Что происходило в 90-е годы?

Во второй половине ХХ века темпы роста городского населения России оставались достаточно высокими вплоть до 1990 года, когда его доля в общей численности населения достигла максимального значения - 73,9%. Затем численность горожан стала сокращаться. За 1991-2000 годы она уменьшилась на 3775 тысячи человек, или на 3,4%. Наибольшая убыль пришлась на 1992 и 1999 годы. Одновременно с убылью горожан впервые за длительное время в течение нескольких лет - в 1991-1994 и 1999 годах - увеличивалось сельское население. В результате впервые снизилась доля горожан. Всего лишь за четыре года - с 1991 по1994 - она сократилась с 73,9% до 73,0%.

До начала 90-х годов рост городского населения происходил за счет трех составляющих: естественного прироста (превышения числа родившихся над числом умерших); миграционного прироста (превышения числа прибывших в городские поселения над числом выбывших из них); административно-территориальных преобразований (образования поселков городского типа и включения сельских населенных пунктов в черту растущих городов).

Начавшаяся в 1992 году естественная убыль городского населения стала основным фактором уменьшения численности горожан. Большую роль сыграло также совсем не характерное для прошлых лет преобразование городских поселений в сельские, принявшее массовый характер в 1991-1992 и 1999 годах. (Впрочем, одновременно шли и обратные процессы: в 1998 году в Ставропольском крае появился новый город - Михайловск - с численностью населения почти 50 тысяч человек, в 1999 году в Ленинградской области - город Волосово, насчитывающий 11 тысяч жителей). Миграционный отток из городских поселений, наблюдавшийся в 1991-1992 годах, усугубил сокращение городского населения России. Сменивший его затем миграционный приток не мог компенсировать естественную убыль городского населения.

Рисунок 2. Компоненты прироста (убыли) городского населения России, 1959-2000, в тысячах человек

В отличие от предыдущих десятилетий, в 90-е годы снижалась доля крупнейших городов и увеличивалась доля городов, насчитывающих от 10 до 500 тысяч жителей. Правда, отчасти это было не реальное снижение, а следствие большей полноты учета, связанной с открытием в середине 90-х годов данных о численности населения ряда прежде закрытых административно-территориальных образований. Среди них было 20 городов с общим числом жителей около 1 миллиона человек (от 12,5 тысяч человек в г. Островном Мурманской области до 119,5 тысяч в г. Северске Томской области). За 1995-2000 годы совокупное население этих городов выросло на 39,8 тысячи человек, или на 4,1%.

Одновременно с этим значительно сократилась доля горожан, проживающих в поселках городского типа. Общее число таких поселений, постоянно возраставшее ранее, достигнув в 1991 году 2204, сократилось к началу 2001 года до 1864, а численность проживающих в них, соответственно, - с 13,8 до 11 миллионов человек. Открытие данных о "закрытых" поселках (20 поселков с общей численностью населения 165,2 тысячи человек, выросшей за 1995-2000 годы на 16,4%) не оказало существенного влияния на эту новую тенденцию. Большая часть "исчезнувших" поселков городского типа была преобразована в сельские поселения, а некоторые включены в черту ближайших городов (так, в 1998 году в состав Санкт-Петербурга перешло не только 17 поселков городского типа, но и 8 городов - Пушкин, Петродворец, Ломоносов, Павловск, Кронштадт, Колпино, Сестрорецк, Зеленогорск).