Семинар «Развитие сельских территорий» с участием представителей Федеральной земли Бавария прошёл в Воронежском государственном аграрном университете имени Петра I в рамках реализации Совместного соглашения о намерениях и сотрудничестве между Министерством продовольствия, сельского и лесного хозяйства Федеральной земли Бавария и Правительством Воронежской области
По поручению врио губернатора Воронежской области Александра Гусева семинар провёл врио заместителя председателя правительства Виктор Логвинов. А в качестве слушателей в нём приняли участие главы администраций муниципальных районов, главы сельских поселений, руководители учебных заведений, которые занимаются подготовкой среднего профессионального звена для сельского хозяйства.
В центре внимания оказались важнейшие вопросы, которые ставит перед современным селом, и, как выяснилось, не только российским, – само время. Один из насущных вопросов: «Каким образом можно развивать сельские территории». Второй не менее значимый: «Как предельно приблизить к реальности подготовку специалистов для работы в сельском хозяйстве».
А началось заседание с разговора о том, что уже удалось сделать в этом плане нашему региону. Виктор Логвинов рассказал, что в России работает государственная программа по развитию устойчивых сельских территорий, которую курирует Минсельхоз РФ, и в рамках этой программы за последние восемь лет в Воронежскую область направлено пять миллиардов 600 миллионов рублей. В целях поддержки молодых специалистов построено и приобретено 188 тысяч квадратных метров жилья, и, таким образом, 2289 молодых семей улучшили свои жилищные условия. При поддержке государства построено 682 километра водопроводных сетей, 607 километров газовых сетей, восемь спортивных площадок и четыре фельдшерско-акушерских пункта. Эта работа продолжается, и в 2018 году на развитие сел Воронежской области будет направлено 145 миллионов рублей.
– Будучи губернатором Воронежской области, Алексей Гордеев уделял большое внимание развитию сельских территорий, – подчеркнул Виктор Логвинов. – На примере Бобровского района, который мы вместе с вами посетили, вы это увидели. Работа в этом направлении велась, начиная с 2009 года, когда в региональном правительстве был создан департамент по развитию муниципальных образований Воронежской области. Ведь завтрашний день села напрямую зависит не только от развития производства, но и от улучшения условий жизни людей.
Конкурсы набирают популярность
Конкретнее о работе структуры рассказал руководитель департамента по развитию муниципальных образований Воронежской области Василий Тарасенко. Он отметил роль конкурсов «Лучшее муниципальное образование Воронежской области», «Самое красивое село Воронежской области», победители которых в виде наград получают гранты на создание более комфортных условий жизни.
– Конкурсы набирают популярность, – заметил Василий Тарасенко. – Количество номинаций растёт. А для реализации проектов, на значимость которых указывают селяне, привлекаются не только государственные финансы, а и средства бизнеса, самого населения.
Руководитель департамента отметил, что в текущем году продолжена работа в рамках трёхстороннего Соглашения, заключённого между правительством Воронежской области, муниципалитетами и бизнес-структурами. Такая консолидация сил позволяет решать не глобальные, а локальные, но вместе с тем очень важные для жизни муниципалитетов проблемы.
А как устроена жизнь у баварцев?
В ходе семинара выяснилось, что воронежские сельские заботы схожи с баварскими. А то, насколько отличаются подходы к решению многих проблем, стало темой отдельного разговора. Его начал руководитель отдела по работе с ЕС и международному сотрудничеству министерства сельского и лесного хозяйства Федеральной земли Бавария, сопредседатель рабочей группы Воронеж-Бавария Антон Хюбль. Он с немецкой любовью к деталям рассказал, как устроена жизнь сельских территорий Баварии, кто ими управляет и какие источники финансирования помогают бургомистрам (главам сельских поселений) решать насущные проблемы.
Выяснилось, что основные решения по аграрной политике принимаются на уровне Евросоюза, и из его бюджета выделяются серьёзные дотации на улучшение жизни на селе. Так, на развитие сельских территорий Баварии, где проживает около 12 миллионов человек, выделяется около 500 миллионов евро. Большая часть этих средств идёт на улучшение ландшафта и на развитие экологического сельскохозяйственного производства. А, кроме того, на инвестиционную поддержку фермеров, которых на этой территории около ста тысяч.
Подробнее Антон Хюбль остановился на том, как устроена система среднего профессионального образования, готовящая кадры для села.
– Обучение длится от двух до трёх с половиной лет, – отметил докладчик, – и при этом тесно связано с практикой. Колледжи находятся в сцепке с частными сельскохозяйственными предприятиями, и ребята один день в неделю уделяют теории, а четыре дня трудятся на фермах, где хозяин даёт им практические навыки и, более того, платит стипендию, размер которой зависит от их стараний. Завершается обучение так: на выпускных экзаменах в приёмной комиссии сидят преподаватели, представители предприятий, на которых студенты работали, а также потенциальные работодатели. И многие выпускники сразу же получают предложения о работе.
Как отметил Антон Хюбль, общую систему образования разрабатывает федеральный центр, но и регионы, вроде Баварии, имеют право вносить в неё отдельные пункты с учётом местных особенностей.
– Всё, что касается получения знаний в колледже, находится в ведении министерства образования и происходит за государственный счёт, – уточнил докладчик. – А производственное обучение – компетенция министерства сельского хозяйства, которое выстраивает отношения с частными предпринимателями, думает, какие курсы помогут повысить квалификацию выпускника в последующем. Как правило, сразу после получения диплома выпускник либо решает продолжить своё обучение, либо становится предпринимателем: берёт под своё начало хозяйство родителей-фермеров или открывает собственное. И на этом этапе мы предлагаем ему пройти курс предпринимателя, связанный с изучением экономики, организации производства и т.п. Важный момент: учим выстраивать правильный диалог с населением, мирно сосуществовать и работать в рамках сельских территорий.
Подходы к обучению гибкие: ежегодно представители министерства образования, преподаватели колледжей и бизнесмены собираются за одним столом и пересматривают программы, проверяя их на соответствие новым трендам, запросам времени.
Равные условия для города и села
Руководитель проекта «Германо-российский диалог» Мартин Шусслер рассказал, как в Баварии обустраивают сёла и развивают регионы. При этом он акцентировал внимание на том, что конституция Баварии указывает на то, что государство должно обеспечить равноценные условия жизни и труда баварцев как в городе, так и на селе. Докладчик честно признался, что пока такого уровня развития они не достигли, но баварцы идут в этом направлении, следуя семилетнему плану, который разрабатывается Евросоюзом.
– На его основе мы при участии регионального минсельхоза, представителей администраций сельских поселений, граждан разрабатываем баварский план развития сельского хозяйства, – отметил докладчик. – А, кроме этого, разрабатываем планы развития экологического сельского хозяйства, инвестиционной поддержки отрасли и т.д. В целом на все работы, связанные с развитием сельского хозяйства, мы тратим 500 миллионов евро в год. Из них 200 миллионов рублей поступают из бюджета Евросоюза, 100 миллионов евро – из федерального бюджета и 200 миллионов евро выделяет бюджет Баварии.
В тесной связке с жителями
Тему обучения продолжила директор образовательного Центра по развитию сельских территорий Герлинде Аугустин. А начала выступление с истории о том, как глава одного из поселений за средства бюджета выкупил здание расположенного в деревне старого монастыря и сделал в нём сельский культурный центр.
– Бургомистр всё сделал прекрасно: получилось красивое здание, жемчужина нашего региона, – отметила госпожа Аугустин. – Вот только на следующий срок этого заботливого главу поселения не переизбрали. Почему? Да потому, что он все сделал сам. Он не спросил мнения жителей, не вовлёк их в процесс принятия решения. И сегодня, если мы хотим развивать территории, то придерживаемся следующего принципа: «Всё нужно делать в тесной связке с жителями».
Как пояснила Герлинде Аугустин, на практике это выглядит так: глава сельского поселения подаёт в министерство заявление, в котором указывает, что необходимо благоустроить на его территории. Но перед тем, как документ будет рассмотрен, он подтверждает, что есть костяк граждан, готовых участвовать в проекте и сопровождать процесс его реализации. Поначалу у такой системы принятия решений были противники. Люди говорили: «А зачем нам в этом участвовать? Пусть со всеми вопросами справляется местная администрация: мы доверяем её опыту». Но жизнь показала, что лучшие варианты решения той или иной задачи предлагают как раз сами жители. И сегодня такая модель – стандарт в Баварии, где любой шаг по благоустройству села предполагает наличие инициативной группы (по-нашему – территориально-общественного самоуправления). И именно для этих граждан создан обучающий центр, которым руководит госпожа Аугустин.
Инициативная группа, а иногда вместе с ней глава района или сельского поселения, проводят в нём два дня, в течение которых обсуждают актуальную для села проблему. Специалисты Центра учат жителей правильно формулировать свои идеи, документально оформлять инициативы, приходить к нужным результатам.
– Обсуждение идёт в нескольких рабочих группах, – отметила Герлинде Аугустин. – и до принятия окончательного решения участникам дискуссий предстоит всё продумать, проанализировать и соотнести с тенденциями развития их территории.
Госпожа Аугустин перечислила проблемы, которые особенно заботят сельских жителей Баварии. Они удивительным образом перекликаются с теми, которые знакомы и воронежским сельским территориям: старение населения, отток молодёжи в города, уменьшение числа фермерских хозяйств, растущее количество пустующих зданий.
– На нашей площадке мы рассказываем, как грамотно использовать эти здания, помогаем селянам осваивать виды кооперации, выстраивать социальную инфраструктуру, которая обеспечит пожилым людям нормальную старость, наконец, учим пользоваться энергосберегающими технологиями, – перечислила директор Центра. – Обсуждения за «круглым столом», в процессе которых взвешиваются интересы всех участников, помогают находить правильные решения, объединяют людей и вовлекают молодёжь, которой предстоит не быть безучастной к судьбе своего села.
Как сделать территорию привлекательной
Как именно это происходит на практике, рассказал бургомистр деревни Эльгау Манфред Шафтницель. Он трудится в этой должности, не получая за свой труд заработной платы, потому что в Баварии зарплата положена лишь главам поселений, в которых проживает свыше 3000 человек.
– У нас 1100 жителей, – поделился господин Шафтницель. – Бюджет поселения два с половиной миллиона евро. Бюджет администрации, включая детский сад и начальную школу, полтора миллиона евро. В 1972 году на территории нашего муниципалитета работали 60 фермеров на полную занятость. К 2018 году осталось 15 фермерских хозяйств, пять из которых являются личными подсобными хозяйствами. Такая ситуация и привела нас к решению участвовать в программах по сохранению, обновлению и благоустройству сёл. В 2003 году мы подали в окружное ведомство по развитию сельских территорий заявку на полноценное обновление нашей деревни. При этом стали думать, каким образом мы сами сможем привлечь к нам людей, чем их заинтересуем.
Как рассказал бургомистр, много подсказок им дал выше описанный образовательный Центр. Его модераторы выслушали все пожелания селян, проанализировали их идеи и в рабочих группах сформулировали рекомендации для плана по развитию сельской территории.
– После того, как у нас сложилась его концепция, мы сформировали группу инициативных граждан по принципу ТОС, которой был присвоен статус органа государственной власти, – пояснил господин Шафтницель. – Этим людям выделили бюджет – 1,2 миллиона евро на выполнение всех работ, которые они спланировали для села. Да, вначале было неудовольствие со стороны членов Совета села: «Мы здесь власть, а решение важных вопросов и огромные суммы отдают каким-то гражданам». Но мне удалось их убедить доверить гражданам, которые раз уж смогли родить полезные для деревни идеи, наверняка смогут и воплотить их в жизнь.
В 2010 году инициативная группа приступила к реализации программы, и в первую очередь построила сельский культурный Центр, где также обосновались начальная школа, детсад из четырёх групп и клуб для общения пожилых людей.
– В этом же здании разместили ратушу (сельскую администрацию), – сообщил бургомистр. – Облагородили центральную площадь села. Всё получилось согласно известному принципу: «Один евро государственных средств притягивает семь евро частных инвестиций». Это выразилось в том, что как только мы привели в порядок старое здание в центре села, нашелся человек, пожелавший взять его в аренду и сделать там уютное сельское кафе. А когда из интереса пересчитали, какова доля участия жителей, на общественных началах благоустраивавших село, удивились цифре: за 20 лет люди вложили в развитие села 25 тысяч часов личного времени! Эффектом работы этой программы стало создание 250 новых рабочих мест, и – главное – выросшее на 30 процентов число жителей Эльгау! Считаю, что для того, чтобы превратить наше село в территорию привлекательную для жизни, сохранить в нём молодёжь и показать ей перспективу, мы всё сделали правильно.
Виктор Логвинов подвёл итог: несмотря на разницу в нормативно-правовой базе, опыт баварцев достоин того, чтобы обратить на него пристальное внимание. Вскоре его адаптируют и используют в нашем регионе.
