Отношение к беженцам в Белоруссии

Виталий ВЫБОРНЫЙ
Полностью опубликовано в "Белорусском журнале международного права и международных отношений" №4, 2001

Белоруссия столкнулась с проблемой беженцев в начале 90-х годов прошлого века. В первые годы становления своей независимости страна принимала в среднем около 10 тысяч граждан бывшего Союза, вынужденных оставить место своего прежнего жительства. Проблема массового притока вынужденных мигрантов настоятельно требовала государственного урегулирования... Эффективность защиты прав беженцев в значительной мере зависит от уровня общей и правовой культуры государства, граждан, уполномоченных органов, которые реализуют законодательство о миграции и беженцах. Успех и перспектива эффективного регулирования вынужденной миграции на территории Белоруссии связаны также с характером восприятия беженцев в Белоруссии, отношением к ним жителей.

Общественное объединение "Могилевская городская ассоциация "Гуманитарная инициатива"" в рамках совместного проекта с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Международным общественным объединением по изучению ООН и информационно-образовательным программам предприняло попытку определить отношение к беженцам в Белоруссии.

В четырех городах Белоруссии (Минске, Бресте, Гомеле, Могилеве) в июле-августе 2001 года был проведен синхронный социологический опрос по изучению восприятия беженцев в Белоруссии и отношения к ним жителей. В опросе приняли участие 1200 респондентов в возрасте от 16 до 60 и старше лет. Анкета опроса предусматривала получение аналитического материала по восприятию беженцев в Белоруссии и отношению к ним жителей, восприятию людей разных национальностей, пола, образования.

Как показывают результаты социологического исследования, основная масса населения обследованных городов позитивно воспринимает естественное право каждого человека на убежище (почти 59 %). Наиболее ярко выражает это право молодежь до 24 лет (62,2 %). Беспокоит тот факт, что не согласны и отчасти не согласны с правом человека на убежище около 40 % респондентов. Характерно и то, что респонденты, выросшие в малообеспеченных семьях, в большей степени согласны с этим правом (65,2 %), чем выросшие в обеспеченных семьях (55,9 %). Жители исследуемых городов неоднозначно воспринимают это право: минчане более сдержанны (48,5 %); более лояльны брестчане (54 %); более последовательны могилевчане и гомельчане (примерно 58 %).

На вопрос: "Может ли человек жить там, где хочет?" - основная масса респондентов (около 80 %) ответила утвердительно. Все это свидетельствует о согласии белорусского общества с одним из основополагающих прав человека.

Восприятие беженцев жителями республики зависит от их социально-экономических условий жизни, обеспеченности в прошлом и в настоящем. Те, кто сегодня обеспечен, более лояльно воспринимают беженцев, чем те, у кого возникли серьезные социально-экономические проблемы. Ухудшающееся материальное положение, согласно ответам респондентов, создает серьезную проблему для положительного восприятия беженцев.

Показательно, что респонденты, у которых жилищные условия не соответствуют должному уровню, обеспокоены проблемой беженцев более, чем те, у кого эти проблемы решены. Они высказали свою озабоченность тем, что беженцы могут служить помехой улучшению их жилищных условий. Потребность в жилье респондентов составляет около 70%. Респонденты, имеющие сбережения, высказывают свою лояльность к беженцам. На ухудшение своего материального положения указали 39% опрошенных, на улучшение - только 14%; причем среди обеспеченных на улучшение указали 20%, а среди малообеспеченных лишь 3,8%, т. е. богатые стали богаче, бедные стали беднее.

Среди респондентов, которые хотели бы уехать из страны навсегда (20%, 26% из которых молодежь), проявляется тенденция неустойчивого восприятия беженцев. Причем респонденты с тяжелым социально-экономическим положением больше склонны покинуть родину и стать мигрантом.

Респонденты, указавшие на нежелательность нахождения на территории Белоруссии некоторых наций, представлены разными категориями по возрасту, образованию и социальному положению. Очень настораживающим фактом является то, что почти 35% респондентов согласились с этой точкой зрения. Затруднились ответить на этот вопрос около 20% опрошенных. Более ярко это мнение выразили респонденты, которые живут зажиточно. Малообеспеченные жители значительно меньше согласны с такой точкой зрения. Во взглядах жителей Белоруссии четко прослеживается устойчивое влияние политического прошлого на отношение к некоторым нациям. Менее устойчива эта тенденция среди жителей Минска по сравнению с другими областными городами. Респонденты, утверждающие, что "Беларусь - только для белорусов", "Россия - только для русских", "Славянские земли - только для славян", "Европа - для европейцев" и т. д., представлены в основном молодежью, что является тревожащим фактом, требующим глубокого осмысления.

Особенно беспокоят ответы респондентов на вопрос "Какие чувства у Вас вызывают представители ряда наций?". От 50% до 62% респондентов в городах выразили безразличие либо чувство антипатии по отношению к некоторым нациям. Среди респондентов молодежь высказывает большую симпатию к представителям западных наций. Старшее поколение менее ориентировано на Запад. Представляет интерес вопрос: "Какие чувства возникают по отношению к белорусам?" Около 84% опрошенных выразили симпатию, около 10% - безразличие и антипатию. Наибольшую симпатию вызывают русские представители. Большая часть респондентов на вопрос "С какими государствами Белоруссии нужно объединиться?" в качестве ответа указала Россию (около 40%), Украину, Польшу и Литву - около 20%. Прослеживается картина положительного восприятия исторически соседних государств. Представители старшего поколения ближе к России и странам СНГ (ностальгия по прошлому), молодые респонденты проявляют больший интерес к Западу. Жители столицы больше ориентированы на Германию, слабо обеспеченные респонденты ориентированы на Россию.

Исследование показывает, что в белорусском обществе существует опасение оказаться в положении беженца. Около 42% опрошенных указали на эту опасность, затруднились с ответом около 28% (почти 49% из них - малообеспеченные). Наиболее опасаются оказаться в положении беженца молодые респонденты (около 45%). Характерно, что респонденты, выросшие в бедной семье, выражают это опасение чаще, чем выросшие в состоятельной (на 10-15 %). Из числа состоятельных респондентов 34% не боятся оказаться в положении беженцев.

Анализ показывает, что основная масса респондентов лично не знакома с беженцами и остро не воспринимает эту проблему. Знают эту проблему около 18%, а непосредственно сталкивались с беженцами из горячих точек около 24% опрошенных. Кроме того, люди нередко путают беженцев и нелегальных мигрантов.

Представляют интерес ответы респондентов на вопрос: "Какими правами должны обладать беженцы?" Около 44% указали на необходимость наличия у беженцев тех же прав, что и у коренных жителей. Почти 25% указали, что беженцы должны иметь меньше прав. Около 28% затруднились с ответом. В целом по результатам исследования выделена устойчивая группа населения (около 25%), не воспринимающая проблему беженцев как таковую. Кроме того, малосостоятельные люди более чувствительны к проблеме беженцев. В то же время они озабочены, что обеспечение прав беженцев будет ущемлять их интересы. На это указали 27% и более 32% затруднились с ответом.

Основная масса респондентов, воспринимая проблему беженцев, готова видеть их в качестве соседей (более 50%) или в качестве коллег по работе (более 63%). Однако большое число опрошенных не хотели бы видеть беженцев в качестве родственников (согласны 29%, не согласны более 41% и более 28% затруднились с ответом). Более лояльны к беженцам в качестве соседей и коллег по работе люди состоятельные. Молодежь проявляет сдержанность по отношению к беженцам в качестве соседей и коллег (6-7% разницы). Воспринимая проблему беженцев, респонденты согласны оказать им материальную помощь, но не готовы брать на себя всю тяжесть принятия беженцев в своей семье. Почти 58% указали на эту тенденцию. Принять на отдых ребенка из семьи беженцев выразили согласие почти 34% респондентов; принять на какое-то время семью беженцев - лишь 17%. Основная масса респондентов выразила несогласие принять у себя беженцев (около 50%), назвав в качестве основной формы поддержки готовность подружиться с беженцами и оказать им моральную помощь.

Белорусское общество воспринимает беженцев как таковых без учета расовой, национальной принадлежности и вероисповедания. Большая часть респондентов (от 62 до 66%) указали, что они не учитывают эту принадлежность. В то же время более 25% респондентов подчеркнули, что политические взгляды и убеждения беженцев оказывают влияние при их восприятии, причем в столице на это указали меньше респондентов, чем в областных центрах. Уровень образования и социальный статус беженца также не играет роли для респондентов, на что указали от 72 до 76% опрошенных. Количество детей в семье беженцев имеет значение для респондентов (более 21%). Основная масса опрошенных указала, что оказывают воздействие такие факторы, как причина переселения, принадлежность к криминалу, отношение к стране, где находится беженец, сексуальная ориентация, внешний вид. Белорусы-респонденты (77,5%) более остро понимают проблему беженцев. По-видимому, это является следствием белорусской ментальности и исторического прошлого.

Разные ответы были получены по вопросу адаптации беженцев к белорусским реалиям: усвоить язык и обычаи, ограничить место проживания, жениться на наших девушках, выходить замуж за наших парней, занимать посты в органах власти, покупать недвижимость и землю и т. д. Так, за то, чтобы заставить выучить язык и обычаи белорусской нации, высказались около 23% респондентов, затруднились с ответом около 20%. На ограничение места проживания указали около 21%, причем те, кто вырос в обеспеченной семье, менее согласны с такой постановкой вопроса. Представители старшего поколения (более 49 лет) согласны с такой постановкой вопроса (процентный показатель несколько выше, чем в других возрастных группах). За запрещение беженцам покупать недвижимость и землю высказались 25,7% респондентов. В возрастном отношении это люди старшего поколения, по степени обеспеченности - преимущественно малоимущие респонденты (33,2%). 34,1% респондентов выразили несогласие по вопросу о занимании беженцами постов в органах власти, в основном это малообеспеченные респонденты и представители молодого поколения. Очень важным показателем восприятия прав человека является вопрос о возможном принудительном выселении беженцев из нашей страны. В целом на этот тест белорусские респонденты ответили весьма убедительно: более 84% выразили свое несогласие, и только 11% затруднились с ответом. Против уничтожения беженцев физически однозначно высказались почти 92%. В то же время все респонденты указали, что для беженцев должны быть определенные ограничения. Так, на вопрос: "Согласны ли Вы, что ограничений для беженцев не должно быть?" - утвердительно ответили 22,2%, 44,6% выразили свое несогласие, затруднились с ответом 29,5%. Таким образом, можно судить о настороженности значительной массы населения Белоруссии к проблеме беженства на ее территории. Старшее поколение опрошенных проявило себя более консервативно и выразило свое большее несогласие, чем молодое. Весьма интересную картину представляет ответ на вопрос: "Какие национальности недостойны жить на нашей земле?" Респонденты указали на чеченцев, цыган, азербайджанцев, грузин, армян. Это мнение является, на наш взгляд, следствием исторически сложившихся стереотипов, последних политических событий, характера поведения представителей этих наций на территории Белоруссии.

Каковы же причины неприятия беженцев респондентами? Основная масса респондентов указала на то, что беженцы создают напряженную обстановку (более 27%), совершают преступления (35,2%), стремятся обмануть нас (20,8%), ведут себя как хозяева (23,8%), свысока смотрят на нашу культуру (12,6%), имеют низкий уровень культуры (12,5%). 10,2% респондентов отметили, что их раздражает внешний вид беженцев. Старшее поколение (11,9%) указало, что беженцы хотят поработить нас. Респонденты, которые отнесли себя к обеспеченным людям, менее склонны к этим стереотипам, в отличие от людей с низким достатком.

Однозначно выразили свое отношение к таким историческим фактам, как изгнание азербайджанцев из Армении, албанцев из Косово, армян из Азербайджана, евреев из Германии, русскоязычных из Прибалтики, русских из Чечни и др. Все респонденты, независимо от возраста, в целом высказали неодобрение подобных действий. В то же время, от 24 до 32% опрошенных показали незнание этих событий. Безразличие выразили от 16 до 21% исследуемых. Примечательно, что процент одобряющих эти изгнания среди людей состоятельных несколько выше, чем у малообеспеченных (на 5-6%).

Респонденты с различными идеологическими взглядами по-разному воспринимают проблему беженцев. Так, например, респонденты, идеологические взгляды которых соответствуют нынешнему гербу Белоруссии (36,2%), более взвешенно оценивают проблему беженцев. Аналогичное осознание проблемы продемонстрировали респонденты, взгляды которых выражаются символами христианского креста и голубя мира с пальмовой ветвью. В то же время более политизированная часть населения, чьими символами являются "Погоня", красная звезда, серп и молот, имеют более сдержанное отношение к обсуждаемой проблеме. Верующие (основная масса - православные - 70%) более лояльно воспринимают проблему беженцев.

В зависимости от уровня образования респонденты по-разному воспринимают проблему беженцев в Белоруссии. Выделяется, прежде всего, группа со средним образованием, которая в большей степени принимает проблему беженцев (на 10-12% по сравнению с другими группами). Так, например, на вопрос анкеты: "Каждый ли имеет право на убежище в другой стране?" - среди респондентов со средним образованием утвердительно ответили 66,7%, с высшим образованием - более 50%. Респонденты с незаконченным средним образованием более радикально относятся к самой проблеме беженцев, высказывая мнение, что "Белоруссия только для белорусов", "Россия только для россиян" и т.д. В отличие от респондентов с незаконченным средним образованием, у которых антипатия и безразличие к беженцам на 10-15 % выше, респонденты со средним образованием более им симпатизируют. Опрошенные, имеющие среднее образование, выступают за предоставление больших прав беженцам. В то же время респонденты с высшим образованием согласны иметь беженцев в качестве соседей, коллег по работе, родственников или принять в семью беженцев. Они же менее склонны обращать внимание на расовые и национальные особенности беженцев, зато большее внимание уделяют уровню образования. Исследование показывает, что больше причин неприятия беженцев у респондентов с незаконченным средним образованием. На это указывает их ответ о причинах невосприятия: "ведут себя, как хозяева, пытаются нас обмануть" (21-32 %). У этих же респондентов, как показывает опрос, выше доля проявления безразличия к политике изгнания целых наций (55-65%).

Примечательно, что жители разных регионов Белоруссии дают разную картину восприятия беженцев и отношения к ним. Совпадающее мнение высказывают респонденты городов Могилева и Гомеля, по отдельным вопросам - Минска и Бреста. Например, для столицы характерна, прежде всего, большая национальная ориентация. На вопрос, может ли беженец жить там, где он хочет, положительный ответ дали 63% опрошенных минчан (в отличие от Могилева и Гомеля - около 75% и Бреста - более 82%). У них прослеживается меньше симпатии к представителям русской нации, больше безразличия и антипатии к другим национальностям. Респонденты Минска ближе воспринимают беженцев из западных стран, а брестчане, столкнувшись с нелегальным транзитом, больше склонны к симпатии ко всем нациям. Они в большей степени знакомы с проблемой беженцев и, в то же время, более обеспокоены опасением оказаться в положении беженца. Респонденты-могилевчане и гомельчане ближе воспринимают своих исторических соседей (русских, поляков, литовцев, украинцев) и хуже воспринимают более отдаленных. Опрошенные этих городов менее знакомы непосредственно с беженцами. Права беженцев наиболее благоприятно воспринимаются в Бресте - 58,9% (в Могилеве и Гомеле - 46%, в Минске - 36%). Анализ показывает, что большинство опрошенных в указанных городах не понимают характера помощи, которую они могут оказать беженцам, не знают, какие законы регулируют эту помощь. Минчане на 10% чаще указывают, что ограничение прав беженцев должно быть больше, чем у коренных жителей.

Таким образом, результаты исследования, проведенного общественным объединением "Могилевская городская ассоциация "Гуманитарная инициатива"", свидетельствуют о том, что социально-экономическое положение респондентов оказывает прямое влияние на восприятие беженцев на Белоруссии. Малообеспеченные жители более радикально воспринимают эту проблему, чем более состоятельные их сограждане.

Основная масса респондентов городов правильно понимает права беженцев, в том числе одно из главных - иметь право на убежище. В то же время вызывает беспокойство значительная группа (около 40 %), выражающая сомнение в необходимости существования этого права.
Старшее поколение жителей Белоруссии более лояльно к самим беженцам, в то же время консервативно в своих историко-политических взглядах на них. Молодое поколение менее сдержанно по отношению к беженцам и в большей степени склонно к элементам протестного поведения. Здесь прослеживаются такие факторы, как проблема обеспечения жилья, рабочих мест, низкая культура беженцев.

Верующие респонденты проявляют больше терпимости к беженцам, чем неверующие сограждане.

В республике определилась стойкая группа (около 25% жителей), которая в целом неадекватно воспринимает проблему беженцев, ее представители сами готовы покинуть родину и стать нелегальными мигрантами.

Жители разных регионов Белоруссии по-разному воспринимают проблему беженцев. Более национализирован город Минск, более лоялен Брест, более настороженно восприятие беженцев жителями Могилева и Гомеля.

Молодое поколение республики в большей степени привержено тенденциям близости к западным странам, нежели старшее, которое исторически привержено к России.

Основная масса населения недостаточно знакома с проблемой беженцев и не воспринимает всю ее остроту, не знает действующие национальные законы о беженцах, международные нормативно-правовые акты в этой области, а также не представляет, как и какую именно помощь можно оказать беженцам.

Большинство респондентов, воспринимая проблему беженцев, готовы оказывать материальную и моральную помощь, но не хотят брать на себя непосредственно эту заботу. Они отдают эту деятельность на откуп государству. Прослеживается тенденция явного неприятия беженцев из закавказских республик и тенденция ограничения их прав на территории Белоруссии. На жителей Белоруссии оказывают влияние исторически сложившиеся стереотипы по отношению к отдельным нациям, не способствующие восприятию беженцев.

Прослеживается тесная взаимосвязь между идеологическими взглядами респондентов и их восприятием беженцев.

Уровень образования респондентов играет важную роль в объективном отношении к проблеме беженцев в Белоруссии.

Очевидно влияние негативного поведения незаконных мигрантов на характер восприятия беженцев жителями Белоруссии. Ситуация с нелегальной миграцией требует повышения уровня управляемости процессами миграции, снижения негативного эффекта неуправляемой миграции на социально-экономическую обстановку в Белоруссии. Приоритетной задачей управления миграционными процессами является обеспечение интеграции беженцев, создание условий для их активного участия в жизни общества.