Иностранная рабочая сила в России по итогам первого полугодия 2021 года
	К концу июня 2021 года число иностранцев с действующим разрешением на работу в России снизилось до 47 тысяч человек, число иностранцев с действующим патентом превысило 1,3 миллиона человек
	Среди иностранных работников в России преобладают выходцы из Узбекистана, Таджикистана и Киргизии
	Среди иностранных работников в России преобладают мужчины – 87%, в том числе 63% в возрасте 18-39 лет
	Более половины трудовых мигрантов из-за рубежа привлекается для работы в столичных регионах, по участию иностранцев в рабочей силе выделяется Амурская область – более 6%
	Объем личных переводов международных мигрантов, выплаченных из России, снизился в первом полугодии 2021 года на 3,6%
	См. также Архив выпусков Российского демографического барометра

Для цитирования: Щербакова Е.М. Иностранная рабочая сила в России по итогам первого полугодия 2021 года // Демоскоп Weekly. 2021. № 917-918. URL: http://demoscope.ru/weekly/
2021/0917/barom01.php

Понравилась статья? Поделитесь с друзьями:

Web demoscope.ru

Иностранная рабочая сила в России по итогам первого полугодия 2021 года

Рубрику ведет Екатерина ЩЕРБАКОВА

К концу июня 2021 года число иностранцев с действующим разрешением на работу в России снизилось до 47 тысяч человек, число иностранцев с действующим патентом превысило 1,3 миллиона человек

Иностранная рабочая сила (ИРС) - иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие на территории страны и осуществляющие на ней трудовую деятельность в установленном порядке – появилась в России в значительных масштабах после распада СССР. Иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность без законодательно установленных разрешительных документов (нелегальная занятость), остаются невидимыми для административных систем учета. При этом правила учета иностранных работников в России, как и мигрантов иных категорий, неоднократно изменялись, что создает проблемы при сопоставлении данных за разные периоды времени.

До 2011 года сведения об иностранных работниках, осуществляющих трудовую деятельность в России в установленном порядке (легально), разрабатывались Федеральной миграционной службой на основании[1]:

• разрешений на работу, выданных гражданам стран с визовым порядком въезда в Россию (из стран дальнего зарубежья (за пределами Содружества Независимых Государств (СНГ), Туркмении, а с 2009 года и Грузии);
• уведомлений, полученных от работодателей, которые привлекают на работу граждан стран с безвизовым порядком въезда в Россию (стран СНГ -Азербайджана, Армении, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Узбекистана, Украины, - кроме Белоруссии, образующей союзное государство с Россией);
• разрешений на работу, выданных лицам без гражданства.

В середине 1990-х годов число иностранных работников в России возросло почти до 300 тысяч человек, но затем стало сокращаться, снизившись до 211 тысяч человек в 1999 году в условиях экономического спада. В период восстановительного экономического роста увеличение численности иностранной рабочей силы в России возобновилось, особенно быстро оно происходило начиная с 2005 года, и было связано в основном с либерализацией систем привлечения ИРС[2] и ее учета (рис. 1). В 2008 году численность иностранных работников в России достигла наибольшей величины – 2426 тысяч человек (в том числе 1780 тысячи человек из стран СНГ, не считая трудовых мигрантов из Белоруссии, в отношении которых порядок регулирования привлечения иностранной рабочей силы не применяется). В связи с развернувшимся в 2008 году мировым финансово-экономическим кризисом и спадом экономического развития в 2009 году численность иностранных работников в России несколько сократилась, составив 2224 тысячи человек (на 8,3% меньше, чем в предшествующем 2008 году). В 2010 году сокращение ускорилось - численность иностранных работников, снизилась до 1641 тысячи человек (на 26,2% меньше, чем в 2009 году).

Начиная с 2011 года сведения об иностранных работниках, осуществляющих трудовую деятельность на территории России, разрабатываются на основании разрешений на работу (для иностранных граждан и для лиц без гражданства, прибывших в визовом и безвизовом порядке въезда) и патентов на осуществление трудовой деятельности (для иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в порядке, не требующем получения визы)[3], выданных миграционными органами).

Число иностранных граждан, имеющих действительные разрешения на работу на территории России[4], вначале увеличивалось, составив в 2011 году почти 1028 тысяч человек, а в 2012 году - 1149 тысяч человек. В 2013 году оно несколько сократилось, снизившись к концу года до 1112 тысяч человек (-3%). Снижение продолжалось и в 2014 году - до 1044 тысячи человек (-6%).

Начиная с 2015 года в связи с сокращением квот, ухудшением возможностей заработка в России из-за очередного экономического спада и снижения курса рубля, но прежде всего – с изменением правил получения разрешительных документов на работу, число иностранных граждан, имевших действительные разрешения на работу в России, сократилось в разы. К концу 2015 года оно составило 182,4 тысячи человек (в 5,7 раза меньше, чем в 2014 году), год спустя – 143,9 тысячи человек (-21%), к концу 2017 года – 114,9 тысячи человек (-20%), к концу 2018 года – 93,2 тысячи человек (-19%), к концу 2019 года – до 83,2 тысячи человек (-11%), а к концу 2020 года, в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19, – до 52,8 тысячи человек (-37%). К середине 2021 года число иностранных граждан, имевших действительные разрешения на работу в России, снизилось до 47,1 тысячи человек.

В отличие от тенденции сокращения числа иностранных граждан, поучивших разрешение на работу в России, число иностранцев, получивших патенты на осуществление трудовой деятельности у физических лиц, устойчиво и быстро увеличивалось в 2011-2014 годах. В течение 2011 года патенты получили 765 тысяч человек, в 2012 году – 1080 тысяч человек (+41%), в 2013 году – 1357 (+26%), в 2014 году – 2134 тысячи человек (в 1,6 раза больше, чем в 2013 году). В конце 2014 года действительные патенты имели 2079,8 тысячи иностранцев (на 86% больше, чем годом ранее – 1117,8 тысячи человек).

В 2015 году число иностранных граждан, получивших патенты на осуществление трудовой деятельности, несмотря на существенное расширение критериев, заметно сократилось (напомним, что в это время для граждан Армении, Казахстана и Киргизии отпала необходимость получения разрешительных документов на работу). По данным ФМС России, было оформлено 1788 тысяч патентов, что на четверть меньше, чем за предыдущий 2014 год. К концу 2015 года численность иностранцев, имевших действительный патент, снизилась до 1656,3 тысячи человек (на 20% меньше, чем в конце 2014 года), а к концу 2016 года – до 1543,4 тысячи человек (на 7% меньше, чем в конце 2015 года).

В 2017 году число иностранцев с действительным патентом на осуществление трудовой деятельности в России вновь стало расти. К концу 2017 года оно увеличилась до 1649,1 тысячи человек (на 6,8% больше, чем годом ранее), к концу 2018 года – до 1661,9 тысячи человек (+0,8%), к концу 2019 года – до 1693,5 тысячи человек (+1,9%). В условиях пандемии COVID-19, введения карантинных мер и экономического спада оно снизилось на 37% - до 1071,3 тысячи человек к концу 2020 года, но к концу июня 2021 года увеличилось до 1302 тысяч человек.

Рисунок 1. Численность иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность в России,
1994-2021 годы, тысяч человек на конец года*

* 1994-2010 годы - по данным МВД и ФМС России, включая лиц без гражданства; 2011-2012 годы - число имевших действующее разрешение на работу на конец года и получивших патенты на осуществление трудовой деятельности у физических лиц в течение года; 2013-2021 годы – число имевших действующее разрешение на работу или действующий патент на конец года (2021 год – на конец июня)

Квартальные данные о числе иностранных граждан, имеющих разрешительные документы на осуществление трудовой деятельности в России, подтверждают устойчивость тенденции снижения числа иностранных работников с действующими разрешениями на работу (рис. 2). Относительно стабильным оно было только в первые три квартала 2019 году (95-96 тысяч человек). Немного замедлилось снижение числа иностранных работников с разрешениями на работу в первом полугодии 2021 года.

Во II квартале 2021 года получили разрешение на работу всего 7,2 тысячи иностранных граждан, из них большинство (87%) на срок от 9 до 12 месяцев. Наиболее крупными поставщиками рабочей силы из стран дальнего зарубежья являются Китай, Вьетнам, Турция, Индия, Сербия.

Число иностранных граждан с действующими патентами на осуществление трудовой деятельности в России оставалось относительно стабильным в 2017-2019 годах (от 1563 тысяч человек в I квартале 2017 года до 1709 тысяч человек в III квартале 2019 года). В конце I квартала 2020 года (1701 тысяча человек) оно было на 2,4% больше, чем годом ранее, и на 0,4% больше, чем в конце 2019 года. Резкое сокращение началось со II квартала 2020 года (1345 тысяч человек на конец июня) и продолжалось до весны 2021 года (890 тысяч человек на конец марта). За II квартал 2021 года число иностранных граждан с действительными патентами увеличилось почти в 1,5 раза (на 46%) – до 1302 тысяч человек, но оставалось более низким, чем годом ранее (-3,2%).

В течение II квартала 2021 года патент получили 601,3 тысячи иностранных граждан (в 2,5 раза больше, чем за тот же период 2020 года). Большинство иностранных граждан, имевших действующий патент на осуществление трудовой деятельности (96%), являлись гражданами Узбекистана, Таджикистана и Азербайджана.

Рисунок 2. Численность иностранных граждан с действующими разрешениями на работу и действующими патентами на осуществление трудовой деятельности в России, тысяч человек на конец квартала 2017-2021 годов

Исходя из представленных данных о численности официально привлеченных иностранных работников, можно оценить их долю в общей численности занятых в экономике России. В 1990-е годы она возросла с 0,2% в 1994 году до 0,5% в 1996 году, а в 1999-2000 годах снизилась до 0,3% (рис. 3). В 2000-е годы ее рост возобновился и ускорился – в 2008 году иностранные работники составляли 3,4% от общей численности экономически занятых в России. В 2009 году их доля снизилась до 3,2%, а в 2010 году до 2,4%.

По данным за 2011 год, доля иностранных работников, имевших действующее разрешение на работу на конец года, составила 1,5% от общей численности экономически занятых, а доля получивших патенты в течение 2011 года - еще 1,1%. В последующие годы доля иностранных работников, занятых в экономике России, постепенно росла. В 2014 году она поднялась до 4,4%, при этом доля иностранных работников, имевших действующее разрешение на работу, снизилась до 1,4%, а доля получивших патенты повысилась до 3% занятых. Это – без учета вышеописанных категорий ИРС, трудовая деятельность которых не требует получения разрешительных документов.

В 2015 году доля учтенных иностранных работников, занятых в экономике России, сократилась до 2,5%. Доля иностранцев с действующим разрешением на работу снизилась до 0,3% экономически занятых, с действующим патентом – до 2,3%. Отметим, что для ряда категорий ИРС получение разрешений на работу и патентов с этого времени перестала требоваться.

В 2016 году сокращение доли учтенной ИРС продолжалось – она снизилась до 2,3%, в том числе иностранцев с действующим разрешением на работу 0,2%, иностранцев с действующим патентом – 2,1%.

К концу 2017 года доля иностранных работников, занятых в экономике России, незначительно увеличилась - до 2,4%. При этом доля иностранцев с действующим разрешением на работу еще немного снизилась (0,16% экономически занятых), а с действующим патентом увеличилась (2,28%). В конце 2018 года она оставалась на том же уровне - 2,4%. Доля иностранцев с действующим разрешением на работу продолжала понемногу снижаться (0,13% экономически занятых), а с действующим патентом - увеличиваться (2,30%).

В 2019 году доля иностранных работников, занятых в экономике России, немного повысилась - до 2,5% (0,11% с действующим разрешением на работу, 2,34% с действующим патентом), но в 2020 году снизилась до 1,6% (0,07% и 1,52% соответственно). Это является самым низким значением показателя, начиная с 2007 года.

По данным на конец первого полугодия 2021 года доля иностранных работников, занятых в экономике России, повысилась до 1,9% (0,07% с действующим разрешением на работу, 1,25% с действующим патентом), но не достигла уровня середины прошлого года (2,0%).

Рисунок 3. Численность иностранных работников, осуществлявших трудовую деятельность в России с разрешительными документами, в общей численности занятых в экономике России, 1994-2021 годы, % на конец года*

* Рассчитано по данным о численности иностранных работников, представленным на рис. 1, и данным о численности экономически занятых в экономике России в соответствующие периоды; 2021 год – на конец первого полугодия

Поскольку граждане стран ЕАЭС - Армении, Белоруссии, Казахстана и Киргизии – могут работать в России без оформления разрешений на работу или патентов, а некоторые иностранные граждане осуществляют трудовую без оформления разрешительных документов, общая численность международных трудовых мигрантов в России существенно выше, чем показывают данные текущего учета Росстата. По некоторым оценкам, их число могло достигать в 2016-2018 гг. 4,5 млн человек, или 6% от общего числа занятых в России[5]. В предыдущие годы доля ИРС в общей занятости могла составлять с учетом теневой составляющей до 7-8% в 2007-2011 гг., а в 2012-2014 гг. – до 9-11%[6].

Такие оценки основываются на данных Пограничной службы ФСБ России о целях въезда в Россию. С 2014 года легально трудоустроиться в России иностранный гражданин может, только указав при въезде работу в качестве цели поездки. Однако часть мигрантов продолжает работать нелегально, указав при въезде в страну иные цели поездки («частная», «служебная», «учеба», «туризм»).

По данным, опубликованным МВД России[7] за январь-август 2021 года иностранным гражданам и лицам без гражданства было оформлено почти 53 тысячи разрешений на работу, что на 56% больше, чем за тот же период 2020 года (табл. 1). При этом число лиц, имевших действительное разрешение на работу в России на конец августа (75 тысяч), снизилось на 11%.

Одновременно с сокращением численности иностранных граждан, имеющих действительное разрешение на работу, среди них повысилась доля высококвалифицированных специалистов. В конце августа 2021 года она превышала 57% (30,3 тысячи человек), годом ранее составляла чуть более 30% (10,5 тысячи человек).

По данным МВД России, за январь-август 2021 года иностранным гражданам и лицам без гражданства было оформлено почти 1352 тысячи патентов, что на 71% больше, чем за тот же период 2020 года (790 тысяч). Число лиц, имевших действующие патенты, увеличилось к концу августа на 10% (1529 тысяч человек).

Число поступивших в МВД России уведомлений о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами и лицами без гражданства, осуществляющими трудовую деятельность, увеличилось на 9% по сравнению с тем же периодом 2020 года, но оно (1001 тысяча уведомлений) заметно меньше совокупного числа выданных разрешений на работу и патентов (1405 тысяч). В 2020 году число таких уведомлений (916 тысяч), напротив, превышало число выданных разрешительных документов на работу (824 тысячи). Около половины трудовых договоров в январе-августе 2021 года были заключены на основании патента (за тот же период 2020 года - 56%), 3,8% - на основании разрешения на работу (2,6%), 46,2% - без разрешительных документов (41,0%).

Таблица 1. Сведения о разрешениях на работу и патентах, выданных иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российской Федерации за январь-август 2020 и 2021 годов

Определенная часть иностранных работников пополняет постоянное население России. Об этом можно судить по данным выборочных обследований рабочей силы – в 2021 году публикации их итогов пополнились разделом о миграционном статусе населения[8].

Так, 18,1% международных мигрантов[9] в возрасте 15 лет и старше, обычно проживающих на территории России (2285 тысяч человек во II квартале 2021 года), указали в качестве основной причины приезда в Россию работу. Среди проживающих в России менее 1 года (56 тысяч человек) таких оказалось 67,8%, среди проживающих от 1 года до 5 лет (325 тысяч) – 46,3%, более 5 лет (1904 тысячи) – 11,8% (рис. 4). Среди международных мигрантов, укоренившихся в России, доля отметивших в качестве основной причины переезд на постоянное место жительства, естественно, выше всего - 47,4% против 7,7% среди проживающих в России менее 1 года и 19,7% среди проживающих в России от 1 года до 5 лет.

Рисунок 4. Распределение международных мигрантов в возрасте 15 лет и старше, обычно проживающих на территории России, по основной причине приезда в Россию и продолжительности непрерывного проживания в России, II квартал 2021 года, %

[1] См., например, «Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010». М., Росстат, 2011. С. 144.
[2] Население России 2007. Пятнадцатый ежегодный демографический доклад / отв. ред. А.Г. Вишневский. М.: Изд. дом Гос. Ун-та – Высшей школы экономики, 2009. с. 233-237
[3] До 2015 года разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
До 2015 года патент давал право иностранному гражданину, прибывшему в Россию в порядке, не требующем получения визы, работать только в том регионе, где он был выдан, только по найму у физических лиц – граждан России и только в целях их личных и домашних нужд, но не предпринимательской деятельности.
С 2015 года численность получивших разрешение на работу включает численность иностранных граждан, которые прибыли в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, в рамках квоты; квалифицированных специалистов; высококвалифицированных специалистов; иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию; иностранных граждан, прибывших для работы в организациях, зарегистрированных в государствах - членах ВТО и получивших разрешение на работу. Кроме того, в численность иностранных граждан, имевших действующее разрешение на работу (на конец периода), в 2015 году включались данные об иностранных гражданах, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих действующее разрешение на работу, выданное в 2014 году.
Численность иностранных граждан, получивших патент, начиная с 2015 года включает численность иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получивших патент, подтверждающий право на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности у физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных лиц, чья деятельность подлежит регистрации. В нее также включается численность иностранных граждан, переоформивших патент.
С 2015 года граждане Армении, Казахстана и Киргизии, как и граждане Белоруссии, могут осуществлять трудовую деятельность в России без оформления разрешительных документов (разрешений на работу, патентов). – См., например, «Социально-экономическое положение России. Январь-июль 2016 года» / Ежемесячный доклад. М., Росстат, 2016. С. 292 и методические пояснения к предыдущим выпускам доклада; «Российский статистический ежегодник. 2020». М., Росстат, 2020. С. 145-146.
[4] Включая лиц без гражданства, но без граждан Белоруссии, а также иностранных граждан, имевших разрешения на работу сроком до 90 суток, не продленные в дальнейшем на срок до 1 года.
[5] Население России 2018: двадцать шестой ежегодный демографический доклад / отв. ред. С. В. Захаров. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2020. С. 308.
[6] Ежегодные демографические доклады «Население России» за 2010-2016 гг. (восемнадцатый – двадцать четвертый). М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2013-2018.
[7] Министерство внутренних дел Российской Федерации - https://мвд.рф. - Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - август 2021 года (xn--b1aew.xn--p1ai)
[8] Итоги выборочного обследования рабочей силы. II квартал 2021 года. М., Росстат, 2021. https://rosstat.gov.ru/folder/11110/document/13265
[9] Международные мигранты – жители страны (постоянное население), которые когда-либо меняли страну обычного проживания. Применительно к обследованию рабочей силы к ним относятся лица в возрасте 15 лет и старше:
- постоянно проживающие в России, чье место рождения находится в другой стране (родившиеся за границей);
- родившиеся в СССР (включая Россию), на начало 1992 года проживавшие не в России и приехавшие в нее на постоянное место жительства в 1992 году и позже.
Лица, проживавшие на территории Республики Крым на начало 1992 года, не являются международными мигрантами. – См. Итоги выборочного обследования рабочей силы. II квартал 2021 года. Введение.