|
Для цитирования: Щербакова Е.М.
Ищущие убежища в Европейском союзе, 2022-2023 годы // Демоскоп Weekly.
2023. № 1007-1008. URL: http://demoscope.ru/weekly/
2023/01007/barom01.php
|
 |
Ищущие убежища в Европейском
союзе,
2022-2023 годы
|
|
Рубрику ведет
|
 |
|
Екатерина
ЩЕРБАКОВА
|
|
Число ходатайств об убежище, поданных в странах ЕС-27,
увеличилось в 2022 году почти до миллиона
В 2022 году существенно возросло число лиц, ищущих убежища
в европейских странах.
Беженцы, спасающиеся от вооруженных конфликтов, насилия,
политического или иного преследования (на национальной, религиозной
или иной почве), общей дезорганизации общественного порядка, и ищущих
убежища в других странах[1],
составляют особую группу международных мигрантов, перемещающихся
через государственные границы. Чтобы обрести законные основания
для получения международной защиты, они подают в уполномоченные
на то органы ходатайства о предоставлении им убежища, по которым
после соответствующего рассмотрения выносится то или иное решение.
В Европейском союзе (ЕС) работа по созданию общеевропейской
системы предоставления убежища была начата с 1999 года, впоследствии
эта идея была закреплена в Гаагской программе 2004 года[2]
и получила дальнейшее развитие в ряде последующих директив и их
практической реализации. В 1986-2007 годах предоставление странами
данных Статистической службе ЕС (Евростату) об ищущих убежища было
добровольным, а с 2008 года было законодательно урегулировано[3].
Число лиц, подавших ходатайство об убежище в странах
ЕС-27[4], повысилось в 2022
году почти до миллиона (955,9 тысячи человек). Число впервые подавших
такие прошения было несколько меньше (874,9 тысячи), поскольку в
случае несогласия с вынесенным решением некоторые соискатели подают
свои ходатайства повторно в более высокие инстанции или в других
странах (рис. 1). Прирост по сравнению с предыдущим, 2021 годом
составил, соответственно, 51% и 63%.
Наибольшее число ходатайств о предоставлении убежища
– 1323,5 тысячи в ЕС-28 (1283,1 тысячи в ЕС-27) - было зарегистрировано
в 2015 году после начала военных действий в Сирии. В 2016 году оно
снизилось незначительно (-5%), в 2017 году существенно (-45%), а
в 2018 году уже было практически вдвое меньше, чем в 2015 году,
составив 664,7 тысячи по ЕС-28 (в том числе 625,8 тысячи в ЕС-27
современного состава).
Рост числа лиц, подавших ходатайство об убежище в странах
ЕС, возобновился в 2019 году (+12), однако был прерван в 2020 году
(-32%) из-за введения карантинных ограничений в связи с пандемией
новой коронавирусной инфекции COVID-19. В 2021 году поток ищущих
международной защиты в ЕС-27 практически восстановился, хотя и по
объему был несколько меньше, чем в 2019 году (632,7 против 699,1
тысячи в ЕС-27).
Можно отметить, что ранее рекордное число прошений об
убежище в Европейском союзе было подано в связи с ростом числа беженцев
из бывшей Югославии в 1992 году (672 тысячи человек в ЕС-15 - без
стран Восточной Европы, Кипра и Мальты). По представленным на рисунке
1 данным оно было наиболее высоким в 2001 году (424 тысячи человек
в ЕС-27 (до 2013 года) – без Хорватии). К 2006 году число подавших
прошение об убежище снизилось до 197 тысяч человек (в ЕС-27, 2007-2013
годы). После умеренного роста в 2008-2011 годах рост числа ищущих
убежища в ЕС резко ускорился после событий «арабской весны». Число
ходатайств о международной защите, поданных в 2015 и 2016 году в
ЕС-27 (с 2020 года) почти вдвое превышает пиковое значение ЕС-15
1992 года. Существенно сократившееся в 2017-2018 годах и первый
год пандемии число прошений об убежище заметно превышало уровень
относительно спокойных предыдущих лет.
Доля впервые поданных ходатайств о предоставлении убежища
была наиболее высока в годы наибольшего притока беженцев в ЕС: 95%
в 2015 году и 96% в 2016 году. Затем она несколько снизилась, составив
92% в 2017 году, 90% в 2018-2019 года, 88% в 2020 году и 85% в 2021
году. В 2022 году она вновь повысилась до 92%.
Рисунок 1. Число подавших ходатайство об убежище
в странах Европейского союза разного состава*,
1998-2022 годы, тысяч человек
* ЕС-28 – 27 стран современного состава ЕС-27 и
Великобритания в 2013-2019 годы; ЕС-27 (до 2013 года) – те же страны,
кроме Хорватии, ставшей членом ЕС в 2014 году
Источник: Eurostat. Asylum applicants by citizenship till
2007 Annual data (rounded) [migr_asyctz] (Extracted on 08.11.2017);
Asylum applicants by type of applicant, citizenship, age and sex
- annual aggregated data [migr_asyappctza] (Extracted on 27.10.2023)
Ситуация заметно различается по странам Европейского
союза. В 2022 году наибольшее число ходатайств о международной защите
было подано в Германии – почти 244 тысячи, в том числе 218 тысяч
впервые (рис. 2).
Число подавших ходатайство впервые более аккуратно отражает
число вновь прибывших беженцев, ищущих международной защиты. Помимо
Германии, значительное число первичных прошений об убежище было
подано в 2022 году во Франции (138 тысяч), Испании (116), Австрии
(110) и Италии (77 тысяч). В каждой из остальных стран ЕС-27 и Европейской
Ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) было зарегистрировано менее
36 тысяч впервые подавших ходатайства об убежище. Меньше всего первичных
ходатайств о международной защите было подано в прошлом году в Венгрии
(45), а также, хотя и на порядок больше, в Словакии (505), Латвии
(595), Литве (905) и на Мальте (915).
В расчете на 10000 человек постоянного населения больше
всего прошений об убежище было впервые подано в 2022 году, как и
не раз в предыдущие годы, на Кипре (237), вдвое меньше в Австрии
(121) и Исландии (119).
В остальных странах число впервые подавших прошение
об убежище в расчете на 10000 жителей не столь значительно превышало
средний уровень по ЕС-27 – 20 на 10000 человек, - варьируясь от
0 в Венгрии и 1 в Словакии и Чехии до 37 в Люксембурге. В Германии
оно составляло 26 на 10000 человек, во Франции 20, в Испании 24,
Италии 13.
Рисунок 2. Число подавших ходатайство об убежище
по странам ЕС-27 и ЕАСТ, 2022 год,
тысяч человек и на 10000 человек постоянного населения
Источник: Eurostat. Asylum applicants by type of applicant,
citizenship, age and sex - annual aggregated dat [migr_asyappctza];
Population change – Demographic balance and crude rates at national
level [demo_gind] (Extracted on 27.10.2023)
[1] Согласно Конвенции о статусе
беженцев 1951 года и Протоколу к ней от 1967 года, беженцем является
лицо, которое «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой
преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности
к определенной социальной группе или политических убеждений, находится
вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться
защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие
таких опасений» (статья 1 Конвенции).
[2] https://ec.europa.euhttps//ec.europa.eu/home-affairs/policies/migration-and-asylum/common-european-asylum-system_en
[3] Regulation (EC) No 862/2007
- https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A32007R0862
[4] С 1 февраля 2020 года число
членов Европейского союза сократилось до 27 после выхода из его
состава Великобритании. В Европейский союз современного состава
(ЕС-27 с 2020 года) входят следующие страны: Австрия, Бельгия, Болгария,
Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр,
Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия,
Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия,
Швеция и Эстония.
После каждого изменения состава союза демографические показатели
для ЕС в целом пересчитываются ретроспективно, как если бы он существовал
в таком составе и раньше. Глубина пересчетов зависит от наличия
данных надлежащего качества по всем странам. Если данные по каким-то
странам отсутствуют и оценка невозможна, значение показателя для
ЕС в целом не рассчитывается. Определенные коррективы в демографические
показатели вносятся по мере поступления новых данных.
|
