… о выдаче паспортов жителям Украины

В Киеве политики и эксперты, обсуждая указ о получении гражданства РФ жителями ДНР и ЛНР, единодушны: ничего хорошего из этого не выйдет.

Сам российский президент утверждает, что указ им подписан исключительно из гуманитарных соображений.
Сказать, что решение Кремля о выдаче российских паспортов жителям Донбасса по упрощенной схеме «взволновало всех» на Украине  — не сказать ничего. МИД уже обратился с просьбой созвать срочное заседание Совета безопасности ООН, часть украинских политиков, охваченных паническими настроениями, рисуют апокалиптические картины — вплоть до очередной мировой войны. Часть истерит чуть меньше, но чего-то хорошего от шага Путина не ждет никто.
Эксперты в один голос отмечают, что время для обострения ситуации вокруг Донбасса выбрано крайне удачно  — старый президент Порошенко уже не в силах предпринимать что-то кардинальное, нового «еще нет». Наиболее «популярен» среди аналитиков самый страшный сценарий, по которому вслед за раздачей паспортов последует референдум на манер крымского, просьба жителей «спорных территорий» о включении в состав РФ и массированное сосредоточение российских войск возле границ Украины.
Несмотря на звучащие утверждения, что России невыгодно содержать Донбасс и что, дескать, она не решится еще больше настраивать против себя весь мир, и без того нажимающий санкциями, — однако сегодня некоторые эксперты считают сценарий «аннексии» возможным. А потому они предлагают разорвать дипломатические отношения с Россией, укреплять оборону, объявить мобилизацию и военное положение. Кроме этого, срочно искать замену всем жизненно важным поставкам товаров из РФ. Раздаются голоса, что в этом случает стоит позвать на помощь НАТО, просить вооружения и даже введения войск (что крайне маловероятно). Но тогда Путин получит повод «защитить» не просто русскоговорящее население, а собственных граждан, а может быть — и «свою территорию», выполнив таким образом обещание «не бросать своих».
Впрочем, есть и другие версии, объясняющие цель «паспортизации» Донбасса, которые приписывают Владимиру Путину тонкую игру и дальновидное применение многоходовок. Согласно одной из них, давно обещанная раздача паспортов — это ловушка, рассчитанная на темпераментных, но «туповатых» американцев. «Наглость Кремля» якобы должна подстегнуть наконец международные силы к вводу миротворцев, что приведет к возникновению очага нестабильности (будто ее и без того мало), где нет откровенной войны, но никогда не будет мира. Что-то типа Приднестровья. В данном случае России не нужно будет брать «на баланс» убыточный регион, а про Крым Украина, утомленная проблемами Донбасса, и вспоминать забудет.
Еще одна версия — демографическая. Согласно ей, Россия сегодня достаточно активно перетягивает людей с «оккупированной» украинской территории к себе. В РФ с разным правовым статусом уже проживают более 600 тысяч украинцев, преимущественно — выходцы из Донбасса. Некоторые получили временное право на проживание, временное убежище, часть — гражданство. «Если посмотреть на демографическую ситуацию в России, видим достаточно интересную картину, — пишет в своем блоге аналитик „Украинского института будущего“ Игар Тышкевич. — Славянская составляющая общества стремительно умирает, и уровень населения РФ поддерживается повышенной рождаемостью в национальных автономиях, в которых проживают носители совсем другой культуры».
Эксперт считает, что Россия заинтересована «исправить» демографическую ситуацию в некоторых регионах — с помощью украинцев, уже проживающих в РФ, а также переманив тех, кто сейчас находится в Донбассе. «Это вымывание работоспособной молодой части населения. То же самое касается квалифицированных специалистов», — отметил Тышкевич.
Интересно, что при обсуждении действий, которые должна и может предпринять Украина в ответ, разногласий среди экспертов почти нет. Есть некоторые эмоциональные предложения (вроде обращений к НАТО, о чем говорилось выше), но большинство считает, что страна не в состоянии самостоятельно предпринять что-либо эффективное в ответ на действия РФ. Громче кричать, взывать к совести россиян и призывать вмешаться международное сообщество — это в общем-то и весь перечень предложений. Отчаянные призывы объявить полноценную войну России и перейти к наступательным действиям всерьез не воспринимаются. Поэтому в сложившейся ситуации все замерли в ожидании реакции Запада.
А в США сразу же отметили, что такими «провокационными» действиями Россия усиливает свой натиск на украинский суверенитет и территориальную целостность. «Решение президента Путина создает серьезное препятствие для имплементации Минских соглашений и реинтеграции Донбасса. Минские соглашения, подписанные Россией, призывают к полному восстановлению контроля украинского правительства над восточной Украиной», — говорится в заявлении Государственного департамента США.
Кроме того, в Госдепе «удивлены» тем, что решение Кремля последовало всего через три дня после того, как украинцы избрали Владимира Зеленского новым президентом Украины. «Избранный президент Зеленский неоднократно выражал свою готовность серьезно взаимодействовать с Россией для имплементации Минских соглашений и прекращения конфликта в восточной Украине, который унес около 13 тысяч жизней», — отметили во внешнеполитическом ведомстве США.
Будет ли реакция Запада жесткой и практической, станет известно скоро. Экстренная встреча членов Совета безопасности ООН по Украине состоится 25 апреля во второй половине дня по нью-йоркскому времени, в 22-00 по киевскому и московскому. «Заседание созывается по требованию украинской стороны и будет проходить в открытом формате. Германия как председатель Совета безопасности и другие партнеры Украины откликнулись оперативно», — говорится в сообщении представительства Украины при ООН.
По мнению части украинских политологов, в России ждут реакции Запада не меньше, чем на Украине. Если раздражение на «пробный шар» будет уж очень активным, то с выдачей паспортов можно будет повременить. Если умеренным — продолжить. Простые же граждане пытаются понять — это всего лишь дипломатическая война или подготовка к реальным битвам? Ну, а еще у украинцев есть небольшая надежда на то, что новоизбранному, еще не обремененному «грехами» и стандартным мышлением президенту удастся найти какое-нибудь оригинальное решение. Хотя, пожалуй, выглядит эта надежда слишком наивно.

Валентин КОРЖ. Днепр, Украина. Росбалт. 25 апреля 2019 года

Решение об упрощенной выдаче российских паспортов для жителей ЛНР и ДНР — это элемент более масштабного плана Кремля, считают польские комментаторы. Какие цели преследует Москва, и послужит ли этот шаг обострению конфликта на Украине? Авторы во всех шагах России видят только агрессивные намерения. Интересно, а какие цели преследовала Польша, раздавая «карты поляка» на Западе Украины? Об этом авторы молчат.

24 апреля президент России Владимир Путин подписал указ, вводящий упрощенную процедуру получения гражданства для жителей сепаратистских республик Донбасса (ЛНР и ДНР). Российская сторона объясняет, что такой шаг предпринят в гуманитарных целях для защиты прав и свобод граждан. Указ обязывает Министерство внутренних дел разработать соответствующие процедуры. Заявления о приеме в гражданство будут рассматриваться в течение трех месяцев со дня их подачи.
Указ появился благодаря принятым в декабре 2018 года поправкам к закону «О гражданстве РФ», который дал президенту право вводить упрощенные процедуры выдачи паспортов. При этом российское законодательство не запрещает иметь одновременно гражданство другой страны.
В связи с новым указом президента России Украина подала запрос на проведение внеочередного заседания Совбеза ООН (оно назначено на 25 апреля). Владимир Путин, комментируя шаг Киева, отметил, что инициатива Москвы носит гуманитарный характер, свои паспорта украинцам выдают Венгрия и Румыния, а у Польши есть проект «Карта поляка».

Комментарий
Подписание указа в день объявления официальных результатов президентских выборов на Украине — это элемент более масштабного плана. Его цели состоят в том, чтобы укрепить связи оккупированной части Донбасса с Россией, пресечь рост популярности Владимира Зеленского в ДНР и ЛНР, а также оказать давление на новоизбранного президента, заставив того идти на уступки. Москва понимает, что появление указа послужит обострению политических конфликтов на Украине, а также позволит несколько ослабить позицию Зеленского. Кроме того, она надеется, что дестабилизация политической обстановки даст шанс на увеличение представительства пророссийских сил в Верховной раде после осенних выборов. Эскалация напряженности вокруг Украины, связанная с подписанием указа, должна также, по задумке россиян, склонить страны Запада оказать давление на Киев и уговорить его принять российские условия урегулирования отношений.
В прошлом Россия уже использовала раздачу российских паспортов в других местах возникновения конфликтов на постсоветском пространстве (например, в Приднестровье и Абхазии), стремясь сохранить контроль над сепаратистскими регионами и заблокировать процесс урегулирования ситуации. Кремль также использует эту процедуру для обоснования своего вмешательства в дела таких республик и распространения там пророссийских настроений. Присутствие большого количества граждан РФ в Донбассе позволит России в долгосрочной перспективе влиять на ситуацию в регионе, в том числе в случае его реинтеграции с Украиной. Если российская стратегия в отношении Киева окажется неэффективной, Москва сможет шантажировать Украину эскалацией вооруженного конфликта, используя аргумент о присутствии в Донбассе российских граждан и необходимости их защищать.
Подписание указа не следует считать свидетельством изменения российской стратегии или стремления РФ включить Донбасс в свой состав. Руководство России, в том числе министр иностранных дел Сергей Лавров, недавно сформулировали свои ожидания в отношении Киева. На первое место они ставят наделение Донбасса широкой автономией в рамках Украины и проведение конституционной реформы, которая привела бы к федерализации страны. Украинские власти, в том числе новоизбранный президент Зеленский считают такие требования неприемлемыми: их выполнение грозило бы стране серьезным политическим кризисом.
Возможность получить российский паспорт станет ответом на рост общественного недовольства в Донбассе, вызванного ухудшением экономической ситуации. В какой-то степени это решение призвано также служить предотвращению роста популярности в ДНР и ЛНР Владимира Зеленского, которого на президентских выборах активно поддерживали восточные регионы Украины. Жители Донбасса могут видеть в новоизбранном президенте, который не обращается к националистической риторике и положительно отзывается о русскоязычной части украинского общества, привлекательную альтернативу управляемым из Москвы сепаратистам. В этом контексте появление указа можно счесть попыткой убедить жителей ДНР и ЛНР в том, что Россия продолжает им помогать, а тем самым сильнее связать их с ней.
Подписание указа не означает, что РФ начнет автоматически массово раздавать свои паспорта, поскольку это приведет к резкому росту расходов на социальную сферу. Можно ожидать, что в первую очередь гражданство будут предоставлять представителям руководства ЛНР и ДНР, а также молодым трудоспособным людям. В меньшей степени эта процедура коснется тех, кому полагаются социальные выплаты (пенсии и пособия), ведь это станет тяжелым бременем для российского бюджета. Проблемы с выплатой пенсий жителям Донбасса, которые возникают у Киева, Кремль использует в своей пропаганде, убеждая население самопровозглашенных республик, что украинское руководство относится к ним без должного внимания или даже враждебно. По этой причине можно ожидать, что упрощенная процедура выдачи российских паспортов будет использоваться в ограниченных масштабах и преимущественно в отношении определенных социальных групп.

Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ.

Ян СТШЕЛЕЦКИЙ (Jan STRZELECKI), Кшиштоф НЕЧИПОР (Krzysztof NIECZYPOR). Osrodek Studiów Wschodnich, Польша. 25 апреля 2019 года
ИноСМИ.RU. 26 апреля 2019 года

 «Странной» назвал российский президент Владимир Путин острую реакцию Украины и Запада на указ об упрощении предоставления российского гражданства жителям так называемых ДНР и ЛНР. Польша, Венгрия и Румыния уже многие годы выдают своим соотечественникам на Украине паспорта, напоминает «Франкфуртер альгемайне». Так чем же отличается российская ситуация?

Путин защищает решение о выдаче паспортов украинцам. Существует исторический прецедент — меры, принятые перед введением российских войск в Грузию.

«Странной» назвал российский президент Владимир Путин острую реакцию Украины и Запада на изданный в среду указ об упрощении предоставления российского гражданства жителям так называемых ДНР и ЛНР на востоке Украины. В конце концов, это «чисто гуманитарный вопрос». И вызова будущему украинскому президенту Владимиру Зеленскому он в этом указе не видит: «Я лично далек от того, чтобы кого-то провоцировать», — сказал Путин в четверг после встречи с северокорейским диктатором Ким Чен Ыном.
В самой мягкой реакции Запада, совместном заявлении Германии и Франции, оценка выглядит совсем иначе: «Это противоположность срочно необходимому сейчас вкладу в деэскалацию». В комментарии Госдепартамента США говорится следующее: «Таким крайне провокационным актом Россия усиливает нарушение суверенитета и территориальной целостности Украины». А на Украине консенсусом стало заявление секретаря Совета национальной безопасности и обороны Александра Турчинова: указ «создает правовую основу для официального задействования российских вооруженных сил против Украины».
Под другим углом данный шаг рассматривают прокремлевские специалисты в России и представители ДНР и ЛНР в Донбассе. Одно дело, когда от обстрелов погибают граждане Украины, и совсем другое, если от действий иностранного государства будут гибнуть российские граждане, говорит представитель ДНР изданию «РБК».
Существует и исторический прецедент. Когда в августе 2008 года российские войска вошли в Грузию, тогдашний российский президент Дмитрий Медведев обосновал этот шаг вытекающей из Конституции обязанностью «защищать жизнь и достоинство российских граждан, где бы они ни находились». За несколько лет до этого Россия массово выдавала паспорта жителям обоих грузинских регионов — Абхазии и Южной Осетии. На востоке Украины, согласно официальным российским данным, нет российских войск. Но поддержка «народных республик» на уровне риторики осуществляется с начала боев по одному и тому же образцу. Люди на востоке Украины думают, чувствуют и разговаривают по-русски, а «своих в беде мы не бросаем», — говорил Путин на начальной стадии конфликта. Если конфликт на востоке Украины снова обострится, Кремль в будущем может иметь правовые основания для ввода своей армии в уже и так фактически оккупированные Россией области.
В российских СМИ указ расценивается как сигнал будущему украинскому президенту Владимиру Зеленскому о том, что Москва будет разговаривать с ним только с позиции силы — и что она даже для мирного урегулирования не пойдет на уступки, а, напротив, ожидает таковых от Киева. Это уже третий сигнал о жестком подходе по отношению к Украине за последнее время. В период между двумя турами президентских выборов на Украине было объявлено о запрете на экспорт нефти и нефтепродуктов на Украину, который должен вступить в силу в начале июня. Украина на 40% покрывает свою потребность поставками из России. Кроме того, Кремль отказался поздравлять Зеленского с победой на выборах, вначале обосновав это отсутствием официальных результатов, а затем — сомнениями в легитимности выборов. Выдача российских паспортов может стать еще одним рычагом, если будет ускорена или замедлена в зависимости от позиции Киева.

Экспансионистская политика Путина обходится все дороже
То, насколько важной остается тема Украины для Путина, показала его реакция на вопросы журналистов во Владивостоке после встречи с северокорейским лидером Ким Чен Ыном. Большая часть пресс-конференции Путина была посвящена защите нововведения и упрекам в адрес Киева. Путин обозначил результаты выборов на Украине как «полный провал политики Порошенко». Путин сказал, что российский шаг не является чем-то необычным. Польша, Венгрия и Румыния уже многие годы выдают своим соотечественникам на Украине паспорта. «В этой связи у меня возникает вопрос: а чем же русские, проживающие на Украине, хуже румын, поляков или венгров?»
Это высказывание верно лиши отчасти. Польша с 2007 года выдает представителям польских меньшинств за рубежом, прежде всего в Литве, Белоруссии и на Украине, так называемую «карту поляка», которая предоставляет владельцу определенные социальные, экономические и культурные права в Польше. Многие представители румынского и венгерского меньшинства на Западной Украине имеют паспорта Румынии и Венгрии — что, однако, с точки зрения Украины незаконно и постоянно приводит к конфликтам. И лишь в случае Венгрии выдача паспортов действительно является официальной политикой. Это вызывает критику у всех соседей Венгрии с венгерским меньшинством. Но между этими тремя странами и Россией есть существенное различие: Польша, Румыния и Венгрия не нападали на Украину и не оккупировали часть ее территории.
Путин защищал свое решение и в контексте «тяжелого положения» жителей «народных республик», которые лишены элементарных прав человека, имея в виду образование или свободу передвижения. Им даже трудно передвигаться по территории России, им не купить билет ни на самолет, ни на поезд, сказал Путин. При этом Москва еще в феврале 2017 года объявила «паспорта» и документы непризнанных «народных республик» действительными на российской территории, чтобы облегчить их владельцам передвижение.
По мнению российской стороны, паспортизация до 3,7 миллионов жителей оккупированных территорий повлечет за собой и расходы, ведь новые граждане получат право на такие меры поддержки, как пособие по материнству, социальные выплаты и пенсии. Это еще больше повысит расходы экспансионистской политики Путина. Кроме того, Москва рискует паспортизировать и преступников, которые, вероятно, массово нашли себе убежище в «народных республиках».

Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ.

Райнхард ФЕЗЕР (Reinhard VESER), Фридрих ШМИДТ (Friedrich SCHMIDT). Frankfurter Allgemeine Zeitung, Германия. 26 апреля 2019 года
ИноСМИ.RU. 27 апреля 2019 года

Чего добивается Россия, упростив процедуру предоставления российского гражданства жителям Восточной Украины? Этот жест сделан для того, чтобы новое правительство не забывало: Кремль по-прежнему контролирует Донбасс, считает словацкий эксперт и добавляет, что российский указ — это своего рода предостережение, адресованное Зеленскому. Однако эта инициатива может и усложнить ситуацию для России, говорят эксперты.

«Я ничего не хочу. Даже новый паспорт. Зачем он мне? Русские пускают и по украинским», — недавно пожаловалась одна из жительниц городка, расположенного недалеко от разрушенной Саур-Могилы, когда она переходила границу между Украиной и самопровозглашенной Донецкой Народной Республикой.
Сегодня российский президент Владимир Путин дал понять, что если эта женщина все-таки изменит свое мнение, то получить российский паспорт, а с ним и гражданство, ей теперь будет проще, чем раньше.
Указ, который дает людям, проживающим на оккупированной территории Восточной Украины, возможность стать по «гуманитарным причинам» россиянами, Владимир Путин подписал в интересный момент — всего через несколько дней после избрания президента Украины.
Таким образом, новому главе Украины Владимиру Зеленскому, который заменит Петра Порошенко на посту уже через несколько недель, предстоит первое трудное испытание.

Россияне ищут новых россиян
Тема возможного упрощения процедуры предоставления российского гражданства (причем не только тем, кто проживает в сепаратистских регионах Восточной Украины) поднималась еще в прошлом году. Тогда россияне представили новую концепцию миграционной политики до 2025 года, в рамках которой Кремль планировал создать инфраструктуру для принятия новых граждан.
 «Цель амбициозна: сделать пять — десять миллионов человек россиянами», — писал в марте «Коммерсант». Привлекать собираются мигрантов из таких стран, как Украина, Казахстан, Узбекистан и Молдавия. А жители оккупированных украинских территорий в связи с этими российскими планами могут прийтись как нельзя кстати.
По доступной статистике, сегодня на территории, подконтрольной сепаратистам, проживает приблизительно три с половиной миллиона человек. Портал «Белл» (The Bell) сообщил, что к началу 2018 года российский паспорт получили около 150 тысяч из них.
«Получение российского гражданства упрощено уже давно. Просто упрощение не было закреплено законодательно», — утверждает Александра Шмидова из университета Масарика в Брно, которая специализируется на украинском конфликте и постсоветской политике.
По ее словам, российские паспорта есть у большинства руководителей так называемых народных республик, и благодаря этому они могут из Ростова-на-Дону ездить по всему миру, кроме Украины.

Знакомый сценарий
Хотя Путин не видит в этом решении «ничего особенного», в Киеве считают иначе. Киевские власти полагают, что Кремль опять нанес удар по суверенитету Украины и нарушает гуманитарное право, которое не позволяет сепаратистским властям менять гражданство людям, проживающим на подконтрольных им территориях.
«Российская Федерация снова перешла красную черту», — заявил в ответ на указ Путина президент Петр Порошенко, который уверен, что россияне действуют по приднестровскому и южноосетинскому сценарию.
Дело в том, что в начале века Россия начала активно предоставлять свое гражданство жителям Абхазии и Южной Осетии (сепаратистские территории в составе Грузии — прим. авт.). По мнению «Радио Свободная Европа», эта политика помогла увеличить в отторгнутых регионах численность обладателей российских паспортов: теперь они есть не у 20%, как раньше, а у 80%.
«В 2008 году это послужило одной из причин вступления России в конфликт с Грузией», — пишет The Bell. Тогда россияне оправдали молниеносную грузино-российскую войну защитой российских граждан.

До сих пор их считали украинцами
Директор Словацкого общества внешней политики Александр Дулеба отмечает, что указ Путина значительно изменил прежнюю российскую позицию. Принимая такую меру, россияне вредят переговорам в рамках мирного минского процесса.
«Цель, которую россияне поддержали, — договориться о статусе сепаратистских территорий в рамках Украины. А решив проживающим там людям выдавать паспорта, россияне по сути отказываются считать их гражданами Украины», — отмечает Дулеба.
Единственное, что, по его словам, Украина может сейчас сделать, — это поднять тему российских паспортов на переговорах с немцами и французами в рамках так называемого Нормандского формата.

Послание Зеленскому
По словам Шмидовой, российский указ — это своего рода предостережение, адресованное новоизбранному президенту Украины Зеленскому и его ближайшему окружению.
«У России нет возможности оказывать масштабную финансовую помощь народным республикам, и она не может присоединить эти территории к Российской Федерации. А этот жест сделан для того, чтобы новое правительство не забывало: Кремль по-прежнему контролирует Донбасс», — объясняет Шмидова.
Если на переговорах с украинской стороной возникнут проблемы, Путин, по ее словам, всегда может дестабилизировать ситуацию и эскалировать конфликт.
Однако российские паспорта могут и усложнить ситуацию для россиян, если говорить о Народном ополчении и его членах. Шмидова уверена, что сегодня России выгоднее тратиться на повстанцев, чем на регулярные российские войска.
«Тот факт, что большинство ополченцев получит российское гражданство, вступит в российскую армию, может довольно серьезно навредить стратегическим интересам России в вооруженном конфликте на Донбассе. Пришлось бы брать на себя большую ответственность за население, солдат, а Путин этого не хочет, иначе сделал бы это еще в начале конфликта», — полагает Шмидова.
Обмен паспортов?
Вопрос теперь в том, как сами жители сепаратистских регионов отреагируют на новую меру.
«Я предполагаю, что от их желания мало что будет зависеть. Вероятно, будут предъявлены некие требования, и у людей не останется выбора», — считает Дулеба.
Шмидова, в свою очередь, отмечает, что на прошлой неделе она ознакомилась с несколькими опросами общественного мнения, проведенными в подконтрольных сепаратистам регионах, и большинство опрошенных хотело получить российское гражданство, но только для получения социальных преимуществ, сопряженных с российским гражданством.
«Люди боятся, что все выгоды достанутся только тем, кто будет проживать на территории Российской Федерации, но не жителям неконтролируемых регионов Донбасса. Те, кто хотят сохранить украинское гражданство, говорят, прежде всего, о том, что не собираются отказываться от украинских пособий и безвизового режима с Европейским Союзом. Кроме того, люди не хотят преодолевать бюрократические препятствия, ожидающие их на пути к российскому гражданству. Это касается в основном пенсионеров», — говорит Шмидова.

Паспортный конфликт с венграми
В прошлом году из-за паспортов Украина вступила в дипломатический конфликт с Венгрией. Выяснилось, что венгерский консул втайне раздавал жителям закарпатского Берегово венгерской национальности венгерские паспорта и требовал держать это в секрете от украинских властей.
Украина, которая не признает двойного гражданства, в ответ на скандал выслала консула домой.
Министр иностранных дел Павел Климкин тогда заявил, что Украина, возможно, разрешит двойное гражданство, раз у многих украинцев уже есть два паспорта (прежде всего у высокопоставленных чиновников), но на практике это привело бы к проблемам.
«Идея Климкина, разумеется, имеет право на жизнь. Но не во время войны с Россией, — так прокомментировали ситуацию в „Дойче велле" (Deutche Welle). — Потому что уже на следующий день после принятия такого закона Москва занялась бы „паспортизацией" Украины, а потом заявила бы, что будет защищать своих граждан от украинской „хунты"».
Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ.

Станислава ГАРКОТОВА (Stanislava HARKOTOVÁ). Aktuality, Словакия. 28 апреля 2019 года
ИноСМИ.RU . 30 апреля 2019 года

В Ростовской области открыто отделение по вопросам миграции отдела МВД РФ по городу Новошахтинску (город расположен неподалёку от российской-украинской границы), сотрудники которого принимают заявления на получение паспорта РФ от жителей Луганской Народной Республики

В городе Новошахтинске Ростовской области в тестовом режиме начало работу отделение по вопросам миграции отдела МВД РФ, сотрудники которого принимают заявления на получение паспорта РФ от жителей Луганской Народной Республики. Сегодня, 29 апреля, российской стороне передан первый пакет документов, в котором около 80 заявлений от граждан ЛНР, передаёт корреспондент ИА REGNUM.
Местоположение так называемого центра выдачи паспортов РФ выбрано не случайно. Всего лишь в нескольких километрах от города находится российско-украинская граница (Луганская область). Здание, расположенное на улице Рабоче-Крестьянской, 19, было оборудовано необходимой техникой всего за пару дней. 10−12 штатных сотрудников с потоком желающих получить российское гражданство справятся, говорят в МВД.
В здании оборудовано три кабинета. После того, как будет принято положительное решение о получении гражданства РФ, гражданину ЛНР необходимо прибыть в отделение по вопросам миграции отдела МВД РФ по городу Новошахтинску и пройти несложную процедуру. Чтобы получить документ, нужно посетить кабинет дактилоскопии, принести присягу гражданина РФ и уже после этого получить российский паспорт.
Стоит отметить, что претендовать на получение паспорта РФ могут только постоянно проживающие на территории ЛНР граждане, то есть не имеющие разрешения вида на жительство и самого вида на жительство граждане сопредельного государства.
По словам заместителя начальника управления миграционной службы МВД ЛНР Руслана Найды, каждый день не менее 200 жителей республики обращаются в правоохранительные органы по вопросу получения российского паспорта.
«Документ очень долгожданный, люди ждали. Ажиотаж наблюдается. Мы делаем всё возможное, чтобы организовать должным образом работу по приёму документов. После обработки отправляем российским коллегам. Ведётся разъяснительная работа. Технически всё абсолютно удобно. Заявитель лично должен будет приехать за документом после того, как будет принято положительное решение», — сказал он.
Сотрудники новошахтинского отделения по вопросам миграции разъясняют, что приём документов заявителей может быть осуществлён через представителей МВД Донецкой и Луганской Народных Республик, рассмотрение данных заявлений будет осуществляться на территории Ростовской области. Срок рассмотрения — до трёх месяцев. Предполагается, что при условии положительного решения о приёме в российское гражданство жителям ДНР и ЛНР будут оформляться паспорта граждан РФ. При желании будут оформлены заграничные паспорта.
«Пакет документов для предоставления госуслуг и функций прост: люди пишут заявление, подают документы, удостоверяющие их личность (заверенные копии), предоставляют документы о смене фамилии, об оплате госпошлины и фотографии. Если все документы оформлены правильно, они принимаются на рассмотрение», — отметил прикомандированный сотрудник ГУ МВД РФ по Ростовской области Александр Саврасов.
Выходец из Луганской Народной Республики Максим Стёпкин (его супруга из Новошахтинска) в настоящее время не может достойно обеспечить семью в связи с проблемами с трудоустройством. Из документов у него только паспорт гражданина ЛНР.
«Я сейчас не живу, а существую. У меня никаких прав, ничего в принципе нет. Все жители Донбасса очень долго этого ждали. Я пришёл разведать, что и как. Документы готов подать хоть сегодня, чтобы как можно быстрее получить гражданство РФ и устроиться на работу. Очень много проблем, с которыми приходится сталкиваться гражданам ЛНР. Многие не могут ни ипотеку взять, ни детей в детский сад устроить, все медицинские услуги для нас платные», — отметил собеседник ИА REGNUM.
С ответом на вопрос об украинском гражданстве Максим не медлит:
«Я буду отказываться от украинского паспорта. Решение принято в связи с тем, что на Украине брат на брата пошёл, мне не хочется иметь ничего общего с этим».
«Получение российского паспорта позволит почувствовать себя человеком. После получения паспорта у жителей ЛНР появится больше возможностей, потому как других правовых документов у них нет. Можно сказать, что это один из способов защиты. Жить под обстрелами очень выматывает», — поделилась заместитель начальника управления миграционной службы ЛНР Инна Луговская.
ИА REGNUM отмечает, что центр выдачи паспортов РФ в Новошахтинске принимает заявления только от жителей Луганской Народной Республики. Для жителей Донецкой Народной Республики будет открыто дополнительное отделение по вопросам миграции МВД России по Ростовской области. По неофициальной информации, оно откроется в посёлке Матвеев Курган.
ИА REGNUM ранее сообщало, что 24 апреля 2019 года президент России Владимир Путин подписал указ о предоставлении жителям ДНР и ЛНР права на получение российского гражданства в упрощённом порядке. Решение об этом было принято из гуманитарных соображений.
Так, для жителей Донбасса снимается требование о проживании на территории РФ не менее пяти лет, им также нет необходимости сдавать ранее обязательные экзамены.

Екатерина БУЛАТОВА. REGNUM. 29 апреля 2019 года

Зачем украинцам российские паспорта?

Указ президента России об упрощенном порядке предоставления российского гражданства тем, кто проживает в непризнанных Донецкой и Луганской «народных республиках», был обоснован исключительно гуманитарными целями.
Собственно, он так и называется: «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке».
И предусматривает, что лица, постоянно проживающие на территориях «отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины», имеют право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. То есть без проживания в России в течение пяти лет после получения вида на жительство, без подтверждения наличия средств к существованию, без подтверждения владения русским языком и без отказа от гражданства Украины.
Преамбула указа пестрит правозащитными конструкциями: «в целях защиты прав и свобод человека и гражданина», на основании «общепризнанных принципов и норм международного права»… Комментируя свой указ, Владимир Путин заявил, что жители «отдельных районов», мол, «вообще лишены каких бы то ни было гражданских прав, и это уже переходит границы с точки зрения прав человека».
В последующие дни заботой о соблюдении прав страдающих жителей самопровозглашенных «ДНР» и «ЛНР» и восхищением гуманизмом Путина буквально лучились лица ведущих федеральных каналов и провластных политиков. Опрос, якобы проведенный в «ДНР», показал, что 86% жителей хотят получить российское гражданство. В Кремле заявили, что Россия может дать гражданство вообще всем жителям Украины.
В ответ избранный украинский президент Владимир Зеленский посоветовал российским властям не тратить зря время, пытаясь соблазнить граждан Украины паспортами РФ, язвительно заметив, что российский паспорт — это «право быть арестованным за мирный протест, право не иметь свободных и конкурентных выборов и право вообще забыть о наличии естественных прав и свобод человека». И, в свою очередь, обещал «предоставление защиты, убежища и украинского гражданства всем, кто готов бороться за свободу».
С одной стороны, очевидно, что забота российских властей о соблюдении прав человека в «ЛДНР» выглядела бы более искренней, если бы они заботились о соблюдении этих прав для нынешних российских граждан.
Которые давно уже имеют все основания рассматривать вторую главу Конституции «Права и свободы человека и гражданина», как ненаучную фантастику.
Которые каждый день видят, как власти на деле относятся к «общепризнанным принципам и нормам международного права».
И которые каждый день видят, как обеспечивается свобода слова и свобода собраний, как обстоит дело с правом на жилье и социальное обеспечение, с правом на бесплатное здравоохранение и образование, на справедливое правосудие и участие в формировании органов власти. И многое другое.
С другой стороны, «гуманитарные» проблемы у жителей «отдельных районов» действительно есть.
Но, во-первых, надо понимать, почему эти проблемы появились. Их не было до апреля 2014 года — до появления на востоке Украины вооруженных диверсантов из России (наподобие Гиркина-Стрелкова), прикидывающихся «доведенными до отчаяния шахтерами и трактористами», и военных, прикидывающихся «отпускниками» и «добровольцами».
А во-вторых, надо понимать, что эти проблемы ни в какой мере не решаются раздачей российских паспортов.
Зададимся вопросом: какими правами сегодня наделены на Украине жители «отдельных районов»? И в чем они испытывают проблемы?

Первое. Все жители «отдельных районов», имея гражданство Украины, как только они попадают из «отдельных районов» на территорию, контролируемую киевскими властями (через контрольно-пропускные пункты), оказываются совершенно свободными в перемещении по всей территории Украины.

Второе. Они могут пользоваться всеми услугами украинского государства, предусмотренными действующим законодательством, включая и оформление биометрического заграничного паспорта гражданина Украины.

Третье. Оформив заграничный паспорт, они могут выезжать без визы в более чем сто стран мира (то есть они имеют куда больше прав на свободу передвижения по миру, чем российские граждане). Также, получив визу, жители «отдельных районов» могут выезжать в страны, с которыми Украина сохраняет визовый режим.

Четвертое. Они сохраняют право на получение украинской пенсии. Правда, поскольку органы Пенсионного фонда Украины не работают на территориях, которые сейчас неподконтрольны Украине, пенсионеры из «отдельных районов» должны выехать на подконтрольную Украине территорию, чтобы получить там пенсию, после чего возвращаются домой. Да, это не очень удобно, и прохождение контрольно-пропускных пунктов порой требует немалого времени. Но исправить эту ситуацию можно, восстановив контроль Украины за «отдельными районами».

Пятое. Жители «отдельных районов» имеют право голоса на Украине — сейчас только на выборах президента. И при условии регистрации места голосования на территории, контролируемой Украиной. Неудобно? Да. Но стоит напомнить, что самопровозглашенные власти «ДНР» и ЛНР» не признают ни законов Украины, ни власть Украины. Им ли (и тем, кто их поддерживает) печалиться о трудностях с голосованием за украинского президента? И опять же, эти трудности немедленно прекратятся, как только восстановится контроль Украины в «отдельных районах».
Какие «гуманитарные цели» будут достигнуты раздачей в «отдельных районах» российских паспортов?
Как выясняется — НИКАКИЕ.
Российский паспорт не поможет получать в «отдельных районах» украинскую пенсию. А российскую пенсию, как уже разъяснил российский Пенсионный фонд, получат только те, кто переедут в Россию на постоянное жительство. Те, кто по-прежнему будут постоянно проживать в «отдельных районах», получать российские пенсии не будут. Российский паспорт ничего не изменит в процедуре голосования жителей «отдельных районов» на украинских выборах. И российский паспорт не поможет быстрее пройти через КПП на контролируемую Украиной территорию.
Иначе говоря, российский паспорт не избавит жителей «отдельных районов» ни от одной из проблем, связанных с необъявленной войной. Напротив, он может создать новые: уже звучат заявления украинских политиков о том, что принимающие гражданство государства-агрессора должны быть лишены гражданства Украины и соответствующих льгот и выплат.
Решение об «упрощенном порядке» получения российского гражданства не является «гуманитарным». Точно так же, как «гуманитарными» (как представляется) не были пресловутые «конвои», одно время потоком направлявшиеся на восток Украины с неизвестным содержимым, недоступным для контроля украинским властям (и перевозившие, скорее всего, не гуманитарную помощь, а оружие, боеприпасы и запчасти).
Указ об «упрощенном порядке» — это не указ о помощи жителям «отдельных районов». Для того чтобы им помочь, как справедливо заметил Григорий Явлинский, надо прекратить войну. А не продолжать политику, которая породила эту войну.
На реализацию указа о паспортах потребуется «всего» около 100 млрд рублей. Это — почти четыре бюджета Псковской области.
Или — расходы федерального бюджета в 2019 году на высокотехнологическую медицинскую помощь, не включенную в базовую программу ОМС. На помощь, которой постоянно не хватает. И на которую родственники больных вынуждены собирать деньги через СМИ и социальные сети, умоляя спасти жизнь близкого человека.

Борис ВИШНЕВСКИЙ, обозреватель, депутат ЗакСа Петербурга
Новая газета. 3 мая 2019 года

Россия объявила о планах выдавать российские паспорта жителям ДНР и ЛНР, и в этом нет ничего необычного, признает автор американского журнала. Однако далее он прибегает к классической антироссийской риторике, обвиняя Москву в том, что она использует паспорта для достижения своих внешнеполитических целей. В статье рассказывается, какие вообще возможны манипуляции с паспортами разных стран.

На этой неделе Россия объявила о том, что она намеревается выдавать паспорта жителям Донецкой и Луганской областей. Это объявление, несомненно, провокационно — Киев назвал это «агрессией», а Вашингтон окрестил «провокацией» — однако в такой ситуации нет ничего нового.
Выдача паспортов — это, по сути, эквивалент предоставления гражданства, а международное право не запрещает выдавать паспорта гражданам другой страны. В конце концов, многие американцы являются обладателями британских паспортов, к примеру.
Однако в подходе России есть нечто необычное. Она использует паспорта в качестве инструмента для достижения своих внешнеполитических целей, некоторые из которых сводятся к территориальной экспансии. Это предложение Кремля вызывает опасения, что президент России Владимир Путин, возможно, повторяет на Украине ту же схему, которую он реализовал в Грузии. В 2002 году Россия предоставила гражданство жителям Абхазии и Южной Осетии — двух сепаратистских регионов, которые Грузия считает своими территориями. Спустя шесть лет Россия вторглась в Грузию, объяснив это — среди прочих причин — необходимостью защитить российских граждан. Позже Россия признала своими гражданами жителей Крыма, который она аннексировала в 2014 году.
Все это служит примерами того, как паспорта могут быть использованы и используются странами в качестве средств поощрения, наказания, генераторов доходов и способов ограничить передвижения.
Ниже перечислено то, как страны используют свои паспорта.

Аннулирование паспорта в качестве меры наказания
Американский закон позволяет аннулировать паспорт гражданина в том случае, если тот не платит налоги, однако госсекретарь США имеет право отказывать в выдаче или аннулировании паспорта по разным причинам, включая соображения национальной безопасности. Именно такой аргумент стал определяющим в случае с Ходой Мутана (Hoda Muthana), которая родилась в США в семье бывшего йеменского дипломата. Ранее ее признали американской гражданкой, и она получила паспорта в 2004 и 2014 годах. Но после того как она отправилась в контролируемые боевиками ИГИЛ* (запрещенная в России террористическая организация — прим. ред.) районы Сирии и стала призывать к насилию, направленному против Запада, администрация Обамы заявила, что Мутана вообще не имела права на получение гражданства США из-за дипломатического статуса ее отца. Сейчас Мутана находится в лагере беженцев в Сирии и хочет вернуться в Алабаму, но она не может этого сделать. Ее дело будет рассматриваться в суде.
В настоящее время Великобритания пытается разобраться с похожим делом — делом Шамимы Бегум (Shamima Begum), которая тоже ездила в контролируемые ИГИЛ* районы Сирии. Бегум находится в лагере для беженцев, но она не может вернуться в Англию, потому что британское правительство лишило ее гражданства. Лондон объяснил это тем, что Бегум имеет право получить гражданство Бангладеш, поэтому без гражданства она не останется. Дакка утверждает, что Бегум никогда не была гражданкой этой страны.

Получение дохода
Аннулирование паспортов и гражданства — это достаточно редкие случаи. Гораздо более распространенным явлением стала продажа паспортов с целью получить дополнительный доход. Особенно ценятся паспорта западных стран, потому что они дают человеку право жить и работать в одном из западных государств, а также возможность безвизового въезда во многие страны мира. Три европейских государства открыто продают гражданство, которое люди получают вместе с паспортом: гражданство Болгарии стоит 600 тысяч долларов, Кипра — примерно 1,75 миллиона долларов, а Мальты — примерно миллион долларов. (Другие страны, особенно страны Карибского бассейна, предлагают свое гражданство по гораздо более низкой цене). Этими предложениями обычно пользуются либо сверхбогатые люди, которые хотят платить более низкие налоги, либо граждане таких стран, как Китай и Россия, которые хотят жить там, где есть диктатура закона и где уровень жизни выше.

Ограничение в передвижениях
Авторитарные режимы часто аннулируют паспорта диссидентов, чтобы помешать им уехать из страны. Примерами тому служат Иран, Китай и Северная Корея. Власти других стран, таких как Индия, ввели ограничения на передвижения низкоквалифицированных рабочих, чтобы те не могли уезжать за границу на заработки, — хотя качество исполнения этих ограничений довольно низкое. Некоторые государства, в которых меньшинства сталкиваются с преследованиями, такие как Мьянма, делают так, чтобы получить документы на выезд представителям этих меньшинств было попросту невозможно.

Этнические связи
У некоторых стран есть причины для того, чтобы выдавать паспорта людям, которые при иных обстоятельствах не могли бы претендовать на гражданство, — порой чтобы сохранить связи с теми, кто покинул страну. Ирландия, Венгрия и Румыния выдают свои паспорта людям, которые не живут в этих странах, но чьи предки когда-то жили. Другие страны предоставляют гражданство, чтобы искупить историческую вину: Германия выдает паспорта евреям и представителям других народов, которые лишились гражданства в нацистскую эпоху. Испания делает нечто подобное для потомков евреев-сефардов, которые были изгнаны в 15 веке.

Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ.

Кришнадев КАЛАМУР (Krishnadev CALAMUR). The Atlantic, США.
26 апреля 2019 года
ИноСМИ.RU. 28 апреля 2019 года