После 12-летнего перерыва

ДАЙ ПЕРЕПИСАТЬ

В России, после 12-летнего перерыва, будет проведена перепись населения. Согласно принятому на прошлой неделе Государственной думой в первом чтении закону она пройдет с 9 по 16 октября 2002 года. В ходе переписи, как планируется, все россияне поделятся с государством не только традиционными анкетными данными вроде ФИО и года рождения, но еще и правдиво расскажут о своих доходах.

Российская перепись 2002 года должна была состояться на три года раньше - в 1999 году. И международный, и собственный исторический опыт (начиная с 50-х годов нашего века перепись в СССР проводилась раз в десятилетие) указывал именно на эту дату.

- Самыми первыми население Руси пересчитали в 1252 году монголы-татары - это нужно было для определения размеров дани, которой Орда обложила древнерусские княжества. Первая всеобщая перепись населения Российской Империи была проведена в 1897 году. Тогда в России жили 124,6 млн. человек. После революции, в 20-х годах, было проведено сразу несколько переписей: в 1920, 1923 и 1926 годах. Но две первые не охватили всего населения страны, и поэтому в статистике в дальнейшем использовались только данные последней. В соответствии с ними численность населения СССР составила 147, 0 млн. человек Следующая перепись была проведена в 1937 году. Однако ее результаты не устроили власть - оказалось, что во время голода в Поволжье умерло больше граждан, чем "планировалось", равно как "неприлично большим" для страны победившего социализма оказалось число верующих. Поэтому ее результаты были признаны неудовлетворительными, а организаторы - вредителями. Данные переписи 1937 года не были обнародованы (в зарубежных источниках называется цифра в 170,6 млн. человек). Организаторы переписи 1939 года учли печальный опыт своих предшественников, и их работа была признана идеологически правильной. Согласно официальным данным на тот момент в СССР проживало 194,1 млн. человек. Первая послевоенная перепись была проведена в 1959 году (208, 8 млн. человек). Следующая состоялась в 1970 году (241,7 миллиона). В ней впервые использовалась выборка в 25% населения (то есть жильцы каждой четвертой квартиры отвечали на большее число вопросов) для более подробного исследования. При следующей переписи, 1979 года, для подсчетов стали использовать ЭВМ (262, 4 млн. человек). Последняя перепись в СССР проводилась в 1989 году (286,7 миллиона человек).

По логике вещей, следующая перепись должна была состояться в 1999 году. Но не состоялась. В правительстве сослались на отсутствие средств, дефолт и т.д. Сейчас деньги нашли и даже заложили в бюджет-2002. Госкомстат провел несколько пробных переписей в ряде районов России, которые показали высокий уровень готовности населения (наотрез отказались участвовать в переписи лишь 3-8% населения "экспериментальных" регионов). Определили и объем затрат. Правительство решило, что нынешняя перепись должна стать самой дешевой в мире. Она обойдется казне в 5,5 млрд. руб., или около $183 млн., то есть меньше $1 на одного переписываемого (для сравнения: в США во время последней переписи на каждого жителя пришлось $32, а в Эстонии - $13).

Главную статью расходов составит оплата труда переписчиков (заведующие переписных комитетов получат за два месяца работы по 6 тыс. руб., а сами переписчики за 19 дней - по 1500 руб.). Всего предполагается задействовать 450 тысяч переписчиков (их будут набирать из студентов и безработных по результатам тестов и учить две-три недели).

Будет напечатано 250 млн. анкет, а для переписчиков закупят 408 тысяч портфелей, 103 тысячи цветных карандашей и 63 тысячи папок, 744 тысячи шариковых ручек, более миллиона простых карандашей и 314 тысяч фонариков.

Отвечать за проведение переписи гражданского населения будет Госкомиссия, которую возглавит Михаил Касьянов. Людей в погонах перепишут соответственно Минобороны, МВД, ФПС, Спец-строй, а заключенных - Минюст.

Во время переписи будет предложено два вида опросников - короткий (16 вопросов - пол, возраст, дата и место рождения, гражданство, национальность, источники средств существования и др.) и длинный, по которому опросят только 25% населения (преобладающий вид деятельности, должность, основная работа, год, с которого постоянно проживаете в данном месте и др.).

После окончания переписи бюллетени будут отправлены в десять региональных информационных центров, где данные (уже без фамилий и адресов) введут в компьютеры. Затем вся информация будет переправлена в Москву в ГМЦ, где и станет обрабатываться в течение года.

Основную часть данных планируется получить методом поквартирных опросов. Однако желающие смогут прийти на стационарные переписные пункты. Такой вариант (по опыту пробных переписей) привлекает нелегальных иммигрантов, которые считают, что участие в переписи поможет им получить российское гражданство. Особо же ленивые или осторожные граждане смогут ответить на все вопросы по телефону.

Впервые в истории страны переписи будет предшествовать информационная рекламная кампания. Тендер на ее проведение выиграла фирма "Кросс", которая вместе с субподрядчиком "Муви" ("Видео-Интернешнл") получит госзаказ на $8 млн. Вся продукция, произведенная в рекламных целях (майки, кружки, ручки, значки и др. с логотипами переписи), будет раздаваться бесплатно. Главная задача всех этих новаторских мер: убедить народ в том, что перепись - мероприятие вполне безопасное и крайне необходимое.

Основные опасения граждан, согласно соцопросам, касаются пунктов об источниках доходов. 69% уверены, что ответы будут недостоверными. Однако в Госкомстате утверждают, что сведения не попадут ни в налоговые, ни в другие государственные органы.

Для большинства стран всеобщая перепись остается самым достоверным источником демографической и социальной информации. Поэтому ООН рекомендует проводить переписи раз в десять лет (именно за этот период происходят значительные изменения как в структуре населения, так и в самих методиках опросов и подсчетов).

В США перепись населения регулярно проводится с 1790 года. Там анкеты рассылаются по почте (в последней переписи использовали и Интернет). Однако, несмотря на рекламную кампанию по ТВ, радио, в школах и даже на автотрассах (велась на 17-ти языках) и увеличение бюджета переписи в 6 раз (в 2000 году он составил $8 млрд.), на присланные анкеты ответило 67% населения. Остальных пришлось опрашивать "классическим" способом - личным интервью.

Образцово-показательной считается система переписи в Канаде, где она проводится каждые пять лет (первая национальная перепись была проведена в 1871 году). Основной метод, используемый в Канаде, - самоперепись (когда заполняется анкета и респондент сам относит ее на переписной пункт). Интервью используются только в труднодоступных районах. Новшеством последних канадских опросников стал пункт о гражданском браке гомосексуальных пар.

Но самой грандиозной переписью в истории человечества стала, без сомнения, перепись 2000 года в КНР. По ее данным, численность китайцев - 1295033 тысячи человек. Для ее проведения было задействовано на добровольной основе 6 млн. человек, которые обошли каждую семью. За предоставление ложных сведений опрашиваемым китайцам грозило уголовное наказание. Одним из основных "страхов" китайцев стал не уровень доходов (как в большинстве стран), а нарушение принципа "одна семья - один ребенок" (по которому за каждого следующего ребенка полагается большой штраф). Тщательно продуманная перепись все же не обошлась без "накладок": не учли жителей (как потом выяснилось - просто по техническим причинам, из-за сбоя в компьютерах) одной из провинций - миллионов эдак 10.

Скорее всего, многие откажутся отвечать на тот же вопрос об источниках доходов (большинство не верят в непричастность фискальных органов), многие слукавят в вопросе возраста, образования или гражданства. Не говоря уже о том, что стопроцентный охват - это совершенно несбыточная мечта. Однако статистики уверены, что погрешности можно учесть и исправить. Специальные статистические методики подсчетов учитывают вероятные погрешности и в целом, итоговые расчеты дадут максимально близкий к реальности результат. Итоги переписи станут известны не раньше конца 2003 года - именно столько потребуется статистикам, чтобы полностью обработать информацию и сделать выводы. Прежде всего станет ясно, насколько серьезна демографическая ситуация в России и насколько верен давно бытующий тезис о "вымирании нации". Ведь абсолютно точных данных о динамике роста населения нет ни у кого. Госкомстат и демографы говорят о том, что ежегодно число россиян сокращается на 1 млн. Однако точно неизвестно, на сколько убыль населения РФ покрывается притоком иммигрантов. Сегодня аналитиками называются различные данные о численности населения России, официальная цифра - 144,2 млн. жителей. Тем не менее число "оставшихся за кадром" колеблется, по различным экспертным оценкам, от 5 до 15 млн. человек. Прогноз динамики роста населения до 2016 года, который выдал Госкомстат, не дает ясной картины. По "оптимистическому" сценарию к 2016 году экономическое благосостояние вырастет вместе с продолжительностью жизни и активизацией миграционных процессов, а население против нынешнего сократится всего миллионов на 5-7.

"Пессимистический" сценарий рассматривает ухудшение экономической ситуации, увеличение смертности и снижение рождаемости на фоне нарастания общих негативных тенденций - при таком раскладе население в ближайшие 15 лет сократится миллионов на 17. Однако четкую картину сможет дать только предстоящая перепись.

Сергей Колесников, статс-секретарь - заместитель председателя Госкомстата РФ:
"В последние годы наша социально-экономическая, пенсионная и образовательная политика строилась на данных переписи 1989 года. Поэтому все социальные дотации (пособия и льготы) размазываются как каша по тарелке, всем поровну - богатым и бедным. А ведь социальную политику надо делать адресной, и без переписи это невозможно.

Например, на регион выделяются дотации из федерального бюджета на детские пособия, а точных данных по детям нет. Или, к примеру, в Чечне считают, что там миллион жителей, и получают дотации именно на миллион человек, в то время как реально население намного меньше. Для большей эффективности мы планируем прибегнуть к помощи бизнеса. Так, почему бы г-ну Алекперову не обратиться к работникам "ЛУКойла": "Господа, впустите переписчиков к себе домой и ответьте на вопросы!" Если бы вы знали, как тяжело пробиться в охраняемые коттеджные городки! А "переписать" поселки на Рублево-Успенском шоссе практически невозможно".

Мария МИКЕЛИ. "Профиль" 10 декабря 2001.