Для цитирования: Щербакова Е.М.
Миграция в России, предварительные итоги 2018 года //Демоскоп Weekly.
2019. № 805-806. URL: http://demoscope.ru/weekly/
2019/0805/barom01.php
|
Понравилась статья? Поделитесь с друзьями:
|
|
|
|
|
|
|
Миграция в России,
предварительные
итоги
2018 года
|
Рубрику ведет
|
|
Екатерина
ЩЕРБАКОВА
|
|
В 2018 году миграционный прирост населения России снизился
на 41%, а оборот международной миграции увеличился на 4%
В 2018 году сохранялась тенденция роста населения России
за счет миграционного прироста, наблюдающаяся начиная с 1975 года.
В середине 1970-х годов потоки мигрантов из РСФСР в другие союзные
республики стали меньше по объему обратных миграционных потоков,
в основном за счет возвращения в Россию русскоязычного населения.
После распада СССР сальдо международной миграции резко увеличилось,
достигнув наибольшей величины в середине 1990-х годов (845,7 тысячи
человек, или 5,7‰ в 1994 году), однако впоследствии сложилась устойчивая
тенденция быстрого снижения интенсивности международного миграционного
обмена, а в результате и миграционного прироста (рис. 1). В середине
2000-х годов отмечалась относительная стабилизация показателя, которая
в конце десятилетия сменилась ростом, а затем стабилизацией на более
высоком уровне и очередным снижением.
Представленные на рис. 1 показатели характеризуют регистрируемую
долгосрочную миграцию со сменой постоянного места жительства. Ее
объем зависит не только от имеющегося миграционного потенциала возможных
стран выезда, социально-экономической ситуации в странах въезда
и выезда, но и от правил и практики регистрации мигрантов. В России
они неоднократно изменялись в последние годы[1].
Кроме того, оценки миграционного прироста, публикуемые Федеральной
службой государственной статистики (Росстатом), были дважды заметно
увеличены ретроспективно в процессе корректировки численности населения
по итогам Всероссийских переписей населения (ВПН) 2002 и 2010 годов.
После переписи населения 2010 года с целью более полного учета миграции
в очередной раз были изменены – расширены – критерии миграции: с
2011 года в статистический учет миграции на постоянное место жительства
стали включать лиц, зарегистрированных по месту пребывания на срок
9 месяцев и более[2].
При публикации оперативных данных помесячной отчетности
за 2011 год из общего числа прибывших (выбывших) на постоянное место
жительства или длительное пребывание были выделены мигранты, зарегистрированные
(снявшиеся с регистрационного учета) по месту жительства. Таким
образом, Росстат опубликовал два ряда данных, один из которых сопоставим
с данными предшествующих лет. В дальнейшем данные о регистрации
по месту жительства уже не выделялись[3].
Изменение критериев долговременной миграции привело к значительному
увеличению, в первую очередь, числа прибывающих и чистой миграции
(миграционного прироста). В дальнейшем из-за введенных изменений
(прежде всего, автоматического счета выбывших по истечении срока
пребывания и усиления санкций за нарушение миграционного законодательства)
в большей степени увеличивалось число учтенных выбытий. Новые правила
учета прибывших и выбывших, по мнению экспертов, привели к появлению
значительных объемов «виртуальной» миграции (учет событий регистрации
и снятия с регистрационного учета, а не самих переездов)[4].
В 2011 году после введения новых правил учета число
прибывших в Россию из других стран на постоянное место жительства
или с целью пребывания сроком 9 месяцев и более увеличилось, по
данным Росстата, в 2,6 раза, составив почти 357 тысяч человек против
139 тысяч человек по прежним правилам учета. В 2012 году число прибывших
в Россию увеличилось еще на 17%, в 2013 году – на 15%, в 2014 году
– на 20% (без учета Крыма[5]).
Однако в 2015 году, в условиях экономического кризиса и значительного
ослабления рубля, число иммигрантов в Россию снизилось на 0,9%,
а в 2016 году – еще на 2,7%.
В 2017 году число прибывших в Россию из-за рубежа на
постоянное жительство или длительное пребывание вновь немного увеличилось
- на 3,0%, до 575 тысяч человек без учета Крыма. После ВПН-2010
эта величина уступает только значению 2014 года. С учетом Крыма
число прибывших в Россию увеличилось в 2017 году на 2,4%, до 589
тысяч человек.
По данным за январь-декабрь 2018 года, число прибывших
в Россию из-за рубежа вновь снизилось - на 3,8%, до 553 тысяч человек
без учета Крыма. С учетом Крыма число прибывших в Россию снизилось
в 2018 году на 4,0%, до 566 тысяч человек.
Число выбывших из России на постоянное жительство или
длительное пребывание в другие страны увеличилось в 2011 году на
13%, а в 2012 году в 3,3 раза, что напрямую связано с изменением
порядка учета долгосрочной миграции, поскольку в число выбывших
стали автоматически попадать мигранты, срок пребывания которых по
документам закончился. В 2013 году число эмигрантов из России увеличилось
еще на 52%, в 2014 году – на 66%, в 2015 году – на 14%. Рост числа
выбывающих из России в 2014-2015 годы был в определенной степени
обусловлен ухудшением экономической ситуации в России. Сокращение
числа выбытий из России началось годом позже, чем сокращение числа
прибытий. В 2016 году число выбывших из России составило 311 тысяч
человек против 353 в 2015 году без учета Крыма (-11,8%), а в целом
по России с учетом Крыма - 313 против 353 тысяч человек (-11,3%).
Однако уже на следующий год число выбывших из России вновь заметно
повысилось (на 20%), составив за 2017 год 373 тысячи человек без
учета Крыма и 441 тысячу человек с учетом Крыма. Это самое высокое
число учтенных выбытий из России после ВПН-2010.
В 2018 году число выбывших из России продолжало расти,
составив 433 тысячи человек без учета Крыма (+16,3%) и 441 тысячу
человек с учетом Крыма (+16,9%).
Что касается чистой или нетто-миграции, отметим, что
в результате опережающего роста учтенных прибытий миграционный прирост
населения России за 2011 год составил почти 320 тысяч человек, что
вдвое превышает значение показателя за 2010 год. В 2012 году из-за
более быстрого роста числа выбытий величина миграционного прироста
сократилась на 7,8%, а в 2013 году оставалась практически на том
же уровне, что и в 2012 году, увеличившись на 0,3% (296 тысяч человек).
С 2014 года возобновилось сокращение миграционного прироста
населения России. Его величина без учета Крыма уменьшилась в 2014
году на 8,7%, в 2015 году – на 18,5%, составив, соответственно,
270 и 220 тысяч человек. В расчете на 10 тысяч человек постоянного
населения миграционный прирост снизился в 2015 году до 15,3, что
ниже значений не только 2011-2014 годов, но и значений миграционного
прироста в 1992-2010 годах, скорректированных по итогам переписей
2002 и 2010 годов. После увеличения в 2016 году (на 12%), в 2017
году сокращение продолжилось, а в 2018 году заметно усилилось –
миграционный прирост составил 112 тысяч человек без учета Крыма
(-42% по сравнению с 2017 годом) и 125 тысяч человек с учетом Крыма
(-41%). Коэффициент миграционного прироста снизился, соответственно,
до 8,3 и 8,5 на 10 тысяч человек – более низкие значения регистрировались
только в 2001-2005 годах по прежним правилам учета миграции на постоянное
место жительства (без учета зарегистрированных на длительное пребывание
и без корректировок по данным ВПН-2010).
Снижение миграционного прироста происходит на фоне умеренного
роста оборота международной миграции – совокупного числа мигрантов,
прибывших в Россию и выбывших из нее, - который в 2017 году увеличился
на 9%, а в 2018 году – на 4%.
Рисунок 1. Число прибывших в Россию и выбывших
из нее (тысяч человек) и миграционный прирост
(на 10 тысяч человек населения), 1980-2018* годы
* за 2011 год приведены данные по новым (2011н)
и прежним правилам учета (2011); 2012-2018 годы – оценка по новым
правилам учета (2012-2017 годы – по данным годовой разработки; 2018
год - по оперативным данным за январь-декабрь без учета сведений
по Крыму); миграционный прирост рассчитан: МП (нетто)- как разность
чисел прибывших в Россию и выбывших из России по текущему учету;
МП (с корректировками) - как разность между общим и естественным
приростом населения России с учетом итогов ВПН-2010[6]
Иммигранты, прибывающие в Российскую Федерацию из-за
рубежа, являются в подавляющем большинстве выходцами из стран –
бывших республик СССР. Среди переехавших на постоянное место жительства
в Россию доля иммигрантов из стран Содружества Независимых Государств
(СНГ), Балтии и Грузии составляла в 1997-2011 годах от 93% до 97%
(рис. 2). Среди иммигрантов, учтенных по измененным в 2011 году
критериям, доля иммигрантов из стран СНГ, Балтии и Грузии немного
снизилась - до 91-92%, в том числе не менее 89% - из стран СНГ.
Большинство прибывающих в Россию, учтенных до 2011 года,
являлись ее гражданами (не менее трех четвертей, в отдельные годы
эта доля превышала 90%[7]).
Среди иммигрантов, учтенных по новым правилам, доля российских граждан
снизилась вдвое, составив 40% в 2011 году. В последующие годы она
продолжала сокращаться, опустившись до 23% в 2014 году, но затем
вновь стала расти, увеличившись до 33% в 2017 году.
Доля граждан других стран СНГ среди иммигрантов, въезжающих
в Россию, напротив, более чем удвоилась, увеличившись с 20% в 2010
году до 50% в 2011 году. К 2014 году она возросла до 68%[8],
а затем постепенно снижалась, опустившись до 58% в 2017 году[9].
Среди эмигрантов из России доля направляющихся на постоянное
место жительства в страны ближнего зарубежья была заметно ниже до
2011 года, варьируясь от 46% (2004 год) до 67% (2007 год). В 2011
году она составила 61% среди эмигрантов, учтенных при снятии с регистрационного
учета по месту жительства, и 65% среди всех эмигрантов, учтенных
по новым правилам (по месту жительства и месту пребывания сроком
9 месяцев и более). В 2012 году доля выбывших в страны СНГ и Балтии,
Грузию, Абхазию и Южную Осетию превысила 80% от общей численности
эмигрантов из России и, постепенно увеличиваясь (за исключением
2016 года, когда она снижалась до 84%), достигла 88% в 2018 году.
В 2018 году из стран СНГ в Россию прибыло 511 тысяч
человек, из Грузии – 6,3 тысячи человек, Абхазии – 2,0 тысячи человек,
стран Балтии – 2,9 тысячи человек. Из России в другие страны СНГ
выбыли 382 тысячи человек, в Грузию – 4,3 тысячи человек, Абхазию
– 1,2 тысяча человек, страны Балтии – 2,5 тысячи человек.
Среди учтенных эмигрантов из России до 2012 года преобладали
российские граждане (94-96% в 2002-2010 годах, 80% в 2011 году).
Автоматическое снятие с регистрационного учета по завершении срока
пребывания привело к росту доли иностранных граждан среди мигрантов,
выбывающих из России - до 84% в 2015 году против 18% в 2011 году
и 2-4% в предшествующие годы. Затем она немного снизилась, составив
80% в 2016 году и 81% в 2017 году. Доля россиян среди эмигрантов,
выезжающих за пределы России, напротив, сократилась до 15% в 2015
году. В 2016 году она составила 19%, в 2017 году – 18%.
В миграционном приросте населения России доля граждан
России вновь начала расти. В 2000-е годы она составляла от 72 до
89%. После расширения критериев миграции снизилась, сократившись
до 27% в 2012 году. Затем она стала повышаться: в 2014 году превысила
30%, в 2015-2016 годах составила почти половину, а в 2017 году -
61%.
Рисунок 2. Число прибывших и выбывших из России
(международная миграция) в 1997-2018* годах,
тысяч человек
* за 2011 год приведены данные по новым и прежним
правилам учета долгосрочной миграции; 2012-2018 годы – по правилам
учета, измененным в 2011 году; 2018 год – по данным за январь-декабрь
Помимо Росстата ежемесячно публикует сведения об основных
показателях миграционной ситуации в Российской Федерации Главное
управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел России.
По данным за январь-декабрь 2018 года[10],
на миграционный учет в регионах России было поставлено 17764 тысячи
человек (на 13% больше, чем за январь-декабрь 2017 года), в том
числе 17172 тысячи человек, или 97%, - по месту пребывания, 593
тысячи человек, или 3%, - по месту жительства. Из общего числа поставленных
на миграционный учет по месту пребывания первично (12380 тысячи
человек) 41% въехали в Россию с целью работы, 4% - с целью учебы,
25% - с целью туризма, 30% - с частными или иными целями.
Среди поставленных на учет по месту пребывания в 2018
году преобладали иммигранты из Узбекистана (4499 тысяч человек),
Таджикистана (2330), Китая (1807), опередившего в прошлом году Украину
(1762). Число поставленных на учет по месту пребывания из других
стран было, по крайней мере, вдвое меньше.
Среди зарегистрированных по месту жительства преобладали
прибывшие с Украины (171 тысяча человек), а также из Таджикистана
(87), Казахстана (69), Узбекистана (67), Азербайджана и Армении
(по 46), Молдавии (31), Киргизии (16) и Белоруссии (15 тысяч человек).
Из других стран на постоянное место жительства в Россию переехало
менее, чем по 10 тысяч человек.
За январь-декабрь 2018 года снято с миграционного учета
13258 тысяч человек (на 25% больше, чем в 2017 году), оформлено
268 тысяч разрешений на временное проживание (-9%) и 190 тысяч видов
на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства (+3%).
По разрешениям на временное проживание в России проживает почти
513 тысяч человек, более 630 тысяч – по видам на жительство. В то
же время было направлено более 253 тысяч представлений о неразрешении
иностранным гражданам и лицам без гражданства въезда в Российскую
Федерацию (на 20% больше, чем в 2017 году).
Гражданство Российской Федерации приобрели 269 тысяч
человек (на 4% больше, чем в 2017 году).
[1] Подробнее см., например,
Население России 2012: двадцатый ежегодный демографический доклад
/ отв. ред. А.Г.Вишневский. М.: Изд. дом Высшей школы экономики,
2014. С. 343-350; Население России 2013: двадцать первый ежегодный
демографический доклад / отв. ред. С.В.Захаров. М.: Изд. дом Высшей
школы экономики, 2015. С. 296-297, 329-332.
[2] До 2011 года первичные
статистические учетные документы на мигрантов, зарегистрированных
по месту пребывания, вне зависимости от срока пребывания не обрабатывались,
как отмечалось, например, в «Демографическом ежегоднике России.
2012» (с. 402). Тем не менее, сведения о численности мигрантов,
зарегистрированных по месту пребывания на срок 1 год и более, собирались
территориальными органами статистики и определенным образом учитывались
при оценке миграционного прироста. Об этом, в частности, упоминалось
в предисловиях к ежегодным выпускам статистического бюллетеня «Численность
населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа
и районам» за 2005-2010 годы.
[3] В соответствии с методическими
пояснениями, приводимыми в ежемесячных докладах Федеральной службы
государственной статистики (Росстата) «Социально-экономическое положение
Российской Федерации», данные о миграции получаются в результате
разработки поступающих от территориальных органов Федеральной миграционной
службы (ФМС) документов статистического учета прибытий и выбытий.
Листки статистического учета мигрантов составляются при регистрации
и снятии с регистрационного учета населения по месту жительства
и при регистрации по месту пребывания на срок 9 месяцев
и более. Снятие с регистрационного учёта осуществляется автоматически
в процессе электронной обработки данных о миграции населения при
перемещениях в пределах Российской Федерации, а также по
истечении срока пребывания у мигрантов независимо
от места прежнего жительства.
[4] О.С.Чудиновских. Административная
статистика международной миграции: источники, проблемы и ситуация
в России / Вопросы статистики. 2016 № 2. С. 42-43.
[5] Под Крымом здесь и далее
понимаются два субъекта федерации - Республика Крым и город федерального
значения Севастополь, - образованные в соответствии с Федеральным
конституционным законом Российской Федерации от 21 марта 2014 года
№ 6-ФКЗ и Указом Президента Российской Федерации от 21 марта 2014
года № 168 в составе Российской Федерации. Первоначально они образовывали
Крымский федеральный округ, а с 28 июля 2016 года вошли в состав
Южного федерального округа в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации № 375.
В целях сопоставимости с данными предшествующих лет (до 2014 года)
мы используем там, где возможно и оговаривая это, оценки для населения
России без учета этих двух субъектов федерации.
[6] Рассчитано по данным, приведенным
в Приложении к Российскому статистическому ежегоднику. 2017 «Социально-экономические
показатели Российской Федерации в 1991-2017 гг.»
[7] См., например,
«Демографический ежегодник России. 2010». М., 2010. С. 482-483.
[8] «Демографический ежегодник
России. 2017». М., 2017. С. 231.
[9] Миграция и численность
населения Российской Федерации в 2017 году. С. 133.
[10] Сводка основных показателей
деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за
январь - декабрь 2018 года. 25 Января 09:00 - https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/15850787/
(дата обращения: 15 февраля 2019 года).
|