…о прогнозе численности населения планеты

В ТЕСНОТЕ И В ОБИДЕ

Фонд народонаселения ООН опубликовал на минувшей неделе доклад-прогноз, предсказывающий скачок в численности населения планеты до 10,9 миллиарда к 2050 году.
Между тем в мир входящего надо, прежде всего, накормить. Так называемая "зеленая революция" позволила резко поднять урожайность риса и других зерновых культур. Но, отмечается в докладе, производство продовольствия отставало от роста населения в 64 из 105 развивающихся стран. Пропадает рыба: на грани истребления 69 процентов видов рыб, используемых в коммерческом рыболовстве. 800 миллионов человек в мире хронически недоедают.
В мир входящего надо напоить. А с питьевой водой дела плохи. Более миллиарда людей не имеют доступа к чистой воде. В развивающихся странах до 95 процентов сточных вод не очищаются, загрязняя источники чистой воды.
В мир входящего надо обеспечить чистым воздухом. Но за прошлый век загрязнение атмосферы углекислым газом возросло в 12 раз. В развитых странах индустриальных выбросов в воздух приходится по три тонны на человека в год. Исчезают леса, "легкие" планеты, наступают пустыни, а климат, по прогнозу межправительственной группы экспертов, потеплеет на 5,8 градуса, и уровень моря поднимется по этой причине на полметра. Одесская лестница выстоит, но как быть с тысячами приморских городов?
Таковы некоторые физические последствия роста населения. Весьма тревожны и последствия политические.
Население растет в бедных странах, многие из которых никак не развиваются. Их тянут назад многочисленные дети, которых надо ставить на ноги, а средств на так называемые демографические инвестиции нет. Когда люди ничего не имеют, они имеют детей. Когда у них появляются и другие интересы, число детей в семье падает. Сейчас в развитых странах население не только не растет, но даже сокращается. Женщины отказываются рожать. В Европе, например, в этом смысле больше всех "бастуют" темпераментные испанки. Но и сдержанные скандинавки не намного отстали, и русские женщины. Такова общая тенденция, и ссылки на тяжелые времена ситуацию не объясняют, а запутывают. В Швеции или Финляндии никакие тяжелые времена не наблюдаются.
Хуже того, с демографической точки зрения люди там стали жить гораздо дольше, чем прежде. В результате получаются неравные качели: число пенсионеров растет, а замещающей их молодежи - сокращается. В итоге растет нагрузка на каждого работающего: все большую часть заработка он вынужден отдавать на поддержку пенсионеров. "Седеют" Европа, Россия, Украина, Япония. Если в 1998 году европейцы старше 60 лет составляли одну пятую взрослого населения, то к 2050-му их будет уже больше одной трети. А в Японии, где живут всего дольше, уже сейчас один пенсионер приходится на трех работающих. К 2050 году ООН предсказывает пропорцию один к одному.
Из развитых стран только США имеют растущее население, и причина не в усердии американок, а в миграции. Необходимость пополнить свои демографические изъяны миграцией признана в Германии, в Англии, к этому близки другие страны Европы. Но не Россия.
Население в мире растет, прежде всего, за счет шести стран: Индии, Китая, Пакистана, Нигерии, Бангладеш и Индонезии.
С другой стороны, как писала недавно "Уолл-стрит джорнэл", сионистские организации встревожены: "Слишком мало евреев". Тревожные аналогичные лозунги слышны во Франции, в России. Человечество продолжает предпочитать жить по национальным квартирам, несмотря ни на какую глобализацию.
Главное в мировой демографической ситуации - ситуация экономическая. Теоретически сегодня можно обеспечить каждому достойный уровень жизни при справедливом распределении мировых ресурсов, в том числе рабочих. А при повышении жизненного уровня число детей в семьях падает и возможна стабилизация населения или даже некоторое его сокращение. Но разумного мирового правительства нет и не предвидится, а ООН может публиковать доклады и давать рекомендации национальным правительствам. Но у них свои, национальные интересы.

Геннадий ГЕРАСИМОВ. "Время МН" 14 ноября 2001.

…о российской этнокультурной политике

ПРОЩАНИЕ С МИННАЦЕМ
Российское руководство не собирается "отменять" национальную политику

Недавняя "настройка" федерального правительственного механизма выразилась в упразднении Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики. После десятилетнего существования и многочисленных реорганизаций данного ведомства в России не стало, как его не стало в 1923 г. после 5-летнего существования "на заре советской власти". Как и советский Наркомнац, российский Миннац сделал много полезного для страны при всей своей суетливости и стратегической близорукости. В 1992 г., когда я был министром, мне представлялось, что это должно быть небольшое министерство (точнее, государственный комитет), ведающее вопросами этнокультурного развития и политикой в отношении российских национальностей. Со скромными бюджетом и штатом это ведомство вполне могло решать многие самостоятельные задачи, а также выполнять экспертные функции при решении государственных вопросов, затрагивающих проблемы сохранения этнокультурного многообразия и межэтнических отношений. Название ведомства как "комитета по делам национальностей" было наиболее точным, и все другие его модификации были излишними.
Добавление при министре Сергее Шахрае в компетенцию ведомства вопросов федеративных отношений, а затем еще и вопросов местного самоуправления сделало министерство аморфным и крайне уязвимым во всей структуре федерального уровня правления, ибо федерализм и местное самоуправление пронизывают деятельность любого другого ведомства. Миннац фактически перестал заниматься своим основным делом уже давно, но при министре Александре Блохине окончательно потерял свое лицо, забрав в свою компетенцию вопросы миграции и Севера вместе с большими финансовыми ресурсами. Упразднение Минфедерации выглядит скорее как расплата за излишнюю амбициозность и слабую управленческую эффективность министерства и его руководителей, чем как некий скрытый замысел российского руководства "отменить проблему" через ликвидацию министерства. В этой связи необходимо:
1. В доктринальном плане окончательно утвердить за понятием национальная политика обозначение политики обеспечения национальных интересов страны и функционирования общегосударственных сфер общественной жизни (национальные символы, национальная экономика, национальное образование, здоровье нации, лидер нации и т.п.). Сфера управления и обеспечения интересов и прав граждан, связанных с их этнокультурными запросами, должна называться этнической (или этнокультурной) политикой или, как временный компромисс, политика в отношении российских национальностей.
2. Подавляющее большинство проблем в данной сфере общественной жизни и управления может и должно решаться на уровне субъектов Федерации и местных сообществ. В этой связи нецелесообразно упразднять имеющуюся на уровне регионов систему республиканских комитетов или департаментов областных (краевых) администраций, а также консультативных советов и других органов, которые занимаются вопросами этнической и религиозной политики, включая проблемы этноконфессиональных отношений и предотвращения конфликтов. Часть ресурсов на этнокультурные программы могла бы быть передана непосредственно на местные уровни через систему конкурсных проектов.
3. На федеральном уровне учреждение должности министра-координатора по вопросам этнической и религиозной политики должно предусмотреть наделение последнего не только финансовым ресурсом для поддержки региональных и местных программ и проектов этнокультурного развития и обеспечения этноконфессионального согласия, но также возможностью координировать эту деятельность в масштабе страны, обеспечивая исполнение конституционных основ и федеральных законов. Министр-координатор должен иметь право принимать участие, оказывать влияние и координировать решения федеральных ведомств и правительства, которые так или иначе существенно затрагивают сферу этнокультурного многообразия России и межэтнических взаимодействий.
4. Этническая политика в Российской Федерации в настоящий момент должна иметь несколько основных приоритетов. На идеологическом уровне - утверждение для российского народа формулы "единство в многообразии" и идеи многокультурности россиян вместо уязвимых и неработающих клише "многонациональности", "интернационализма". На политическом уровне - доведение до конца процесса коррекции республиканских конституций и законов на предмет их соответствия федеральным конституции и законам, справедливое представительство в органах власти и равный доступ к ресурсам граждан независимо от их этнической принадлежности, ликвидация неконтролируемой центральным правительством зоны вооруженного сепаратизма и недопущение возникновения подобных зон в будущем. В социально-экономической сфере - создание благоприятных условий для воспроизводства и саморазвития культурно-отличительных местных сообществ, при недопущении резких социальных различий по этническим границам и пространственной изоляции отдельных этнических групп, исключение возможности формирования городских этнических анклавов и замкнутых религиозных общин. В культурно-образовательно-информационной сферах - ориентация населения, прежде всего молодого поколения, на освоение установок толерантного поведения, противодействие экстремистской идеологии и деятельности, утверждение общегражданского патриотизма, освоение общероссийских ценностей на основе русского языка при сохранении местной культурной специфики. В области внешней политики и международных связей - утверждение образа России как самоопределившегося государства-нации с многоэтничным составом населения (какими являются большинство государств мира), в котором обеспечиваются индивидуальные и коллективные права по всем международным стандартам, при недопущении внешних манипуляций под предлогами "деколонизации" или защиты "угнетаемых меньшинств"; ограничение внешних связей радикальных элементов и организаций.

Валерий ТИШКОВ, директор Института этнологии и антропологии РАН,
бывший председатель Госкомнаца России.
"Независимая газета" 21 ноября 2001.

…о российском гражданстве

ГРАЖДАНСТВО РОССИИ ДОЛЖНО ЗАЩИЩАТЬ И ЧЕЛОВЕКА, И ГОСУДАРСТВО
Для эффективности нового закона следует продумать систему контроля,
полагает разработчик документа Олег Кутафин

Хотя "президентский" вариант нового закона о гражданстве, о котором "НГ" уже писала, одобрен Государственной Думой в первом чтении, дискуссии о нем не утихают ни в российском обществе, ни среди русского населения в странах СНГ и Балтии (что с особенной остротой проявилось на Конгрессе соотечественников). Прояснить ситуацию по просьбе обозревателя "НГ" согласился председатель Комиссии по вопросам гражданства при президенте РФ, руководитель группы по разработке законопроекта, член-корреспондент РАН, ректор Московской государственной юридической академии, доктор юридических наук Олег Кутафин.

- Смысл этого закона в том, чтобы упорядочить один из важнейших государственных институтов - гражданство, без этого института нет и самого государства. Вот почему в любой стране к своему гражданству относятся очень серьезно - от правильного решения этого вопроса (а точнее, целого комплекса вопросов) зависит очень многое: это и положение человека в обществе, и его материальное обеспечение, и его моральное самочувствие, и его защита со стороны государства, да и сам имидж государства тоже. У нас не только власть, но и население относится к этим вопросам излишне легко - может быть, потому, что мы, в свое время, широко раскрыв объятия всем бывшим гражданам СССР (и не только им), мало были озабочены защитой собственных граждан и собственных интересов, а потому и не сумели воспитать гордость за российское гражданство.
- Смысл нашего законопроекта состоит не в том, чтобы кого-то ущемить, а кому-то дать незаслуженные дополнительные блага, а в том, чтобы наконец навести порядок в стране. Наши оппоненты постоянно говорят о том, что развал Союза привел к разделению народа, и эту ситуацию в какой-то степени учитывал действующий сегодня закон о гражданстве. Парадоксально, что он в силу многих причин оказался самым либеральным законом не только на всем постсоветском пространстве, но и во всем мире. Однако нельзя этой ситуации придавать статус вечности и механически считать гражданами России всех бывших граждан СССР. Ведь после распада Союза прошло 10 лет - и все, кто хотел воспользоваться какими-либо льготами и преимуществами, должны были давно ими воспользоваться. Жизнь такая штука, что ситуация и в России, и в мире постоянно меняется, а после 11 сентября в мире стремительно произошли кардинальные изменения. Но ведь законы в любой стране потому и принимаются, чтобы с учетом изменившейся ситуации все-таки способствовать стабильности общества и самого государства. И если мы решили создать Российскую Федерацию как демократическое правовое государство (что отнюдь не предполагает "безбрежные" права без обязанностей для всех и каждого), то почему бы не стабилизировать наконец положение внутри страны? Между прочим, когда хотят показать, как у нас в России все плохо, ссылаются на Америку и на Западную Европу, а вот как раз в этих вопросах-законах о гражданстве или миграции (которые в Европе и США довольно строги) мы должны почему-то опять идти впереди планеты всей, в ущерб порядку в собственном доме… Поэтому большевистский лозунг некоторых наших депутатов - давайте опять всех граждан бывшего Союза принимать в российское гражданство! - это полный абсурд, так мы никогда не стабилизируем обстановку. И я не понимаю: чего люди боятся? Что, приехав в Россию, они не получат гражданство? Это тоже абсурд: нормальным людям, не замешанным в криминале и преступлениях, не представляющим опасности для российского государства, никто не будет чинить никаких препятствий в получении российского гражданства.
- У нас в стране масса проблем, и одна из главных сегодня - миграция, в том числе и нелегальная, а также нерешенные проблемы внутренней миграции. В течение ряда лет у нас отсутствует и миграционная политика, а ряд проблем связан и с работой силовых структур. Но меня страшно удивляет, когда все эти вопросы, все проблемы страны (включая и ликвидацию бывшего Миннаца) смешиваются в одну кучу, причем они искусственно "группируются" вокруг института гражданства. Но ведь все из перечисленных проблем имеют очень косвенное отношение к гражданству! 10 миллионов мигрантов - это не вопрос гражданства, это вопрос четкой миграционной политики, которой у нас нет. Это ведь даже не наши потенциальные "клиенты": это люди, которые по совершенно разным причинам - в силу прозрачности наших границ, поиска работы, собственных криминальных наклонностей - оказались в Российской Федерации. Неужели нам их нужно всех скопом одаривать российским гражданством?
- Многие наши проблемы корнями уходят в правовой вакуум, который все-таки сегодня постепенно заполняется: надеюсь, во втором чтении Госдумой будет принят Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который, как мы думаем, станет логическим продолжением нашего закона о гражданстве, что снимет многие проблемы.
- Сегодня один из самых острых вопросов - вопрос о работе наших дипломатических представительств в странах СНГ: складывается странное впечатление, что сама Россия "благодаря" своим чиновникам на протяжении ряда лет препятствует в получении российского гражданства людям, проживающим в Молдавии, Приднестровье, на Украине или в Казахстане.
- Проблем здесь несколько: первая - собственная неорганизованность и отсутствие средств. Вторая - реальную возможность нам развернуться в соответствии с потребностями наших потенциальных граждан нередко блокируют (под любыми предлогами) наши партнеры по Содружеству. С большими боями, например, открывали мы представительства в Казахстане и в Крыму. Сами чиновники, естественно, в консульствах и представительствах не в силах решить свои организационные проблемы, которые невольно превращаются в политические... Но вот совсем другой вопрос - неподобающее отношение к гражданам России в странах СНГ: мы к таким фактам всегда относимся принципиально - и добились в ряде случаев замены консульских работников, в том числе и руководящих, поскольку подобные господа компрометируют политику России и ее президента.

Наталья АЙРАПЕТОВА. "Независимая газета" 20 ноября 2001.

…о демографической ситуации в Москве

АЛЕКСЕЙ БРЯЧИХИН: "СТОЛИЦА СТАРЕЕТ И ВЫМИРАЕТ"

Алексей Брячихин - не просто "москвич со стажем". С 1991 по 2000 год он возглавлял, пожалуй, самый престижный и бурно развивающийся Западный административный округ Москвы. Недавно бывший столичный чиновник сделал неожиданное заявление: по его мнению, население столицы стареет и вымирает. Почему это происходит, Алексей БРЯЧИХИН объяснил в интервью корреспонденту "Известий" Анатолию ШВЕДОВУ.

- Обучение все дорожает и дорожает, даже та его часть, которая по-прежнему считается бесплатной. Поступить в вуз сегодня еще сложнее, чем раньше. В итоге достигают этого единицы. И эти единицы, приехавшие завоевывать Москву, вынуждены первым делом заниматься карьерой и накоплением финансовых ресурсов, а не жениться и рожать детей. Проблема еще и в том, что сегодня государство все меньше поддерживает молодых и талантливых людей. Избитый, но до сих пор не потерявший своей актуальности пример: раньше студенты могли прожить на одну стипендию примерно месяц. Сейчас на нее не прожить и неделю. Государственные и московские чиновники, в том числе, не думают на несколько лет вперед о развитии демографической ситуации в российской столице. Они с трудом успевают (и то не всегда эффективно) разобраться в каждодневных проблемах Москвы и ее жителей. Но, слава Богу, провинциальная молодежь все равно стремится в Москву. И именно такие люди войдут в завтрашнюю столичную и российскую управленческую элиту.
- Статистика гласит, что население столицы с каждым годом растет.
- Цифры, которые называются, - 10, 11, 12 миллионов жителей - несколько лукавы. Официально сегодня в Москве всего 8,5 миллиона жителей. А еще недавно москвичей было почти 9 миллионов.
- Куда же пропали эти 500 тысяч человек?
- Большинство из них, к сожалению, умерли. Столица очень слабо поддерживает своих пенсионеров. Сегодня средняя пенсия у жителей Москвы гораздо ниже их прожиточного минимума. И в ближайшее время такая ситуация вряд ли изменится. Население Москвы будет продолжать уменьшаться, потому что среди сегодняшних жителей столицы пенсионеры составляют уже более одной трети.
- Приток населения в столицу обеспечивался, прежде, всего за счет предприятий и строительно-коммунального хозяйства Москвы, куда приезжала работать молодежь из провинции. Они создавали семьи, рожали детей, получали жилье и оседали в городе. Но сейчас все это исчезает, промышленность в Москве находится в упадке. Например, даже бывшие гиганты ЗИЛ, АЗЛК в разы сокращали производство и как следствие - штат рабочих. А куда сейчас в Москве пойдет провинциал? На стройку? Но это лишь сезонная работа. Поработал - домой. Зацепиться удается единицам. В малый бизнес? А как заняться бизнесом, если у тебя пока нет ни денег, ни связей. В итоге по статистике одна из самых популярных профессий в Москве среди гостей столицы - это охранник.
- Руководству Москвы надо ставить перед собой неотложные практические задачи на ближайшие годы. На сегодня наиболее удачно в городе реализуется лишь программа строительства. Но этого явно недостаточно для столицы государства. Нужен кардинальный поворот в социальной защите населения. А этого пока не происходит.
- По некоторым показателям уровня жизни москвичи занимают последние позиции в Российской Федерации. Это связано с рядом обстоятельств. В Москве отсутствует результативная стратегия решения социальных проблем. Нет эффективной кадровой политики: руководящий состав стареет, а реального резерва молодежи на руководящие должности нет.

Анатолий ШВЕДОВ. "Известия"19 ноября 2001.

…о мигрантах из СНГ в Москве

КТО МЕШАЕТ РАБОТАТЬ МОСКВИЧАМ?

ОДНА из причин, по которой москвичи недолюбливают собратьев из близлежащих республик, та, что последним удается устроиться на работу, получать деньги и при этом любоваться городом, радоваться новым местам и улыбаться во весь рот.
Однако, по словам зам. начальника отдела межнациональных отношений правительства Москвы Омари Маргалитадзе, большинство приезжих в столице выполняют ту работу, которая кажется москвичам слишком тяжелой, непристижной или низкооплачиваемой: "На мой взгляд, следует выделить две основные категории приезжих из СНГ. Это интеллектуально-творческая, которая достаточно органично "входит" в московскую среду, и те люди, которых ситуация вынудила покинуть родной дом и искать пристанище в столице".
"Непрестижными" профессиями, которые "достаются" приезжим из бывших братских республик, считаются торговцы, водители общественного транспорта, строители, чернорабочие. Причем можно проследить даже своеобразную закономерность профессии и национальности. Так, подавляющее число уличных торговцев встречается среди азербайджанцев, которых в Москве насчитывается около 1 миллиона человек. Армяне помимо торговли занимаются строительством и ремеслами - сапожным делом, керамикой. Их в столице около 500 тысяч. Украинцы, которых насчитывается около 400 тысяч, охотнее всего идут в строители и водители общественного транспорта. Татары, число которых перевалило за 1 миллион, не чураются никакой работы и, если нет приличного места, соглашаются и на дворника. Чуваши предпочитают работу в правоохранительных органах, вероятнее всего, из-за льгот. Среди узбеков и таджиков все чаще встречаются повара, работающие в кафе и ресторанах национальной кухни. Надо сказать, что на этих местах работать нужно круглосуточно, а зарплата обычно не превышает 5 тысяч рублей.

Галина МЕТЕЛИЦА. "АиФ-Москва" 7 ноября 2001.

…о беженцах

НИКТО НИКУДА НЕ БЕЖИТ
Получения статуса беженца нужно ждать два года

Региональный представитель управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в РФ Джон Маккалин заявил, что в его ведомстве обсуждается возможность открытия представительства организации в Мазари-Шарифе, чтобы оказывать помощь нуждающемуся населению непосредственно на территории Афганистана. По словам чиновника, никакого увеличения числа беженцев в Россию из Афганистана из-за боевых действий не наблюдается.
Джон Маккалин с 1997 по 2000 год проработал в Таджикистане, и, по его словам, особых осложнений с беженцами из Афганистана не будет. Тем не менее, прозвучала цифра - 1,5 миллиона афганских беженцев собираются в приграничных районах и могут в любой момент хлынуть на территории центрально-азиатских стран. Маккалин подчеркнул, что МЧС России совместно с ООН направляют в Афганистан немалую гуманитарную помощь для стабилизации обстановки внутри страны.
И сейчас афганские мигранты составляют абсолютное большинство из официально зарегистрированных в России беженцев из дальнего зарубежья - 95 процентов. Правда, считать этот процент нужно от 565 человек - именно столько людей, приехавших не из стран СНГ, имеют в России статус беженца. Понятно, это лишь небольшая часть от проживающих даже в одной только Москве нелегальных мигрантов из одного только Афганистана.
По мнению Маккалина, проблем у беженцев в России несколько - усложнена процедура определения самого статуса беженца, отсутствие документов, высокий процент отказов в получении статуса. Причем власти отказывают обратившимся как при подаче документов, так и после рассмотрения личных дел. Это подтвердил и директор Центра по приему беженцев в Москве Джамаль Замум: по его словам, чтобы стать беженцем, нужно ждать рассмотрения заявки 2-2,5 года.
Российский закон о беженцах, по мнению Маккалина, более чем хорош, но реализация его идет слишком медленно. В ООН также не могут назвать точной цифры всех легальных и нелегальных мигрантов, осевших в последние годы в России. Маккалин привел цифру, полученную из Минфеда, - около 4 млн. человек. Цифра эта весьма условна - как сообщил "Известиям" заместитель председателя комитета по делам СНГ Совета Федерации Константин Маркелов, только на территории Южного федерального округа общее количество мигрантов оценивалось в 1,8 миллиона, причем легальных из них меньше трети - 550 тысяч.

Светлана КЛЫКОВА, Петр АКОПОВ. "Известия"19 ноября 2001.

…о положении иностранцев в России

ИНОСТРАНЦАМ ВХОД ВОСПРЕЩЕН
Гастарбайтеров будут пускать по квоте

По оценкам экспертов, на территории России проживает около семи миллионов иностранных граждан. Больше половины из них приехали в страну из бывших советских республик вполне законно. Но не смогли свое дальнейшее пребывание оформить на легальной основе. Потому что закон, по которому они могли бы это сделать, не был до недавнего времени написан.
Проект нового федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" во втором чтении будет представлен на рассмотрение в Госдуму в декабре этого года. Уже сейчас понятно, что переработанный после первого чтения документ серьезно отличается от своего первоначального варианта. Этот закон в числе других - "О гражданстве", "Об основных документах, удостоверяющих личность", "О порядке въезда и выезда", "О статусе беженца" - станет основой для наведения порядка в пока не контролируемых процессах миграции. До сих пор страна живет по законам двадцатилетней давности, где в пункте о предоставлении политубежища прописаны уточнения - тем, кто подвергается преследованиям "за участие в революционном и национально-освободительном движении".
Новый закон оговаривает правовой статус иностранца, порядок выдачи и виды виз на въезд в страну, основания для отказа в выдаче виз и расшифровывает термины "постоянное проживание" и "вид на жительство". По сути, закон "О правовом положении иностранных граждан" - это недостающее звено к вызывавшему многочисленные споры закону "О гражданстве", также принятому Госдумой в первом чтении. Он объясняет, как узаконить положение людей после того, как они по различным причинам оказались на территории страны, но еще не могут претендовать на российское гражданство.
- Можно предположить, что бурные споры предстоят из-за трех моментов, - пояснил руководитель рабочей группы по подготовке законопроекта, депутат Госдумы Борис Надеждин. - Впервые в текст закона будет введено понятие квоты на количество иностранной рабочей силы и на получение разрешения для постоянного пребывания в России, потом закон потребует централизованного учета всех приезжающих в Россию и выезжающих из нее с созданием единого федерального банка данных. Спорным покажется и перечень видов деятельности, которыми иностранцам заниматься запрещено.
В последнем случае речь идет о том, что новый закон обобщит все профзапреты, уже прописанные в других узконаправленных документах. Например, иностранцу нельзя находиться на российской госслужбе и быть публичным политиком, водить морские и воздушные суда, работать в нотариате и адвокатуре.
По мнению начальника управления Минфедерации Григория Барабанова, с одной стороны, закон будет защищать права мигрантов, с другой - вакантные рабочие места для россиян. Всеми проблемами на местах будут по-прежнему заниматься миграционные службы. Независимо от того, в чьем подчинении они окажутся.

Светлана ПОПОВА. "Известия" 14 ноября 2001.

… о новом КЗОТе

КЗОТ: ПРОЙДЕНА ЧЕТВЕРТЬ ПУТИ
Кого и как защитит новый трудовой кодекс

Принятый Государственной Думой в первом чтении еще 5 июля нынешнего года проект нового Кодекса законов о труде начинает постепенно приобретать реальные очертания. Созданная из числа всех депутатских фракций рабочая комиссия в жестком временном режиме работает над поправками - из 2200 замечаний и предложений рассмотрено более 500.
А пока ожесточенные споры вокруг нового проекта не утихают. В чем смысл "разночтений"? Какие позиции отстаивают разработчики кодекса и их оппоненты? "Круглый стол", который прошел на днях в Центре стратегических разработок, дал в какой-то степени ответ и на эти вопросы.
Участники "стола" пришли к выводу: поскольку новый КЗоТ затрагивает не всегда совпадающие интересы трудящихся, работодателей и правительства, главный акцент при его разработке надо сделать на поиске компромиссов. У треугольника, сказал министр труда Александр Починок, должны быть равные стороны, иначе он попросту развалится. Компромисс, судя по выступлениям участников "стола", кажется, начинает побеждать, и излишняя политизация вокруг принятия кодекса постепенно сменяется конструктивной работой над его конкретными положениями.
Проект кодекса, например, объективные эксперты считают прорывным в области заработной платы. Поставлена наконец точка в давних и острых спорах: может ли минимальная зарплата быть ниже прожиточного минимума? Нет, не может. Но для этого необходим переходный период, который будет определен специальным законом. Все стороны признали также ответственность работодателя при задержках зарплаты - болезненного явления последних лет. Теперь за это будут налагаться штрафные санкции и пеня, установлено право человека прекратить работу после 15 дней задержки зарплаты.
Еще одно важное новшество - принята концепция единого коллективного договора на предприятии и в организации. А так называемые малые профсоюзы, которые активно выступали против подобной нормы, могут пропорционально численности представляемых ими работников на равных участвовать при разработке колдоговора. Что же касается работодателя, то он обязан заключать договор не позже, чем через три месяца после начала переговоров. Такой нормы никогда в российском законодательстве не было, а сам коллективный договор становится своеобразной конституцией предприятия.
Проект Кодекса подвергся серьезной критике за то, что в нем, по мнению левых фракций Госдумы, грубо нарушены права женщин. Но вот парадокс. Единственное серьезное замечание, которое поступило в адрес согласованного проекта от экспертов Международной организации труда, касалось "чрезмерной защиты" работниц. По мнению МОТ, кодекс нарушает тем самым равенство полов. Оппоненты настаивают, например, на том, чтобы женщине, имеющей ребенка до трех лет, были запрещены командировки и работа в ночное время. А если она трудится в турагентстве или, скажем, в газете? Это же своеобразный запрет на профессию. Поэтому в проекте кодекса право окончательного выбора оставлено за самой женщиной.

Рустем УРМАНЦЕВ. "Труд" 16 ноября 2001.

…о российском рынке труда

ЗАРПЛАТЫ НАШЛИ ГЕРОЕВ
Генеральные директора, менеджеры проектов и прочие управленцы сегодня чувствуют себя лучше всех

Ситуация на рынке труда напрямую зависит от состояния экономики. А российская экономика в последнее время на подъеме. Это значит, что всем требуются люди. Светлана Полякова, PR-менеджер компании McDonalds: В будущем году мы откроем 25 ресторанов в нескольких российских регионах, половина из них - в Москве и Подмосковье. Каждый новый ресторан - это сто рабочих мест.
Сейчас ситуация выглядит даже более оптимистичной, чем до кризиса 1998 года. Валерий Поляков, президент кадрового объединения "Метрополис": Мы превысили обороты осени 1998 года и на 30-40% - прошлой осени. По словам директора кадрового агентства BLM-Consort Михаила Богданова, до кризиса оборот рынка рекрутинговых услуг составлял $50 млн. в год, после - уменьшился втрое, а сейчас этот показатель превышает докризисный.
Особенно нуждается в людях производство. В компании Kelly Services количество заказов на комплектацию штата промышленных предприятий увеличилось вдвое, а в BLM-Consort с начала этого года спрос на производственников вырос в 4,6 раза. Виктор Стручков, начальник управления по работе с персоналом и кадровой политике АФК "Система": Мы планируем инвестировать средства в проект по производству бытовой электроники в Зеленограде. Будем привлекать менеджеров, маркетологов, инженеров и других специалистов. В Зеленограде же наш медико-технологический холдинг МТХ скоро начнет производство медицинского оборудования и препаратов, и мы ведем подбор персонала. Много заказов поступает рекрутерам от станкостроительных, металлургических предприятий и проч. Например, компания Kelly Services подбирает 700 человек для французской компании Michelin, планирующей открыть в Подмосковье первый завод по производству шин.
В первую очередь требуются главные технологи, главные энергетики и проч. Михаил Богданов: все чаще поступают заказы на директоров по качеству. Многие предприятия производят продукцию по западным лицензиям, и им нужны именно такие люди. Отдельно стоит сказать о предприятиях оборонного комплекса. Раньше они и не думали о рекрутинге, а сейчас заказывают специалистов на ведущие позиции. Соответственно, увеличиваются и зарплаты занятых в промышленном секторе. По информации Kelly Services, только за этот год зарплата рабочих выросла в два раза. Если в прошлом году зарплата подсобных рабочих в западных компаниях составляла в среднем 2-3,5 тыс. рублей, то сейчас она доходит до 4-6 тыс. рублей. Разумеется, у менеджеров доходы принципиально иные. Наталья Толстая, гендиректор агентства "Амплуа": Директор по производству может получать от $1 тыс. до плюс бесконечности. Большой разницы в зарплате в российских и иностранных компаниях нет.
Вообще-то управленцы сейчас нужны во всех сферах. По данным BLM-Consort, за последний год спрос на менеджеров высшего звена, генеральных директоров и их заместителей вырос почти в четыре раза. Доходы управленцев увеличились как минимум на 20% и у некоторых превышают докризисные. Огромный спрос на проджект-менеджеров: многие начинания в бизнесе осуществляются как отдельные проекты, для выполнения которых каждый раз подбирается своя команда специалистов.
Активную политику найма ведут и торговые компании - они сейчас растут как грибы. Так, Kelly Services в последние месяцы осуществила несколько проектов по массовому рекрутменту. Светлана Демичева, координатор по маркетингу Kelly Services: Для Metro и IKEA мы уже подобрали людей. Для Metro нашли в общей сложности 750 человек - руководителей отделов, кассиров, специалистов по привлечению клиентов и т. д.
Интересная ситуация сложилась на рынке информационных технологий. Во всем мире на этом рынке наблюдается кризис, но в России дела обстоят иначе. Нехватка профессионалов в сфере IT-технологий ощущается у нас до сих пор. Например, неделю назад на сайте job.ru искали работу 2218 специалистов этого профиля, в то время как число предлагаемых им вакансий составляло 2478. Зарплаты самых квалифицированных специалистов по информационным технологиям в этом году сравнялись с докризисными. Рядовой IT-специалист в небольшой фирме получает примерно $300-500 в месяц, в фирме рангом повыше ему готовы платить $500-1500, а в крупной компании (например, нефтяной) руководитель IT-департамента может рассчитывать как минимум на $100 тыс. в год. В самом тяжелом положении оказались руководители интернет-проектов. Спрос на них сегодня невелик, и многим соискателям приходится переключаться на другие сферы бизнеса. И если раньше доходы руководителей "виртуальных" проектов достигали $4-5 тыс. в месяц, то сегодня $2 тыс. уже считаются очень приличной зарплатой.
За последний год заметно увеличился спрос на маркетологов. Михаил Богданов: Сейчас появились маркетологи с дипломами МВА; многие прошли школу в западных компаниях или тренинги; базовое образование в этой области стали давать наши вузы... Эти ребята спокойно переходят в российские структуры, имея хороший багаж. Самые дефицитные - маркетологи с базовым образованием и опытом работы в западных компаниях. Им компании готовы платить $1,5-2,5 тыс. в месяц.
Впрочем, рост экономики затронул не все сферы бизнеса, а значит, подъем на рынке труда коснулся не всех специалистов. Так, потребность в банковских служащих пока еще отстает от среднерыночного спроса на специалистов.
Во всех сферах приостановился спрос на "вспомогательный" персонал. Казалось бы, с расширением бизнеса и появлением новых компаний должна расти потребность в секретарях, личных помощниках, водителях и проч. Но на практике все совсем не так. Так, если раньше у каждого менеджера были личный секретарь и водитель, то теперь один-два секретаря и пара-тройка водителей обслуживают весь "генералитет". При этом требования к претендентам, скажем, на секретарские позиции заметно повысились - кандидатам нужно владеть иностранным языком, машинописью, знать основные компьютерные программы (и это за зарплату $300-500 в месяц). У юристов (2-3% от общего числа заказов рекрутеров) и директоров по персоналу (1-2%) дела тоже идут не очень хорошо. С одной стороны, спрос на них в последние годы стабилен, с другой - предложение неуклонно растет (в частности, за счет выпускников новоявленных вузов и факультетов). Скорее всего, этим специалистам в ближайшее время придется бороться за места в солидных компаниях.

Юлия ИВАНОВА. "Коммерсантъ - деньги" 21 ноября 2001.

ХЕДХАНТЕРЫ ИЩУТ ГРУЗЧИКОВ

Российские предприятия вовсю переманивают друг у друга электриков и подсобных рабочих, используя даже рекрутинговые агентства. Исследование компании Kelly Services показывает, что с начала года зарплата рабочих на предприятиях, принадлежащих иностранным компаниям, удвоилась. А в некоторых крупных российских компаниях отмечается и более внушительный рост. По данным исследования Kelly, на производствах иностранных компаний в Москве операторы производственных линий зарабатывают до 18000 руб., а монтеры и электрики - до 25000. Грузчику с зарплатой 10000 руб. в месяц уже нечем хвастаться перед товарищами. Этим летом менеджеры многих предприятий пищевой промышленности жаловались, что у них пропадают товары на складах: некому грузить продукты на вывоз. Найти грузчиков самостоятельно не удавалось практически никому. На рекрутеров посыпались заказы. "Это был какой-то хедхантинг на уровне разнорабочих", - вспоминает Татьяна Орлова, директор московского отделения Kelly Services. По ее словам, на одном из московских мясокомбинатов разнорабочим, которые на прежнем месте получали $250 - 300, готовы были платить $400 - 500. Однако даже на такие зарплаты охотников нашлось немного. Kelly Services так и не смогла выполнить заказ. "Простой народ уже поустроился, у него появились свои амбиции", - рассказывает Орлова. Надо сказать, что найти хороших рабочих рекрутеру почти так же трудно, как и менеджеру предприятия. Фрезеровщики, токари и водители автопогрузчиков, на которых в Москве отмечается ажиотажный спрос, в агентства не обращаются, резюме не пишут и газет с объявлениями о работе в большинстве своем не читают. Некоторым предпринимателям легче импортировать рабочую силу, чем нанимать ее на месте. "Мы привезли несколько сотен людей из стран СНГ", - рассказывает глава "Объединенных машиностроительных заводов" Каха Бендукидзе. Резкий рост зарплат у рабочих - это отнюдь не чисто московское явление. У ОМЗ, например, московских производств нет, зато есть рабочие, которые получают по 20000 руб. в месяц, говорит Бендукидзе. В городе Костомукше, где главный работодатель - входящий в холдинг "Северсталь" "Карельский окатыш", водитель "БелАЗа", получавший два года назад 7900 руб. в месяц, теперь зарабатывает 19500 руб. Александр Семин, электромонтажник 6-го разряда на "Карельском окатыше", говорит, что зарплата у него за год выросла с 3000 руб. в месяц до 6000 руб. ("Много получают экскаваторщики и "белазисты", но у них и условия работы совсем другие", - объясняет Семин). Однако никакой эйфории рабочий не испытывает: "Зарплата выросла - и расходы выросли". Он говорит не об инфляции, которая в этом году пока недотягивает до 20% , а о новых потребностях, которые возникают при новых доходах. На предприятии есть рабочие, которые отправляют детей в петербургские платные вузы. Официальные данные о росте зарплат у рабочих по всей стране не производят такого сильного впечатления - многое зависит от размера компании и сектора, в котором она работает. Но рост доходов все равно обгоняет инфляцию. По данным Госкомстата, в январе - августе средняя заплата в индустрии выросла по сравнению с прошлым годом на 44% - до 4368 руб. в месяц. Больше всех получают газовики: в среднем на 55% больше, чем в прошлом году, - 17400 руб. У машиностроителей средняя зарплата скромнее: сейчас она составляет 3400 руб., увеличившись с прошлого года на 50%. Правда, рабочим компании и снижают зарплату резче, нежели менеджерам. Например, снижение мировых цен на алюминий недавно заставило компанию "Русский алюминий" сократить зарплаты на Красноярском алюминиевом заводе сразу на 23%. По мнению Игоря Николаева, директора департамента стратегического анализа компании "ФБК", на очереди другие экспортоориентированные компании: в мировой экономике спад. Но рабочим предприятий, поставляющих свою продукцию на внутренний рынок, - например, машиностроительных заводов - в ближайшей перспективе сокращение зарплат не грозит, считает Николаев.

Федор СВАРОВСКИЙ, Ольга ПРОМПТОВА. "Ведомости" 22 ноября 2001.

…о пенсиях

НЕМЦОВ ЗАСТУПИЛСЯ ЗА НПФ
Он предлагает уравнять их в правах с Пенсионным фондом

Похоже, правительство и участники рынка так и не договорились о том, кто и как должен инвестировать пенсионные средства. Кабинет внес в Госдуму законопроект об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ. А несколькими днями ранее депутат Борис Немцов внес собственный проект, который дает больше полномочий негосударственным пенсионным фондам (НПФ) и страховщикам. Представители РСПП, которые еще недавно поддерживали правительство, теперь намереваются лоббировать проект Немцова.
Правительственный проект предлагает открыть НПФ доступ к накопительной части пенсионных денег с 2004 г., но только при условии, что к тому времени уже будет особый закон, определяющий правила использования этих денег НПФ. Это последнее условие и предлагает вычеркнуть Немцов. По его мнению, доступ к накопительной части и НПФ, и Пенсионного фонда России должен регулировать один закон, поскольку, если Думе предложат принять такой закон отдельно, а не в пакете с президентскими, он вряд ли пройдет.
Второе существенное различие двух законопроектов в том, что депутатский позволяет гражданам через 15 лет после начала накопления потребовать от ПФ денег на покупку жилья или неотложные медицинские расходы (в правительственном проекте такая возможность не предусмотрена). Правда, требуемая сумма не должна превышать 20% личных пенсионных накоплений гражданина. По словам Немцова, это может быть актуально для высокооплачиваемых работников, поскольку размер их пенсии не пострадает от этого катастрофически.
Оба законопроекта позволяют инвестировать пенсионные накопления в российские и иностранные государственные ценные бумаги, корпоративные облигации, акции, эмиссионные ипотечные ценные бумаги. Кроме того, пенсионные накопления можно будет класть на рублевые и валютные депозиты в банках. Немцов предлагает также размещать пенсионные средства в опционы на акции, а также форвардные и фьючерсные контракты. Последние, по общему мнению участников рынка ценных бумаг, являются спекулятивными и очень рискованными инструментами, которые мало подходят для инвестирования пенсионных средств.
Правительство предъявляет только одно требование к структуре инвестиционного портфеля - ценные бумаги иностранных эмитентов не должны занимать в нем более 20%. При этом в законопроекте говорится, что дополнительные ограничения могут устанавливаться законом или правительством. В депутатском законопроекте они уже прописаны.
В законопроекте Бориса Немцова говорится, что доля бумаг одного эмитента или группы связанных эмитентов не должна превышать 5% рыночной стоимости портфеля; доля активов, размещенных в одном банке или банковской группе, - 10%; доля ценных бумаг, эмитированных аффилированными лицами управляющей компании и специализированного депозитария - 5%; доля акций российских и иностранных эмитентов - 10% от их рыночной капитализации; доля российских и иностранных государственных ценных бумаг и корпоративных облигаций - 10% от рыночной стоимости находящихся в обращении облигаций; доля активов одного эмитента - 30% от совокупной рыночной стоимости его активов, находящихся в обращении.
По словам руководителя департамента социальной политики аппарата Белого дома Евгения Гонтмахера, в 2002 г. пенсионные средства будут инвестироваться только в государственные ценные бумаги. Это вызывает недовольство депутатов Госдумы. Председатель комитета по проблемам Севера и член Национального пенсионного совета Валентина Пивненко называет такие вложения "кредитами, которые, как правило, идут на покрытие дефицита бюджета". "Деньги следует вкладывать напрямую в экономику", - считает депутат.
И правительственный, и депутатский законопроекты говорят о допуске к накопительным пенсиям не только НПФ, но и страховщиков, против чего категорически выступает ПФ. "Принципиальное различие между нами и страховщиками в том, что они страхуют от наступления страхового случая, а мы - для его наступления", - сказал "Ведомостям" советник главы фонда Владимир Вьюницкий. Но участники рынка настроены весьма оптимистично и намерены отстаивать свои интересы. "Мы стопроцентно будем поддерживать законопроект Немцова", - заявил "Ведомостям" вице-президент РСПП и председатель Всероссийского союза страховщиков Игорь Юргенс. По его словам, этот документ "более прозрачен и понятен для рынка".

ЧТО ДЕЛЯТ? В проекте бюджета ПФ на 2002 г. запланированы инвестиции в размере 32,11 млрд. руб. По прогнозу правительства, в 2003 г. они составят около 45 млрд. руб., а в 2004 г. - 60 млрд. руб. Инвестироваться будут деньги с индивидуальных накопительных счетов граждан, предварительно поступившие в виде ЕСН. Для мужчин с 1952 по 1966 год рождения и женщин с 1957 по 1966 год рождения соответствующая ставка ЕСН составит 2%. Для граждан моложе 35 лет в 2002 и 2003 гг. работодатели будут отчислять 3% , в 2004 г. - 4% , в 2005 г. - 5% , а начиная с 2006 г. - 6%.

Наталья НЕЙМЫШЕВА. "Ведомости" 9 ноября 2001.

ЗА ПЕНСИЕЙ НЕ ПРИДЕТСЯ ЛЕТЕТЬ НА САМОЛЕТЕ
Правительство РФ утвердило новый порядок выплаты пенсий гражданам, проживающим за пределами России

Как известно, если человек, заслужив право на пенсионное обеспечение в России, решил покинуть страну и переехать на постоянное место жительства за рубеж, пенсия за ним по закону сохраняется. Она аккуратно складывается на счет в Сбербанке, и в любой момент он эти деньги может забрать. Впрочем, как раз с получением-то до последнего момента и были трудности. Чтобы снять со счета свои кровные деньги, бывшим гражданам РФ каждый раз приходилось приезжать в Россию.
И вот наконец ситуация изменилась. Решено, что отныне пенсия будет переводиться на личный счет пенсионера в любой зарубежный банк по его выбору. Естественно, в валюте по курсу рубля, установленному Банком России.
Как сообщил "Труду" начальник Управления методологии и организации пенсионного обеспечения Пенсионного фонда РФ Алексей Скворцов, принципиальное решение на этот счет было принято еще в начале года и прописано в Федеральном законе № 21 "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства", который вступил в силу с 12 марта 2001 года. Но все оставалось по-старому, поскольку не была готова ведомственная инструкция к закону. Кстати, как сообщили в том же Пенсионном фонде, утвержденная наконец-то правительством инструкция о порядке выплат пока еще не доведена до чиновников фонда, ее попросту никто здесь еще не видел. Предполагается, что лишь к концу года новый порядок выплат начнет исполняться.
Есть здесь еще один неприятный для пенсионеров нюанс. Для того чтобы они могли получать свои деньги, не пересекая российской границы, необходимо, чтобы существовали межгосударственные соглашения на этот счет. А такие соглашения пока есть далеко не со всеми странами. Как сообщили в Пенсионном фонде, даже с некоторыми государствами СНГ у России нет пока таких договоренностей. Так что некоторой части пенсионеров придется по-прежнему брать билет на самолет или поезд, чтобы получить свои деньги.
Многие надеялись, что новый порядок выплаты будет распространяться и на тех пенсионеров, которые прописаны на территории России и выехали не на постоянное место жительства, а в гости или на отдых. Но, как сообщили в Пенсионном фонде, им деньги перечисляться не будут.

Михаил ЗУБОВ. "Труд" 14 ноября 2001.

…о прожиточном минимуме

КАК ПРОЖИТЬ БЕЗ МИНИМУМА

Казалось бы, мелочь - официальные сведения о прожиточном минимуме публикуются с опозданием на полгода. Но из-за этого миллионы россиян не могут вовремя и в полном объеме получить пособия, пенсии, стипендии.
За I и II кварталы 2001 года публикация была только в сентябре, а к середине ноября еще нет сведений за III квартал. Ежеквартальный расчет прожиточного минимума - это та индексация доходов, которую государство нам так давно обещает. Взял цены, посчитал минимум, умножил на заложенный в бюджете показатель 0,168 - и получил минимальную зарплату. Цены выросли - через три месяца в МРОТ это компенсировано. А волокита в шесть месяцев сделать этого не позволяет.
- Считает величину прожиточного минимума Госкомстат. К концу каждого квартала у них уже все посчитано, - говорит главный специалист социально-экономического отдела Федерации независимых профсоюзов России Ольга Ольшанская. - Затем эти цифры они отправляют на согласование, то есть идет длительная "утряска" показателя. Между тем вовремя узнавать величину прожиточного минимума по России невероятно важно.
Она нужна, чтобы на федеральном уровне установить минимальный размер оплаты труда, пенсий, определить величину стипендий и социальных пособий. Только 45 регионов сегодня считают величину прожиточного минимума сами, остальные ориентируются на федеральную цифру. По официальным данным Госкомстата, сегодня 45,2 миллиона человек имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Получается, что обижают и так обездоленных - они все время получают пособия меньше, чем положено, из-за опозданий с расчетами.
Наконец, чтобы заложить размер минимальной зарплаты в бюджет на следующий год, нужно знать величину прожиточного минимума по стране. Если ее нет, берут старую, заниженную, и считают по ней.
- Если есть методика и известны цены, никаких дальнейших согласований быть не должно, - продолжает Ольга Ольшанская. - В законе о прожиточном минимуме ничего не сказано о сроках публикации сведений, чем чиновники и пользуются. Между тем по Конституции каждый гражданин имеет право обратиться в суд, если из-за действий или бездействия правительства он понес материальный ущерб.
Жаль, прецедентов пока нет, как и сведений о прожиточном минимуме за третий квартал.

Евгения ОБУХОВА. "Время МН" 15 ноября 2001.

СКОЛЬКО ДЕНЕГ НУЖНО ДЛЯ СЧАСТЬЯ
Правительство определило прожиточный минимум - 1507 рублей в месяц

Интересовались ли наши власти, сколько людей согласны жить на такие доходы? Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) недавно провел такой опрос. Судя по ответам россиян, для "нормальной" жизни семье в расчете на одного человека необходимо:

• До 1000 руб. в месяц - 1% опрошенных
• от 1000 до 3000 - 37%
• от 3000 до 5000 - 31%
• от 5 000 до 10 000 - 24%
• свыше 10 000 руб. - 7%.

Более непритязательными оказались женщины, люди старше 55 лет, жители небольших городов и сел. Выше запросы у мужчин, лиц моложе 40 лет, руководителей, квалифицированных рабочих, домохозяек, жителей Москвы и Санкт-Петербурга. Например, в столицах 28% опрошенных считают "нормальными" доходы от 3 до 5 тыс., 42% - от 5 до 10 тыс., 13% - свыше 10 тыс.
И только 17% согласны получать от 1 до 3 тыс. руб. в месяц.

"Аргументы и Факты" 7 ноября 2001.

…о зарплате бюджетников и тарифной сетке

СТАВКИ РАСТУТ
С 1 декабря зарплата 16 миллионов бюджетников вырастет почти вдвое

Что это означает? Сегодня первый разряд (а их всего 18) равен 132 рублям. С 1 декабря, когда вводятся новые тарифные коэффициенты, он уже составит 450 рублей, а 18-й, который сегодня равен 1320 руб., будет 2025 рублей. Рост, таким образом, происходит по всем разрядам, но неравномерно. У первых трех и последних трех разрядов он повышается в полтора раза и в два раза - в разрядах с 8-го по 12-й.
По официальной статистике, на сегодняшний день около миллиона человек в нашей стране живет на получку, которая едва превышает минимальный размер оплаты труда (МРОТ), а это - 300 рублей в месяц. Ясно, что прожить на эти деньги физически невозможно. Значит, государство тем самым "разрешает" людям получать нелегальные теневые доходы. Это рождает целую цепочку проблем, начиная от массового, достаточно серьезного увода зарплаты от налогообложения и кончая отсутствием должного социального страхования этих групп работников. Плюс еще - недостаточные отчисления в Пенсионный фонд.
В свое время Генри Форд сказал, что работодатель заинтересован в высокой зарплате работника не меньше, чем он сам, - сформулировав таким образом одну из основ рыночной экономики. Чтобы был устойчивый покупательский спрос, особенно на продукцию широкого потребления, необходим достаточно высокий доход основной массы населения. А в России это, прежде всего, - наемные работники. При низкой зарплате их покупательский спрос ограничен, а значит, и сама рыночная экономика нормально развиваться не может. Что мы и имеем все эти годы. У нас есть бедные люди, которые не могут из-за хронического безденежья купить товары длительного пользования, например, холодильник, телевизор и т.д. А те, кто может это себе позволить, покупает, как правило, не отечественные, а гораздо более дорогие импортные товары. Налицо - поляризация, отсутствие массового среднего слоя, который бы тратил деньги на покупку отечественных товаров, что не может не тормозить развитие собственной индустрии.
Еще один минус низких зарплат - это резкий разрыв в реальных доходах у работников бюджетной и внебюджетной сфер. Во внебюджетном секторе, если где-то и заявлена заработная плата на уровне ниже прожиточного минимума (сельское хозяйство оставим за скобками), то это не что иное, как стремление уйти от налогов. Людям там платят все-таки столько, на сколько они могут прожить.
А вот в бюджетной сфере зарплата ниже прожиточного минимума является "нормой". Между тем здесь сосредоточены такие категории квалифицированных работников, как, например, врачи, учителя, которые в нормально развивающихся странах с устойчивой экономикой имеют более высокие доходы, чем, скажем, средний рабочий. У нас - наоборот.
Таким образом, в области оплаты труда у нас произошла колоссальная деформация: по доле заработной платы в валовом внутреннем продукте мы упали в два с половиной раза ниже развитых стран, возникли серьезные диспропорции между отраслями.
На днях сделан серьезный шаг, который, я считаю, в какой-то степени приблизит нас к решению этих и многих других смежных проблем: по согласованию с профсоюзами и работодателями, с 1 декабря нынешнего года вводятся новые тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки (ЕТС).
Почему мы пошли на это? Дело в том, что именно "в серединке" ЕТС находятся рядовые учителя, врачи, работники культуры, которые, как мы уже говорили, оказались обречены на мизерную зарплату. Сегодня же основная масса средств, выделенных на повышение ставок, придется именно на них. А в среднем общий рост будет равен коэффициенту 1,89.
По нашему мнению, существующая нынче тарифная сетка нуждается в реформировании. Мы предлагаем, например, разделить ее на три части - отдельно для рабочих специальностей, для специалистов и высококвалифицированных специалистов. При этом, думается, нужно ликвидировать особые (в отличие от бюджетников) права госслужащих. Почему? Да потому, что люди, работающие на государство, разделены сейчас как бы на две касты, два класса: "дворянство" и, так сказать, "простолюдины". Смотрите, что получается: госслужащие и защищены особо, и порядок пенсионного обеспечения у них иной, и повышение заработной платы происходит отдельно от остальных. А между тем и те, и другие работают на государство. И говорить при этом, что одни выполняют "более важные" функции, чем другие, было бы несправедливо.
Возможно, правительство предложит какие-то иные варианты. Во всяком случае, мы готовы к конструктивному обсуждению.

Андрей ИСАЕВ, заместитель председателя Комитета Госдумы РФ
по труду и социальной политике.
"Труд"13 ноября 2001.

…о детском суициде

ПЕТЛЯ НА ТОНКОЙ ШЕЕ

По данным Института дошкольного и семейного воспитания РАО, сейчас в России больше двух тысяч детских и подростковых завершенных самоубийств в год.
Покушение на самоубийство психиатры считают крайним проявлением "несчастливости" ребенка. Специалисты проводили исследование, в которое вошло больше тысячи случаев суицида, к счастью, незавершенных. Так вот, дети на вопрос, что подтолкнуло тебя к этому поступку, описывали очень разные по значимости, с точки зрения взрослого, конфликты, которые они переживали во дворе или в школе. Но более детальное исследование каждого из этих конфликтов показало, что истинная причина была в другом: в семейных отношениях, от которых страдал ребенок.
Конечно, у каждой суицидальной попытки - своя причина. Но, по сути, все сводится к одному: ребенок не в силах самостоятельно одолеть какую-то трудную ситуацию, а понимающего это взрослого человека рядом нет. И тогда единственным вариантом представляется ему смерть.
Особенно часто это происходит с подростками. Дочери, сыну кажется, что они не нужны родителям, их не любят, не ценят, не считаются с их интересами, а навязывают свои. Значит, не понимают. Родные не понимают - чего ждать от чужих? И мир "ощетинивается" против ребенка.
Плюс этот самый "комплексующий" возраст: девочки кажутся себе некрасивыми, мальчики - слабыми, недостойными внимания "королевы" класса или двора. И все эти комплексы прячут они подальше даже от самих себя.
В подростковой психике есть еще некоторые черты, предрасполагающие к самоубийству. С одной стороны, страсть к самоутверждению, с другой - еще не сформированное представление о ценности жизни. У них нет барьера между рискованным и нерискованным поведением. Подростки очень легко манипулируют как своим здоровьем, так и своей жизнью. Им кажется, что жизнь - недорогая цена за доказательство собственной правоты.
Огромную роль играет внушаемость - ей подвержены большинство молодых людей, не говоря о детях. А какие сегодня "тексты" поют их кумиры? В том числе и такие, в которых самоубийство воспевается как "достойный и гордый" выход из "никчемности бытия".
В последнее время к психологическим причинам самоубийств добавились социальные: расслоение на богатых и бедных, рост разводов и количества неполных семей, огромные масштабы детской беспризорности и сиротства при живых родителях. Все эти проблемы отражаются в детях, как в кривых зеркалах.
Вы знаете, например, что всеми порицаемая антиалкогольная кампания 85-го года резко снизила количество суицидов в подростковой среде? Но как только потребление алкоголя вернулось на прежний уровень, туда же, вверх, поползла "кривая" детских самоубийств. К 95-му году все вернулось на круги своя: за какие-то десять лет их количество по стране увеличилось вдвое!
Сегодня на одного детского психиатра в России в среднем приходится 26000 душ. По цивилизованным меркам это запредельная цифра. Президент Международной ассоциации детской и подростковой психиатрии Д. Коэн считает, что даже в благополучной-то стране 15-20 процентов детского населения страдает теми или иными психическими расстройствами. А к детской психиатрии там совершенно иной подход - привилегированный.
Тот факт, что детское население России все больше нуждается в помощи психиатров, - страшный факт. Он, прежде всего, говорит о том, что взрослые разучились или устали оберегать детей от трудностей жизни. Нельзя, конечно, растить их, как рыб, в аквариуме, но и "учить плавать", бросая в загаженные реки, нельзя: кто-то выплывет, кто-то - нет.

Вера АЛЕКСАНДРОВА. "Российская газета" 16 ноября 2001.

…о новом появлении "закрытых городов"

НОРИЛЬСК ОБЪЯВЛЕН НЕГОСТЕПРИИМНЫМ
В России вновь появились "закрытые" города

Для тех, кому памятны советские времена, город Норильск ассоциируется, прежде всего, с особым режимом пребывания в нем. Рядовой советский гражданин мог посетить его, лишь имея на руках особое разрешение местных властей, а иностранцам путь туда и вовсе был заказан. Затем уже в постсоветский период Норильск стал обычным городом российского Заполярья. И вот недавно правительство России приняло постановление, вновь регламентирующее его посещение иностранными гражданами.
Впрочем, справедливости ради надо сказать, что в списке "негостеприимных" немало и других территорий. Некоторые из них близки к границам - например, часть Камчатской области, Приморского края. Другие связаны с военными секретами - Балтийск, Новая Земля, Комсомольск-на-Амуре. В списке даже некоторые районы Москвы и Московской области, в том числе часть Одинцовского района, на территории которого расположены знаменитая Барвиха, Горки-9 и прочие дачные поселки с роскошными виллами политических деятелей, звезд отечественного искусства, олигархов и просто миллионеров.
Что касается Норильска, то в беседе с корреспондентом "Труда" председатель Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Госдумы РФ Юрий Маслюков сообщил, что его "закрыли" по социальным мотивам. Администрации полуострова Таймыр, Красноярского края и руководство металлургического комбината "Норильский никель", по его словам, обратились в правительство с просьбой ограничить в Норильск доступ гражданам, прежде всего ближнего зарубежья, "для облегчения нагрузки на социальную сферу города и улучшения криминальной обстановки".
Дело в том, что весьма высокие по нынешним временам заработки норильчан привлекают сюда не только желающих улучшить свое материальное благосостояние честным трудом, но и криминальных авторитетов из других регионов, особенно из Закавказья. Социальная же инфраструктура Норильска, изначально рассчитанная на ограниченное количество жителей, не в состоянии выдержать не только такой наплыв незваных гостей, но даже собственных пенсионеров - бывших сотрудников комбината. Проблему пенсионеров местные власти намерены решить, переселив около 10 тысяч престарелых жителей Норильска "на материк", но это пока в планах.
Сергей Юшенков, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по безопасности, считает, что это правительственное решение практически восстанавливает систему закрытых городов. "И, в конечном счете, - говорит он, - может переродиться в политику закрытого общества. Если речь идет о тех или иных государственных тайнах, то сегодня их нужно охранять за счет специальных информационных технологий, а не с помощью "колючей проволоки". Думаю, за настоящим постановлением кроется стремление оградить российские регионы от притока избыточной рабочей силы из стран СНГ. На мой взгляд, такая политика нанесет ущерб союзническим отношениям России с ее соседями ближнего зарубежья".

Павел АНОХИН, Марина ЧЕРНУХА. "Труд" 15 ноября 2001.

…о статусе русского языка в странах СНГ

КИРГИЗЫ ЗАГОВОРЯТ ПО-РУССКИ

Депутаты Законодательного собрания Киргизии проголосовали за то, чтобы придать русскому языку статус официального и внести соответствующую поправку в Конституцию. Об этом президент Киргизии Аскар Акаев сообщил по телефону Владимиру Путину.
В Киргизии сегодня проживают представители 80 национальностей, русские по общему числу (их порядка 600 тысяч) занимают третье место после самих киргизов и узбеков. Отныне в Киргизии можно будет не только общаться на русском языке в быту, но и употреблять его наравне с киргизским в госучреждениях.
А как в других странах СНГ и Балтии?
Наилучшая ситуация в этом вопросе в Белоруссии. Там русский язык наряду с белорусским получил государственный статус, и оба языка имеют равные права. В Казахстане и Киргизии русский язык имеет статус официального, что предполагает ведение на нем делопроизводства.
В Азербайджане, Таджикистане, Туркмении, Узбекистане русский язык - язык межнационального общения. В Грузии, Армении и Украине - язык национального меньшинства. В этих случаях официальная переписка на русском не ведется совсем.
При этом в Армении, где русских всего 8 тысяч человек, к русскому языку относятся доброжелательнее, чем в Украине, где русских около 14 миллионов человек.
В Молдавии сейчас ведется работа, чтобы придать русскому языку статус второго государственного.
А вот в странах Балтии русский язык вообще не имеет никакого статуса и всячески вытесняется из официальной и частной жизни.

Ольга ВАНДЫШЕВА. "Комсомольская правда" 9 ноября 2001.

…о смертной казни

86 ГОСУДАРСТВ УБИВАЮТ ЛЮДЕЙ

Парламент Югославии принял закон об отмене смертной казни. К принятию этой поправки к уголовному законодательству Белград подтолкнуло стремление войти в Совет Европы. Таким образом, в Европе осталось только два государства, в законодательствах которых сохранена высшая мера наказания - Россия и Албания.
Как пояснили "Yтру" в Московской группе организации "Международная амнистия", в российском Уголовном кодексе до сих пор сохранена смертная казнь по статьям 116 (умышленное убийство), 273 (теракт) и 349 (геноцид), но сейчас в стране действует мораторий на приведение в исполнение смертных приговоров. Он был объявлен президентом Ельциным после вступления страны в Совет Европы в 1996 году. Кроме того, с февраля 1999 года, согласно постановлению Конституционного суда, смертные приговоры не могут выноситься до тех пор, пока во всех регионах России не будет введен институт суда присяжных. Хотя теоретически вынесение и приведение в исполнение смертных приговоров может возобновиться в любой момент. Для этого достаточно отменить мораторий и ввести суд присяжных.
По словам пресс-секретаря МГ МА Олега Козловского, сейчас чрезвычайно важно законодательно закрепить отмену смертной казни. "Пока, по нашим данным, ни отмена смертной казни, ни прекращение моратория в повестке дня Государственной думы не стоит. Однако если соответствующий законопроект будет внесен в Думу и согласован, можно предположить, что смертная казнь в России будет все же отменена, поскольку пропрезидентские фракции, за исключением, возможно, "Народного депутата", проголосуют за это".
Однако для внесения такого предложения потребуется сильная политическая воля. В стране население традиционно положительно относится к смертной казни. Ее поддерживает от 60% до 80% жителей. Причем такая картина характерна не только для нас, но и для большинства государств, где смертная казнь отменена на законодательном уровне. "Но так как к власти, по крайней мере, в демократических странах, как правило, приходят наиболее просвещенные люди, заботящиеся о пользе всего общества, им приходится вопреки общественному мнению проводить такие гуманитарные инициативы".
Сторонники смертной казни обычно приводят в качестве аргумента то, что высшая мера наказания существенно снижает уровень преступности, а человек, убивший другого человека, заслуживает той же участи, и близкие жертвы очень часто желают смерти убийце.
Но эти доводы, по словам собеседника "Yтра", не выдерживают критики. Во-первых, было установлено, в том числе и исследователями ООН, что в странах, где существует смертная казнь, уровень преступности ничуть не ниже, а зачастую даже выше, чем в тех государствах, где подобного института нет. Во-вторых, международное и национальное уголовное право утверждает, что задачей уголовного наказания является не месть, а восстановление социальной справедливости.
В то же время, есть целый ряд причин, по которым смертная казнь не может применяться в государстве, считающимся правовым и гуманным. Высшая мера наказания необратима, и если была совершена судебная ошибка, а такие случае нередки в наше время, исправить ситуацию уже невозможно.
Для России есть практическая польза от отмены смертной казни. Страна стала членом Совета Европы только благодаря своему обещанию отменить высшую меру наказания и действующему мораторию на ее исполнение. Но для полноправного членства в СЕ необходимо ратифицировать Протокол №6 Европейской конвенции по защите прав и фундаментальных свобод человека. Этот документ указывает на отмену смертной казни для всех преступлений. Россия этот протокол подписала, но до сих пор не ратифицировала, и, соответственно, не воспринимается в Европе как полноценный член СЕ.
Сейчас в 109 странах мира смертная казнь не применяется, а в 86 сохранилась до сих пор. Среди преступлений, предусматривающих высшую меру наказания, наиболее распространенным является убийство, а также преступления против человечества - геноцид, военные преступления и т.д. Во многих странах "вышка" введена за государственную измену и шпионаж. Кроме того, такой приговор выносится за терроризм, торговлю наркотиками, вооруженное ограбление, изнасилование. "В ряде стран с фундаменталистскими или тоталитарными режимами список преступлений, наказуемых смертной казнью, гораздо шире, и включает такие деяния, которые в других странах не считаются даже преступлениями. Например, антиправительственная пропаганда или миссионерство в пользу другой религии", - говорит Олег Козловский.
По словам пресс-секретаря Московской группы "Международной амнистии", в прошлом году было вынесено 3058 смертных приговоров в 65 странах, казнено 1457 человек в 27 странах. 88% казней произведено в Китае: "Только по неполным данным, которые удалось получить Международной Амнистии, там казнено более тысячи человек, но реальные цифры гораздо выше. 123 человека казнено в Саудовской Аравии, хотя информация по ней также, очевидно, не полна. В США было приведено в исполнение 85 смертных приговоров, и 75 в Иране. Есть данные о сотнях казней в Ираке, но многие из них, очевидно, являются внесудебными, то есть люди были убиты без суда и следствия по недоказанным обвинениям."

Екатерина МИЛОВАНОВА. "Ytro.ru" 9 ноября 2001.

…о мужских проблемах

ЭКЗИСТЕНЦИАЛЬНЫЙ КРИЗИС
Проблемами мужчин занимается только один центр в стране

В московском пресс-клубе "Четыре стороны" директор Алтайского кризисного центра для мужчин Максим Костенко обсудил с журналистами животрепещущую тему: "Положение мужчин в современном мире". Выяснилось, что в войне полов мужчины стали заметно проигрывать.
Тяжело живется мужчинам в современном мире. Особенно в России. Продолжительность жизни у них катастрофически низкая, и "мужское поголовье" страны неуклонно снижается. А это не может не отразиться на стабильности общества. Как утверждает Максим Костенко, ухудшается и положение мужчин на рынке труда, поскольку женщины в условиях информационного общества оказались более конкурентоспособными. Психологами и социологами давно доказано, что мужчина переживает потерю работы куда болезненнее, чем женщина. Чтобы погасить стресс, в ход идут алкоголь, наркотики и беспорядочные половые связи.
Максим Костенко также поведал журналистам о чисто мужских недугах: феминофобии (боязни женщин), интимофобии (боязни близких эмоциональных отношений) и гомофобии (боязни гомосексуалистов). А еще есть такой бич мужчин, как экзистенциальный кризис, то есть кризис самореализации. К тому же, оказывается, 80% инфарктников - мужчины. И самоубийства они совершают в 12 раз чаще, чем женщины.
Тем не менее, как известно, в России существуют сотни общественных организаций и движений, защищающих права слабого пола, а вот сильным полом до 1996 года никто не занимался. Пока в Барнауле не появился Алтайский кризисный центр для мужчин.
Здесь работают всего 11 человек, но, по словам директора центра, с наплывом клиентов они справляются. Среди психологов есть и мужчины, и женщины. Причем клиенты, как ни странно, с большей охотой рассказывают о своих проблемах женщинам. Видимо, ищут в них материнское начало.
Появление центра по времени совпало с началом первой чеченской кампании. И потянулись парни, вернувшиеся с войны с так называемым "чеченским синдромом". Затем центр взялся за проблему отцов-одиночек. Занимается центр и консультированием по разводу. С этими проблемами обращаются в основном отцы, которые желают участвовать в воспитании ребенка, но не могут в одиночку преодолеть сопротивление бывших жен.
С женскими кризисными центрами, по признанию Костенко, его организация состоит в отношениях рабочего противоречия.
- Женские центры борются с насилием в семье, которое, как правило, исходит от мужчин и признается там злодейством, - говорит Костенко "Известиям". - У нас другая позиция: возможно, мужская агрессия - следствие стресса. Мы тоже боремся с этим злом. Например, выступаем с лекциями на заводах. Уже 10 мужчин пришли к нам, осознав, что они - обидчики.

Ксения ВЕРЕТЕННИКОВА. "Известия" 22 ноября 2001.