Здесь живут гордые и сильные люди. Надо помочь им сделать свою жизнь максимально комфортной
С юности люблю Дальний Восток, сочувствую тем, кто никогда не испытывал этого захватывающего чувства необъятной шири. Мне всегда казалось, что чем дальше от Москвы, тем полнее раскрывается душа человека, и что живут здесь особые люди, доброжелательные и гордые.
***
"Собирание народа" - так называется проект, который реализует "Форум переселенческих организаций" по президентскому гранту. Наш партнер - то самое уважаемое Агентство. Наш "Форум..." вот уже 23-й год своей деятельности стараемся доказать (конкретными делами), что соотечественники - переселенцы так же нужны России, как Россия нужна соотечественникам... В нашем проекте - три задачи (способа) "собирания народа":
1) проведение иммиграционной амнистии для "нелегалов поневоле" - давно переселившихся в Россию, но живущих без правового статуса из-за отсутствия какой-нибудь справки или из-за ошибки какого-то чиновника;
2) придание госпрограмме "Соотечественники", похожей сегодня на обычный оргнабор, репатриационного характера;
3) разработка упрощенного миграционного режима для Дальнего Востока.
"Пилотным" регионом мы выбрали Приамурье, но сначала по приглашению Агентства прилетели в Приморье - во Владивостоке проходила Международная конференция по миграционной политике. Главной темой был, конечно, отток населения. В своем выступлении я сказала о двух поразивших меня фактах. Подумать только: жители этого богатейшего края не имеют... газа, отапливаются дровами, углем и весьма дорогим здесь электричеством. И это в ХХI веке, в России, которая экспортирует свой газ по всему миру. А "свои" так притерпелись к этой обделенности, что даже не упомянули о ней при опросах ВЦИОМ.
Жители богатейшего края не имеют газа, отапливают дома дровами, углем и очень дорогим здесь электричеством
Еще одним "выталкивающим фактором" я назвала убийственные цены на авиабилеты. Так, например, в летний сезон перелет из Южно-Сахалинска в Крым и обратно стоит от 61 тыс. до 220 тыс. Льготные билеты доступны только студентам и пенсионерам. И то один раз в году. Авиакомпании с нормальными ценами вытеснены или обанкротились. Все тот же вездесущий монополизм правит бал. А простые люди чувствуют себя лишними на этом чужом балу. Оторваны от "материковой" России. В Китай или Таиланд летают задешево, а дети вырастают и взрослые стареют, так и не побывав в Москве.
***
Из Владивостока мы прилетели в Благовещенск. Здесь, в Амурской области, живет удивительный человек, одержимый идеей привлечь в свой любимый край побольше жителей. Еще в 2016 году нам довелось помогать ему, мэру города Свободного Роберту Каминскому, в его отчаянной борьбе за право молодой семьи староверов жить на Родине. Они прилетели из Уругвая к родственникам, для которых по инициативе Каминского был построен поселок неподалеку от Свободного (исключительно на спонсорские пожертвования!). Привезли четверых детей (пятый - в материнском животе). Радовался мэр: сразу такой скачок демографии в его поселке! Кстати сказать, у самого Роберта Валентиновича, хоть он и не старовер, девять детей. Но вдруг выяснилось, что у семьи "неправильная" виза, их собирались отправить обратно, на ту сторону земного шара. Семь месяцев длилась эта издевательская история (она описана на страницах "РГ" в статье "Фантасмагория по закону"). Теперь Каминский уже не мэр. Сотрудники Агентства придумали для него должность - омбудсмен по правам переселенцев Амурской области. Тревог и забот с общиной староверов у него по-прежнему по горло. А вот административного ресурса не хватает, например даже на то, чтобы вызволить из психушки молодого старовера, которого хотели забрать в армию, а он, оказалось... неграмотный. Владеет испанским и, конечно, говорит на чисто русском языке, а вот писать не умеет - в школе не учился, как и многие староверы в Уругвае. Чтобы признать парня негодным к строевой службе, положили его на месяц в сумасшедший дом. И это тоже, знаете, по закону.
***
В Благовещенске нас встретили приветливо. Даже врио губернатора Василий Орлов, только неделю назад приступивший к делам (его предшественник Александр Козлов, назначенный министром по развитию Дальнего Востока, переехал в Москву), нашел время для беседы. На совещании, где обсуждались наши предложения о гуманизации миграционного законодательства, присутствовали руководители, кажется, всех департаментов областного правительства. Мы думали, что привезли подарок "пилотному" региону, но разговор сразу пошел не о миграции, а о том, как удержать дома местных. С 2000 года население области уменьшилось на 137,3 тысячи. А ведь в Приамурье с 2007-го действует знаменитая госпрограмма "Соотечественники", по которой переселяющиеся на Дальний Восток получают повышенные выплаты: участник программы - 240 тысяч и каждый член семьи - по 120 тысяч. Это в 12 раз больше, чем в центральной России. Увы, ехать на Дальний соотечественники не спешат. Из числа всех переехавших в Россию по госпрограмме только 4,5% выбрали какой-то из девяти регионов Дальневосточного федерального округа. А ведь госпрограмма - единственная "щелочка", проникнув в которую, можно получить гражданство в упрощенном порядке - за год. А в общем порядке - 7 лет!
Завершился прием заявок на конкурс проектов "Дальневосточный гектар"
В Приамурье с 2007 года переселились 4478. Из них 198 уже уехали. Причина, по мнению чиновников, - "завышенные ожидания". Докладчики говорили, что теперь, когда через Приамурье пройдет мощная газовая труба "Сила Сибири", а город Свободный стал, как пишут СМИ, "объектом президентского внимания", к ним поедут тысячи. Говорили о мерах по увеличению рождаемости, сокращению числа абортов, поддержке молодых семей... Будет создано 740 мест в яслях для детей от 2 месяцев до 3 лет... На эти цели заложено 888 миллионов.
***
"Но почему место в детсаду стоит аж 4 тысячи? - спросил участвующий в заседании переселенец Андрей Ермолицкий. - Вот в Киргизии с нас брали по тысяче за ребенка". В этой семье четверо детей. Андрей работает автослесарем, жена Наталья - преподаватель техникума и тоже хотела бы работать, но куда деть младших детей? "Если за каждого по 4 тысячи платить, мы ж разоримся". Но это была единственная его обида. "В остальном все у нас прекрасно". Приехали год назад по госпрограмме и, представьте, уже живут в своем доме, построенном "в четыре руки" со старшим сыном. Семья три года готовилась к переезду - копили деньги, изучали по интернету, что их ждет на Дальнем... Быстро получить гражданство и подъемные, потом - материнский капитал, купили участок неподалеку от Благовещенска. "Нам здесь здорово везет... Недаром же у города такое название: Благо-вещенск". Дом еще не достроен, мы его видели - снаружи пока неказист, но внутри уютно, в гостиной мягкая мебель ("Это отдали наши добрые соседи"). Малыши с азартом набросились на привезенные сладости. Сначала трудно было поверить, но, оказалось, правда: семья из шестерых человек ухитряется тратить на питание по 25 тысяч в месяц. Это зарплата Андрея. Скоро им выдадут еще 100 тысяч - дотацию на третьего ребенка. Это пойдет на стройматериалы - надо утеплить дом к зиме. В Приамурье они впервые увидели снег. "Зимы здесь суровые, но зато 300 солнечных дней в году! Ну, а больше всего греет сам факт, что мы приехали в Россию, на Родину".
Бесплатный гектар они пока не решаются оформлять.
***
О злоключениях своего "гектара" мне рассказала еще в Москве Любовь Татарец, благовещенский юрист-правозащитник. Ее отец, долго работавший в совхозе, получил свой пай - аж 11 га и передал их в наследство дочери и внукам. Они решили посадить там картошку. Сельхозтехники у них не было, пришлось нанимать. Не один день вкалывали... А когда недели через три приехали посмотреть на свое поле, не узнали его. Земля была перепахана, и там зеленели какие-то злаки. Как так? Объездили много учреждений. Им с насмешкой отвечали: "Не мы же должны караулить ваши гектары". Весной этого года Татарец вдруг получила извещение Россельхознадзора. Оказалось, что захватчики их земли поленились собрать урожай с одного неудобного участка и он зарос сорняками. Теперь с законных владельцев требовали штраф до 50 тысяч.
На совещании Татарец говорила: "Собирание народа на Дальний Восток нужно начинать с обустройства жизни тех, кто здесь живет. Нельзя заманивать новичков тем, чего не имеют старожилы, иначе конфликты неизбежны. Нужно возрождать село. Мы почему-то забыли, что наше Приамурье было раньше житницей Дальнего Востока.
Предложила начать с малого эксперимента: выбрать, например, какую-то умирающую деревню и на ее территории сконцентрировать, как в фокусе, ряд уже существующих, но плохо работающих в регионе программ. "Мне непонятно, почему, когда сносят ветхое жилье, крестьян переселяют не в построенный в их родном селе дом, а в райцентре, где и коров пасти негде. В наше возрождающееся село можно бы привлекать и переселенцев, но с отбором - только тех, у кого сохранилась крестьянская жилка. А то ведь бывает: человеку лишь бы поскорей получить гражданство через госпрограмму, а наш Дальний ему вовсе не нужен. Обидно." Еще она предложила привлечь в экспериментальное село "нелегалов поневоле", которые годами мыкаются без прав. "У меня очень много таких русских "иностранцев", а я не могу им помочь. Уверяю вас: эти настрадавшиеся, получив гражданство, взяли бы кредиты и с таким же энтузиазмом сами строили себе жилье, как, помните, было на БАМе".
Нельзя заманивать новичков тем, чего не имеют старожилы, иначе конфликты неизбежны
Да, конечно, помню ту вдохновенную атмосферу на строительстве БАМа, ездила я туда не раз как репортер "Комсомолки", имею даже "Удостоверение почетного пассажира, проехавшего первым поездом до Тынды". Тында - та же Амурская область. Но теперь здесь и атмосфера совсем иная, и люди не похожи на тех романтиков...
***
Предложение о возрождении деревни горячо поддержал экс-мэр Свободного Каминский. У него-то уже есть экспериментальная деревня - поселок староверов. Он для того и взял на себя такую ношу, чтобы показать землякам, что у любящих крестьянский труд людей может быть иная жизнь, чем у большинства местных, - без пьянок и драк, без дурманящей конопли и самоубийств. Да, староверов, вернувшихся на исконную Родину, пока мало, но они, как считает Каминский, "люди-дрожжи". Если мы их не отпугнем своими бюрократическими издевательствами, многие потомки тех, кто был изгнан из России сто и даже триста лет назад, захотят вернуться. В мае делегация Агентства объездила ряд стран Латинской Америки, там живет более трех тысяч староверов, и на всех встречах находились добровольцы, готовые переезжать в Россию. Лишь бы не вспугнуть их мечту.
Как борются с паводками в затопленном Приамурье
Каминского возмущает, что в таком благодатном краю, как Амурская область, вымирают деревни, забыты традиции приусадебного хозяйства. "Налогами крестьянина замучили, их тяжелый труд становится невыгодным. И что делают люди? Берут свои бесплатные гектары и сдают их в аренду китайцам. А те приходят с хорошей агротехникой, пичкают землю агрессивными химикатами и выращивают красивые с виду, но безвитаминные, какие-то пластмассовые фрукты и овощи. Сами, кстати, их не едят, покупают то, что выращивают наши бабушки. Конечно, объемом своей продукции им легко сбивать цены у этих бабушек. А самое опасное, что хищнически эксплуатируя нашу землю, они делают ее бесплодной. На ней вырастает только полынь, и, когда во время пожара дует сильный ветер, горящую полынь уже не загасить. Поэтому у нас так много пожаров - все горит..."
***
На Дальнем Востоке я встретила немало таких людей, завербованных любовью к своему суровому краю. Им порой невыносимо живется, но они не мыслят себе жизни в разлуке с Дальним. Это настоящие герои нашего времени, о таких патриотах стоило бы написать отдельный очерк и, может быть, мне когда-нибудь это удастся.
Лидия ГРАФОВА (председатель исполкома "Форума переселенческих организаций") Российская газета 23 июля 2018 года
Погоня за видом. На жительство
Лидия Графова и еще один хеппи-энд в борьбе за соотечественника
Сначала - о хорошем. История, о которой я рассказывала в статье "Выгоняют из России…("РГ", №80 от 15.04.2018) приближается к хеппи-энду. Напомню: русская семья Партненко из Литвы живет в Борисоглебске Воронежской области с 1994 года, построили себе квартиру, прописаны в ней, но за 24 года, как ни старались, не смогли получить российское гражданство, и их весной хотели депортировать "в свою Литву".
Не удивляйтесь, читатель, дело это для миграционной службы - привычное. С 2002 г., когда был принят новый закон о гражданстве РФ, сделавший всех наших репатриантов де-юре "иностранцами", я регулярно рассказываю на страницах "РГ" о таких "нелегалах поневоле" (спасибо, что газета не устает защищать публикациями этих бедолаг). Так вот, после той статьи в "РГ" в судьбу семьи Партненко вмешалось Главное управление по вопросам миграции МВД России, и экзекуция приостановлена.
Тимофею Партненко и его дочери Лидии недавно выдали так называемое РВП - разрешение на временное проживание. (Лидия родилась в России, никогда не жила в Литве, но ее туда все равно хотели выслать). Теперь, через год после РВП, им должны выдать ВНЖ - вид на жительство, а через 5 лет пожалуют, наконец, гражданство РФ. Все по закону. Это ж сколько раз им еще придется обивать пороги миграционной службы! Но отец с дочерью и тому рады - ведь не выслали, как хотели, узаконили их "временное" проживание - не висит теперь над ними дамоклов меч депортации... Вот жена Тимофея не выдержала - умерла два года назад в ожидании гражданства.
***
Вторая история происходит сейчас в Калужской области. Cнова речь о депортации и о предшествующей ей смерти одного из членов семьи. У переселенки из Молдовы Нины П., живущей с семьей в городе Обнинске с 2011 года, умер муж. Случилось это в сентябре 2014 г., когда он поехал лечиться к знакомому врачу в Кишинев. Нине не сразу сообщили о несчастье, у нее не было денег поехать в Молдову. Пока собрала деньги, кончился роковой срок в 90 дней, в течение которых переселенцы имеют право "пребывать" в России. Если не успевают за этот трехмесячный срок получить РВП или хотя бы сдать документы на его получение (а документов нужно собрать уйму и в езде огромные очереди), то обязаны, согласно иезуитскому правилу "90 на 180", выезжать из нашей страны и пережидать где угодно следующие 90 дней. Иначе - штраф, суд и запрет на возвращение в Россию на срок от трех до пяти лет.
Нина П. поехала на могилу мужа. Она думала, что ее горе - уважительная причина и объясняет почему она просрочила дозволенный порядок "90 на 180"..
Но на границе в Брянске ее задержали как нарушительницу миграционного режима. Отправили в суд. Она позвонила правозащитникам в Москву. Комитет "Гражданское содействие" поручил брянскому адвокату, члену юридической сети "Миграция и право" помочь нарушительнице. Нет, Погарский райсуд Брянской области не принял во внимание особые обстоятельства, о которых говорил адвокат. Постановили наказать нарушительницу миграционного режима по статье 18.8 КоАП, Часть 1.1.
Прошу запастись терпением, читатель! Вам будет трудно воспринимать "птичий" язык, на котором пишутся постановления судов и письма миграционных чиновников, но именно эти бумаги решают (ломают!) человеческие судьбы. Итак ст.18.8 КоАП, Ч.1.1 предусматривает за нарушение миграционного режима "санкцию: административный штраф от 2000 до 5000 рублей с выдворением."
Судья раздает составленные под копирку вердикты. Так мужчине вручили постановление на женскую фамилию
То есть к женщине, спешившей на могилу мужа, суд применил самое жесткое наказание. А ведь в той же статье 18.8 есть другая, более милосердная часть, там на усмотрение судьи предоставляется выбор: просто оштрафовать человека или, если это злостный нарушитель, наказать его дважды - оштрафовать и выдворить, запретив три года или пять лет возвращаться в Россию.
Практика нашего судопроизводства показывает, что судьи чаще всего не утруждают себя раздумьями. Некогда им. Суды на границе перегружены, подобные постановления порой выносятся "не глядя" - без вызова нарушителей в зал суда (ведь их в коридоре - толпа). Так что судья просто выходит в коридор и раздает составленные под копирку вердикты. Знаю случай, когда мужчине вручили постановление на женскую фамилию.
Адвокат обжаловал жестокое постановление райсуда, но Брянский областной суд оставил все в силе. Заплатила "злостная нарушительница" штраф (из собранных в долг денег) и отправилась в "свою" Молдову. Это называется "само выдворение" (в отличие от депортации, когда нарушителя сопровождает конвой). В Молдове у нее, кроме могилы мужа, ничего не осталось.
Начнешь искать в законе хороший выход, - могут заподозрить в коррупции. Куда легче отказать, оштрафовать, выдворить
Сейчас пора рассказать о простом человечьем... Свой дом в Кишиневе семья продала еще в 2011 г. и купили недострой на окраине Обнинска. Достроили. Хороший получился дом. Оформили его на Нину, так что она - законная собственница недвижимости в России. Там теперь живет их сын Михаил со своей семьей. Он со второго класса учился в обнинской школе. Сейчас имеет свой маленький бизнес - ларек "Оптика". Женился на россиянке. У них родился ребенок.
Когда кончился трехлетний срок отлучения Нины П. от России, Михаил подал документы в госпрограмму содействия добровольному переселению соотечественников. В заявление вписал мать. Госпрограмма дает переселенцам преимущество - не за семь лет как в общем порядке, а в течение трех месяцев получить гражданство РФ, то есть избавляет из-под гнета того издевательского правила выезжать и въезжать через каждые 90 дней.
И тут все пошло по-хорошему. В январе 2018-го Нина пересекла границу - в базе запретников на въезд ее не было. Приехала счастливая в свой дом, впервые увидела внука (ему уже исполнилось полтора года). Встала на миграционный учет, через три месяца, ей продлили учет еще на 90 дней, так как приняли пакет документов на РВП. Для тех, кто приехал по госпрограмме, РВП - последняя ступенька на пути к российскому гражданству. Оставалось сдать отпечатки пальцев. Сдала.
Но вдруг через три дня ее вызвали в Обнинскую миграционную службу. Сюрприз! Сообщили, что запрет на въезд ей вынесен не на 3 года, как было сказано на суде в Брянске, а на целых 5 лет. Она была ошарашена. Но почему же, почему ее так спокойно впустили через границу? Почему, когда проверялись документы на госпрограмму, не заметили, что ее срок отлучения от России, от семьи и от своего собственного дома еще не закончился? С этими недоуменными вопросами ее послали в Калужскую миграционную службу. Там ей объяснили только одно: у пограничников и у миграционщиков разные базы данных о запретниках. И получается, значит, что эти базы никак между собой не связаны?! Но что же ей теперь делать? "Поступать по закону - выезжать!" Нина ничего не поняла, я тоже, как, наверное, и вы, читатель, понять не в состоянии.
Когда мне стала известна эта безвыходная, как писала Нина, история, до окончания рокового срока ее 90-дневного пребывания в России оставалась неделя. Она без конца звонила, с трудом сдерживая рыдания. Ей говорили: если не выедет - снова станет нарушительницей-нелегалкой в собственном доме.
Прекратить это издевательство снова помогло вмешательство Главка МВД РФ по вопросам миграции. Ответ на мое ходатайство пришел быстро. В Главке нашли законный выход из безвыходной, как казалось, ситуации. Послали распоряжение в Калугу. Почему, спрашивается, сама местная миграционная служба не предложила Нине никакого выхода, кроме "выезжайте"? Да все просто - боялись брать на себя ответственность. Начнешь искать в законе хороший выход, - могут заподозрить в коррупции. Куда легче отказать, оштрафовать, выдворить. К такому решению никакая проверка потом не придерется.
***
Третья история о злоключениях многодетной семьи Сони Финк, переселенцев из Узбекистана в Воронежскую область. Семьей занимается член "Форума переселенческих организаций" Галина Рагозина. Она, юрист по образованию, правозащитник, к ее мнению прислушиваются. Изложу историю "без эмоций - просто факты". Итак, в сентябре 2014 г. семья Финк переселилась из Узбекистана в село Гремячье, где у их родной бабушки был свой дом. Соня - бухгалтер, ее муж имеет среднетехническое образование. Работы по профессии супругам в селе, конечно, не было. Да и можно ли рассчитывать на официальное трудоустройство, если у тебя нет РВП?
Рагозина рассказывает: " Они - люди законопослушные. Сразу решили получить РВП. За квотами Соня каждую неделю ездила в райцентр Хохол или в Воронеж. Ночами стояла в очередях. Им отказали. Якобы все отдано украинским беженцам, хотя украинцы тоже не могли получить квоты.
В декабре 2014 г. семье пришлось, чтобы не стать нарушителями, пересекать границу с ближайшим государством, то есть с Украиной. Здесь нужно пояснить: до тех пор, пока отношения России с Украиной не достигли враждебности, то знаменитое правило "90 на 180" (оно введено в закон с 1 января 2014 г.) было почти формальностью. Оно преследовало благую цель: навести порядок в стихии трудовой миграции, а переселенцам сердобольные чиновники втихую советовали: "Да вы хоть два часа постойте в нейтральной зоне и возвращайтесь".
Теперь таких вольностей нет. От репатриантов, наравне с гастарбайтерами, требуют через 90 дней, раз не успели легализоваться, выехать в "свой" Узбекистан, Таджикистан и так далее. Семья Финк пересекала границу и тут же возвращалась три раза. Под конец пограничники сжалились: разрешили детей не возить.Возвращаясь, продолжали хлопотать о квотах на РВП. Но письма Сони возвращались в Воронежское подразделение миграционной службы. Оттуда приходили ответы - ни одного понятного слова - все "на птичьем". В августе 2015 г. их заставили уехать на 90 дней в Узбекистан. Соня была беременна третьим ребенком. Здесь - важное пояснение. В 2014-м, когда семья впервые прибыли в Россию, у них было двое детей. Теперь - четверо. Зачем же при такой бедолажной жизни они продолжают рожать? - задала я грешный вопрос Рагозиной. Она только что вернулась из Гремячьего и была в восторге от того, какая мать эта 26-летняя Соня и какие ухоженные у нее дети. Это при том, что Соня ведет хозяйство - у них корова и телка, несколько баранов, огород. Муж перебивается случайными заработками. Соня не жалуется на жизнь, она считает, что дети - их главное богатство. Сама выросла сиротой. Ее главная мечта жизни - стать хорошей матерью.
Жители села умоляли Галину помочь семье: "Это позор, если их вышлют". Вернусь в август 2015-го, когда они, законопослушные, были вынуждены выехать вместе с двумя детьми в Узбекистан, где у них не было ни кола, ни двора, а Соня была беременна третьим ребенком. Как они там жили - одному Богу известно. Но переживания, видимо, сказались на здоровье Сони. Врачи сказали, что роды будут тяжелыми и есть угроза жизни матери. До окончании 90-дневного "заграничного" срока их отбывания вне России оставалась одна-единственная неделя. Они рискнули вернуться в Гремячье.
В феврале 2016 г. им в очередной раз отказали в определении правового статуса и предложили опять уезжать в Узбекистан, так как они недожили там неделю. Новорожденному было всего два половиной месяца. Ехать в никуда у них уже не было сил. Это был первый раз, когда они не подчинились указанию миграционной службы и стали нелегалами. Причем злостными - больше двух лет живут в России незаконно. Да еще четвертого ребенка родили.
Что же теперь с этой многодетной семьей делать, уважаемая Ольга Евгеньевна?! (Это я обращаюсь к начальнику ГУВМ МВД России, генералу Кирилловой). Мы не раз с вами говорили о том, что нельзя законодательство, адресованное трудовым мигрантам, применять к переселенцам. Я обращала ваше внимание, что в наших миграционных картах почему-то отсутствует такая цель, как переезд на ПМЖ в Россию.
МВД: За год в Россию переехали 120 тысяч переселенцев
Знаю, как вы переживаете, когда запреты на въезд в Россию суды выносят без учета жизненных обстоятельств. Но, может быть, не доводить дело до судов? Долго ждать, когда наше репрессивное миграционное законодательство станет наконец репатриационным? Мне известно, как трудно вам пробивать те гуманные новшества, которые облегчат жизнь малой категории "нелегалов поневоле". Я сочувствую сотрудникам миграционной службы, которых наше законодательство обрекает на жестокие меры. Но их жертвы заслуживают куда большего сочувствия.
Так вот, уважаемая, Ольга Евгеньевна, мы, правозащитники, настоятельно просим вас, опираясь на высказывание президента В.В. Путина о необходимости упростить для наших соотечественников путь к российскому гражданству, добиваться проведения иммиграционной амнистии для давних "нелегалов поневоле". Настоящей амнистии, а не той ограничительной (для некоторых категорий), которая клочками проектов вносится в закон. Президентский Совет по развитию гражданского общества и правам человека еще в 2016 г. разработал Рекомендации, какой должна быть такая амнистия. Тут уже не просто о милосердии речь, а о спасении России от демографического кризиса.
P. S. 8 августа исполняется 80 лет известному журналисту, лучшему эксперту и политику в вопросах миграции и возвращения соотечественников Лидии Графовой. "РГ" поздравляет ее с юбилеем очередной публикацией трех историй, в которых она побеждает и снова включается в борьбу с огромной (и часто слепой по определению) бюрократической машиной - всегда в пользу человека.
С журналистами "РГ" Лидия Ивановна ведет себя, как бурная жена со слишком интеллигентным мужем, из-за чего у него происходит постоянный "вынос мозга". Звонить в любое время дня и ночи и, не сообразуясь с обстоятельствами жизни, требовать часовых трат чужого времени на одну запятую в своем тексте - в этом Лидия Ивановна. Но не вся.
Когда в редакцию приходят спасенные ею - от депортации, отъема паспорта, ареста - люди, происходит лучезарное преображение ее образа. Мы понимаем, что Графова со своим методом "выноса мозгов" с той же дотошностью обрушивается на чиновников. Звонит им в любое время дня и ночи, пока какая-нибудь незадачливая мигрантка рожает … у нее дома на диване. И всегда добивается своего - в пользу другого человека. И мы все понимаем, что есть ПРАВДА, и БОЛЬШАЯ - со спасением судеб - ЖУРНАЛИСТИКА. И что еще надо?
Если бы в какой-нибудь международный рейтинг на измерение демократии и гуманизма можно было бы включить графу на наличие в стране вот таких "Графовых", наша бы страна поднялась в его верхние строчки.
Лидия ГРАФОВА (председатель исполкома "Форума переселенческих организаций") Российская газета 7 августа 2018 года
Квест для выносливых
Что нужно, чтобы получить разрешение на проживание в Петербурге?
С шести утра, вне зависимости от погоды, выстраиваются в очередь желающие попасть в "Единый центр документов" (ЕЦД), где для рационализации бюрократического процесса услуги населению оказывают федеральные службы и коммерческие предприятия. Оформить разрешение на временное проживание, вид на жительство и подать документы на гражданство в Санкт-Петербурге и области можно только в отделении УФМС на улице Красного Текстильщика. То есть у отделения миграционной службы в ЕЦД нет альтернативы, а у отделений федеральных служащих больше нет полномочий выполнять процедуры, связанные с получением иностранцем гражданства РФ.
Что говорят посетители
Частый посетитель миграционной службы центра Дмитрий покинул свой дом, приехав в Санкт-Петербург из Донецкой области Украины в мае 2014 года, и решил получить гражданство РФ. Ему дали РВП (разрешение на временное проживание на территории РФ. - Прим. "РГ"), а теперь он оформляет вид на жительство.
- Чтобы попасть на прием завтра, необходимо занимать очередь сегодня в полдень, участвовать в перекличках, даже ночью, - рассказывает Дмитрий.
В шесть утра люди выстраиваются в порядке полученного номера, и ожидание продолжается до восьми, когда наконец-то запускают в здание.
- Но это еще не конец ожидания. На данном этапе человек перемещается в следующую, уже официальную очередь, отстояв которую, он может получить или не получить, так как количество ограничено, талон на прием к инспектору, - продолжает Дмитрий.
Однако выстоять в очереди - это еще полдела. Бывало, после суток на морозе и перекличек талон так и не давали - из-за ошибки в документах. Тогда приходится исправлять ошибку и заново занимать очередь.
Если все-таки посчастливилось получить талон, то для того, чтобы встретиться в окошке с инспектором, придется еще подождать - иногда больше двух часов. Посетитель отделения УФМС в ЕЦД в среднем проводит в очереди почти сутки. Наличие талона - не гарантия, что документы будут приняты.
...власти На просьбу "РГ" прокомментировать ситуацию с очередями в центре ответили, что повлиять на них не могут, так как это выходит за рамки их компетенции.
- Государственные органы и коммерческие организации, располагающиеся в ЕЦД, самостоятельно организуют процесс оказания услуг населению, в том числе используя предварительную запись или электронные очереди. В связи с чем не вполне корректно рассматривать проблемы наличия очередей в "Едином центре документов" в целом. Напротив, за последнее время мы отмечаем, что по многим направлениям, таким как оформление заграничных паспортов, регистрация юридических лиц, проблема очередей практически отсутствует. По вопросам наличия очередей в конкретном государственном органе либо коммерческой организации граждане могут обратиться непосредственно в данный орган либо организацию, - пояснил начальник отдела рекламы ЕЦД Владимир Лаврухин.
...юристы Адвокат по миграционному праву Денис Стрельников подтвердил, что при подаче документов на разрешение на временное проживание и вид на жительство сохраняются большие очереди, а количество талонов значительно меньше, чем желающих попасть на прием.
По словам эксперта, иногда инспектор распределяет номерки на свое усмотрение. Участились случаи, когда при их выдаче охранники требуют выйти из очереди семейным парам, которые состоят в браке меньше одного года: им говорят ждать, пока пройдет вся очередь. Соответственно, данное ожидание заканчивается ничем, в итоге люди не могут попасть на подачу документов.
- Впоследствии обжаловать подобные ситуации весьма проблематично. Когда человек обращается в суд с обжалованием отказа в принятии документов, в миграционной службе утверждают обратное. Настаивая, что если человек не получил номерок, значит, он не обращался за подачей документов, никто ему ни в чем не отказывал, - говорит Денис Стрельников.
Чтобы попасть на прием завтра, нужно занять очередь сегодня, участвовать в перекличках, даже ночью
Стоит отметить, что в последнее время ситуация с очередями немного изменилась. После того как на одном из петербургских телеканалов вышел репортаж о ЕЦД, людям просто запретили занимать очередь заблаговременно.
Также в центре появилось окно, в котором через два-три часа ожиданий можно получить талон, предоставляющий право недели через две прийти в назначенное время к необходимому специалисту. Однако такая инновация с некоторыми нюансами доступна лишь участникам программы "Носитель русского языка" и тем, кто подает документы уже на гражданство. Для остальных посетителей миграционной службы все осталось без изменений.
-С подачей на гражданство дела обстоят намного лучше, необходимо просто подойти к окну и записаться на конкретную дату. Но существует другая проблема. Многие мигранты, которые подают на гражданство на общих основаниях, сталкиваются с отказом в приеме документов. Им советуют оформлять статус носителя русского языка и только после этого подавать на гражданство. С чем это связано - неясно. Возможно, рассмотрение документов в общем порядке занимает много времени, и таким образом пытаются себя разгрузить, - продолжает адвокат.
Тем временем
Сталкиваются с трудностями и те, кто желает вступить в программу "Носитель русского языка". Денис Стрельников отметил, что сначала от людей требуют посетить консультацию. Получается, что нужно выстоять очередь в окно, записаться на консультацию, которая состоится не раньше чем через две недели. И только после нее, если с документами все в порядке, записывают на подачу. Например, сейчас записывают на октябрь. При этом официально данной процедуры не существует.
- В случае если документы у человека не приняли на консультации, он лишен возможности обжаловать отказ в принятии документов. При обращении в суд невозможно доказать, что человек был на подаче документов, а не на консультации, - резюмирует Стрельников.
Светлана ДЬЯЧЕНКО. Российская газета 7 августа 2018 года
