворительные организации, которых у нас достаточно много. Если пенсионер не способен самостоятельно себя обслуживать, то ему назначаются помощники: кто-то покупает ему продукты, кто-то готовит еду, купает его и стирает белье, сопровождает к врачу или на прогулках. Словом, социальная система функционирует так, чтобы человек в любом состоянии и на пенсии тоже жил достойной жизнью. Конечно же, уравниловки здесь нет и быть не может. Как там у вас когда-то говорили: кто как работает, тот так и ест?..
В Германии достаточно широкая сеть так называемых альтерсгаймов для пенсионеров - что-то вроде домов престарелых, только это совсем не то, что в Украине. Я бы назвала это своеобразными пансионатами. Если у человека достаточно средств, чтобы оплачивать себе апартаменты в таких домах, то он и живет в них. Если пенсии хватает на одну комнату с душем и ванной, то снимается такое жилье в пансионате. Но если пенсия маленькая, то пенсионерам приходится довольствоваться отдельной комнатой с общими душевыми и туалетами. Если кто способен оплатить ресторанное питание, то это его дело, ну а если нет, то и на обыкновенное в таких домах не жалуются. На этом различия в социальном статусе жильцов домов престарелых заканчиваются. Ибо независимо от того, в каких апартаментах живут, все они получают одинаково хороший круглосуточный медицинский и другой уход. В среднем на четверых проживающих в доме престарелых, кроме врачей, приходится одна медицинская сестра.
Конечно, речь не идет о людях, заработавших очень высокую пенсию, имеющих сбережения или пользующихся средствами, доставшимися им по наследству и способных оплатить любые услуги. У богатых свои представления об уровне жизни. Мы сейчас говорим об обыкновенных людях, которых в Германии, как и в любой стране, большинство. Теперешние пенсионеры, хоть и ворчат иногда, считая, что заработали на более высокий уровень жизни, но, на мой взгляд, это оттого, что они плохо представляют, как бывает плохо…
А исследования в этой области свидетельствуют, что поддерживать такой уровень пенсионерской жизни становится все сложнее. Уже в ближайшие годы уровень пенсии обещает снизиться с 70 до 67% от заработка. И это ведь для тех работающих, которые исправно, на протяжении уже 45 лет платили бы достаточно высокие взносы в пенсионный фонд. Но это очень высокая планка, преодолеть которую удастся далеко не всем. До сих пор многие наработали "лишь" около 40 лет трудового стажа. Поэтому их пенсия будет составлять уже только 59% от зарплаты. Если сейчас в Германии одному работающему приходится содержать 0,6 пенсионера, то к 2050 году, предполагают специалисты, это соотношение будет составлять 1 к 1,2. Поэтому будущему поколению пенсионеров ничего не остается делать, как готовиться к своему пенсионному возрасту уже сейчас и самостоятельно. Такой совет дало гражданам и нынешнее правительство. Но, как свидетельствуют опросы общественного мнения, 46% граждан уверены, что государство о них позаботится. Где-то их можно понять, ведь все политические партии, рвущиеся к власти, прежде всего пытаются соблазнить пенсионеров обещаниями повысить пенсии. У кого-то не получается, а у кого-то, может быть, и получится. Так что надежда есть.

Валентина ПИСАНСКАЯ. "Зеркало недели", 7-14 октября 2002 года

…о бедности в России

- Наталья Михайловна, примите поздравления в связи с презентацией вашей книги "Россия. Десять лет реформ". Мы знаем, что это серьезный анализ социально-демографической ситуации в стране. В вашем институте есть лаборатория, которая занимается проблемами бедности. Что такое бедность в России сегодня?
- Отвечу очень просто и доходчиво. Бедность в России определяется доходами семьи. Если они ниже прожиточного минимума, мы, несомненно, имеем дело с бедностью.
- А каков в России сегодня прожиточный минимум?
- В среднем по стране - 1719 рублей. Но, я подчеркиваю, в среднем. В разных регионах России он колеблется. Например, в Москве это 2600 рублей, в Брянской области - 1400, в Читинской - 2053, в Ханты-Мансийском автономном округе - 2700, на Сахалине - 2900 рублей.
- Такой разброс цифр обусловлен экономической ситуацией в стране?
- Да, конечно. Экономической, но с региональными особенностями. К сожалению, с особой болью не могу не отметить, что наиболее значительный социально-экономический результат реформ - это поляризация доходов населения и социальный разлом общества, который фактически привел к возникновению "двух Россий", противостоящих и уходящих друг от друга по своему поведению, предпочтениям, ориентациям. Образовалось два уровня жизни, два потребительских рынка, отличающихся ценами и набором потребительских благ. Представители "двух Россий" говорят на разных языках и плохо понимают друг друга. Это тем более опасно, что в "страну богатых" и очень богатых, а также высокообеспеченных входит политическая элита. Различия в уровне жизни "двух Россий", если сопоставить доходы пятипроцентных групп населения, по экспертным оценкам, достигают 100 раз (30 долларов - у бедных и 3000 долларов - у богатых).
- А между тем власти в последнее время заверяют нас, что страна вступила в пору экономической стабилизации…
- Но цифры свидетельствуют о другом: мы только еще достигаем жизненного уровня августа 1998 года, когда в результате дефолта людей буквально сбросили в пропасть нищеты, но не уровня 1991-го, когда средние доходы упали в 2-3 раза. Я уж не упоминаю о гайдаровской "шоковой терапии". "Терапия" оказалась для миллионов наших сограждан операцией без наркоза.
- Наталья Михайловна, знаю, что вы, проведя исследования по проблемам бедности и получив ужасающие цифры, забили тревогу, выступали в правительстве, Госдуме, Совете Федерации. Именно тогда из ваших уст прозвучал термин "социальное дно". Кто, какие группы населения сегодня - "на дне"?
- Мы включили в понятие "социального дна" 4 группы населения. Это определение было предложено нами в 1995 году. И хотя я не настаиваю на непогрешимости подобного термина, все же убеждена: несмотря на то, что прошло уже 7 лет, положение не изменилось к лучшему, людей, оказавшихся "на дне", не становится меньше.
"Социальное дно" - это люди, выброшенные из общества, не интегрированные в него. Общество от них фактически отказалось. Они живут сами по себе, зачастую забыв, что изначально были гражданами России. Бедность, безработица, экономическая и социальная нестабильность, несбыточность надежд, крушение планов интенсифицируют процесс маргинализации населения. В результате появляется широкий слой пауперов, как следствие нисходящей социальной мобильности. Оценки, сделанные нами на основе специальных исследований, показывают, что "социальное дно" составляет около 10 процентов городского населения (10,8 миллиона человек), в составе которого 3,4 миллиона - нищие, 3,3 миллиона - бомжи, 2,7 миллиона - беспризорные и безнадзорные дети, 1,4 миллиона - уличные проститутки. Около "социального дна" формируется еще так называемое "придонье" - 5 миллионов человек.
- Но вам, наверное, могут возразить - в прессе, к примеру, постоянно пишется о том, что многие наши нищие - не такие уж несчастные, что у них существует даже своя корпорация. То же самое относится и к уличным проституткам. Эта профессия сейчас признается одной из самых доходных...
- Какая-то доля истины в этом есть. Но мы знаем и то, что вокруг этой темы много спекуляций. Никогда нельзя забывать, что люди, решившие идти просить подаяние, уже перешагнули какую-то черту и не от хорошей жизни встали на этот путь. Задача общества - не способствовать увеличению их числа. В любом варианте это несчастные, которые нуждаются в том, чтобы общество обратило на них внимание.
Теперь что касается уличной проституции. Заметьте, в число "социального дна" мы не включили так называемых валютных проституток. Речь идет именно об уличной проституции, этаких Сонечках Мармеладовых; о "дальнобойщицах", именуемых на их же жаргоне "плечевыми"; о девочках, вынужденных от безвыходности своего положения ступить на страшный путь торговли собственным телом. Кстати, мы проводили исследования по всей России. И вот что характерно: явления эти наблюдаются в крупных областных городах. На селе или в маленьких городках, где практически каждый человек на виду, процент уличной проституции невелик (в селах ее почти нет). Не забуду выводы исследований, которые мы проводили в Таганроге - достаточно крупном городе с почти 300-тысячным населением. Девушки 15-20 лет, не стесняясь, а даже, может быть, гордясь, рассказывали, как крупно им повезло в том, что их "приняли на должность" проституток. Многие из них стали основными "кормилицами" своих семей.
- Мне как-то пришлось стать свидетелем вашего спора с высокопоставленными чиновниками о беспризорных и безнадзорных детях. Чиновники уверяли, что беспризорных все-таки меньше, чем безнадзорных.
- Да, такой спор был. Но я считаю, что в основе его лежали этакие бюрократические штучки наших чиновников. И те и другие дети нуждаются во внимании общества. Ведь их число не только не уменьшается, но даже увеличивается. Факторы, которые выталкивают их из семей, продолжают действовать не менее интенсивно, чем это было раньше. Уверена, рано или поздно "социальное дно" пополнится и многими из этих детей.
- Значит, на ваш взгляд, в стране, несмотря на, казалось бы, предпринимаемые в последнее время усилия, "социальное дно" имеет явную тенденцию к росту?
- К сожалению, я пока не могу быть в этом вопросе оптимистом. Ни нищих, ни бомжей, ни проституток, ни беспризорных у нас не становится меньше. Кстати, появился и еще один источник, пополняющий "социальное дно", - это беженцы, вынужденные переселенцы, несчастные люди, не имеющие никаких прав. Проблема миграции стоит очень остро перед страной. От рассказов этих людей об их судьбах берет оторопь. Они ведь даже не могут похоронить своих родственников, так как у большинства из них нет паспортов. Они ничего не имеют. Люди без права на жизнь.
Что же касается вашего замечания о "предпринимаемых в последнее время усилиях", отвечу вот что. Наши руководители зачастую думают, что, если все время говорить "халва, халва", жизнь станет слаще, они предлагают меньше говорить о бедности, а больше о позитивном. Мол, тогда люди будут думать, что им хорошо. И это в то время, когда треть нашего населения живет ниже прожиточного минимума. А ведь он, этот минимум, всего-навсего уровень выживания и имеет биологический, а не социальный характер. Только чтобы не умереть...
Основные факторы бедности определяются низким уровнем оплаты труда, пенсий, стипендий и пособий, растущей безработицей. У нас минимальный размер пенсии по старости составляет 30 процентов от прожиточного минимума (ПМ), ежемесячное пособие на детей - 5 процентов от ПМ, минимальная стипендия - 8 процентов от ПМ, пособие по безработице - 8 процентов от ПМ... Половина бедных семей - это "новые бедные". Как правило, такие семьи состоят из двух родителей трудоспособного возраста и 1-2 детей. Из общего числа бедняков около 50 процентов - дети и молодежь до 30 лет, 13 процентов - престарелое население.
Обедневшие группы населения наибольшие страдания испытывают от недостатков в питании и недоедания. В малых городах, где проживает почти треть населения страны, семьи просто бедствуют. Их питание, неполноценное и однообразное по ассортименту, часто недостаточно по количеству пищевых продуктов. В крупных городах и на селе нельзя говорить о голоде, но отмечается дефицит белков животного происхождения. Обычный рацион "новых бедных" - это картошка, макароны, не сдобренные маслом, крупы, хлеб, чай, как правило, с одним кусочком сахара… О мясе, рыбе многие не вспоминают уже долгие годы. Недостатки питания приводят к тому, что 10 процентов призывников имеют дефицит веса, более 40 процентов беременных страдают анемией, большинство из них не получают необходимого набора пищевых веществ и витаминов. Сформировались целые очаги концентрации бедности: Северный Кавказ, север европейской части России... В малых городах и селах серьезной проблемой стала невозможность отопить жилье в зимний период. Большинство бедных семей живут в домах, требующих капитального ремонта, в условиях аварийного состояния инженерных коммуникаций. Так что, сколько ни произноси "халва", пока слаще не становится.
Кстати, вот эта тенденция - говорить по большей части о хорошем - уже из Центра настойчиво перемещается и в регионы. В конце июня мы проводили большую конференцию в Вологде. Из нашего института в ней приняли участие 10 человек. Так вот, от этой конференции, несмотря на то, что выступавшие на ней вологодцы были людьми симпатичными, старающимися внимательно и дотошно разобраться в проблеме (а конференция называлась "Дети и молодежь - будущее России"), все-таки осталось ощущение, будто сверху дали команду - говорить в основном "о наших достижениях". Это очень бросалось в глаза. Мы же - академический институт - стараемся говорить о проблемах, чтобы обозначить вектор их решения.
- Так что же, на ваш взгляд, нужно делать президенту, правительству, региональной власти, чтобы положение дел наконец-то изменилось к лучшему?
- Надо прекратить "затыкать дыры", работая в режиме аврала. Ведь что получается? Вот сказал президент о беспризорных, и все бросились отчитываться, сколько открыли приютов, сколько отремонтировали детских домов, еще каких-то учреждений попечительства... Но от того, что мы открыли, например, 10 детских домов, ни беспризорных, ни безнадзорных детей не стало меньше. Нынешних пристроим, а новые, убегающие из родительских домов, уже на подходе. Так что надо "зреть в корень", не бороться с последствиями, а выявлять причины, их порождающие. Наши министерства - труда, здравоохранения, образования и другие - все еще находятся под влиянием старой идеологии. Они хотят расширяться, чтобы учреждений в их ведомствах было больше, тогда, мол, и проблемы все решатся сами собой. Нужно переходить на идеологию эффективности, говорить о системе, о продуманности каждого шага правительства. Ну в самом деле, почему вдруг аврально решаем повысить заработную плату учителям? А врачам, а инженерам, научным работникам, шахтерам разве не нужно?
- Знаю, что не так давно вы совместно с канадскими коллегами завершили большую работу по очень важной теме - "Социальная защита населения в России". Расскажите об этом подробнее.
- Речь в основном мы вели о том, какие социальные стратегии у нас должны быть и чем они должны характеризоваться. Во-первых, все надо делать комплексно. Нельзя заниматься пенсиями, не занимаясь зарплатами. Нельзя поднимать зарплату одним, а других "пока" оставить в стороне. Все должно быть взаимоувязано. Иначе получим еще больший хаос, а может, даже социальный взрыв. Второе. Все социальные реформы надо вести параллельно, хотя и растянуто во времени. Не последовательно - друг за другом, а параллельно, и нацеливать их, прежде всего, на реализацию некоторого комплекса минимальных социальных гарантий, чего у нас, к сожалению, пока нет. Каждый человек должен иметь от государства минимальную социальную гарантию в соответствии с "социальным контрактом". И еще одно. Как бы наши "сильные мира сего" ни отстаивали мысль о невозможности включения перераспределительных механизмов, чтобы снизить поляризацию в зарплатах, доходах населения, делать это все же придется. Прав Александр Лифшиц, который однажды произнес очень точную фразу: "Делиться нужно".
- Вы представляете, какая реакция последует на эти ваши слова?
- Но все, даже самые развитые страны, используют в той или иной мере механизмы перераспределения. А кроме того, речь идет о пяти процентах граждан России, несметно обогатившихся за годы наших реформ путем присвоения общественной собственности. Все равно мы никуда от этого не уйдем. И чем дольше этого не видеть, тем хуже. А впрочем, я не политик, я ученый, с цифрами в руках умеющий доказать, что в таком положении, в котором находится наша страна, оставаться больше нельзя.

Беседовала Инна МУРАВЬЕВА. "Век", 6 марта 2002 года

… о положении российской науки и ученых

На Западе уже вошло в привычку говорить о том, что последние десять лет российская наука переживает глубокий кризис. Проблем в этой области действительно немало. Однако в ходе своей поездки в Москву и Новосибирск я и мои коллеги из университета Джорджа Мэйсона обнаружили, что ситуация меняется к лучшему.
400 тысяч российских ученых эмигрировали в богатые страны Запада, Азии, арабские государства. Многие ушли в бизнес. За последнее десятилетие резерв талантов заметно истощился. Кроме того, наука пострадала из-за резкого сокращения объемов государственного финансирования после распада СССР. Оставшиеся в стране ученые оказались в сложном положении.
Однако попытки остановить развал науки начинают приносить результаты. В течение последних десяти лет ЕС и американский финансист Джордж Сорос начали реализацию нескольких программ. Сорос вложил более четверти миллиарда долларов в "Международный фонд науки" (ISF) и сменившую его "Международную научно-образовательную программу Сороса" (ISSEP). Главная задача - учить российских ученых подавать заявления на получение грантов, получать средства для финансирования исследований. Более 100 тысяч ученых уже получили гранты ISF и ISSEP, проведено множество научных конференций. Российские ученые научились бороться за получение финансирования за рубежом, у них появились стимулы для того, чтобы продолжать работу дома.
Конкурс на поступление в Новосибирский государственный университет и Московский государственный университет, два элитных учебных заведения, растет. Около десяти абитуриентов претендуют на одно место. Одаренные молодые россияне начинают понимать, что для того, чтобы добиться успеха в нормальной рыночной экономике - в которую Россия медленно превращается после хаоса ельцинских времен - им нужно получить хорошее образование.
Такое же впечатление возникло у нас, когда мы разговаривали с директорами двух ведущих институтов Академгородка под Новосибирском. После падения коммунистического режима Институт цитологии и генетики потерял треть из 1200 сотрудников. "Однако последние четыре-пять лет нам удается получать гранты российских и зарубежных организаций. В последние два-три годы мы полностью восстановили количество ученых в институте", - сказал директор Владимир Шумный.
Институт ядерной физики тоже переориентировался. Об этом нам рассказал заместитель директора Геннадий Кулипанов. По его словам, в советские времена 80% ресурсов тратилось на исследования, а 20% - на практическое применение результатов в промышленности. В настоящее время сотрудники тратят четыре пятых своего времени на производство промышленного оборудования, которое покупают Китай, Япония, Южная Корея и даже США. Им удается зарабатывать более 20 миллионов долларов в год. В прошлом году институт продал западным компаниям гигантские магниты и промышленные ускорители частиц для стерилизации почты и очистки отходов.
То же самое происходит в Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах. Почему? Политическая ситуация в России стабилизировалась, люди поверили в будущее. Советская империя рассчитывала в первую очередь на огромный военно-промышленный комплекс, а Россия делает ставку на устойчивое развитие обычной экономики. А такая экономика не может развиваться без достижений современной науки. И здесь трудно переоценить важное значение западной помощи

Валерий СОЙФЕР. "The Wall Street Journal", 2 сентября 2002 года

… об Индексе человеческого развития в Казахстане

Презентация Отчета о человеческом развитии за 2002 год, подготавливаемого начиная с 1990 года раз в два года Программой развития ООН (ПРООН), наконец то докатилась и до нас. Первое представление отчета было сделано на Филиппинах в Маниле, и спустя два месяца дошло до Казахстана.
В пору радоваться: наша республика по индексу человеческого развития (ЧР) занимает сейчас 79 место из 173 стран мира, рассматриваемых в Отчете. Составленная из мест стран-соседей картина индекса ЧР выглядит так: Россия - 60-е место, Китай - 96-е, Узбекистан - 95-е, Турция - 85-е, Киргизия - 102-е. Среди бывших республик СССР лидирует Эстония, которая удостоилась 42-го места.
По сравнению с отчетом от 2000 года казахстанский рейтинг повысился на четыре пункта. Другой повод для радости - по темпам повышения рейтинга Казахстан занимает лидирующие позиции среди стран СНГ.
Увлекаться, правда, позитивными оценками "пройденного пути" не стоит. Если посмотреть глобальные отчеты по ЧР за предыдущие годы, то, например, в 1991 году Казахстан занимал 61 место. То есть, даже сейчас, несмотря на рост по сравнению с последним докладом, уровень страны по сравнению с тем, с которым она вступила в эпоху независимости, откатился назад. Максимальный же откат был до 93 места в мировом рейтинге.
Правда, отечественные эксперты отмечают, что в глобальных отчетах есть "проблемы со статистикой", поскольку для стран с переходной экономикой ряд статистических данных были "недостаточно хорошими". Например, в какой-то период оценки ВВП на душу населения в глобальных отчетах проводились по оценочным данным Всемирного банка, и потом обнаружилось, что их надо корректировать. По Казахстану, например, тогда оценки ВВП на душу занижались где-то на одну треть. Согласно Отчету, в 2000 году этот показатель в республике составил 5871 доллар на душу по паритету покупательной способности. Для стран СНГ уровень не плохой. Но, как отмечают эксперты, на самом деле, по статистической шкале, используемой для оценки места конкретной страны по тому или иному показателю, и где высочайший показатель выражен единицей, казахстанский уровень ВВП на душу населения оценивается в индекс 0,68. Не очень много.
Кстати, о странах СНГ. Среди них в 1991 году Казахстан занимал пятое место по ЧР после России, Украины, Белоруссии и Армении. Сейчас поднялся на четвертое - благодаря снижению рейтинга Украины. Армения, несмотря на пережитую ею войну, экономическую блокаду и тяжелую социально-экономическую ситуацию по-прежнему опережает нашу республику. Отечественные специалисты объясняют это высокой продолжительностью жизни в закавказской республике. Ситуация достаточно непонятная и двусмысленная. С одной стороны, она показывает значительную условность подобных сравнительных рейтингов, а, следовательно, и самой идеи анализов по ЧР, построенных на таком сравнении: ведь что ни говори, по совокупности социально-экономических факторов Казахстан живет лучше, чем Армения. Стало быть, и рейтинг его должен быть выше, не смотря на отставание по одному, пусть даже важному, критерию. С другой стороны не ясно, почему при достаточно хороших показателях развития в Казахстане наблюдается столь сильное, даже признаваемое официально, отставание от всех без исключения соседей по бывшему СССР по продолжительности жизни. В пору воскликнуть - как же так?
Ожидаемая продолжительность жизни в Казахстане согласно нынешнему Отчету 64,6 года, это меньше чем по всему Содружеству (!). Тем более очень далеки мы от развитых стран, где этот показатель 81 год (по прошлому отчету в мире 34 страны пересекли уровень 75 лет). Цифра ожидаемой продолжительности жизни по нынешнему Отчету, правда, отличается от той, что ожидают отечественные статистики, но и с учетом их поправок картина не сильно меняется.
Общемировой Отчет по ЧР традиционно перекликается с национальными отчетами. И, главное, с национальными планами по ускорению и улучшению показателей ЧР на уровне стран. В Казахстане таким планом является стратегия развития его до 2010 года.
Согласно ей уровень ВВП намечено увеличить в два раза. Тогда в Отчетах по ЧР его индекс в пересчете на душу населения поднимется с сегодняшнего уровня 0,68 до 0,833. Если выполнить этот план, а также охватить образованием всех детей и молодежь, что тоже запланировано в стратегии, а заодно и повысить продолжительность жизни до 73 лет, то Казахстан выйдет на 26 место в мире по индексу ЧР, то есть на сегодняшний уровень Кипра, по соседству с которым находятся Республика Корея и Португалия.
- При этом надо иметь в виду, что даже если мы достигнем этого уровня, то страны, находящиеся на нем сейчас уйдут далеко вперед. То есть у нас сейчас большие проблемы по уровню человеческого развития, - заявил на презентации Отчета первый заместитель директора казахстанского Агентства по статистике Юрий Шокоманов.

Владимир ДЕРГУНОВ, "Gazeta.kz", 11 сентября 2002 года

…о росте занятых в теневом секторе экономики

Богатые все тщательнее прячутся в тень

По данным Госкомстата, численность малоимущих в России во втором квартале сократилась на 5,5 миллиона человек - до 42,2 миллиона. При этом теневой сектор стал многочисленнее: число работающих в неформальном секторе перешагнуло уже за 10 миллионов человек. Получается, что, несмотря на снижение налогового бремени, прогнозируемого сокращения армии "теневиков" так и не произошло: за год их число выросло почти на 300 тысяч. По прогнозам экономистов, всплеск активности "нерегистрируемого сектора" еще впереди: на осень, как правило, приходится ее пик. В это время граждане реализуют урожай с приусадебных участков.
Согласно расчетам Госкомстата, теневой сектор российской экономики охватывает более 15,4% общей численности работающего населения. Причем среди сельских жителей уровень занятых в неформальном секторе экономики значительно выше - 29%, в то время как среди городских жителей - только 11%. Как поясняют в Госкомстате, высокая доля "теневиков" среди сельских жителей объясняется заметным уровнем доходов от продажи сельхозпродукции, полученной в личных подсобных хозяйствах, которая как раз и не регистрируется налоговыми органами. При этом для 8 миллионов человек работа в теневом секторе является единственным источником дохода, в то время как для 2 миллионов - это лишь дополнительный заработок.
Наиболее распространен теневой сектор в сельском и лесном хозяйстве - более 4 миллионов человек. Затем следует оптовая и розничная торговля, а также общественное питание: здесь работает почти 3,5 миллиона "нелегалов". Продукцию промышленности в неформальном секторе производят 878 тысяч россиян, в строительстве - 673 тысяч, на транспорте и в связи - 441 тысячи человек. Менее всего заметна теневая деятельность в ЖКХ, здравоохранении, культуре и спорте - всего 177 тысяч.
В Мировом банке считают данные Госкомстата заниженными. Одно из последних исследований показало, что нерегистрируемый сектор в России достигает почти 40%. Разницу в показателях западные экономисты объясняют несовершенством российской системы статистического учета и большими пробелами в методологии оценок. Российские же аналитики более оптимистичны. "Сейчас в Госкомстате совершенствуют методику отслеживания скрытой экономической деятельности, в том числе и занятых в ней. И увеличение нерегистрируемой деятельности можно связать с изменением методики досчета теневого сектора, а не его расширения", - говорит главный экономист "Тройки-Диалог" Евгений Гавриленков. В Госкомстате "Известиям" подтвердили, что Организация по экономическому сотрудничеству и развитию в мае презентовала российским статистикам руководство по измерению ненаблюдаемой экономики. Но, как выяснилось, в Госкомстате по-прежнему используют собственную методологию. А значит, рост "теневиков", зафиксированный Госкомстатом, не вызван увеличением точности расчетов. Пока теневая экономика растет. К сожалению, бизнес развивается быстрее, чем совершенствуется законодательная база.

Екатерина КРАВЧЕНКО, Илья ГОРБУНОВ. "Известия"

…о безработице

В России растет число "лишних" людей

Судя по прогнозу Минэкономразвития, к концу 2002 года уровень безработицы в России должен вырасти до 8,6 процента от численности экономически активного населения. То есть "лишних" людей станет на 1 процент больше, чем было в июле. Но, похоже, правительство это не слишком беспокоит.
Специалисты министерства особо отмечают, что ожидается опережающий рост числа официально регистрируемых безработных. Месяц назад их насчитывалось 1,2 миллиона, к январю, полагают, будет свыше 1,3 миллиона. Это в целом по стране, а по регионам картина пестрая. Москва, Питер, Кубань, Оренбургская, Липецкая, Тверская и Смоленская области в этом смысле благополучные - уровень регистрируемой безработицы составляет меньше процента. А вот в 49 субъектах Федерации он превышал среднероссийский показатель (1,7 процента). Максимальных значений - 7-11 процентов он достигает в Корякском, Агинском Бурятском автономных округах, а также в Туве, Ингушетии, Дагестане.
Вот как некоторые аналитики комментируют состояние рынка труда.
Наталья ВЛАСОВА, заместитель начальника департамента занятости населения Минтруда:
Вполне объяснимо, что растет уровень официально регистрируемой безработицы. Раньше во многих регионах при расчете пособий по безработице не учитывался прожиточный минимум. Минимальный размер пособия там составлял всего 100 рублей - это просто слезы. Теперь прожиточный минимум учитывается везде, и в соответствии с Законом о занятости пособие составляет не меньше 20 процентов от него. Вот народ и потянулся в службы занятости. Тем более, там учатся оказывать содействие в поиске работы, предоставляют банк вакансий. За первое полугодие с их помощью трудоустроено людей на 4 процента больше, чем год назад.
К тому же безработица имеет волнообразный характер. Как правило, именно на зиму приходится пик роста, а летом происходит спад. В теплый сезон года разрастаются рынки, у народа есть дачи, огороды, рыбалка. А осенью торговля сворачивается, часть лотошников теряет работу, к тому же займутся поисками работы выпускники вузов, заочники, даже пенсионеры.
Дмитрий БЕЛЯЕВ, заместитель директора НИИ макроэкономических исследований и прогнозирования при Высшей школе экономики:
- Конечно, в ведомство Починка сейчас идет больше безработных с просьбой поставить их на довольствие. Но я объясняю это не только тем, что увеличились пособия. У нас потихоньку начинает выходить из тени рынок труда.
Хотя в прогнозах все-таки правильнее делать основную ставку не на официально регистрируемую, а на общую безработицу. Загляните в любую деревню в глубинке - "лишних" людей тьма, но почти никто не встает на учет в службе занятости. Она в райцентре и туда не наездишься. Я это знаю, потому что у меня дача под Можайском.
Марина Москвина, проректор Московского государственного социального университета:
- Вообще безработица на селе - тема отдельного разговора. У нас глубинка оторвана от центра. А потому российский рынок труда сложно назвать единым. Минтруда, как может, решает наболевшие проблемы, но это ведомство не в состоянии обеспечить транспортную "смычку" села с городом и стимулировать создание рабочих мест.
Кстати, в ЕС есть программа занятости, которая по своему статусу является приоритетом всей экономической политики. В ней четко прописано, какие должны быть налоги, как стимулировать инвестиции, защищать рынок. А венчает программу пункт, ради которого она и писалась: все перечисленные выше условия позволят создать новые рабочие места.
Такая программа должна быть и в России. Нам следовало бы прописать приоритеты: реальное развитие малого бизнеса, создание рабочих мест для тех, кто высвобождается на предприятиях в процессе реструктуризации, и, наконец, переподготовка специалистов. Миллионы придется переучивать. Служба занятости уже делает это, но переквалификация очень скоро потребует гораздо больше средств и усилий.

Елена ВЛАДИМИРОВА. "Труд", 3 сентября 2002 года

… о проблеме наркомании в Казахстане

В разных странах мира проблемы борьбы с наркоманией и наркобизнесом решаются по-разному. В некоторых азиатских государствах, как, например, в Иране, преступления, связанные с наркотиками, караются смертной казнью. В Европе отношение несколько иное - государственная политика здесь строится в основном на мерах по лечению страдающих наркоманией и предупреждению распространения зелья (за исключением, пожалуй, Голландии, где употребление легких наркотиков разрешено официально). Впрочем, как показывает статистика, пока все предпринимаемые шаги по противостоянию злу оказываются малоэффективными. На постсоветском пространстве ситуация в последнее время тоже несколько ухудшилась. У нас она осложняется и тем фактором, что в силу своего географического положения Казахстан лежит на пути наркотрафика, и часть перемещаемого в Европу зелья оседает в стране. Понимая значимость проблемы, органы государственной власти республики разработали и приняли Стратегию борьбы с наркоманией и наркобизнесом в РК на 2001-2005 годы. Но насколько полно она исполняется и что мешает обществу более действенно бороться с наркоманией? Этот и некоторые другие вопросы были заданы экспертам, имеющим непосредственное отношение к рассматриваемой проблематике.
Безусловно, прежде чем лечить пациента, нужно выявить причины его болезни. И не случайно в первую очередь специалистам, участвующим в опросе, было предложено высказать свое мнение относительно тех факторов, которые обуславливают рост наркомании. О том, как распределились их ответы, можно судить по результатам, приведенным в таблице 1.

Таблица 1. Каковы причины роста наркомании?

Как видно из полученных ответов, основная масса респондентов (70,6%) главную причину роста наркомании связывает с наличием предложения наркотиков. По мнению большинства экспертов, силовые ведомства должны создать более эффективные барьеры на пути продвижения наркотиков через границы нашей республики. Требует улучшения и качество оперативной работы по выявлению наркодельцов, действующих непосредственно на территории государства.
Вторая по значимости причина, выделенная респондентами, касается отсутствия возможности для проведения культурного досуга молодежи (35,3%). Здесь ситуация, впрочем, постепенно меняется в лучшую сторону. Оздоровление экономической обстановки уже сказалось положительно на досуговой сфере: в стране растет число спортивных секций, всевозможных кружков, театров и кинотеатров, клубов. Это в основном в городах. Но и на селе ситуация должна измениться в лучшую сторону в самое ближайшее время. Именно на это нацелены задания Главы государства, высказанные им в своем Послании народу Казахстана.
Что касается необходимости ужесточения наказания за употребление наркотиков, то этот вариант поддержало незначительное число экспертов (11,8%). И это, наверное, правильно. Как показывает международная практика, на ситуацию в сфере потребления наркотиков не влияет даже введение смертной казни. Наглядный пример - тот же Иран, где количество наркоторговцев и наркоманов не снижается, а наоборот - продолжает расти. Еще один вопрос, заданный в ходе опроса экспертам, касался причин расширения наркобизнеса. По мнению 76,4% опрошенных (сумма не равна 100%, так как предлагалось несколько вариантов ответов), на преступления, связанные с распространением наркотиков, людей толкает возможность получения сверхприбылей. 41,1% респондентов увязали проблему с ростом спроса на зелье: дескать, если есть спрос, то будет и предложение. Впрочем, здесь ситуация не так проста. Как известно, наркоманами граждане (в первую очередь молодежь) становятся и не по своей воле - способов приобщить человека к наркотикам существует немало.
47,1% экспертов выделили в качестве главной причины расширения наркобизнеса в нашей стране географическое расположение республики, 35,3% - неэффективную деятельность правоохранительных органов, 11,8% - слабость карательных мер в отношении наркоторговцев.
Довольно существенным оказался разброс мнений экспертов и по поводу того, какие же меры необходимо принять в первую очередь для того, чтобы повысить действенность борьбы с наркоманией и наркобизнесом. Варианты ответов на этот вопрос приведены в таблице 2.

Таблица 2. Какие меры наиболее действенны в борьбе с наркоманией и наркобизнесом?

Судя по полученным результатам, значительная часть экспертов видят задачи государства в борьбе с наркоманией и наркобизнесом не только в пресечении путей продажи наркотиков и значительном ужесточении наказания для организаторов наркотического бизнеса, но и в проведении широкой разъяснительной, пропагандистской работы среди населения. И здесь не последнюю роль должны сыграть педагоги, общественные организации и, конечно, средства массовой информации. Стоит отметить и то, что многие респонденты предложили более широко привлекать к выявлению фактов деятельности наркомафии население страны. В принципе, это не настолько уж нереальный метод. Главное, разработать и внедрить действенные механизмы приобщения населения к борьбе со злом. Возможно, стоит вести речь об увеличении числа телефонов доверия, по которым могут позвонить граждане, а также об организации специальных пунктов, куда могут обращаться наркоманы, решившие "завязать".
Часть экспертов, принимавших участие в опросе, высказали дополнительные суждения по рассматриваемой проблематике. По мнению одного из респондентов, поскольку наркомания является причиной массы других социально опасных явлений (преступность, ВИЧ/СПИД и др.), в сферу борьбы с ней необходимо привлечение весомых финансовых, материально-технических, кадровых ресурсов, чего пока не наблюдается. Еще один эксперт в своем ответе отметил, что только ужесточением законов и улучшением работы полицейских проблему не решить: прежде всего в обществе должна быть создана альтернатива грязным шприцам и "ханке" - это компьютерные клубы, боулинги, аквапарки... Тогда на наркотики времени попросту не останется.

Отдел политики "Казахстанской правды" совместно с
Институтом сравнительных социальных исследований "ЦЕССИ-Казахстан".
"Казахстанская правда", 4 сентября 2002 года

…о социологическом портрете россиян

Россияне стали более лояльны к неравенству, новым русским и бюрократам
Спустя 12 лет после выхода нашумевшего фильма Станислава Говорухина в нашем обществе все еще можно услышать: "Так жить нельзя". А так ли мы живем, как прежде? И если мы живем по-другому, то хорошо или плохо? Об этом мы говорим с доктором социологических наук, заместителем директора Института комплексных социальных исследований РАН Натальей ТИХОНОВОЙ.
- Нас объединяют события, к которым мы относимся одинаково хорошо или одинаково плохо. Есть несколько вех последнего десятилетия, которые большинство граждан во всех группах населения оценивают одинаково. Среди них - добровольная отставка Бориса Ельцина с поста президента, избрание главой государства Владимира Путина. Почти 90 процентов опрошенных одобрили уход Бориса Николаевича. Это невероятное, небывалое единодушие: ни к одному другому событию в нашей жизни последних лет общество не отнеслось столь единодушно. Даже приход к власти его преемника, который в целом оценивается положительно, имеет меньшее количество сторонников.
- Мы сегодня такие же, как вчера?
- Мы изменились. Это подтверждают цифры. Мы стали думать иначе, сменились некоторые идеологемы общественного сознания. Например, посыл, что "во всех наших бедах виноват кто-то".
- Интересно, кто?
- В начале 90-х большинство винило Горбачева. Сегодня чаще всего винят Ельцина. Интересно, что номенклатуру, чиновников, бюрократов обвиняют уже гораздо реже. В те годы сильно ругали коммунистов, боролись с привилегиями. В 94-м каждый четвертый россиянин считал, что номенклатура "виновата во всех наших бедах". Нынче даже сам термин "номенклатура" едва ли употребляют.
- То есть раньше среди "виноватых" на первом месте стоял Горбачев?
- На втором номенклатура, на третьем мы сами. Сейчас первенство среди "виноватых" держит Борис Ельцин. Михаил Сергеевич переместился на второе место, на третьем - по-прежнему мы сами, а бюрократы сдвинулись очень далеко, куда-то за "мафию". Несколько больше людей соглашается, что виноваты мы сами. Вдвое сократилось число имеющих претензии к коммунистам. Зато значительно больше народу грешат на внешний фактор: американский экспансионизм, международный заговор против России и тому подобное.
- Наши исследования фиксируют ярко выраженное чувство беспомощности у людей, отчаяние от невозможности как-то повлиять на жизнь, на происходящее. Это то, что ученые называют "отчуждением". Вспомните эйфорию конца 80-х - начала 90-х годов. Как допоздна торчали у телевизоров, смотрели заседания съездов. Казалось, что ты делаешь историю, что можешь влиять на события. А как горячо, как искренне воспринимали "выборы с альтернативой"! Сейчас чувство сопричастности тому, что происходит, ушло. И это одно из самых тяжелых последствий реформ: ощущение, что ты не в состоянии ни на что повлиять, что плывешь, как щепка, по воле волн. Да, человек может не очень задумываться о судьбах Родины. И тогда мы говорим о политической апатии, но в остальном - в семье, на работе - у него все "в норме". Что дает ему необходимый психологический комфорт. А вот если он чувствует, что даже собственной жизнью не может управлять, то возникает очень тяжелое психологическое состояние, которое генерирует в нем ощущение беспомощности, чувство не только политической, но и социальной апатии. В народе говорят: "руки опускаются".
- Фактически три четверти населения России все эти годы мучались от "чувства несправедливости всего происходящего вокруг". Две трети россиян испытывали "чувство стыда за состояние своей страны". На протяжении долгого периода все социологические опросы фиксировали стабильные в этом плане показатели. Но вот сегодня - буквально в последнее время! - распространенность этих чувств существенно изменилась. Люди реже, чем в начале 90-х, испытывают стыд за состояние страны, их реже посещает ощущение несправедливости и целый ряд других негативных чувств. Квинтэссенцией которых, собственно, и является сформулированное в названии фильма Говорухина ощущение "так жить нельзя". Так вот, в 96-м году это высказывание поддерживало 53 процента опрошенных, в 98-м - 65, а в конце прошлого года - только 27 процентов! Почувствуйте разницу.
- Экономических сдвигов наши опросы не показывают. Зато они четко демонстрируют сдвиг в психологическом самочувствии людей: отчуждения все меньше. Кстати, именно на этом основывается моя уверенность, что хорошее отношение к Путину - не следствие "обработки" аудитории определенным образом, не "подтасовка", а действительно сознательный выбор общества.
- Нынешняя ситуация любопытна тем, что... не устраивает никого. Одних - по одним соображениям, других - по иным. Но и те, и другие полагают, что реформы надо продолжать. На мой взгляд, это еще один консенсусный момент. Изменения ситуации хочет большинство в каждой группе населения, по каким бы признакам мы ее ни выделяли. Это тот случай, когда на вопрос: "Кому на Руси жить хорошо?" можно смело отвечать: "Всем плохо".
Заметьте: те, кто считает себя выигравшим от реформ, и те, кто в материальном плане стал жить лучше, - это разные группы населения. Только 40 процентов тех, кто стал жить богаче, говорят, что они выиграли от реформ. Остальные "разбогатевшие" считают, что минусы нематериального характера перевешивают улучшение жизни в экономическом плане.
- Утратили чувство защищенности?
- Да! Причем так рассуждают люди, представляющие цвет общества: в работоспособном возрасте, с высшим образованием. Утрата уверенности в завтрашнем дне, ощущение безопасности - главная потеря последнего десятилетия с точки зрения наших соотечественников. Более половины опрошенных считают ее основной. Даже снижение уровня жизни считают главной утратой всего 46 процентов.
- За что же мы заплатили такой ценой? Что приобрели?
- На первом месте в списке приобретений - возможность зарабатывать без ограничений. На втором - насыщение рынка товарами. А вот свобода слова, между прочим, только на третьем.
- А что на первом месте у тех, кто так и не научился зарабатывать "без ограничений"?
- Возможность иметь большие доходы воспринимается как преимущество, независимо от того, сумел ли человек воспользоваться им для себя или нет. Люди проецируют эту возможность на детей или внуков, на своих близких.
- Общество все так же с завистью относится к успешным людям, к разбогатевшим за годы реформ?
- То, что россияне плохо относятся к богатым, - один из широко распространенных мифов. Судя по нашим опросам, соотечественники допускают возможность достаточно глубокого социального неравенства, если оно имеет под собой объективные основания: высокая квалификация, образование, трудовые усилия, талант.
- Только 20 процентов населения любое проявление неравенства воспринимает очень болезненно. Но, согласитесь, 20 процентов - не доминирующая часть общества. К тому же это, как правило, люди пожилые и те, кого обычно называют социальными аутсайдерами. Обычно это жители небольших городов или поселков городского типа, имеющие низкую квалификацию. Но преобладает все-таки спокойное отношение к богатым. Его можно выразить так: "Пусть они будут богатыми. А мне вы обеспечьте нормальный уровень жизни". Только три процента опрашиваемых говорят, что испытывают зависть к богатым (и эта цифра не меняется многие годы), 5,5 процента испытывают к ним уважение, 8,5 - презрение, но больше всего - 38,3 процента респондентов - говорят о нейтральном отношении к новым русским.
Но есть вещь, которая действительно раздражает многих. Если перевести это на язык этики, то речь идет о "неправедно нажитом богатстве". За его изъятие выступают 46 процентов россиян. Причем, как правило, эти же люди говорят, что спокойно относятся к социальному расслоению и к имеющим высокие доходы. И надеются на то, что "родственники или дети сумеют воспользоваться возможностью зарабатывать большие деньги". Если эта надежда умрет, то и отношение к богатым изменится.
А вообще 22 процента россиян "плюсом реформ", "приобретением" считают "большие возможности для самовыражения и личной карьеры". Причем этого мнения придерживаются даже те, кто сам карьеры не сделал. Но если кто-то хочет "пробиться", прикладывает все усилия для этого и ему предоставляются такие возможности, то люди воспринимают возникшее в результате неравенство спокойно. Для этого общество не должно быть закрыто, и каждый социальный слой не должен вариться в своем кругу.

Галина КАЛИНИНА. "Российская газета", 28 августа 2002 года

… об образе семьи в рекламе

"Все рекламные семьи похожи друг на друга..." Просмотрев подряд несколько рекламных роликов, главные герои которых - члены одной счастливой и благополучной ячейки общества, с подобной перефразировкой Льва Николаевича согласятся, наверное, многие. Как правило, любая "рекламная" семья имеет довольно высокий уровень доходов, придерживается патриархальных традиций, а все ее члены несказанно любят друг друга и буквально излучают вокруг себя состояние полной удовлетворенности жизнью. Даже больной в "семейной" рекламе выглядит привлекательно, а самый современный подросток - вполне благообразно, по крайней мере, находясь в обществе родителей.
Между тем, на широких просторах СНГ процент семей со средним достатком крайне низок, а тех, кто проживает в больших просторных квартирах, со вкусом обставленных стильной мебелью и оборудованных современной бытовой техникой, - и подавно. Сложно найти и семью (согласно данным психологов и результатам социологических исследований), отношения в которой основаны на полном взаимопонимании и взаимопомощи, причем не только между супругами, но и, скажем, между невесткой и свекровью. Более того, в последние годы, отмечают психологи, сам институт семьи "дал трещину": муж и жена больше не стремятся во что бы то ни стало сохранить брак. Подобные тенденции нашли отражение и в законодательстве: Семейный кодекс узаконил гражданский брак и раздельное проживание супругов. На что же в таком случае ориентируются создатели "семейной" рекламы? Об этом мы решили поговорить с психологами Института рекламы Ольгой Лозовой и Ольгой Тополь.
- Главная цель любой рекламы - продать товар. Нередко для достижения этой цели требуется не только проинформировать покупателя, но и создать у него положительное отношение к рекламируемому товару. Ведь, как известно, не всегда покупки продиктованы необходимостью: женщина может потратить кучу денег на вещи, которые просто вызывают у нее положительные эмоции, возникающие под влиянием не всегда осознанных ассоциаций. Вызвать соответствующие эмоции можно, умело воздействуя на человеческое бессознательное.
- В одной из западных брошюр по рекламе я нашла рекомендации по использованию образа семьи. Предлагался такой вариант: объявление о продаже нового дома дополнить фотографией держащейся за руки семейной пары и дать такой заголовок - "Счастливые семьи всего за ХХ долларов в неделю". Автор брошюры уверял, что такое объявление станет не только обращением к врожденным инстинктам, но и разъяснением, сколь легко можно удовлетворить возбужденные этим инстинктом желания - теплый уютный дом и семью в нем. Получается, образ счастливой семьи - это то, к чему подсознательно стремится каждый?
- Тенденция к культивированию образа семьи существует практически во всем мире. Когда автор рекламного ролика обращается к нему, он в первую очередь исходит из того, что семья - это хорошо, это непреходящая ценность. Несмотря на социальные изменения в обществе, большинство людей - как у нас, так и за рубежом, - все-таки продолжает считать семью одной из главных ценностей в жизни. Поэтому образ счастливой и обеспеченной семьи вызывает положительные эмоции и способствует продвижению товара на рынке.
- Апеллируя к бессознательному, подобная реклама закладывает в потребителей и вполне осознанные ценностные ориентировки: вот, мол, какой должна быть жизнь нормального современного человека, какой должна быть его семья и отношения в ней, вот к чему нужно стремиться.
- Отчасти это так: реклама действительно во многом формирует систему ценностей человека, особенно подростка, более других подверженного влиянию извне. Хотя сознательно ни один рекламодатель не стремится воздействовать на мировоззрение покупателя - это, так сказать, побочный продукт рекламы. В принципе, то, что в рекламу пришла семья, - явление положительное. Другое дело, как эксплуатируется этот образ, что прививает. Сегодня привлечение психолога к созданию рекламного продукта - дело не такое уж частое. Именно этим объясняется тот факт, что далеко не всякая реклама вызывает положительные ассоциации, нередко в ней действуют психологически "отталкивающие" лица, не всегда психологически точным является текст, частота и время его появления. Думается, что в будущем "рекламная семья" станет разнообразной по форме, более современной, возможно, будет нести и определенную социальную направленность.
- Пока же она навязывает в качестве эталона образ патриархальной семьи. У многих самостоятельных женщин это вызывает не положительные эмоции, а раздражение.
- Часто заказчиком подобной рекламы выступают западные фирмы. Они и навязывают приветствующуюся в их обществе модель современной и в то же время религиозной католической семьи, главой которой является мужчина. Но сказать, что она неэффективна, нельзя. Конечно, далеко не каждой женщине импонирует роль домохозяйки, с удовольствием хлопочущей на кухне, обслуживающей мужа и детей. Однако подсознательно любая, как эмансипированная, так и патриархального склада, женщина хочет услышать одобрение своим действиям, в том числе и связанным с кулинарными достижениями. К тому же, несмотря на патриархальность сюжета, рекламируется достаточно удобный продукт - те же бульонные кубики, - направленный на раскрепощение женщины. Есть и еще одна причина, по которой авторы рекламных роликов эксплуатируют семейные сюжеты. Известно, что наиболее эффективно способствуют продвижению товара на рынке образы женщины, ребенка и животного. Именно в такой последовательности. А где можно показать их вместе, добившись максимального эффекта? В семье.
Словом, дружная и счастливая рекламная семья вряд ли исчезнет с экранов наших телевизоров и рекламных буклетов - по крайней мере, в обозримом будущем. Ведь то, к чему в конечном итоге стремится человек, - это удовлетворение своих основных потребностей в комфорте, физическом и душевном здоровье, любви, в ощущении своей необходимости и надежного тыла за спиной. Все это может дать только семья.

Татьяна ГАЛКОВСКАЯ. "Зеркало недели", 7-14 сентября 2002 года

… о разводах среди геев

Возможно, эта статистика навевает грусть, но даже неисправимые романтики должны признать, что этого следовало ожидать. Спустя год после того, как в Лондоне были разрешены бракосочетания между геями, в столице зарегистрированы первые разводы среди гомосексуалистов.
Пять из 314 однополых браков, зарегистрированных в Лондоне в прошлом году, были расторгнуты. Процент разводов среди геев через год после бракосочетания почти совпадает с аналогичными показателями для гетеросексуальных партнеров - это может служить своего рода доказательством того, что равные права сопровождаются и равной степенью риска при заключении брака.
Из 268000 счастливых людей, вступивший в брак в Великобритании в 1999 году, 3494 человека подали на развод в 2000 году, что составляет 1,3% от заключенных браков. По данным лондонской службы регистрации браков, у геев и лесбиянок процент "аннулированных регистраций" составил 1,6.
По словам Брайана Коулмена, представителя администрации Большого Лондона, который сам является геем, он скептически относится к регистрации браков среди гомосексуалистов как к "никому не нужному подражанию гетеросексуалам". Однако он добавил: "По крайней мере, аннулирование регистрации обходится дешевле развода".

Пол ВОХ. "Independet", 3 сентября 2002 года