Незаконная миграция в Казахстане

Оценка численности и типы нелегальных миграций в Казахстане

В феврале 2001 года в Павлодарской области был задержан 21 человек, граждане Афганистана, имевшие визы Киргизии, полученные в Бишкеке. По данным пограничных служб, распространена практика, когда граждане Афганистана заранее покупают билеты на поезд Бишкек-Москва, затем, при содействии местных жителей, на автомашинах пересекают киргизско-казахстанскую границу и уже в Казахстане садятся на поезд и следуют транзитом в Россию. Из Киргизии также прибывают женщины для оказания секс-услуг, которые затем летят самолетом из Казахстана в Объединенные Арабские Эмираты. По данным пограничных служб, основные страны исхода незаконных мигрантов в Казахстан - это Афганистан, Китай, Пакистан, другие страны Юго-Восточной Азии.

Число задержанных нарушителей государственной границы из/в Казахстан в 2000 году составило 348 человек и возросло в более чем 8 раз по сравнению с первыми годами независимости. Специалисты отмечают, однако, что реальное число нарушителей гораздо больше, так как статистикой фиксируется число задержанных и депортированных в пограничных пунктах контроля. Значительно большее число незаконных мигрантов прибывает в Казахстан, минуя пункты контроля. По данным силовых органов, число граждан, депортированных из Казахстана, составляло в 2000 году 426 человека. Афганские, пакистанские, китайские граждане составляют, как правило, более половины всех депортированных. Среди других - граждане Турции, Ирана, США, Южной Кореи, стран СНГ. Основные причины депортации - отсутствие документов на право въезда или визы (более 50% всех оснований для депортации), чужие или поддельные документы, нарушение правил пребывания в Казахстане, в том числе пребывание в стране по истечению сроков действия визы.

В последние годы возросли также объемы незаконной иммиграции граждан Казахстана в другие страны. Достаточно отметить, что число депортированных в Казахстан в 1999 и 2000 годах составило, соответственно, 80 и 109 человек, из них ежегодно около 50% составляют граждане Казахстана, а также граждане иностранных государств - Китая, Турции и стран СНГ. Основная причина депортации в Казахстан - нарушение правил пребывания в стране въезда (около 40%) или отсутствие визы или документов на право въезда в страну следования. По данным Министерства внутренних дел Казахстана, в 2000 году 17736 человек из посетивших страну 110337 иностранных граждан были привлечены к административной ответственности, а 2273 были выдворены из страны за нарушение правил пребывания.

Согласно одной из методик оценки численности незаконных мигрантов, меры принудительного выдворения затрагивают 1% незаконно находящихся в стране иностранных граждан. Таким образом, можно предположить, что только по данному показателю число незаконных мигрантов за 2000 год составляло свыше 200 тысяч человек.

В последние годы увеличиваются миграционные движения, которые не имеют криминального характера, однако отсутствие законодательного регулирования создает много правовых коллизий и проблем. К таким категориям относятся беженцы и лица, находящиеся в ситуации, схожей с ситуацией беженцев. По данным УВКБ ООН, в Казахстане, численность беженцев и лиц, находящихся в ситуации сходной с ситуацией беженцев составляла на конец 2000 года около 20,5 тысяч человек, но лишь 915 из них, в основном граждане Афганистана, получили статус беженца. Беженцами не признаются лица, прибывающие из СНГ - Таджикистана, России (Чечни), но именно они составляют основную часть вынужденных переселенцев в Казахстан: соответственно, около 5 тысяч, или 24% и 12,6 тысячи человек, или 62% от всей численности беженцев и лиц, находящихся в ситуации сходной с ситуацией беженцев. Процедура перерегистрации не всегда соблюдается переселенцами из СНГ, что делает их потенциальными нарушителями закона.

География распространения незаконных миграций

По данным пограничных служб, в течение 1993-1995 годов в Казахстан ежедневно въезжало от 150 до 200 китайских туристов и от 30 до 50 из них не возвращалось обратно, то есть оседали в стране или выезжали в другие республики бывшего СССР и в западные страны. По подсчетам, за эти три года в Казахстане как стране назначения и транзита, могло оказаться не менее 130-150 тысяч китайских граждан. Неконтролируемый въезд большого числа китайских граждан на территорию Казахстана вызвал обострение криминогенной обстановки и отрицательно воспринимался различными слоями населения, порождая опасения "китаизации" Казахстана. В результате были подписаны новые соглашения, предусматривавшие безвизовый режим взаимных поездок только для владельцев дипломатических и служебных паспортов. За последние три года (1998-2000), по официальным данным, разница между числом легально въехавших и выехавших мигрантов из Китая составила около 32 тысяч человек. Остающиеся в Казахстане китайцы либо следуют далее в Россию и западноевропейские страны и США, используя прозрачность границ республики для транзитной миграции, либо расселяются в различных регионах страны.

Как известно, Казахстан проводит политику репатриации этнических казахов, в соответствии с которой в течение 1991-2000 годов в Казахстан прибыло свыше 183 тысяч этнических казахов из стран СНГ и дальнего зарубежья.

Основной поток этнических казахов из Монголии (около 64 тысяч человек) прибыл в Казахстан в 1991-1993 годах по трудовым контрактам, срок которых истек во второй половине 90-х годов. В соответствии с законодательством Монголии, двойное гражданство не допускается, а процедура выхода из монгольского гражданства очень сложная. По словам А. Джагановой, председателя казахстанского Агентства по миграции и демографии, эта проблема стоит "особенно остро …среди монгольских репатриантов, из которых к началу 1999 года только 24% получили гражданство нашей страны". Репатрианты из Монголии не могут стать полноправными гражданами Казахстана вследствие сложности осуществления процедуры получения гражданства, а, значит, по-прежнему, не имеют паспортов, прописки, не имеют права приобретать собственность. В поисках работы этнические казахи из Монголии начали переселяться в южные регионы Казахстана, более близкие переселенцам по климатическим и иным условиям. Процесс вторичного переселения внес элементы стихийности и создал проблемы для администраций южных областей республики. Граждане Монголии, имеющие монгольское гражданство и паспорта, выезжают, в целях коммерческой миграции, в Китай и другие страны, с которыми Монголия имеет безвизовый режим, что также порождает некоторые правовые коллизии и способствует усилению нерегулируемости миграционных процессов в Казахстане.

Наиболее интенсивная миграция наблюдается между странами СНГ. В Алма-Атинской и Джамбульской областях, по оценкам казахстанских экспертов, трудится до 50 тысяч незаконных трудовых мигрантов из Киргизии. Они заняты в сельском хозяйстве, на производстве и в строительстве, торгуют на рынках. По оценке киргизской стороны, численность нелегальных трудовых мигрантов составляет 10 тысяч человек.

На юге, в основном в Южно-Казахстанской области, проживает 332 тысячи человек, или почти 90% из 370-тысячной узбекской диаспоры. По оценкам, несколько десятков тысяч узбеков из Ташкентской области Узбекистана постоянно работают в хозяйствах приграничных областей Казахстана, особенно в период сева или уборки урожая, торгуют на вещевых и оптовых рынках, работают на строительстве.

Численность трудовых мигрантов из Таджикистана оценивается примерно в 50 тысяч человек.

В северных, северо-восточных и западных областях республики также происходит миграционный обмен с приграничными областями России. Численность российских рабочих и специалистов в Казахстане оценивается в нескольких десятков тысяч человек. Одновременно, из ныне депрессивных малых городов, или городов-спутников бывших индустриальных центров, таких как Караганда, Усть-Каменогорск, Павлодар, люди переезжают в город, либо выезжают на заработки в индустриальные города Сибири. Наиболее массовой является "челночная" миграция в обоих направлениях, в нее вовлечены десятки тысяч людей.

Согласно данным Министерства труда и социальной защиты, численность лицензированных рабочих и специалистов из-за рубежа составила в 2000 году 10375 человек. Однако, как показали выборочные проверки, некоторые иностранные граждане используют всевозможные способы для того, чтобы трудоустроиться после окончания срока лицензии, либо вообще без лицензии, поэтому число незаконной иностранной рабочей силы возрастает. Таким образом, согласно экспертному опросу, от 200 до 300 тысяч трудовых мигрантов, как правило, не оформляющих юридически свои трудовые отношения, могут трудиться в настоящее время в Казахстане.

Вывоз мигрантов, трафик женщин и наркотрафик

Все большее распространение в республике получает трафик женщин. Этот термин и сам феномен трафика женщин появился в Казахстане сравнительно недавно и по тем же причинам, что и незаконная миграция вообще, то есть из-за безработицы и бедности. Трафик означает вывоз и продажу людей в сексуальное и экономическое рабство. Набор и транспортировка людей осуществляется с применением обмана, мошенничества, принуждения или силы, злоупотребления властью. Жертвы трафика обычно живут и работают без виз и паспортов или по поддельным паспортам, превращаясь в незаконных мигрантов. По оценкам экспертов, в 1997 году более 175 тысяч женщин и девушек были контрабандным путем вывезены из Центральной и Восточной Европы и СНГ в другие государства. Согласно оценке представительства МОМ в Казахстане, трафик женщин в республике в 1999 году составил 5000 человек.

Отдельно должны быть рассмотрены проблемы наркотрафика - незаконного провоза через границу наркотиков, а также оружия, боеприпасов, валюты. Организованным вывозом наркотиков занимаются тысячи людей, которые оказываются вовлеченными в систему криминальных отношений. Наркотрафик из Афганистана стимулирует развитие незаконной миграции в Центральной Азии. По оценкам экспертов, около двух третей всего опиата производится в Афганистане и около 70% всего произведенного переправляется через страны Центрально-Азиатского региона. Многие приграничные с Казахстаном города России стали крупными транзитными пунктами провоза наркотиков на Урал, в Сибирь и другие регионы. В 1999 году российские службы изъяли на казахстанском направлении более 90% объема наркотиков, изымаемых на всех границах России. Огромная протяженность границ Республики Казахстан (общая - 12187 км, из них с Россией - около 6,5 тысячи км, с Узбекистаном - 2,3 тысячи км, Киргизией - 980 км, Туркменистаном - 380 км, по Каспийскому морю - 600 км), оказавшихся без серьезного пограничного контроля после распада СССР и приобретения независимости - одна из причин роста нелегальной миграции. Предупреждение потоков незаконной миграции требует также международного сотрудничества, в первую очередь в рамках СНГ, которое находится на начальном этапе своего развития. В некоторых случаях именно недостатки в этой области являются причиной сохранения потока нелегалов из той или иной страны. Например, существование безвизового режима между Киргизией и Китаем, с одной стороны, и Казахстаном и Киргизией, с другой, приводит к тому, что нелегальные мигранты из Китая проникают в Казахстан через соседнюю Киргизию.