Экономическая поддержка семьи в Российской Федерации
	Рубрику ведет кандидат экономических наук Руководитель Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ Валерий ЕЛИЗАРОВ

Как развивалась система экономической поддержки семьи в постсоветской России

В 1990-е годы меры помощи семьям неоднократно модифицировалась, при этом менялись не только методические принципы и критерии поддержки, но и масштаб различных видов помощи семьям с детьми.

1990 год

• Введены пособия на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет в семьях с душевым доходом до 140 руб. в месяц (т.е. не более двухкратного минимума заработной платы).
• Единовременное пособие при рождении ребенка установлено в размере 210 руб.

Апрель 1991 года

• В связи с началом реформы цен пособия на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет увеличены до 80 руб. Минимальный душевой доход, при котором семья получает право на пособие, увеличен вдвое - до 280 руб. в месяц (т.е. не более четырехкратного минимума заработной платы).
• Введено пособие на всех детей старше 6 лет (не получающих иных пособий) в размере 40 руб. в месяц.
• Единовременное пособие при рождении ребенка установлено в размере 350 руб.
• Введены компенсационные выплаты в связи с отменой дотации на товары детского ассортимента на детей в семьях с доходом до 280 руб. в месяц (т.е. не более четырехкратного минимума заработной платы). Размер выплат (ежеквартальных) дифференцирован по трем возрастным группам: до 6 лет - 50 руб., от 6 до 13 лет
  - 60 руб., от 13 до 18 лет - 70 руб.
• Введены дополнительные целевые ежегодные компенсационные выплаты на приобретение комплекта школьной или другой детской одежды: на детей до 13 лет - 200 руб., старше 13 лет 250 руб.

Январь 1992 года

• Определен порядок увеличения компенсационных выплат и порядок индексации денежных доходов населения: социальные пособия и компенсации установлены в процентном отношении к минимальному уровню оплаты труда (единовременное пособие при рождении детей в размере 300%, ежемесячные - от 35 до 60 %%).
• Единовременное пособие при рождении ребенка установлено в размере трехкратного минимума зарплаты (1026 руб.).

Май 1992 года

• Увеличение минимальной зарплаты (и минимальной пенсии) с 342 руб. до 900 руб. не сопровождалось автоматической индексацией пособий. Увеличение пособий было проведено с опозданием в месяц (с 1 июня 1992 г.).
• Пособия с 1 июня 1992 г. вновь установлены в фиксированном размере, несколько уменьшившим пропорции между пособиями и минимальной зарплатой.
• Единовременное пособие при рождении ребенка установлено в размере трехкратного минимума зарплаты (2070 руб.).

1992-1993 годы

• Пособия периодически индексировались с учетом индекса инфляции и вслед за увеличением минимальной зарплаты, однако их рост отставал от роста цен, от роста пенсий и от роста средней зарплаты.

Апрель 1993 года

• Единовременное пособие при рождении ребенка установлено в размере пятикратного минимума зарплаты (21375 руб.).

Январь 1994 года

• Введена усовершенствованная система социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, существенно пособий и упростившая сократившая число порядок их назначения.
• Введено единое ежемесячное пособие на каждого ребенка взамен ранее выплачиваемых пособий и выплат, дифференцированное по двум возрастным группам (до 6 лет - в размере 70% минимального размера оплаты труда, в возрасте 6-16 лет - 60%).
• Матерям-одиночкам и некоторым другим категориям семей пособие на детей выплачивается в полуторном размере.

Март 1995 года

• Из-за задержки указа об очередном увеличении минимального размера оплаты труда и, соответственно, очередной индексации пособий было принято решение о выплате в марте 1994 г. пособий на детей в размерах, увеличенных на 70%. Апрельские пособия, после запоздавшей на полгода индексации, в результате оказались меньше мартовских (!).

Июнь 1995 года

• Начиная с июня 1995 г. пособия на детей всех возрастов выплачиваются в едином размере - 70% от минимального размера оплаты труда.

Август 1995 года

• Единовременное пособие при рождении ребенка увеличено с 5-кратного до 10-кратного размера минимальной оплаты труда.

Январь 1996 года

• Единовременное пособие при рождении ребенка увеличено до 15-кратного размера минимальной оплаты труда, а пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет до 2-кратного размера минимальной оплаты труда (ранее - в размере минимальной оплаты труда).

1998 год

• На федеральном уровне начато реформирование системы государственных пособий гражданам, имеющим детей. Первый этап этой работы - передача функций назначения и выплаты ежемесячных пособий на детей органам социальной защиты населения (ранее пособия на ребенка назначались работающим женщинам по месту работы (учебы).
• Принят Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 134-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", в соответствии с которым установлено право на ежемесячное пособие на ребенка в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим 200 процентов величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

1999-2000 годы

• Начат переход к новой модели назначения и выплаты пособий - по адресному принципу - только на детей в семьях с низкими доходами. (не более 200% прожиточного минимума(с августа 2000 г. - 100%).
• Принят Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 171-ФЗ "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", в соответствии с которым установлено право на ежемесячное пособие на ребенка в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим 100 процентов величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Такая мера должна была обеспечить перераспределение ограниченных финансовых ресурсов в интересах наиболее бедных семей с детьми.
• Для обеспечения введения адресности предоставления ежемесячного пособия на ребенка впервые разработан и утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 года № 1096 "Порядок учета исчисления величины среднедушевого дохода", дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка.
• В связи с вступлением в силу Федерального закона от 20 ноября 1999 г. № 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" с 23 декабря 1999 года вновь вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 134-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", в соответствии с которым установлено право на ежемесячное пособие на ребенка в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим 200 процентов величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации (вместо ранее установленных 100 процентов).

Июль 2000 года

• Принят Федеральный закон №93-ФЗ от 10.07.00 г. "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", в котором зафиксировано, что "Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает 100 процентов величины прожиточного минимума, установленной в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Декабрь 2001 гг.

• Принят Федеральный закон №181-ФЗ от 28 декабря 2001 г. О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
  В соответствии с этим законом увеличиваются размеры следующих пособий на детей:
  • единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка повышается с 1500 до 4500 рублей (в 3 раза);
  • ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - с 200 до 500 рублей (в 2,5 раза);
  • единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, - со 100 до 300 рублей (в 3 раза);
  • пособие по беременности и родам, выплачиваемое женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными - со 100 до 300 рублей (в 3 раза). Закон вступил в силу с 1 января 2002 г.