Современная вынужденная миграция в странах Европы

Сергей Рязанцев
См.: Рязанцев С.В. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции.
Ставропольское книжное издательство, 2001, с. 131-137.

Масштабы вынужденной миграции в Европу в 1970-е годы составляли около 30 тысяч беженцев в год. К середине 1980-х годов число ищущих убежище несколько выросло - до 100 тысяч человек в год. Около 70% из них прибывали из Восточной Европы, быстро получали убежище и легко интегрировались в новой стране пребывания. Если отдельные страны не справлялись с этими потоками, то другие европейские страны, а также США, Канада, Австралия, ЮАР, Аргентина охотно предоставляли значительному числу беженцев разрешение на постоянное место жительства. Это была, как удачно называет ее Дж. Кьюмин, "ранняя форма распределения бремени, превратившаяся в столь спорную для стран Европы проблему" в настоящее время ¹.

С середины 1980-х годов этнические конфликты, военные противостояния и природные бедствия в различных регионах мира увеличили число беженцев ². В 1986 году оно возросло до 200 тысяч человек. В 1989 их стало уже примерно 317 тысяч ³.

В 1990-е годы возникли новые этнические конфликты и гражданские войны в бывшей Югославии, странах СНГ, Африки и Азии. Они резко увеличили потоки мигрантов, искавших убежище в государствах Западной Европы. В 1992 году на континенте было зарегистрировано около 700 тысяч вынужденных мигрантов ⁴, что являлось максимальным показателем для послевоенной Европы. В это время многие страны Европы перешли к политике "нулевой иммиграции", основной целью которой стало оказание покровительства ограниченному количеству беженцев.

В 1997 году количество ищущих убежище в Европе сократилось в два раза по сравнению с началом 1990-х годов - до 333 тысяч человек. По оценке УВКБ ООН, в 1998 году вынужденных мигрантов насчитывалось более 336 тысяч человек. В 1999 году "этнические чистки" в Косово, военные действия НАТО в Югославии, продолжающиеся гражданские войны и вооруженные конфликты в некоторых странах Азии и Африки увеличили количество беженцев почти на 20% по сравнению с предыдущим годом - до 440 тысяч человек. Значительную долю их составляли албанцы из Косово, курды из Турции и Ирака, афганцы, сомалийцы и другие. В 2000 году в Европе насчитывалось 435 тысяч беженцев.

Динамика, страны происхождения и расселения беженцев за период 1987-2000 годах представлены в таблице 1.

Таблица 1. Беженцы и лица, искавшие политического убежища, в странах Европы в 1987-2000 годах, человек*

* Данные за 1995-1997 годы включают показатели по 14 странам Европы: Австрии, Бельгии, Великобритании, Германии, Греции, Дании, Испании, Италии, Нидерландам, Норвегии, Финляндии, Франции, Швейцарии, Швеции. Данные за 1987-1994 и 1998-1999 годы включают показатели по 15 странам - к списку, указанному выше, добавляется Португалия.
ИСТОЧНИК: данные УВКБ ООН

Следует заметить, что подавляющая масса вынужденных мигрантов в 1999 году (более 80%) претендовала на статус беженца в странах Европейского Союза. Их привлекательность объясняется высокими стандартами гуманитарной помощи и социально-экономическими возможностями, которые открываются здесь перед мигрантами. Финансовые затраты развитых стран на предоставление убежища беженцам достаточно велики. Дороговизна процедуры предоставления убежища объясняется тем, что включает в себя питание, размещение, затраты на юридическую помощь и финансовую поддержку мигрантов. Получение статуса беженца в данных государствах позволяет им получить такие условия жизни, которые не все из них имели дома ⁵.

По оценкам УВКБ ООН, страны Европы за период 1989-2000 годов приняли в общей сложности около 5 миллионов вынужденных мигрантов различных категорий ⁶.

Динамика и география исхода вынужденных мигрантов. География происхождения вынужденных мигрантов в Европе достаточно обширна и включает четыре континента, на которых происходили или продолжаются до сих пор этнические конфликты, гражданские войны, военные действия, террористические акции и крупные стихийные бедствия.

В конце 1980-х годов максимальное число беженцев в странах Европы мигрировало из Азии - Турции, Ирана, Ирака и Шри-Ланки (таблица 2). Вторым регионом были страны Восточной Европы - Польша, бывшая Югославия, Румыния и территория СССР. Лишь третье место занимали потоки беженцев из политически нестабильных стран Африки - Заира, Ганы, Анголы и Эритреи.

Таблица 2. География происхождения вынужденных мигрантов, искавших убежище в странах Европы по регионам мира, тысяч человек ⁷

ИСТОЧНИК: данные УВКБ ООН

В начале 1990-х годов, после распада социалистического лагеря, продолжался по инерции поток иммигрантов из некоторых стран. К примеру, 1/3 всех претендовавших на статус беженца в Западной Европе происходила из Болгарии, Албании и Румынии. Обращение с просьбой об убежище обеспечивало им кратковременное пребывание на Западе, хотя не всегда сопровождалось угрозой преследования. По мере утверждения в этих государствах принципов свободы передвижения и демократии число заявлений о предоставлении убежища от граждан этих стран существенно сократилось.

На протяжении 1990-х годов продолжался распад Югославии. Здесь этнические противостояния и гражданские войны сдвинули колоссальные массы населения с привычных мест проживания. Подобных вынужденных передвижений Европа не знала со времен Второй мировой войны. Поток людей, бежавших из различных частей этого балканского государства, резко увеличил количество прошений об убежище от жителей бывшей Югославии. Основное бремя миграционной нагрузки выпало на Германию, которая приняла примерно 350 тысяч боснийцев, 100 тысяч хорватов и представителей других этнических групп ⁸. Некоторые из них вернулись позже на родину, но многие остались в Германии.

В 1992 году число беженцев из стран Восточной Европы достигло небывалого уровня - около 420 тысяч человек. Только с территории Югославии (Сербия и Черногория) в Европу в тот год прибыли около 220 тысяч беженцев, примерно 14 тысяч дал вооруженный конфликт в Боснии и Герцеговине. Миграция из Румынии и Болгарии достигла также максимального уровня - 116 тысяч и 34 тысячи человек соответственно. Из Албании в 1991 году просили политического убежища в Европе 26,3 тысячи человек, из которых 21,3 тысячи прибыли в Италию в марте и были распределены по различным регионам страны ⁹. Второй поток беженцев из Албании прибыл в Италию в августе 1991 года и состоял из 17 тысяч человек, однако они были задержаны и впоследствии депортированы. В 1991 году своего максимума достигла и вынужденная миграция из стран бывшего СССР - 10,2 тысячи человек.

На фоне интенсивных перемещений в пределах Европы несколько ушла на второй план миграция беженцев с других континентов. Между тем, азиатские и африканские страны продолжали обеспечивать значительные потоки вынужденных мигрантов в Европу в начале 1990-х годов. Из Турции в 1990-1993 годах поток беженцев составлял от 26 до 49 тысяч человек и был представлен в основном курдами, которые подверглись политическим репрессиям и преследованиям. Затяжной конфликт на Шри-Ланке давал ежегодно от 13 до 24 тысяч беженцев. Достаточно стабилен был приток вынужденных мигрантов из Афганистана - от 7,5 до 9 тысяч человек ежегодно. Значительное число было из таких стран, как Ливан, Бангладеш, Иран, Пакистан, Индия, Вьетнам, Ирак и Китай.

В начале 1990-х годов в Африке вспыхнуло несколько этнических конфликтов, следствием которых стали значительные миграционные передвижения. Из Заира в Европе искали политического убежища ежегодно от 12 до 18 тысяч человек. Странами исхода беженцев в Африке стали Сомали, Нигерия, Гана, Ангола, Эритрея, Либерия, Того.

В середине 1990-х годов происходит некоторый спад масштабов вынужденной миграции, что было связано с урегулированием и приостановлением многих конфликтов. С 1993 до 1998 год страны Европы принимали ежегодно не более 334 тысяч человек. С 1994 года на первое место в формировании потоков вынужденных мигрантов выходит Азия. Максимальное число беженцев снова были из Турции, Ирана, Ирака, Шри-Ланки, Афганистана, Пакистана, Вьетнама и Индии.

В конце 1990-х годов продолжалась также миграция из Восточной Европы. На Балканах и Кавказе продолжались ожесточенные конфликты. Странами исхода беженцев по-прежнему являлись Югославия, Босния и Герцеговина, Российская Федерация, Армения, Румыния, Албания.

В 1998-1999 годы число беженцев в европейских странах из этих регионов снова превысило число вынужденных мигрантов из Азии. Основными причинами стали начало широкомасштабной военной операции НАТО на Балканах, развертывание антитеррористической операции в Чеченской республике, события в Албании. В общей сложности из стран Восточной Европы искали политического убежища на Западе более 134 тысяч беженцев.

Из азиатских стран наиболее крупные миграционные потоки были отмечены из Ирака, Афганистана, Турции, Шри-Ланки, Китая и Пакистана.

В перечень стран Африки, давших значительное количество мигрантов в 1998-1999 годах, можно включить не менее 15 стран. Среди них государства, где продолжались затяжные гражданские войны или происходили военные перевороты, - Руанда, Заир, Ангола, Сьерра-Леоне, Судан, Либерия и Мали; страны, охваченные гражданскими войнами и природными бедствиями - Эфиопия и Сомали. А также государства, которые приняли потоки беженцев из соседних нестабильных стран - Того, Нигерия, Кения и Гвинея.

1 - Кьюмин Дж. Что же дальше?// Беженцы. Т. 2. № 113. 1998. С. 6.
2 - Berthiaume С. Asylum under threat// Refugees. - III, 1995, p. 3.
3 - Кьюмин Дж. Что же дальше?// Беженцы. Т. 2. № 113. 1998. С. 6.
4 - Berthiaume С. Asylum under threat// Refugees. - III, 1995, p. 3.
5 - Положение беженцев в мире. Пятьдесят лет гуманитарной деятельности: - М.: ЗАО "Интердиалект", 2001.
6 - Refugees and Other of Concern to UNHCR - 1998 Statistical Overview// UNHCR.1998.
7 - Данные включают показатели по 14 странам Европы: Австрии, Бельгии, Великобритании, Германии, Греции, Дании, Испании, Италии, Нидерландам, Норвегии, Финляндии, Франции, Швейцарии, Швеции.
8 - Кьюмин Дж. Что же дальше?// Беженцы. Т. 2. № 113. 1998. С. 7.
9 - Trends in international migration, Paris, SOPEMI/OESD, 1992, p. 66.