… об ожидаемых упрощениях получения российского гражданства

Соответствующий законопроект обсудят в Госдуме

Упрощенный порядок получения российского гражданства распространят на тех, кто родился в России или имеет предков, появившихся на свет в границах РФ. Они смогут получить вид на жительство без документального подтверждения об отказе от гражданства другого государства. Соответствующий законопроект обсудит в пятницу комитет Госдумы по делам национальностей. А после 17 марта он будет рассмотрен на заседании профильного комитета по государственному строительству и законодательству.
Предлагаются изменения в федеральные законы «О гражданстве РФ» и «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Проект был внесен 30 декабря 2016 года первым заместителем председателя комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Константином Затулиным («Единая Россия»). Позже к нему присоединились единороссы Артем Туров, Наталья Поклонская и Умахан Умаханов.
Как рассказали «Известиям» в комитете по делам национальностей (он является соисполнителем), с большой долей вероятности инициатива будет поддержана. Комитет по госстроительству (профильный) пока собирает отзывы, после чего планируется вынести обсуждение проекта на ближайшее заседание. 6 марта Совет Госдумы принял решение включить его в программу законопроектной
По решению совета, законопроект отправили президенту, в правительство, Совфед, комитеты и фракции ГД, Счетную палату, Общественную палату, в Конституционный и Верховный суды РФ. Отзывы, предложения и замечания планируется получить в ускоренном порядке — до 17 марта.
По словам автора инициативы, поправки разработаны в целях исполнения поручения президента от 12 декабря 2012 года. Глава государства распорядился разработать ускоренный порядок предоставления российского гражданства носителям русского языка и русской культуры, «прямым потомкам тех, кто родился и в Российской империи, и в Советском Союзе, тем, кто хочет переехать на постоянное жительство в нашу страну и, соответственно, отказаться от своего сегодняшнего гражданства».
Согласно действующему законодательству, получить гражданство по ускоренной процедуре могут только те, кто сам или чьи родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее проживали на территории РФ (либо ранее относившейся к Российской империи или СССР).
Автор законопроекта предлагает дать это право и тем, кто родился в России или имеет родственников по прямой восходящей линии, также родившихся в нынешних границах Российской Федерации. Соответствующим образом предлагается поправить определение «носитель русского языка», данное в ФЗ «О гражданстве РФ».
— Документально подтвердить постоянное проживание значительно труднее, чем рождение. Свидетельства о рождении, как правило, хранятся в семье и в архивах ЗАГС, и их найти легче, чем подтвердить факт постоянного проживания в архивах жилищно-коммунальных служб, — пояснил Константин Затулин.
Также предлагается дать носителям языка право на получение вида на жительство без заявления об отказе от иного гражданства. Сейчас закон предписывает, чтобы носители русского языка предоставляли документ «полномочного органа иностранного государства», удостоверяющий выход из другого гражданства. Тогда как другим иностранным гражданам достаточно письменно заявить о своем отказе от имеющегося у них гражданства.
Как пояснил Константин Затулин, сейчас процедуры получения вида на жительство и самого гражданства России поставлены в зависимость от иностранных регламентов, а также от текущих взаимоотношений между Россией и страной иного гражданства. По действующему закону, одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство носитель языка должен предоставить документ от иностранного посольства или консульства, подтверждающий его обращение о выходе из гражданства этого государства. То есть начать процедуру он должен еще перед обращением за видом на жительство.
По данным Главного управления МВД России по миграции, за два последних года из тысячи носителей русского языка, имеющих гражданство Украины, только 24 человека получили российское гражданство. Такая же проблема существует в Прибалтике.
Вопрос упрощенной процедуры получения российского гражданства, а также другие проблемы законодательства в этой области будут подробно обсуждаться 20 марта на парламентских слушаниях о политике РФ в отношении соотечественников, проживающих за рубежом. Среди приглашенных — общественные организации и российские диаспоры из Западной Европы, США, Азии.

Марина ЮРШИНА. «Известия», 10 марта 2017 года

Увеличится ли число желающих стать россиянами

Получить российское гражданство станет легче. В Госдуму внесен законопроект, который упрощает процедуру для уроженцев и потомков жителей территорий бывшего Советского Союза и Российской империи. Авторы законопроекта — депутаты Константин Затулин и Наталья Поклонская.
Документ не только расширяет зону действия упрощенной схемы получения гражданства, но и снимает ряд требований, отметил Константин Затулин: «Еще одна вещь, которую я своим законопроектом хочу снять, это требование, чтобы носитель русского языка представил при своем обращении за гражданством Российской Федерации документ, удостоверяющий его выход из иностранного гражданства. Причем не просто свое заявление, как во всех других случаях, именно для носителей зачем-то написали, что они должны иметь эту справку. Некоторые государства, например, Украина, Латвия, Эстония, такие документы демонстративно не выдают».
Если законопроект будет принят, в Россию массово потянутся мигранты из Средней Азии, убежден политолог Павел Святенков: «Авторы документа считают, что он облегчит получение гражданства русским или потомкам русских, которые живут за рубежом, в частности, на территории нынешней Украины. Скорее всего, принятие законопроекта приведет к неконтролируемому валу миграции из Средней Азии. Потому что фактически, согласно этому документу, гражданство могут получить люди, предки которых родились на территории Российской империи или Советского Союза при условии знания русского языка, которое будет просто проверяться некой комиссией».
Для того, чтобы законопроект действительно упростил получение гражданства для потомков жителей Российской империи и СССР, из него должна быть удалена норма про знание русского языка, полагает эксперт Международного института гуманитарно-политических исследований Владимир Брутер: «Такие вещи можно только приветствовать. Это очень позитивный момент, что российское гражданство станет получать проще тем, кто считает себя в той или иной степени связанным с Россией. Вопрос здесь в том, что понятие «наследственного гражданства», если оно есть, или право на репатриацию, не может быть связано с какими-то дополнительными факторами, такими, как знание языка. Русский язык, например, во многих французских русских семьях не сохранился, то же касается территорий, которые входили в состав Российской империи, а потом не вошли в состав Советского Союза».
Законопроект уже получил положительную оценку думского комитета по делам национальностей.

Петр ПАРХОМЕНКО. «Коммерсантъ FM», 13 марта 2017 года

В Госдуме разработан законопроект, который вводит в России новый принцип получения гражданства — на основе «права почвы». Кроме этого он призван значительно упростить эту процедуру для категории лиц, называемой в законодательстве «носителями русского языка». Главные положения документа — в материале РБК
Законопроект был зарегистрирован в базе данных Государственной думы 30 декабря 2016 года. Его авторами стали сразу восемь депутатов, среди которых бывший прокурор Крыма Наталья Поклонская, бывший атаман Всевеликого войска Донского Виктор Водолацкий и директор Института стран СНГ Константин Затулин.
Авторы законопроекта отмечают, что он был разработан в связи с поручением Владимира Путина, данным им еще в 2012 году. Соответствующая цитата из президентского послания приводится прямо в тексте пояснительной записки к документу: «Поручаю разработать ускоренный порядок предоставления российского гражданства нашим соотечественникам, носителям русского языка и русской культуры, прямым потомкам тех, кто родился и в Российской империи, и в Советском Союзе. Тем, кто хочет переехать на постоянное жительство в нашу страну и, соответственно, отказаться от своего сегодняшнего гражданства».
Пока законопроект не получил одобрения профильного комитета Госдумы по законодательству. В соответствии с данными, размещенными на официальном сайте нижней палаты, до 17 марта документ находится в рассылке, на него собираются отзывы.

«Право почвы»
Первый пункт законопроекта предлагает обеспечить возможность получения гражданства по «праву почвы», то есть по факту рождения самого претендента или его прямых родственников на территории России, бывшего СССР или Российской империи. В действующем законе такой опции нет.
Речь идет о категории заявителей, которая называется «носителями русского языка». Люди, попадающие в нее, согласно статье 14 закона «О гражданстве Российской Федерации», получают право на упрощенную процедуру оформления гражданства. К ним предъявляются следующие требования:
обязательство соблюдать Конституцию и законодательство России;
наличие законного источника средств к существованию;
отказ от имеющегося у них гражданства иностранного государства.
Порядок признания иностранца носителем русского языка описан в статье 33.1 закона «О гражданстве Российской Федерации». Именно в нее и предлагается внести изменения. В настоящее время ее текст выглядит так:
«Иностранный гражданин или лицо без гражданства <...> могут быть признаны носителями русского языка <...> в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации.
Предложенные поправки предлагают после слов «по прямой восходящей линии» вставить слова «родились либо», а также исключить слова «в пределах Государственной границы Российской Федерации». Это значительно расширит количество претендентов на получение российского гражданства, так как для попадания в число носителей русского языка окажется достаточно быть прямым потомком родившихся на территории бывшего СССР или Российской империи.
В действующей редакции право претендовать на статус «носителя» имеют только те, кто может подтвердить, что они сами или их предки постоянно проживали на территории России или бывших СССР или Российской империи.
«Очевидно, что документально подтвердить постоянное проживание значительно труднее, чем рождение. Документы о рождении являются документами длительного хранения в отличие от данных о прописке. Свидетельства о рождении, как правило, хранятся в семьях и в архивах ЗАГС, их найти легче, чем подтвердить факт постоянного проживания в архивах жилищно-коммунальных служб. Кроме того, предложенная поправка снимает ограничение нынешними границами РФ территории происхождения «носителя русского языка», что позволит лицам, происходящим с исторических российских земель, которые в настоящее время несправедливо лишены самой возможности попасть на собеседование в комиссии по признанию «носителем русского языка», претендовать на данный статус». Из текста пояснительной записки к законопроекту.

Гражданство и вид на жительство для носителей русского языка
Остальная часть законопроекта касается все той же группы носителей русского языка. В нынешней редакции закона о гражданстве для них установлено требование документально подтверждать обращение в органы власти своего государства, что они собираются отказаться от его гражданства. «Носители» обязаны иметь при себе такой документ в том случае, если они собираются получить гражданство России.
«Тем самым для «носителей русского языка» фактически установлен разрешительный (со стороны иностранного государства) порядок отказа от имеющегося гражданства. Иностранное государство стало посредником между Российской Федерацией и соотечественником — «носителем русского языка» как для получения вида на жительство, так и гражданства РФ. То есть процедуры получения вида на жительство и самого гражданства РФ поставлены в зависимость от иностранных регламентов, от волюнтаризма иностранных чиновников, от политических проблем и текущих взаимоотношений между Россией и страной гражданства носителя русского языка». Из пояснительной записки к законопроекту.
Авторы законопроекта предлагают отменить это правило и тем самым значительно упростить процедуру для этой категории заявителей, сделав его общим для всех иностранцев. Они приводят в пример конкретные регионы, ситуацию в которых должно изменить новое законодательство.
«Узбекистан не признает Крым российским, поэтому в посольстве этой страны не принимают заявлений о выходе из гражданства от граждан Узбекистана, ставших «носителями русского языка» в Крыму, что закрывает для них право на получение вида на жительство и на гражданство России. Гражданам Украины, носителям русского языка, находящимся в Крыму, также фактически отказано в праве на гражданство России. За два года действия норм для носителей русского языка гражданство смогли получить те, кто иного гражданства не имел», — говорится в тексте документа.
Еще одно значительное послабление связано с правилами получения «носителями» российского вида на жительство. Поправки также связаны с отменой правила об обязательном предоставлении справки об отказе от гражданства другой страны, выданной ее властями. Из текста закона предлагается убрать следующие положения:
Вид на жительство <...> не выдается:
<...> 2) в случае непредставления документа полномочного органа иностранного государства, подтверждающего прием документов об отказе данного иностранного гражданина от имеющегося у него гражданства иностранного государства <...>;
3) в случае повторного обращения данного иностранного гражданина с заявлением о выдаче вида на жительство, если ранее ему выдавался вид на жительство в связи с признанием его носителем русского языка.
Кроме этого законопроект предлагает отменить существующий для «носителей» срок действия этого документа — сейчас он составляет три года.
Ключевые моменты законопроекта:
законодательство расширит критерии для попадания в группу «носителей русского языка», которая имеет возможность упрощенного получения российского гражданства;
группу «носителей русского языка» хотят расширить за счет прямых потомков людей, родившихся на территории России, бывшего СССР или Российской империи;
претендентов на получение вида на жительство или гражданства России в качестве «носителей русского языка» хотят освободить от необходимости предоставлять справку об отказе иностранного гражданства.?

Шансы на принятие
По мнению главы комитета Госдумы по делам СНГ Леонида Калашникова, в инициативе депутатов «много здравого». При этом он напомнил, что подобные предложения уже несколько раз вносились на рассмотрение и поддержки не получили. «Нынешнее законодательство о гражданстве для соотечественников содержит ряд противоречивых норм, поэтому его надо менять», — сказал Калашников РБК. Для этого его комитет 20 марта проведет парламентские слушания, на которых рассмотрит и этот закон, и другие аналогичные инициативы.
Как сообщил РБК зампред комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству, единоросс Рафаэль Марданшин, пока они инициативу Поклонской и других депутатов не рассматривали, и о том, какая может быть судьба у документа, может ли он быть принят, депутат не знает.
Другой источник РБК в комитете высказал мнение, что громкую инициативу с большой долей вероятности отклонят. «Мы не видим пока необходимости расширения возможности предоставления гражданства России, нормы о соотечественниках из бывшего СССР и так в законодательстве были прописаны», — отметил он.

Артем СОЛОДКОВ, Вера ХОЛМОГОРОВА. «РБК», 13 марта 2017 года

Субъективно — о законопроекте Поклонской и Затулина

«Идиот» Достоевского начинается с оттепели. «Насилу рассвело»… Это словосочетание из второго предложения великого романа близко и понятно каждому, встречавшему рассвет на русских равнинах. Мощь, тяжесть, величие и безразличие к тебе чугунной страны.
В этой стране очень красивы природа, все дети и часто женщины; мужчины не очень. Некоторые красивые женщины пытаются сделать чугунной стране что-то полезное, получается снова чугун. Заливается в прежние формы. В Думе Наталья Поклонская поддержала давнюю разработку Константина Затулина и предложила давать российское гражданство по «праву почвы». Внесен законопроект. Он лежит на сайте Госдумы, каждый может ознакомиться, хотя, конечно, это чтение — не Достоевский, на любителя. Мне положено такое читать, коротко сообщаю: это сайдинг, за которым все тот же чугун.
Разъясняет Наталья Коверник. В нашей газете о ней — сага: № 131 за 2011 год; № 105, 134, 141 за 2016-й; № 12 с.г. Простая русская женщина, рожденная на русской земле от русских до седьмого колена родителей, выехавшая в 1991-м на Украину на десять лет и из-за этого вдруг переставшая быть гражданкой России. Она вот уже 16-й год живет в России без паспорта, на правах придорожной пыли. «Новая» поговорила вчера с ней.
— Еще ведь как подали, как озаглавили: в Госдуме предложили новый принцип получения гражданства по «праву почвы»! Какой же это новый принцип?! Он был всегда, и он есть сейчас в законодательстве. Но миграционной службе на это плевать. Вот ч. 7 ст. 4 действующего ФЗ «О гражданстве РФ» 2002 года: «Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР…» Другими словами, факт, что у лица уже есть гражданство РФ, должен определяться по ранее действующему законодательству. Вот ч. 2 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» 1991 года: «Лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, СЧИТАЮТСЯ СОСТОЯВШИМИ в гражданстве Российской Федерации по рождению, ЕСЛИ РОДИЛИСЬ НА ТЕРРИТОРИИ Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации…»
Вот оно «право почвы» и «право крови» в чистом виде. По крайней мере, для уроженцев РСФСР и детей уроженцев РСФСР. Но начиная с 6 февраля 1992 года органы исполнительной власти (ПВС/ФМС) выдумали такой миф, что гражданами России являются лишь те граждане бывшего СССР, которые на 6 февраля 1992 года проживали на территории России. Всех остальных они фактически лишили российского гражданства и принуждают принимать свое гражданство вновь. При этом не могут предоставить документ о прекращении гражданства, в котором человек состоял с момента рождения. Вот, например, что мне ответил начальник федерального органа: «Так как Вы, по собственному желанию и личному заявлению о выдаче паспорта, документированы паспортом гражданина Украины, Вы утратили российское гражданство по собственному волеизъявлению». И примечательно, что в ответе не указывается норма закона об утрате российского гражданства. Не указана по той причине, что ее нет: не существует утраты российского гражданства ни в действующем законе, ни в предыдущем.
Прокомментировала «Новой» законопроект и Людмила Лукашева, президент Уральской ассоциации беженцев:
— Мне очень неловко за тех депутатов, которые уподобляются Повару из известной басни Крылова «Кот и Повар»… Можно бесконечно вносить поправки в законы, можно писать обращения и петиции, но ничего не улучшится, если исполнять новые законы будут старые нарушители прав человека.
В качестве комментария к законодательной инициативе по улучшению закона о гражданстве приведу цитату из Постановления Конституционного суда России № 12-П от 16 мая 1996 года. Я ее столько раз цитировала в судах и на университетских лекциях, что выучила наизусть:
«Факт нахождения гражданина бывшего СССР за пределами Российской Федерации в момент вступления в силу Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» может рассматриваться как одно из условий для приобретения гражданства Российской Федерации в порядке регистрации только в отношении лиц, которые не считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению. Иное понимание не соответствует статье 27 Конституции Российской Федерации, согласно которой гражданин Российской Федерации имеет право свободно выезжать за пределы Российской Федерации, не утрачивая гражданства, и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Придание обжалуемой норме Закона в процессе правоприменительной практики смысла, фактически подтверждающего прекращение гражданства Российской Федерации по рождению без свободного волеизъявления гражданина, противоречит статье 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства».
Пусть объяснят мне, для чего принуждать приобретших гражданство России по рождению (и по принципу «почвы», и по принципу «крови») к повторной процедуре — через ворохи бумаг, бесконечные очереди, никому не нужные комиссии из чиновников, долгие месяцы, а то и годы вычеркнутого из жизни времени?
Почему подробно не разъяснить нынешним исполнителям закона о гражданстве, что его нужно ОФОРМЛЯТЬ после определения его по ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, действовавшему НА МОМЕНТ РОЖДЕНИЯ лица во взаимосвязи со всей логикой права вплоть до 1917 года (требование части 2 статьи 12 Закона о гражданстве России 1991 года)? Ведь уровень компетенции исполнителей миграционного законодательства в России — от Москвы до самых до окраин — угрожающе стремится к нулю. Не знают в УВМ (Управление по вопросам миграции. — А. Т.) МВД ни про Российскую республику, которой нынче исполнится 100 лет, ни про то, что институт российского гражданства соотнесен с принципом непрерывности (континуитета) российской государственности, ни про принцип «почвы», ни про принцип «крови».

* * *
Депутату Поклонской простительно заблуждаться насчет веяний в мировом праве о гражданстве. А вообще — веяний нет, тут все строго и устоялось и отстоялось уже столетиями. И российское государство, каким бы чугунным оно ни было, не имеет права пренебрегать этими принципами.
И еще, уже не о Поклонской и Затулине (они хотя бы в верном направлении попытались) — о чугуне. Нельзя не повторить в 2 086 176-й раз: государства не должны воевать с гражданами. Так уж сложилось в Северном полушарии к теперешнему времени.

Алексей ТАРАСОВ «Новая газета», 15 марта 2017 года