Миграция в России, итоги первого полугодия 2019 года
	Миграционный прирост населения России увеличился в 1,8 раза по сравнению с первым полугодием 2018 года
	Наибольший миграционный прирост в январе-июне 2019 года Россия получила в обмене населением с Казахстаном, Украиной и Таджикистаном
	Объем внутрироссийской миграции в январе-июне 2019 года снизился на 6%
	В январе-июне 2019 года за счет миграционного обмена со странами СНГ увеличилось население 78 из 85 регионов, за счет миграционного обмена с другими регионами России – 22
	Число иностранцев с действующим разрешением на работу в России снизилось до 97 тысяч человек, а число иностранцев с действующим патентом превысило 1686 тысяч человек
	В 2018 году объем личных переводов из России составил 18,8 миллиарда долларов
	В середине 2019 года иностранные работники составляли 2,5% всех занятых в экономике России
	Вся статья (в формате PDF)
	См. также Архив выпусков Российского демографического барометра

Для цитирования: Щербакова Е.М. Миграция в России, итоги первого полугодия 2019 года // Демоскоп Weekly. 2019. № 827-828. URL: http://demoscope.ru/weekly/
2019/0827/barom01.php

Понравилась статья? Поделитесь с друзьями:

Web demoscope.ru

Миграция в России, итоги первого полугодия 2019 года

Рубрику ведет Екатерина ЩЕРБАКОВА

Миграционный прирост населения России увеличился в 1,8 раза по сравнению с первым полугодием 2018 года

В первом полугодии 2019 года население России продолжало увеличиваться за счет миграционного обмена с другими странами.

Миграционный прирост населения наблюдается в России с середины 1970-х годов, когда потоки мигрантов из РСФСР в другие союзные республики стали меньше по объему обратных миграционных потоков, в основном за счет возвращения русскоязычного населения. Миграционный прирост увеличивался до 1986 года, а в период «перестройки» заметно сократился (рис. 1). После распада СССР сальдо международной миграции вновь стало быстро увеличиваться, достигнув наибольшей величины в середине 1990-х годов (845,7 тысячи человек, или 5,7‰ в 1994 году). Впоследствии сложилась устойчивая тенденция быстрого снижения интенсивности международного миграционного обмена, а в результате и миграционного прироста. В середине 2000-х годов отмечалась относительная стабилизация показателя, которая в конце десятилетия сменилась ростом, а затем стабилизацией на более высоком уровне и очередным снижением.

Представленные на рис. 1 показатели характеризуют регистрируемую международную долгосрочную миграцию (со сменой постоянного места жительства). Ее объем зависит не только от имеющегося миграционного потенциала возможных стран выезда, социально-экономической ситуации в странах въезда и выезда, но и во многом от правил и практики регистрации мигрантов. В России они неоднократно изменялись в последние годы[1]. Кроме того, оценки миграционного прироста, публикуемые Федеральной службой государственной статистики (Росстатом), были дважды заметно увеличены ретроспективно в процессе корректировки численности населения по итогам Всероссийских переписей населения (ВПН) 2002 и 2010 годов. После переписи населения 2010 года с целью более полного учета миграции в очередной раз были изменены – расширены – критерии миграции: с 2011 года в статистический учет миграции на постоянное место жительства стали включать лиц, зарегистрированных по месту пребывания на срок 9 месяцев и более[2].

При публикации оперативных данных помесячной отчетности за 2011 год из общего числа прибывших (выбывших) были выделены мигранты, зарегистрированные (снявшиеся с регистрационного учета) по месту жительства. Таким образом, были опубликованы два ряда данных, один из которых более сопоставим с данными предшествующих лет. В дальнейшем данные о регистрации по месту жительства уже не выделялись[3]. Изменение критериев долговременной миграции привело к значительному увеличению, в первую очередь, числа прибывающих и чистой миграции (миграционного прироста). В дальнейшем из-за введенных изменений (прежде всего, автоматического счета выбывших по истечении срока пребывания и усиления санкций за нарушение миграционного законодательства) в большей степени увеличивалось число учтенных выбытий. Новые правила учета прибывших и выбывших, по мнению экспертов, привели к появлению значительных объемов «виртуальной» миграции (учет событий регистрации и снятия с регистрационного учета, а не самих переездов)[4].

В 2011 году после введения новых правил учета число прибывших в Россию из других стран на постоянное место жительства или с целью пребывания сроком 9 месяцев и более увеличилось, по данным Росстата, в 2,6 раза, составив почти 357 тысяч человек против 139 тысяч по прежним правилам учета. В 2012 году число прибывших в Россию увеличилось еще на 17%, в 2013 году – на 15%, в 2014 году – на 20% (без учета Крыма[5]). Однако в 2015 году, в условиях экономического кризиса и значительного ослабления рубля, число иммигрантов в Россию снизилось на 0,9%, а в 2016 году – еще на 2,7%.

В 2017 году число прибывших в Россию из-за рубежа на постоянное жительство или длительное пребывание вновь немного увеличилось - на 3,0%, до 575 тысяч человек без учета Крыма. После ВПН-2010 это уступает только значению 2014 года. С учетом Крыма число прибывших в Россию увеличилось в 2017 году на 2,4%, до 589 тысяч человек. В 2018 году число прибывших в Россию из-за рубежа, напротив, снизилось на 4,0%, до 566 тысяч человек (на 3,8%, или до 553 тысяч человек без учета Крыма).

По данным за январь-июнь 2019 года число прибывших в Россию из других стран на постоянное жительство или длительное пребывание резко возросло, увеличившись на 19% по сравнению с тем же периодом прошлого года (323,6 против 272,1 тысячи человек за январь-июнь 2018 года). Специалисты Росстата связывают такой рост с более полным предоставлением информации органами МВД в результате введения в 2019 году новых форм федерального статистического наблюдения вместо листков статистического учета прибытия/выбытия, предоставление которых статистическим органам не было строго регламентировано[6].

Число мигрантов, выбывших из России на постоянное жительство (длительное пребывание) в другие страны, увеличивалось с определенным временным лагом. В 2011 году оно увеличилось на 13%, а в 2012 году возросло в 3,3 раза, что напрямую связано с изменением порядка учета долгосрочной миграции, поскольку в число выбывших стали автоматически попадать мигранты, срок пребывания которых в России закончился согласно разрешительным документам. В 2013 году число выбывших из России увеличилось еще на 52%, в 2014 году – на 66%, в 2015 году – на 14%.

Сокращение числа выбывших из России началось годом позже, чем сокращение числа прибывших. В 2016 году число выбывших из России составило 313 против 353 тысяч человек (-11,3%), а без учета Крыма - 311 против 353 тысяч человек в 2015 году (-11,8%). Однако уже на следующий год число выбывших из России вновь заметно повысилось (на 20%), составив за 2017 год 377 тысячи человек (373 тысячи человек без учета Крыма). Быстрый рост числа выбывших сохранялся и в 2018 году, когда была учтена почти 441 тысяча эмигрантов (433 тысячи человек без учета Крыма). Это самое высокое число учтенных выбытий из России после 1993 года. В 2019 году число бывших стало сокращаться – за январь-июнь было учтено около 190 тысяч выбывших за пределы страны против 197 тысяч человек за тот же период 2018 года, что на 3,6% меньше.

В результате опережающего роста учтенных прибытий миграционный прирост (иначе говоря, чистая или нетто-миграция) населения России за 2011 год составил почти 320 тысяч человек, что вдвое превышает значение показателя за 2010 год. В 2012 году из-за более быстрого роста числа выбытий величина миграционного прироста сократилась на 7,8%, а в 2013 году оставалась практически на том же уровне, что и в 2012 году, увеличившись на 0,3% (296 тысяч человек).

В последующие годы величина миграционного прироста вновь снижалась, особенно значительно в 2015 году - до 220 тысяч человек (без учета Крыма, 245 тысяч человек с учетом Крыма). В 2016 году миграционный прирост населения России увеличился до 247 тысяч человек без учета Крыма (262 тысячи человек с учетом Крыма), а затем вновь стал снижаться – до 202 тысяч человек (212) в 2017 году и 119 (125) в 2018 году. Стоит отметить, что снижение миграционного прироста происходило на фоне роста миграционного оборота – суммы числа прибывших и выбывших мигрантов. В 2018 году оборот международной миграции в России превысил миллион человек, что на 4% больше чем в 2017 году и на 13% больше, чем в 2016 году.

В январе-июне 2019 года сальдо миграционного обмена России с другими странами увеличилось в 1,8 раза по сравнению с тем же периодом 2018 года, составив 134,1 против 75,4 тысячи человек (без учета Крыма 130,4 против 72,4 тысячи человек).

Величина миграционного прироста населения России без учета Крыма снизилась в 2014 году на 8,7%, а в 2015 году - еще на 18,5%. В расчете на 10 тысяч человек постоянного населения миграционный прирост снизился в 2015 году до 15,3. Это ниже значений не только 2011-2014 годов, но и значений миграционного прироста в 1992-2010 годах, скорректированных по итогам переписей 2002 и 2010 годов. В 2016 году величина миграционного прироста вновь увеличилась (на 12%), но в 2017 году снижение продолжилось (-18%), заметно ускорившись в 2018 году (-41%). Коэффициент миграционного прироста снизился до 8,5 на 10 тысяч человек (7,8 без учета Крыма). Более низкие значения показателя отмечались в период после 1990 года только в 2001-2004 годах по данным текущего учета миграции (МП (нетто) на рис. 1), но в дальнейшем они были существенно повышены в результате корректировки по итогам переписей населения.

По данным оперативного учета за январь-июнь 2019 года, коэффициент миграционного прироста населения России увеличился на 77% по сравнению с аналогичным периодом 2018 года, составив 18,4 против 10,4 на 10 тысяч человек постоянного населения (18,1 против 10,0 на 10 тысяч человек без учета Крыма). Повышение миграционного прироста произошло за счет роста числа прибывших в Россию при сокращении числа выбывших из нее.

Рисунок 1. Число прибывших в Россию и выбывших из нее (тысяч человек) и миграционный прирост
(на 10 тысяч человек населения), 1980-2019* годы

* за 2011 год приведены данные по новым (2011н) и прежним правилам учета (2011); 2012-2019 годы – оценка по новым правилам учета (2012-2018 годы – по данным годовой разработки; 2019 год - по данным за январь-июнь в пересчете на год без учета Крыма); миграционный прирост за 2003-2019 годы рассчитан: МП (нетто)- на основе разности чисел прибывших и выбывших из России по текущему учету; МП (с корректировками) - на основе разности между общим и естественным приростом населения России с учетом итогов ВПН-2010[7]

В публикуемых материалах годовой разработки[8] Росстат приводит распределение всех учтенных мигрантов – международных («внешних») и перемещавшихся в пределах России («внутренних») - по видам и срокам регистрации. Оно показывает, что увеличение общего числа зарегистрированных мигрантов, наблюдавшееся в 2011-2018 годах (за исключением 2016 года)[9], происходило в основном за счет растущей год от года группы мигрантов, возвращающихся к месту постоянного жительства после временного пребывания на другой территории («возвращение к месту жительства» на рис. 2-4). Доля этой группы мигрантов возросла в 2018 году до 23% прибывших и 32% выбывших. Формирование численности этой группы происходит автоматически в процессе электронной обработки данных о миграции населения по истечении срока пребывания, но плохо поддается интерпретации, насколько это соответствует реальности.

В целом за рассматриваемый период увеличилось и число мигрантов, зарегистрированных по месту пребывания, хотя в отдельные годы - в 2014, 2016 и 2018 - оно сокращалось (рис. 2). В 2018 году число мигрантов, прибывших к месту пребывания сроком 9 месяцев и более, было на 33% больше, чем в 2011 году, а число выбывших из места пребывания - на 21% (рис. 3).

Число мигрантов, учтенных по месту жительства, увеличивалось только в 2012 и 2017-2018 годах, а в целом за период 2011-2018 годов число зарегистрированных в новом месте жительства сократилось на 0,6%, а числ снятых с регистрационного учета по прежнему месту жительства – на 2,1%.

Рисунки 2-3. Распределение прибывших и выбывших по видам регистрации, 2011-2018 годы, тысяч человек

Миграционный прирост населения России также в большей мере формируется за счет мигрантов, учитываемых по месту пребывания: в 2011 году - на две трети (217 тысяч человек, или 68%), в 2012 году – почти полностью (290 тысяч человек, или 98%). В 2013-2018 годах он заметно - в 1,6 – 3,3 раза - превышал общий миграционный прирост (рис. 4).

Мигранты, учитываемые при регистрации по месту жительства, обеспечивают в 2-3 раза меньший миграционный прирост, чем учитываемые по месту пребывания. В абсолютном выражении миграционный прирост за счет разницы между числом зарегистрированных по новому месту жительства и снятых с регистрационного учета по прежнему месту жительства составил 107 тысяч человек в 2011 году. К 2015 году он увеличился до 147 тысяч человек, в 2016-2017 годах снизился до 140 тысяч человек, а в 2018 году – до 138 тысяч человек.

Автоматическое снятие с регистрационного учета по окончании срока пребывания (возвращение к месту жительства после временного пребывания на другой территории) первоначально привело к незначительной миграционной убыли (-4 тысячи человек в 2011 году). Однако уже в 2012 году она достигла существенной величины (-97 тысячи человек) и продолжала возрастать в последующие годы (кроме 2016 года) - до 424 тысячи человек в 2018 году.

Рисунок 4. Миграционный прирост населения России по видам регистрации мигрантов, 2011-2018 годы,
тысяч человек

Среди мигрантов, учтенных по месту пребывания, в первые три года росла доля лиц со сроком пребывания от 9 месяцев до года, которая увеличилась с 17,9% прибывших в 2011 году до 22,0% в 2013 году и с 15,9% до 17,2% выбывших, соответственно (рис. 5). В последующие годы доля учтенных мигрантов с самым коротким сроком пребывания стала сокращаться, снизившись к 2016 году до 15,5% прибывших и 14,3% выбывших. В последующие годы она вновь немного увеличилась, составив в 2018 году 16,8% прибывших и 14,8% выбывших.

Больше всего среди мигрантов, учтенных по месту пребывания, лиц со сроком пребывания от 1 года до 2 лет, но она постепенно снижается. Если в 2011 году она составляла 32,2% прибывших и 34,2% выбывших, то в 2015 году, соответственно, 27,2% и 29,2%. В 2016 году она немного возросла, но затем вновь сократилась, составив в 2018 году 28,2% прибывших и 28,5% выбывших

Несколько меньше мигрантов с более длительными сроками пребывания, но их совокупная доля возрастает. Доля мигрантов, учтенных по месту пребывания сроком 2 года и более, увеличилась с 49,9% в 2011 году до 56,2% прибывших и 56,0% выбывших в 2016 году. В 2017-2018 годах она продолжала расти среди выбывших (до 56,7% в 2018 году), но несколько сократилась среди прибывших (54,9%).

Рисунок 5. Распределение мигрантов России, зарегистрированных по месту пребывания, по срокам пребывания, 2011-2018 годы, %

Помимо Росстата сведения об основных показателях миграционной ситуации в Российской Федерации ежемесячно публикует и Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел России. Так, по данным за январь-июнь 2019 года[10], на миграционный учет в России было поставлено около 8705 тысячи иностранных граждан или лиц без гражданства, в том числе 8418 тысячи человек, или 97%, - по месту пребывания, 287 тысячи человек, или 3%, - по месту жительства. Из общего числа поставленных на миграционный учет по месту пребывания первично (6151 тысяча человек) 47% въехали в Россию с целью работы, 4% - с целью учебы, 24% - с целью туризма, 25% - с частными или иными целями.

Среди поставленных на учет по месту пребывания в январе-июне 2019 года преобладали иммигранты из Узбекистана (2372 тысячи человек), Таджикистана (1260), Китая (861), опередившего еще в 2017 году Украину (724 тысячи человек за январь-июнь 2019 года). Число иммигрантов, поставленных на учет по месту пребывания, из других стран было существенно меньше, не достигая 460 тысяч человек.

Среди зарегистрированных по месту жительства преобладали прибывшие с Украины (более 75 тысяч человек), а также из Таджикистана (50), Казахстана и Узбекистана (по 33), Азербайджана (23), Армении (22), Молдавии (13), Киргизии и Белоруссии (почти по 8 тысяч человек). Число переехавших в Россию на постоянное место жительства из любых других стран не достигало 4 тысяч человек.

За январь-июнь 2019 года снято с миграционного учета 6637 тысяч человек, оформлено более 121 тысячи разрешений на временное проживание и почти 95 тысяч видов на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства (первично). По разрешениям на временное проживание в России проживает 458 тысяч человек, более 636 тысяч – по видам на жительство.

Гражданство Российской Федерации приобрели (приняли, восстановили, получили признание) почти 137 тысяч человек.

[1] Подробнее см., например, Население России 2012: двадцатый ежегодный демографический доклад / отв. ред. А.Г.Вишневский. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2014. С. 343-350; Население России 2013: двадцать первый ежегодный демографический доклад / отв. ред. С.В.Захаров. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2015. С. 296-297, 329-332.
[2] До 2011 года первичные статистические учетные документы на мигрантов, зарегистрированных по месту пребывания, вне зависимости от срока пребывания не обрабатывались, как отмечалось, например, в «Демографическом ежегоднике России. 2012» (с. 402). Тем не менее, сведения о численности мигрантов, зарегистрированных по месту пребывания на срок 1 год и более, собирались территориальными органами статистики и определенным образом учитывались при оценке миграционного прироста. Об этом, в частности, упоминалось в предисловиях к ежегодным выпускам статистического бюллетеня «Численность населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам» за 2005-2010 годы.
[3] В соответствии с методическими пояснениями, приводимыми в ежемесячных докладах Росстата «Социально-экономическое положение Российской Федерации» и ежегодных статистических бюллетенях «Численность и миграция населения Российской Федерации», представляемые Росстатом данные о миграции получены в результате разработки документов статистического учета прибытий и выбытий, поступающих от территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации (ранее, до 2016 года – от территориальных органов Федеральной миграционной службы). Листки статистического учета мигрантов составляются при регистрации и снятии с регистрационного учета населения по месту жительства и при регистрации по месту пребывания на срок 9 месяцев и более. Снятие с регистрационного учёта осуществляется автоматически в процессе электронной обработки данных о миграции населения при перемещениях в пределах Российской Федерации, а также по истечении срока пребывания у мигрантов независимо от места прежнего жительства.
[4] О.С.Чудиновских. Административная статистика международной миграции: источники, проблемы и ситуация в России / Вопросы статистики. 2016 № 2. С. 42-43.
[5] Под Крымом здесь и далее понимаются два субъекта федерации - Республика Крым и город федерального значения Севастополь, - образованные в соответствии с Федеральным конституционным законом Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ и Указом Президента Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 168 в составе Российской Федерации. Первоначально они образовывали Крымский федеральный округ, а с 28 июля 2016 года вошли в состав преобразованного Южного федерального округа в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 375.
В целях сопоставимости с данными предшествующих лет (до 2014 года) мы используем там, где возможно и оговаривая это, оценки для населения России без учета этих двух субъектов федерации.
[6] https://www.rbc.ru/newspaper/2019/07/24/5d36c6ef9a7947f42d42668b ; https://www.forbes.ru/obshchestvo/380605-rosstat-obyasnil-anomalnyy-rost-pritoka-migrantov-novym-podhodom-k-sboru ; https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2019/07/23/807137-rossii-skachok-chisla-migrantov
[7] Рассчитано по данным, приведенным в Приложении к «Российскому статистическому ежегоднику. 2016» («Социально-экономические показатели Российской Федерации в 1991-2015 гг.»).
[8] В статистических бюллетенях «Численность и миграция населения Российской Федерации» начиная с 2011 года.
[9] С 3415 тысяч прибывших в 2011 году до 4912 тысяч прибывших в 2018 году и с 3095 до 4787 тысяч выбывших в те же годы (в 2016 году число зарегистрированных мигрантов немного сокращалось, составив 4706 тысячи прибывших и 4444 тысячи выбывших).
[10] Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - июнь 2019 года. 16 июля 15:25 - https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/17594330 (дата обращения: 26 сентября 2019 года).