Согласно официальным данным Росстата, доля занятых
в неформальном секторе в 2000-е годы увеличилась примерно
в полтора раза - с 12,4 до 16,5% (без учета работников,
занятых в нем на условиях вторичной занятости). (Если в
дополнение к первичной учитывать также вторичную неформальную
занятость, то рост оказывается намного скромнее: с 17,1%
в 1999 г. до 18,5% в 2011 г.) Практически весь этот прирост
обеспечила одна группа - работающие по найму у физических
лиц, доля которых в общей численности занятых выросла с
3,8% в 1999 г. до 9,7% в 2011 г. (подробнее об этом см.
главу 3).
Определение неформального сектора, используемое
в рамках ОНПЗ, можно было бы назвать «расширенным производственным»,
поскольку дополнительные ограничения, о которых говорится
в документах МОТ (число наемных работников или официальная
регистрация бизнеса), в нем не используются**. Подобное
решение может иметь вполне разумные основания - известно,
что вопрос о том, сколько человек числится на предприятиях,
где трудятся респонденты, оказывается, как правило, сопряжен
с большим процентом неответов и что информированность респондентов
о наличии официальной регистрации у бизнес- единиц, где
они заняты, также оставляет желать много лучшего. Однако
использование подобного подхода делает официальные оценки
занятости в неформальном секторе для России, строго говоря,
несопоставимыми с аналогичными оценками для большинства
других стран.
Впрочем, даже при такой расширенной трактовке
уровень занятости в неформальном секторе среди городского
населения России оказывается достаточно умеренным - 13,5%
(2011 г.). Об этом стоит упомянуть, поскольку по традиции,
унаследованной от самых первых исследований на данную тему,
многими аналитиками (включая экспертов МОТ) занятость в
неформальном секторе рассматривается как преимущественно
городской феномен и ее оценки, как мы уже отмечали, часто
рассчитываются только для городского населения или только
для населения, занимающегося несельскохозяйственной деятельностью.
В принципе, данные ОНПЗ позволяют дополнительно
оценивать также масштабы неформальной занятости, существующей
внутри формального сектора. В разработках Росстата в состав
занятых на неформальной основе среди работающих на предприятиях
(т.е. в формальном секторе) включаются три группы: 1) помогающие
работники семейных предприятий; 2) работающие по найму на
основе устной договоренности; 3) работающие по найму на
основе договоров гражданско-правового характера. Отнесение
к «неформалам» последней, третьей, группы представляется
не вполне очевидным. Неявно оно предполагает, что все работники,
принадлежащие к этой категории, являются «фиктивными контрактниками»,
т.е. что работодатели оформляют их наем по нормам гражданского
права исключительно в целях уклонения от налогов, а не потому,
что это отражает реальный характер складывающихся в таких
случаях экономических отношений. На наш взгляд, каким бы
ни был официальный документ, оформляющий отношения между
участниками договора, сам факт его наличия дает основания
для квалификации работников, у которых он есть, в качестве
занятых на формальной основе (во всяком случае, в рамках
«контрактного» подхода).
Стр. 103-104.
Характеристики неформально занятых в
России (стр. 275)
|
Все занятые
|
Неформаль-но занятые по найму
|
Неформаль-
ные предпри-
ниматели
|
Неформаль-
но занятые на второй работе
|
Имеющие неформ-
льные приработки
|
Женщины
|
0,54
|
0,49
|
0,42
|
0,56
|
0,45
|
Возраст
|
39,5
|
36,4
|
40,1
|
38,9
|
38,6
|
Высшее образование
|
0,27
|
0,12
|
0,23
|
0,28
|
0,15
|
Число лет обучения
|
12,3
|
11,5
|
12,1
|
12,5
|
11,4
|
Опыт работы, лет
|
14,3
|
9,2
|
14,4
|
14,8
|
11,3
|
Состоят в браке
|
0,51
|
0,42
|
0,66
|
0,48
|
0,42
|
Проживают в городе
|
0,77
|
0,76
|
0,80
|
0,88
|
0,63
|
Русские
|
0,87
|
0,86
|
0,77
|
0,86
|
0,81
|
Родились в России
|
0,91
|
0,88
|
0,82
|
0,87
|
0,92
|
Размер семьи
|
3,4
|
3,5
|
3,6
|
3,0
|
3,4
|
Чистый доход
|
Средний заработок на данной работе, руб.
|
13194
|
11043
|
18661
|
7142
|
7043
|
Доля дохода, с которого уплачены налоги, %
|
86,6
|
32
|
62,9
|
н/д
|
н/д
|
Средний заработок со всех мест работы, руб.
|
13446
|
11132
|
18878
|
17024
|
12470
|
Число наблюдений
|
7192
|
815
|
204
|
158
|
583
|
Динамика формальной и неформальной занятости
на основной работе, в % от общей численности занятых (стр.
388)
|
Годы
|
2000
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
Формальная занятость по найму
|
87,5
|
87,9
|
87,1
|
85,2
|
85,5
|
85,3
|
85,6
|
86,3
|
84,2
|
84,2
|
Самозанятость
|
4,3
|
4,4
|
4,1
|
4,2
|
3,9
|
3,4
|
3,3
|
3,7
|
3,4
|
4,0
|
Неформальная занятость по найму
|
8,2
|
7,7
|
8,8
|
10,7
|
10,6
|
11,3
|
11,1
|
10,0
|
12,4
|
11,8
|
Число наблюдений
|
3176
|
4016
|
4176
|
4451
|
4306
|
5329
|
5345
|
5551
|
5379
|
8375
|
При делении всех занятых на две основные группы
- самозанятых и работающих по найму - главными критериями,
определяющими статус занятости, являются отношение к владению
средствами производства, степень экономического риска и
самостоятельность при принятии управленческих решений. Наемные
работники получают вознаграждение, размер которого (по крайней
мере, в теории) непосредственно не связан с результатами
работы предприятия, а при выполнении трудовых обязанностей
следуют установкам владельца или его представителя. Самозанятые
сами отвечают за организацию производства и экономические
итоги своей работы, самостоятельно принимают производственные
решения и, соответственно, несут все риски, связанные с
этим. Одной из характерных черт самозанятых является то,
что размер их вознаграждения непосредственно определяется
экономическими итогами их работы.
В статистической практике к самозанятым относят
четыре основные группы:
- индивидуальные предприниматели, не использующие наемный
труд (в английской терминологии own-account workers).
Именно их часто называют самозанятыми, хотя они представляют
собой лишь одну из подгрупп этой категории рабочей силы;
- предприниматели некорпоративного бизнеса, привлекающие
наемный труд (employers)',
- члены производственных кооперативов;
- неоплачиваемые работники семейных предприятий.
С формальной точки зрения различия между предпринимателями
некорпоративного бизнеса (ПНБ) и индивидуальными предпринимателями
(ИП) определяются фактом использования наемного труда. Если
вторые не имеют наемных работников, по крайней мере, на
постоянной основе (хотя и могут привлекать членов своей
семьи), то у ПНБ есть штат работников по найму.
Стр. 474-475.
Неформальная занятость: сколько и где? Наш обзор
оценок уровня неформальной занятости в России показывает,
что они варьируются в достаточно широком диапазоне (от 5
до 30%). Эта вариация связана не столько с различиями в
источниках данных, сколько с различиями в методологических
установках. Однако в специфических российских условиях такое
многообразие измерительных практик следует считать скорее
достоинством, чем недостатком. С одной стороны, более узкие
(«однокритериальные») определения позволяют получать оценки,
сопоставимые с оценками по другим странам. Но, с другой
стороны, более широкие («многокритериальные») определения
лучше охватывают «нестандартные» зоны российского рынка
труда, в которых границы между формальностью и неформальностью
оказываются размытыми. Занятость в этих зонах полностью
или частично находится в тени регулирования: если не налогового,
то трудового. Такие гибридные определения выводят на оценки
уровня неформальной занятости для России порядка 18-25%.
Конечно, полученные таким образом показатели должны использоваться
для международных сопоставлений с известной осторожностью.
При использовании более узких определений, более
точно стыкующихся с инструментальными МОТовскими рекомендациями,
оценки неформальной занятости для России снижаются до 10-15%.
Это означает, что по международным меркам они не являются
высокими, практически совпадая с аналогичными показателями
для развитых стран либо не намного их превышая. Они иногда
оказываются ниже даже, чем в странах Южной Европы (для которых
типичны показатели масштаба порядка 20-25%), не говоря уже
о странах Латинской Америки, Юго-Восточной Азии или Африки
(для которых не редкость показатели порядка 50-60%).
В то же время наш анализ выявляет существенные
отличия неформальной занятости в постсоциалистических странах
(таких как Россия) от неформальной занятости в развивающихся
странах. Во-первых, если в развивающихся странах ее преобладающей
формой выступает самозанятость, то в России - наемная занятость.
В российском случае неформальная самозанятость всегда была
и продолжает оставаться очень невысокой - 5-7% или даже
ниже. Отсюда следует, что весь прирост неформальной занятости
в 2000-е годы был обеспечен расширением именно неформальной
работы по найму. Во-вторых, сама природа «неформальности»
в постсоциалистических странах имеет свою специфику. Если
в развивающихся странах формальный и неформальный секторы
достаточно четко разграничены, то в переходных экономиках
огромное распространение получили промежуточные формы «полуформальной»
занятости, не поддающиеся однозначной классификации. «Формальные»
по одним признакам (например, с точки зрения наличия официальных
трудовых контрактов), они могут представать как вполне неформальные
по другим признакам (например, с точки зрения использования
«конвертных» выплат при плате за труд). Конечно, МОТовские
рекомендации по измерению здесь бессильны.
Стр. 522-523.
|