5.2. Число нелегальных мигрантов неизвестно

Следует иметь в виду, что все приведенные выше оценки относятся к регистрируемой миграции, однако это, скорее всего, - лишь видимая часть айсберга, тогда как имеется еще огромное число не попадающих в регистрацию нелегальных мигрантов. Отсутствие надежного пограничного контроля на внешних границах и России и СНГ, законодательно не определенные и фактически прозрачные на значительном протяжении границы между странами Содружества, неразработанность иммиграционного законодательства, незавершенность процесса обмена паспортов советского образца на национальные, коррумпированность управленческого аппарата делают Россию удобной территорией для проникновения незаконных мигрантов.

Среди них - как выходцы из стран "дальнего зарубежья", так и граждане стран СНГ, причем последние, видимо, численно превосходят первых.

Из-за пределов бывшего СССР прибывают трудовые мигранты и мелкие торговцы, въезжающие по туристической визе и нарушающие правила и сроки пребывания в стране (в основном китайцы, вьетнамцы), до 60 тыс. иностранных студентов из развивающихся стран (главным образом, из Афганистана, Ирака, Кубы, ДРК, Гвинеи и Эфиопии), которые находятся в стране еще со времен СССР, еще около 9 тыс. студентов, в основном из африканских стран, прибывших после 1991 г. и оставшихся раньше положенного срока, бывшие мигранты-контрактники из Вьетнама и Северной Кореи, не уехавшие в свои страны, а также лица, ищущие убежища в России; транзитные мигранты, стремящиеся уехать на Запад, и др.⁴⁶

За 1998-2000 гг. на охраняемых российскими пограничниками границах России и некоторых стран СНГ задержано 8928 нарушителей при въезде и 6750 - при выезде (1928 человек в 1998 г., 2018 человек в 1999 г. и 2804 в 2000 г.). В 2000 г. задержано более 1000 человек, пытавшихся выехать на Запад по поддельным документам, из них 184 человек - граждане Бангладеш, 154 - Турции, 151 - Шри-Ланки, 141 - Индии, по 49 - Пакистана и Китая и др. Эти мигранты часто зарабатывают на покупку фальшивых документов, работая наркокурьерами, обеспечивая трафик наркотиков из Афганистана и Средней Азии в Россию и далее на Запад. Кроме того, на пока не оформленных законодательно границах с Казахстаном за 1997-1999 гг. задержано 1965 незаконных мигрантов (из них 1538 - граждане Афганистана), с Украиной - 2618 человек⁴⁷.

Через Россию идет транзитный путь незаконных мигрантов из Юго-Восточной Азии в западные страны. Наиболее крупный транзитный узел - аэропорт Шереметьево в Москве, через который следует большинство мигрантов, стремящихся на Запад. По служебным целям в страны, кроме СНГ, из России за 1998-2000 гг. выехало на 310 тыс. мигрантов больше, чем въехало (что составляет 6% по отношению к приехавшим), по частным поездкам превышение составило 108 тыс. человек (4,2%), по транзитной миграции - 56 тыс. (30,7%). В то же время по туристической визе выехало на 341 тыс. (6%) меньше лиц, чем въехало.

Значительное число российских женщин вовлечено в секс-индустрию, по примерным оценкам, это 50 тыс. в западных странах и 50 тыс. в Китае и странах Юго-Восточной Азии⁴⁸.

В 1999-2000 гг. пресечена деятельность около 400 организованных преступных группировок, которые переправляли незаконных мигрантов. За незаконную деятельность наказано 16200 туристских фирм в 1998 г., 6300 - в 1999 г. и 7100 - в 2000 г. В течение трех лет 70300 незаконных мигрантов были депортированы из России⁴⁹. С 1996 по 2000 годы в России более чем удвоилось количество лиц, которым было отказано во въезде в Россию⁵⁰.

В то же время значительная часть незаконных мигрантов не может легализоваться не по своей вине. Они не могут оформить должным образом свое пребывание в России из-за отсутствия доступных процедур и различных административных ограничений на уровне субъектов Федерации. Помимо этого, Россия не изъявляет политической воли предоставить вид на жительство многим группам мигрантов. Это относится, например, к проживающим в стране уже более 10 лет афганцам, бежавшим сюда вместе с выводимыми советскими войсками, работавшим по договорам в СССР и оставшимся в России вьетнамцам и корейцам, не выехавшим из России, обучавшимся еще в СССР студентам из африканских стран, охваченных гражданскими войнами. В разряд незаконных зачисляются и просрочившие визы китайцы.

Второй главный источник незаконной миграции - страны СНГ. Они все еще не выработали скоординированную миграционную политику, а многие соглашения носят декларативный характер и не выполняются. Медленно продвигается разработка законодательства и в области регулирования незаконной миграции. Незавершенность и несогласованность между Россией и странами СНГ процедуры оформления гражданства и обмена паспортов бывшего СССР на национальные паспорта, неясность ситуации, сложившейся после выхода России из Бишкекского соглашения в 2000 г., прозрачность границ и т.д. - все это давало возможность манипулировать гражданством, иметь несколько паспортов с разными адресами проживания, уклоняться от регистрации и т.п. Сейчас российские власти принимают меры по упорядочению учета и регистрации иностранных граждан, но судить о том, как это скажется на миграции вообще и нелегальной миграции, в частности, пока преждевременно.

Достоверных данных о масштабах нелегальной миграции нет, в средствах массовой информации иногда называются совершенно фантастические цифры, но оценка масштабов незаконной миграции существенно разнится даже у официальных лиц.

В частности, в последние годы приводились различные оценки численности китайцев в России. Поначалу речь шла о 2 млн.. человек в Приморском крае⁵¹, затем их оценка увеличилась до 6 млн.. человек "на Дальнем Востоке и в Сибири"⁵². Иногда похожие цифры называют официальные лица, как, например, начальник пограничного контроля московского аэропорта Шереметьево, заявивший о 1,5 млн.. китайцев, прибывших за полтора года на Дальний Восток⁵³. Появляются даже утверждения, будто в пограничных районах Приморского края китайцев больше, чем местных жителей⁵⁴.

По данным пограничной статистики (табл. 5.2), число китайцев, въезжающих в Россию, в последние годы примерно одинаково и находится в пределах 450-500 тыс. в год, количество покидающих Россию почти равно количеству въезжающих. Тех, кто остается или задерживается в России, немного. Баланс положителен для России, но "остаток" слишком мал - 31,5 тыс. человек, или 2,2% по отношению к приехавшим за 3 года.

Таблица 5.2. Движение граждан Китая через российско-китайскую границу, 1998-2000 гг., тыс. чел.

Источник: Численность и миграция населения в Российской Федерации. Статистический бюллетень. Госкомстат России: 1999, с. 105-108; 2000, с. 108-111.

Исследовательские оценки китайского присутствия в России тоже весьма умеренны и близки друг к другу по значению: не более 300 тыс. китайцев "во всех странах СНГ" в 1994 г.⁵⁵, 200-300 тыс. в пограничных регионах России на протяжении от Байкала (Иркутская область) до Приморского края в конце 1996 г.⁵⁶, 200-400 тыс. во всей России в 1999 г.⁵⁷. Это относится к единовременному присутствию. Постоянный же вид на жительство, вероятно, имеют не более 1000 китайцев во всей пограничной полосе . Безусловно, есть и незаконный поток, но на востоке страны он не может быть большим, так как, в отличие от новых российских границ, все транспортные переходы контролируются. Незаконные мигранты из Китая в Россию чаще всего приезжают транзитом через Казахстан и направляются в западную часть страны.

Миграционный поток через границу отнюдь не является односторонним. Напротив, в сторону Китая движение более интенсивное. Российские граждане пересекают границу в полтора-два раза чаще, чем китайские. Относительная разница гораздо больше, поскольку население России в 8 раз меньше китайского.

Велика разноголосица и в оценках общего количества нелегальных мигрантов в России.

В конце 2001 - начале 2002 годов эти оценки колебались в пределах от 1,5 до 15 миллионов человек, т.е. расходились на порядок. Максимальные цифры назывались представителями МВД и Администрации Президента. Так, по данным заместителя министра внутренних дел А. Чекалина в России незаконно проживают 10-12 миллионов иностранцев⁵⁸. По данным Замглавы Администрации Президента В. Иванова, общее количество на территории России иностранцев превышает 10 млн.. человек, около половины из них - нелегальные иммигранты⁵⁹. По его же оценке, если не принять законодательных мер (а они позднее были приняты - 25 июля 2002 года №115-ФЗ был принят закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), число "нелегалов" к 2010 году может вырасти до 19 млн.. В. Иванову принадлежит и вовсе парадоксальная оценка численности иностранцев на территории России: "…у нас осело примерно 35 миллионов человек. Реально предположить, что новых "соотечественников" у нас гораздо больше, поскольку никто не берется даже приблизительно указать число мигрантов, которые незаконно пересекли наши местами абсолютно прозрачные границы"⁶⁰.

Более скромно в оценках руководство созданной в апреле 2002 г. Федеральной миграционной службы МВД России. Возглавивший ее А. Черненко заявил о 6 миллионах незаконных мигрантов, которые работают в России⁶¹. В то же время, по словам министра внутренних дел Б. Грызлова, что в России постоянно проживают до 1,5 млн.. нелегальных мигрантов, "а периодически только в Москву приезжают до 5 млн.. сезонных рабочих"⁶². Позднее оценки масштабов нелегальной иммиграции стали еще более сдержанными. В августе 2002 г. А. Черненко сообщил, что "на сегодняшний день в России официально зарегистрированы только 300 тысяч "трудовых мигрантов", что составляет в среднем одну 10-15-ю часть от их реального числа"⁶³. По появившемуся летом 2002 г. сообщению Пресс-службы МВД России, "в настоящее время на территории России находится около 1,5 миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства с неопределенным правовым статусом, занимающихся незаконной трудовой деятельностью и не платящих налоги"⁶⁴.

Такое расхождение в оценках не случайно, ведь эксперты пользуются различной и к тому же очень ненадежной информацией. Оценка Замглавы Администрации Президента базируется на данных пограничной статистики: "…через посты пограничного контроля только из стран СНГ в Россию в прошлом году прибыло 14,5 млн.. человек, а выехало из страны - 11,5 млн.., остаток - 3 млн.. Аналогичная картина была в 1999 и 2000 гг."⁶⁵. Пограничная статистика весьма неточна не только в России, но и в других странах СНГ. Так, по данным Госкомграницы Украины, за 1996-2000 годы число прибывших на Украину превысило число выбывших на 13 млн.. человек⁶⁶. Ту же методику использовали и представители российской миграционной службы: "сейчас, по данным миграционной службы, из одного миллиона въехавших на территорию России иностранцев обратно выезжает лишь 700 тысяч. Остальные теряются на бескрайних российских просторах"⁶⁷.

Ни для кого не секрет, что большая часть новых российских границ полупрозрачны, они не оборудованы достаточным количеством переходов и практически не охраняются. Кроме того, границы разделили народы и семьи, усложнили сложившиеся экономические связи и личные контакты населения на "микроуровне". Все это ведет к массовому нарушению населением установленных правил пересечения границы, и, следовательно, делает данные пограничной статистики на ряде направлений недостоверными и не позволяющими оценивать масштабы незаконной миграции.

В объективности оценок незаконной миграции в России сомневались и авторы доклада, подготовленного американским неправительственным Комитетом по проблемам беженцев и посвященного ситуации с беженцами в мире. По признанию авторов доклада, сообщить достоверно, сколько в целом нелегальных иммигрантов находилось в РФ в охваченный исследованием период, не представляется возможным, поскольку имеющиеся на этот счет сведения "крайне ненадежны"⁶⁸.

Не исключено, что масштабы явления намеренно преувеличивались для обеспечения успешного прохождения в Думе жесткого по отношению к мигрантам закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Последующее снижение оценок, возможно, связано с его принятием.

Усложнение процедуры оформления законного пребывания в России, хотя и направлено на улучшение их учета, на деле может обернуться увеличением числа незарегистрированных мигрантов, де-факто проживающих в стране длительное время. Например, как показывают обследования, около половины временных трудовых мигрантов из Украины, работающих в Москве, проживают в городе более 5 лет. Недоучет сильно искажает реальную картину миграции, Возможно даже, что фиксируемое официальной статистикой сокращение въезда в Россию в последние месяцы 2000 г. было в значительной мере фиктивным, отражало не столько сокращения иммиграции из республик бывшего СССР, сколько ее возросший недоучет.

В какой-то мере это предположение подтверждается данными зарубежной статистики. Так, сравнение данных российских и казахстанских официальных источников (табл. 5.3) показывает, что в 2001 г. российская статистика недоучла как минимум 31 тыс. мигрантов из Казахстана, а с учетом того, что ежегодно оценка численности выбывших из Казахстана была меньше, чем прибывших в Россию на 5-30% (традиционно выбытия учитываются хуже, чем прибытия), то цифра недоучтенных мигрантов должна быть еще увеличена.

Таблица 5.3. Оценки миграции между Казахстаном и Россией по казахстанским и российским статистическим источникам, 1994-2000 гг., человек

Источники: Статистический ежегодник Казахстана 1998, с. 56; Демографический ежегодник Казахстана 1994, с. 243; Уровень жизни населения в Казахстане 2000, с.19; Численность и миграция населения Российской Федерации в 1994-1999 годах.

Таким образом, пока оценка нынешних масштабов нелегальной миграции, а значит и миграционного обмена России с другими странами, едва ли может считаться достаточно надежной. Это ограничивает и возможности приводимого ниже анализа. За отсутствием исчерпывающих данных, весь он вынужденно строится на информации, относящейся только к регистрируемым миграциям.

Демоскоп Weekly издается при поддержке:
Института "Открытое общество" (Фонд Сороса), Россия - www.osi.ru
Фонда ООН по народонаселению (UNFPA) - www.unfpa.org
Программы MOST (Management of social transformations) ЮНЕСКО - www.unesco.org/most