Закон Кыргызской Республики "О внутренней
миграции"
Закон Кыргызской Республики
"О внутренней миграции"
(В редакции Закона КР от 16 октября 2002 года № 144)
Принят Законодательным собранием
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 28 июня 2002 года
Настоящий Закон регулирует общественные отношения в области
внутренней миграции в Кыргызской Республике, определяет правовые, организационные
основы внутренних миграционных процессов и создания необходимых условий
на новом месте жительства и месте пребывания для лиц и семей внутренних
вынужденных мигрантов.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие понятия:
внутренняя миграция - перемещение граждан Кыргызской Республики по различным
причинам в пределах Кыргызской Республики в целях постоянного или временного
изменения места жительства;
внутренний мигрант - гражданин Кыргызской Республики, переместившийся,
по различным причинам с одной местности в другую в пределах Кыргызской
Республики в целях постоянного или временного изменения места жительства;
вынужденная миграция - перемещение граждан в пределах Кыргызской Республики
в силу обстоятельств, представляющих угрозу для их жизни, здоровья и безопасности,
таких, как вооруженный конфликт, массовые беспорядки, стихийное бедствие,
резкое ухудшение окружающей среды, катастрофа экологического и техногенного
характера и другие аварии и катастрофы, вызванные деятельностью человека;
вынужденный мигрант - гражданин Кыргызской Республики, вынужденный покинуть
место своего жительства и переместиться в другую местность в пределах
Кыргызской Республики в силу обстоятельств, представляющих угрозу для
его жизни, здоровья и безопасности, таких, как вооруженный конфликт, массовые
беспорядки, стихийное бедствие, резкое ухудшение окружающей среды, катастрофа
экологического и техногенного характера и другие аварии и катастрофы,
вызванные деятельностью человека на территории Кыргызской Республики;
единый государственный реестр населения - система единого автоматизированного
персонифицированного учета граждан Кыргызской Республики;
место жительства - место, где гражданин Кыргызской Республики постоянно
или преимущественно проживает;
место пребывания - место, где гражданин Кыргызской Республики временно
проживает;
персональные данные - информация, касающаяся личных данных гражданина
Кыргызской Республики, собранная в соответствии с настоящим Законом;
персональный идентификационный номер - индивидуальный номер, присваиваемый
Регистратором гражданину Кыргызской Республики и сохраняющийся за этим
гражданином в течение всей его жизни;
регистратор - государственный орган, уполномоченный собирать и вводить
данные в единый государственный реестр населения и отвечающий за функционирование
Центрального банка персональных данных граждан Кыргызской Республики;
экологический мигрант - вынужденный мигрант, покинувший место своего жительства
и переместившийся в другую местность в пределах Кыргызской Республики
вследствие резкого ухудшения состояния окружающей среды или экологической
катастрофы.
Статья 2. Основные задачи настоящего Закона
Основными задачами настоящего Закона являются:
- регулирование процессов внутренней миграции в Кыргызской Республике;
- обеспечение защиты прав и законных интересов внутренних мигрантов;
- введение и функционирование единого государственного реестра населения;
- осуществление государственными органами мероприятий по поддержке вынужденных
мигрантов;
- создание необходимых условий существования для внутренних мигрантов
в местах нового жительства и пребывания;
- совершенствование механизма правового регулирования процессов внутренней
миграции.
Статья 3. Основные принципы регулирования внутренней миграции
в Кыргызской Республике
Регулирование внутренней миграции в Кыргызской Республике основывается
на следующих принципах:
- обеспечение закрепленных в Конституции Кыргызской Республики прав человека
и в частности прав на свободный выбор места жительства и места пребывания,
свободу передвижения, на личную свободу и безопасность;
- недопустимость какой-либо дискриминации, ущемления прав и свобод по
мотивам происхождения, пола, расы, национальности, языка, вероисповедания,
политических и религиозных убеждений или по каким-либо иным условиям и
обстоятельствам личного или общественного характера;
- предупреждение стихийной и неупорядоченной миграции в пределах Кыргызской
Республики;
- личное участие внутренних мигрантов в обустройстве на новом месте проживания
при государственной поддержке их инициативы и самодеятельности, в первую
очередь вынужденных мигрантов из зон экологической катастрофы и стихийного
бедствия;
- сотрудничество соответствующих государственных органов между собой,
а также с общественными организациями в регулировании процессов внутренней
миграции.
Статья 4. Законодательные акты, регулирующие вопросы внутренней
миграции
В Кыргызской Республике отношения, возникающие в процессе миграции граждан
Кыргызской Республики в пределах Кыргызской Республики, регулируются Конституцией
Кыргызской Республики, настоящим Законом и другими нормативными правовыми
актами Кыргызской Республики.
Вопросы перемещения и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства,
включая беженцев, на территории Кыргызской Республики регулируются законом
о внешней миграции, законом о правовом положении иностранных граждан и
другими нормативными правовыми актами. В соответствии с международными
договорами Кыргызской Республики или по решению Правительства Кыргызской
Республики действие глав IV и V настоящего Закона может распространяться
на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на
территории Кыргызской Республики.
Статья 5. Уполномоченные государственные органы
В Кыргызской Республике уполномоченными государственными органами в области
внутренней миграции являются Министерство внутренних дел Кыргызской Республики,
Департамент миграционной службы при Министерстве иностранных дел Кыргызской
Республики и другие органы, уполномоченные Правительством Кыргызской Республики.
В условиях чрезвычайных ситуаций, в зависимости от конкретных обстоятельств,
Правительство Кыргызской Республики наделяет полномочиями по вопросам
внутренней миграции Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской
Республики, Министерство обороны Кыргызской Республики и другие органы.
Контроль за соблюдением требований настоящего Закона осуществляется Жогорку
Кенешем Кыргызской Республики, вышеуказанными уполномоченными государственными
органами в пределах полномочий, установленных законодательством Кыргызской
Республики.
ГЛАВА II. ПРАВО ГРАЖДАН НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОРА МЕСТА
ЖИТЕЛЬСТВА И МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ В ПРЕДЕЛАХ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Статья 6. Право граждан на свободу передвижения, выбора
места жительства и места пребывания в пределах Кыргызской Республики
Каждый гражданин Кыргызской Республики в соответствии с Конституцией,
законами и международными договорами Кыргызской Республики по правам человека
имеет право на свободу передвижения, выбора места жительства и места пребывания
на всей территории Кыргызстана.
Ограничение права граждан Кыргызской Республики на свободу передвижения,
выбора места жительства и места пребывания в пределах Кыргызской Республики
допускается только на основании настоящего Закона.
Лица, не являющиеся гражданами Кыргызской Республики и законно находящиеся
на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбора места жительства
и места пребывания в пределах Кыргызской Республики в соответствии с Конституцией
и законами Кыргызской Республики, а также международными договорами Кыргызской
Республики.
Статья 7. Право на защиту от недобровольных перемещений
1. Каждый гражданин Кыргызской Республики имеет право на защиту от недобровольного
перемещения из места жительства или места пребывания.
2. Запрещаются недобровольные перемещения:
1) основанные на политике апартеида, "этнической чистке" или
аналогичной практике, целью или результатом которых является изменение
этнического, религиозного или расового состава соответствующего населения;
2) во время вооруженного конфликта, если необходимость в этом не обусловлена
требованиями обеспечения безопасности граждан или настоятельными причинами
военного характера;
3) в случаях осуществления широкомасштабных проектов в области социально-экономического
развития, которые не оправданы с точки зрения важнейших и приоритетных
интересов населения административно-территориальной единицы;
4) во время стихийного бедствия, если нет необходимости в эвакуации затрагиваемых
граждан по соображениям обеспечения их безопасности и охраны здоровья;
5) используемые в качестве коллективного наказания.
Сроки перемещений не должны длиться дольше времени, которое требуется
для ликвидации последствий обстоятельств, указанных в пунктах 2-4 настоящей
статьи.
Статья 8. Ограничения в свободе передвижения, выбора места
жительства и пребывания
В интересах государственной безопасности и охраны общественного порядка,
охраны здоровья населения Правительством Кыргызской Республики могут быть
установлены ограничения в свободе передвижения, выбора места жительства
и места пребывания в следующих местностях Кыргызской Республики:
- в пограничной зоне;
- в закрытых военных городках;
- в закрытых административно-территориальных образованиях;
- в зонах экологического бедствия и угроз природных (техногенных) катастроф;
- на отдельных территориях и в населенных пунктах, где введены особые
условия и режим проживания населения и хозяйственной деятельности из-за
опасности распространения массовых инфекционных заболеваний и отравлений
людей;
- на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.
Статья 9. Обязанности граждан по регистрации места жительства
и места пребывания
Каждый гражданин Кыргызской Республики обязан зарегистрироваться по месту
жительства и месту пребывания в пределах Кыргызской Республики в соответствии
с положениями настоящего Закона в целях обеспечения государством необходимых
условий для реализации гражданами своих прав и свобод, исполнения ими
обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, а также
регулирования внутренней миграции.
Статья 10. Гарантия прав и свобод независимо от регистрации
Каждый гражданин Кыргызской Республики пользуется правами и свободами,
гарантированными Конституцией и законодательством Кыргызской Республики,
на всей территории Кыргызской Республики независимо от факта регистрации
по месту жительства или месту пребывания. Отсутствие факта регистрации
не может служить основанием для ограничения прав и свобод граждан.
Статья 11. Защита права граждан Кыргызской Республики на
свободу передвижения, выбора места жительства и места пребывания в пределах
Кыргызской Республики
Решения, действия или бездействие органов государственной власти и управления,
органов местного самоуправления, должностных и иных юридических и физических
лиц, затрагивающие право граждан Кыргызской Республики на свободу передвижения,
выбора места жительства и места пребывания в пределах Кыргызской Республики,
могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий орган, вышестоящему должностному
лицу или непосредственно в суд.
Статья 12. Оказание содействия внутренним мигрантам
Правительство Кыргызской Республики, органы государственного управления
и органы местного самоуправления, соответствующие социальные учреждения
и юридические лица оказывают возможное содействие, а также создают необходимые
условия существования на новом месте жительства или пребывания для внутренних
мигрантов, изменивших место жительства или пребывания по экономическим
причинам, в связи с осуществлением трудовой деятельности или обучения.
ГЛАВА III. РЕГИСТРАЦИОННЫЙ УЧЕТ ГРАЖДАН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА И МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ В ПРЕДЕЛАХ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Статья 13. Регистрационный учет граждан Кыргызской Республики
по месту жительства и месту пребывания в пределах Кыргызской Республики
1. В целях регулирования внутренней миграции, обеспечения необходимых
условий для реализации внутренним мигрантом (далеегражданином) своих прав
и свобод, а также исполнения им своих обязанностей перед другими гражданами
Кыргызской Республики, государством и обществом устанавливается регистрационный
учет гражданина по месту жительства и месту пребывания в пределах Кыргызской
Республики.
2. Регистрации по месту жительства подлежат граждане, постоянно проживающие
в жилом помещении на территории соответствующей административно-территориальной
единицы Кыргызской Республики.
3. Регистрации по месту пребывания подлежат граждане, временно выбывшие
с постоянного места жительства в другую местность на срок свыше 45 календарных
дней без снятия с регистрационного учета по месту жительства.
4. За регистрацию граждан по месту жительства взимается государственная
пошлина в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственной
пошлине Кыргызской Республики".
5. Ответственными за регистрацию граждан по месту жительства и по месту
пребывания являются соответствующие должностные лица органов внутренних
дел и органов местного самоуправления.
6. Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами порядка регистрации
и снятия граждан Кыргызской Республики с регистрационного учета по месту
жительства и месту пребывания возлагается на органы внутренних дел и органы
местного самоуправления.
Статья 14. Документы, удостоверяющие личность гражданина,
необходимые для осуществления регистрационного учета
Документами, удостоверяющими личность гражданина, необходимыми для осуществления
регистрационного учета, являются:
1) паспорт;
2) свидетельство о рождении - для граждан, не достигших 16-летнего возраста;
3) справка, выданная воинскими частями и военными учреждениями,для военнослужащих;
4) военный билет - для граждан, проходящих военную службу по призыву или
контракту;
5) справка об освобождении из мест лишения свободы - для граждан, освободившихся
из мест лишения свободы;
6) удостоверение личности.
Статья 15. Органы регистрационного учета
1. Органами регистрационного учета являются:
1) в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных
городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне,
или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются
органы внутренних дел, - органы внутренних дел;
2) в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.
2. Органы регистрационного учета регистрируют граждан, проживающих на
территории их юрисдикции, по месту жительства и месту пребывания и снимают
их с регистрационного учета в связи с изменением места жительства или
места пребывания. Органы регистрационного учета проставляют регистрационную
отметку в паспорте и других документах, удостоверяющих личность гражданина,
выдают справки и сотрудничают с другими органами государственной власти
и управления или иными организациями. Органы регистрационного учета по
соответствующим запросам государственных и коммунальных органов передают
информацию о регистрации граждан.
Статья 16. Регистрация и снятие гражданина с регистрационного
учета по месту жительства
1. Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 10 рабочих
дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться в орган регистрационного
учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:
1) паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
2) документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение
(ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение
или иной документ), или его надлежаще заверенная копия;
3) адресный листок выбытия в случае предварительного снятия с регистрационного
учета.
2. Гражданин, имеющий на праве собственности несколько жилых помещений
на территории Кыргызской Республики, регистрируется по месту жительства
только в одном из них.
3. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по
месту жительства не позднее 3 рабочих дней со дня предъявления им документов
для регистрации. По заявлению гражданина орган регистрационного учета
направляет извещение о перемене жительства указанным гражданином другому
органу регистрационного учета, где гражданин был ранее зарегистрирован.
Получив такое сообщение, орган регистрационного учета прежнего места жительства
гражданина снимает его с регистрационного учета.
4. Граждане без определенного места жительства регистрируются в соответствующем
органе местного самоуправления, на территории которого они проживают.
5. Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится
органом регистрационного учета в следующих случаях:
1) изменение места жительства - на основании заявления гражданина или
на основании сообщения органа регистрационного учета, зарегистрировавшего
гражданина по новому месту жительства;
2) призыв на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата;
3) осуждение к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу
приговора суда;
4) выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим
право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную
силу решения суда;
5) обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов,
послуживших основанием для регистрации, или фактов неправомерных действий
должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего
в законную силу решения суда.
Статья 17. Регистрация и снятие гражданина с регистрационного
учета по месту пребывания
1. Регистрация гражданина по месту пребывания производится без снятия
с регистрационного учета по месту жительства.
Гражданин, прибывший к месту пребывания (временного проживания) в жилое
помещение, не являющееся его местом жительства, на срок свыше 45 календарных
дней, в течение 5 рабочих дней со дня прибытия обязан обратиться в орган
регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляется
паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина.
2. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по
месту пребывания в жилом помещении, не являющимся его местом жительства,
в тот же день по предъявлению им документов на регистрацию.
3. Физическое или юридическое лицо (домовладелец), предоставляющее гражданину
для проживания принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение,
обязано содействовать ему при регистрации по месту пребывания.
Статья 18. Регистрация гражданина по месту жительства или
по месту пребывания в населенных пунктах, находящихся в условиях особого
режима
Для регистрации гражданина по месту жительства или по месту пребывания
в населенных пунктах, находящихся в условиях особого режима в соответствии
со статьей 8 настоящего Закона, предъявляется разрешение в порядке, установленном
Правительством Кыргызской Республики.
Статья 19. Упрощенный порядок регистрации гражданина по
месту жительства или месту пребывания
Для граждан, выехавших в другую местность в целях выполнения работы по
трудовому контракту, может быть предусмотрен упрощенный порядок регистрации
по месту жительства или месту пребывания по заявлению государственного
органа или другой организации, заключившей трудовой контракт с работником.
Упрощенный порядок регистрации гражданина по месту жительства или месту
пребывания может быть предусмотрен по заявлению соответствующего учебного
заведения для иногородних студентов и учащихся других учебных заведений.
В отношении определенных категорий внутренних мигрантов, в частности вынужденных
мигрантов, может быть предусмотрен упрощенный порядок регистрации гражданина
по месту жительства или месту пребывания на основании решения органа местного
самоуправления.
Статья 20. Правила регистрации
Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту
жительства и пребывания в пределах Кыргызской Республики, включая упрощенный
порядок регистрации, а также регистрации в населенных пунктах, находящихся
в условиях особого режима, утверждаются Правительством Кыргызской Республики.
ГЛАВА IV. ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР НАСЕЛЕНИЯ КЫРГЫЗСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
Статья 21. Единый государственный реестр населения Кыргызской
Республики
Единый государственный реестр населения (далее - реестр населения) предназначен
для сбора, хранения, актуализации и анализа сведений о гражданах Кыргызской
Республики, являющихся объектом регистрации, о масштабе и направлении
миграции, а также для предоставления этой информации органам государственной
власти и управления Кыргызской Республики, другим юридическим и физическим
лицам в порядке, определенном законодательством Кыргызской Республики.
Статья 22. Учреждение реестра населения и контроль за его
ведением
Правительство Кыргызской Республики является учредителем реестра населения.
Положение о реестре населения утверждается Правительством Кыргызской Республики
в соответствии с настоящим Законом.
Ответственность за ведение реестра населения и функционирование Центрального
банка персональных данных возлагается на Министерство внутренних дел Кыргызской
Республики (далее - Регистратор).
В целях осуществления контроля за сбором данных реестра населения, их
использованием и защитой будет учреждаться межведомственный совет при
Правительстве Кыргызской Республики. Образование совета, а также правила
его деятельности утверждаются Правительством Кыргызской Республики.
Статья 23. Содержание реестра населения
Реестр населения состоит из персональных данных граждан Кыргызской Республики.
Содержание персональных данных граждан составляет основу государственных
информационных ресурсов о населении, формирование и использование которых
производится Центральным банком персональных данных.
Персональные данные имеют следующую структуру:
1. Основные персональные данные:
1) персональный идентификационный номер гражданина (IDNP);
2) персональные идентификационные данные гражданина:
- фамилия;
- имя;
- отчество;
- прежние ФИО (в случае изменения);
- пол;
- дата рождения;
- место рождения;
3) графический образ (фотография);
4) гражданство:
- гражданство;
- основание приобретения или прекращения гражданства;
- дата приобретения или прекращения гражданства;
5) данные о месте жительства и/или пребывания:
- предыдущее место жительства;
- настоящее место жительства и/или пребывания;
- область;
- район;
- город, село;
- микрорайон, улица, номер дома, корпус, номер квартиры;
- предыдущие адреса;
- вид и дата постановки на регистрационный учет;
- дата снятия с регистрационного учета;
- место убытия;
6) в случае смерти - данные о смерти:
- дата, место и причина смерти, место захоронения.
2. Дополнительные персональные данные:
1) семейное положение и персональные данные родственников:
- семейное положение;
- ФИО и персональный идентификационный номер отца;
- ФИО и персональный идентификационный номер матери;
- ФИО и персональный идентификационный номер опекунов и/или попечителей;
- ФИО и персональный идентификационный номер супруга(и);
- ФИО и персональный идентификационный номер детей;
- дата установления и/или разрыва родственных связей;
2) данные об исполнении воинской службы:
- постановка на воинский учет;
- снятие с воинского учета;
- место прохождения воинской службы;
- полученные воинские звания и специальности;
3) данные об образовании и ученой степени:
- учебное заведение;
- дата зачисления в учебное заведение;
- дата окончания (исключения из) учебного заведения;
- полученная специальность;
- вид и дата присвоения (лишения) ученой степени;
4) род занятий:
- статус работающего/безработного;
- место работы;
- предыдущие места работы;
- профессия и/или должность;
- дата трудоустройства/регистрации в качестве безработного (регистрации
на бирже труда);
- дата увольнения;
5) социальные выплаты:
- тип пенсии/социальных пособий;
- дата назначения (или отмены) пенсии/социальных пособий;
6) данные об эмигрантах:
- дата выезда из страны;
- страна выбытия;
7) группа крови;
8) национальность.
3. Сведения о документах, подтверждающих данные, указанные в настоящей
статье:
название (код) документа;
серия;
номер;
дата выдачи;
срок действия;
орган, выдавший документ.
Данные, не определенные в настоящей статье, не должны указываться в реестре
населения.
Законодательством Кыргызской Республики может устанавливаться внутриведомственный
сбор других данных.
Статья 24. Процедуры ведения реестра населения
К основным процедурам ведения реестра населения относятся первичное внесение
данных, актуализация, исключение и архивное хранение информации.
1. Первичное внесение данных в реестр населения осуществляется на основании
актовой записи о рождении, направляемой Регистратору органами ЗАГСа, или
документа, удостоверяющего личность, - по заявлению граждан.
2. Актуализация данных реестра населения заключается в систематическом
внесении изменений (исправлений, дополнений) в персональные данные:
1) по мотивированному заявлению граждан;
2) Министерством юстиции Кыргызской Республики - при регистрации рождения,
брака, развода; изменении фамилии и (или) имени; установлении отцовства,
усыновлении (удочерении); смерти, а также при исправлении, дополнении,
воссоздании, перерегистрации или аннулировании акта гражданского состояния;
лишении гражданина родительских прав; изменении персональных идентификационных
данных, семейного положения; установлении или разрыве родственных связей;
3) Министерством внутренних дел Кыргызской Республики - при выдаче документов
гражданам Кыргызской Республики, регистрации места жительства или места
пребывания, изменении гражданства и национальности;
4) Министерством иностранных дел Кыргызской Республики - при регистрации
граждан Кыргызской Республики, постоянно проживающих или временно находящихся
за рубежом;
5) Министерством обороны Кыргызской Республики - при регистрации военнообязанных;
6) Министерством образования и культуры Кыргызской Республикипри регистрации
поступающих в учебное заведение и окончивших (прекративших) обучение;
7) Министерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики, Социальным
фондом Кыргызской Республики - при изменении социально-экономического
положения гражданина (виды работы, статус безработного, назначение пенсии
и других социальных пособий);
8) работодателями и другими учреждениями - при приеме на работу (заключении
трудового контракта) или увольнении (прекращении трудового контракта).
Изменения в реестр населения должны вноситься с соблюдением хронологического
порядка.
3. Данные вносятся в реестр населения только на основании документов,
подтверждающих достоверность сведений о гражданине, со ссылкой на документ,
на базе которого произошла актуализация данных. Данные о подтверждающих
документах вносятся в реестр.
4. Реестр населения ведется на государственном и официальном языках. Реестр
населения осуществляется в электронном варианте и в виде картотек. Вышеуказанные
данные предоставляются в соответствии с правилами, утвержденными Правительством
Кыргызской Республики.
5. Должностные лица, предоставившие недостоверные данные, просрочившие
предоставление необходимых данных и не предоставившие необходимую информацию,
должны нести ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской
Республики.
6. В случае утери или повреждения данных реестра населения производится
их восстановление, о чем делается запись установленной формы.
Статья 25. Персональный идентификационный номер
1. Идентификация гражданина в рамках реестра населения осуществляется
на основе персонального идентификационного номера (IDNP), являющегося
основным идентификационным признаком гражданина на территории Кыргызской
Республики.
2. Персональный идентификационный номер представляет собой 14-значный
номер и имеет следующую структуру:
ПЧЧММГГГГПНННК
П - пол (1 - женщина, 2 - мужчина, 3 - нерезидент);
ЧЧММГГГГ - дата рождения (число, месяц, год);
П - признак регистрации;
ННН - порядковый номер;
К - контрольная цифра.
3. Персональный идентификационный номер присваивается Регистратором каждому
субъекту регистрации при первоначальном внесении данных о нем в реестр
населения и остается неизменным на протяжении всего периода существования
этих данных.
4. Персональный идентификационный номер указывается в паспорте, свидетельстве
о рождении, государственном удостоверении социальной защиты, водительском
удостоверении и в других документах, удостоверяющих личность гражданина.
Статья 26. Использование и защита информации, содержащейся
в реестре населения
1. Регистратор обрабатывает и использует данные реестра только в целях,
указанных в настоящем Законе.
2. Данные реестра населения используются следующим образом:
1) данные в виде обобщенных отчетов могут использоваться всеми юридическими
и физическими лицами;
2) данные для составления списков избирателей при выборах, относительно
детей дошкольного и школьного возраста, призыва на воинскую службу или
альтернативную службу, специалистов и безработных могут использоваться
государственными органами управления и органами местного самоуправления
(если данные касаются граждан, проживающих на их территориях);
3) при специальном запросе государственного органа или иного юридического
лица данные должны предоставляться в соответствии с компетенцией органа,
сделавшего такой запрос, и только на основе официального решения Регистратора;
4) каждый гражданин Кыргызской Республики, данные о котором занесены в
реестр населения, имеет право доступа к своим данным;
5) другим физическим и юридическим лицам, не указанным в подпунктах 1
- 4 настоящего пункта, Регистратор может дать справку только о фамилии,
имени, отчестве, образовании и адресах определенных лиц (простая справка).
Это правило действует также, если кто-либо просит дать справку в отношении
количества номинально определенных жильцов.
3. При передаче данных по запросам физических и юридических лиц, указанных
в подпункте 5 пункта 2, Регистратор направляет уведомления гражданам,
являющимся объектами запроса. Уведомления должны содержать фамилию, имя,
отчество физического лица или наименование юридического лица, сделавшего
запрос, а также цель запроса.
4. Получатели данных могут использовать эти данные только в тех целях,
для которых они были переданы.
5. В соответствии с законодательством Кыргызской Республики может устанавливаться
плата за предоставление разрешенной информации юридическим и физическим
лицам в порядке и по тарифам, утвержденным Правительством Кыргызской Республики.
Статья 27. Ответственность за ведение реестра населения
и его использование
1. Ответственность за ведение реестра населения и функционирование Центрального
банка персональных данных возлагается на Регистратора.
Должностные лица, в обязанности которых входит ведение реестра, несут
персональную ответственность за полноту, достоверность, цельность информации
и ее неразглашение согласно законодательству Кыргызской Республики. Должностным
лицам запрещается незаконно получать, обрабатывать или использовать данные
о гражданах.
Если в реестр населения внесены недостоверные данные, то Регистратор должен
исправить запись на основе представленных документов. Регистратору запрещается
исправлять записи (данные) в представленных документах и требовать предъявителя
сделать то же самое.
2. Качество персональных данных, порядок формирования и использования
государственных информационных ресурсов о населении поддерживаются системой
внутреннего и внешнего контроля.
Внутренний контроль за ведением реестра населения и использованием полученной
информации осуществляется постоянно действующей комиссией, созданной Регистратором;
внешний контрольпостоянно действующим Межведомственным советом, созданным
Правительством Кыргызской Республики.
Статья 28. Права граждан на доступ к данным реестра населения
Граждане, персональные данные которых занесены в реестр населения, имеют
право бесплатно получить справку, содержащую их персональные данные, в
целях проверки их точности и законности ведения реестра.
Граждане, представив идентификационные документы, имеют право проверить
указанные персональные данные в реестре населения и в случае наличия ошибок
потребовать их исправления. Зарегистрированные граждане также могут потребовать
удалить данные, собранные в отношении них, если получение этих данных
было недопустимо или они уже не требуются для выполнения задач, стоящих
перед Регистратором.
Споры относительно удаления или изменения данных реестра населения решаются
судом.
Статья 29. Опубликование данных реестра населения
Данные, содержащиеся в реестре населения, публикуются в виде обобщенных
отчетов.
Статья 30. Финансирование реестра населения
Создание реестра населения и его функционирование, а также осуществление
контроля над ним финансируются из средств государственного бюджета Кыргызской
Республики и иных источников в соответствии с законодательством Кыргызской
Республики. Регистратор в целях покрытия материальных затрат, связанных
с эксплуатацией и обработкой данных, может взимать плату за предоставление
данных в порядке, утвержденном Правительством Кыргызской Республики.
Статья 31. Исключение данных из реестра населения
1. Исключение данных из реестра населения и перевод их в архив осуществляется
в случае:
1) смерти гражданина;
2) выхода или утраты лицом гражданства Кыргызской Республики.
2. Регистратор удаляет данные, если они больше не требуются для выполнения
задач, определенных настоящим Законом. Это правило действует, если сбор
этих данных был недопустим.
3. Срок хранения персональных данных в архиве - 75 лет.
ГЛАВА V. ВЫНУЖДЕННАЯ МИГРАЦИЯ
Статья 32. Вынужденные мигранты
Кыргызская Республика обеспечивает защиту прав и законных интересов вынужденных
мигрантов. Государство берет на себя обязанности по осуществлению комплекса
необходимых мер по реализации положений настоящей главы и правовой защиты
вынужденных мигрантов.
В рамках настоящего Закона к вынужденным мигрантам относятся:
1) экологические мигранты;
2) мигранты с мест стихийных бедствий, крупных аварий или катастроф;
3) мигранты из районов вооруженных конфликтов и массовых беспорядков.
В рамках настоящего Закона экономическая миграция и трудовая миграция
не включаются в понятие вынужденной миграции.
Статья 33. Экологические мигранты
1. В случае экологических катастроф или резкого ухудшения окружающей среды
(далее - экологического бедствия) в отдельных районах Кыргызской Республики,
где пребывание людей может представлять угрозу для их жизни и здоровья,
Правительством Кыргызской Республики незамедлительно по представлению
Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики принимается
решение о перемещении граждан, являющихся экологическими мигрантами, в
безопасные районы Кыргызской Республики.
При этом Правительство Кыргызской Республики принимает решение об определении
зоны экологического бедствия и классификации территорий по мере опасности
для здоровья граждан, которые при перемещении в другие безопасные районы
могут получить статус вынужденных мигрантов в соответствии со статьей
38 настоящего Закона.
2. После ликвидации последствий и оздоровления территорий экологического
бедствия Правительство Кыргызской Республики и соответствующие органы
государственного управления совместно с органами местного самоуправления
оказывают содействие вынужденным мигрантам в возвращении на места прежнего
жительства.
Статья 34. Оказание первоочередной помощи экологическим
мигрантам
1. Правительство Кыргызской Республики совместно с органами местного самоуправления
принимает меры по обустройству экологических мигрантов. При этом до получения
статуса вынужденного мигранта экологические мигранты должны получить всю
необходимую помощь и быть обеспечены основными необходимыми условиями
существования, включая питание и основные санитарные и медицинские услуги,
а также подлежат комплексному медицинскому обследованию.
2. Правительство Кыргызской Республики принимает специальную государственную
программу и комплекс мер по лечению, оздоровлению, реабилитации и социальной
защите пострадавших граждан.
3. Компенсации экологическим мигрантам предоставляются в зависимости от
ущерба, причиненного их здоровью в результате экологической катастрофы
или резкого ухудшения окружающей среды, степени риска пребывания мигранта
на территории экологического бедствия.
Статья 35. Оказание помощи гражданам, не покинувшим зону
экологического бедствия
1. Граждане, не покинувшие зону экологического бедствия, также как и экологические
мигранты, должны получить всю необходимую помощь и быть обеспечены основными
необходимыми условиями существования, включая питание, питьевую воду и
медицинское и санитарное обслуживание. Граждане, указанные в настоящей
статье, подлежат комплексному медицинскому обследованию.
В отношении таких лиц Правительство Кыргызской Республики принимает специальную
государственную программу и комплекс мер по их лечению, оздоровлению,
реабилитации и социальной защите, а также по социально-экономическому
развитию территории.
2. Правительство Кыргызской Республики определяет компенсации пострадавшему
населению в зависимости от классификации территории по степени риска.
3. Правительство Кыргызской Республики совместно с органами местного самоуправления
принимает меры по экологическому оздоровлению территорий экологического
бедствия.
Статья 36. Вынужденные мигранты с мест стихийных бедствий,
крупных аварий или катастроф
1. В результате стихийных бедствий, крупных аварий или катастроф и при
других обстоятельствах государством вводится чрезвычайное положение в
соответствии с Конституционным законом Кыргызской Республики о чрезвычайном
положении.
2. В условиях чрезвычайного положения в зависимости от конкретных обстоятельств
уполномоченные органы государственной власти и управления Кыргызской Республики
имеют право временно выселять граждан из районов, опасных для проживания,
с обязательным предоставлением им других стационарных или временных жилых
помещений.
3. Гражданам, указанным в пункте 2 настоящей статьи, до признания их вынужденными
мигрантами в соответствии со статьей 38 настоящего Закона предоставляются
вся необходимая помощь и основные необходимые условия существования, включая
питание, питьевую воду и основные санитарные и медицинские услуги.
4. После ликвидации последствий стихийных бедствий и других обстоятельств,
указанных в настоящей статье, Правительство Кыргызской Республики и соответствующие
органы государственного управления совместно с органами местного самоуправления
оказывают вынужденным мигрантам содействие в возвращении на прежнее место
жительства и их обустройстве, включая восстановление разрушенных домов.
Статья 37. Вынужденные мигранты из районов вооруженных
конфликтов и массовых беспорядков
Мигрантами из районов вооруженных конфликтов или массовых беспорядков
могут быть признаны граждане, переселившиеся из районов, где происходят
вооруженные конфликты или массовые беспорядки, в безопасные районы Кыргызской
Республики на основании решения Правительства Кыргызской Республики по
представлению Министерства обороны Кыргызской Республики, Министерства
внутренних дел Кыргызской Республики, Министерства экологии и чрезвычайных
ситуаций Кыргызской Республики. В соответствии со статьей 38 настоящего
Закона им может предоставляться статус вынужденных мигрантов.
После завершения вооруженных конфликтов или массовых беспорядков в случае,
если нет угрозы жизни и безопасности людей, Правительством Кыргызской
Республики и соответствующими органами государственного управления совместно
с органами местного самоуправления принимаются меры по возвращению этих
лиц на прежнее место жительства и их обустройству, включая восстановление
разрушенных домов.
Статья 38. Признание гражданина вынужденным мигрантом
1. Гражданин для признания его вынужденным мигрантом обязан в течение
пяти рабочих дней после того, как покинул место своего прежнего жительства
по обстоятельствам, указанным в статьях 33, 36 и 37 настоящего Закона,
обратиться лично или через уполномоченного представителя с ходатайством
в орган миграционной службы Кыргызской Республики в месте своего нового
пребывания. Гражданину, имеющему уважительные причины, орган миграционной
службы может продлить сроки обращения с вышеуказанным ходатайством.
2. Гражданин до решения вопроса о признании его вынужденным мигрантом
имеет право в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики:
1) проживать в месте временного поселения либо у родственников;
2) пользоваться медицинской и лекарственной помощью на общих основаниях.
3. Гражданин, указанный в пункте 1 настоящей статьи, обязан:
1) сообщать уполномоченному органу сведения, необходимые для рассмотрения
ходатайства о признании его вынужденным мигрантом;
2) соблюдать установленный порядок проживания в месте временного поселения.
4. Решение о признании гражданина вынужденным мигрантом принимается органом
миграционной службы, получившим соответствующее ходатайство, в течение
пяти рабочих дней со дня регистрации ходатайства.
Гражданину, признанному вынужденным мигрантом, выдается справка установленного
образца.
5. Статус вынужденного мигранта прекращается в случаях:
1) ликвидации последствий обстоятельств, указанных в статьях 33, 36 и
37 настоящего Закона;
2) возвращения гражданина на прежнее место жительства или безвозмездного
обеспечения в этом районе другим жилым помещением или земельным участком
установленной площади.
Статья 39. Отказ в признании гражданина вынужденным мигрантом
1. Гражданину, подавшему ходатайство о признании его вынужденным мигрантом,
может быть отказано в случае, если он постоянно не проживал в районах
во время обстоятельств, указанных в статьях 33, 36 и 37 настоящего Закона,
или имеет другое место жительства в иных безопасных районах на территории
Кыргызской Республики.
При отказе в признании гражданина вынужденным мигрантом, ему в 3-дневный
срок со дня принятия решения вручается или направляется письменное уведомление
с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения.
2. Решение об отказе в признании гражданина вынужденным мигрантом может
быть обжаловано в судебном порядке в течение месяца со дня получения им
письменного уведомления.
3. Решение о признании гражданина вынужденным мигрантом может быть аннулировано,
если он, обратившись с ходатайством, представил ложные сведения о себе.
Статья 40. Основные гарантии в отношении вынужденных мигрантов
Вынужденные мигранты:
1) пользуются на основе равенства теми же предусмотренными законодательством
Кыргызской Республики правами и свободами, которыми пользуется местное
население определенного района Кыргызской Республики;
2) не должны подвергаться дискриминации при осуществлении любых прав и
свобод на том основании, что они являются вынужденными мигрантами;
3) не должны подвергаться произвольному аресту или задержанию на том основании,
что они являются вынужденными мигрантами. Они не должны удерживаться или
принудительно содержаться в лагере;
4) пользуются правом искать безопасные условия жизни в другой части страны;
5) не подлежат принудительному возвращению или расселению в любом месте,
где может возникнуть угроза их жизни, безопасности, свободе или здоровью;
6) имеют право знать о судьбе и местонахождении пропавших родственников;
7) не подлежат вмешательству в их частную жизнь, а также члены их семей
имеют право остаться вместе;
8) имеют право на адекватный жизненный уровень и на доступ к основным
медицинским и другим социальным услугам;
9) где бы они ни находились, имеют право на признание их правосубъектности
и восстановление утерянных во время перемещений документов;
10) не могут быть произвольно лишены имущества и собственности.
Статья 41. Принудительные перемещения граждан
1. Решение о принудительном перемещении граждан принимается Правительством
Кыргызской Республики. До принятия решения о перемещении граждан, Правительство
Кыргызской Республики рассматривает все возможные альтернативные пути,
чтобы избежать принудительных перемещений. В случае отсутствия таковых,
принимаются все меры для сведения к минимуму перемещений и их неблагоприятных
последствий.
2. Соответствующие органы государственного управления, осуществляющие
такие перемещения, обеспечивают надлежащее размещение вынужденных мигрантов
и проведение перемещений в удовлетворительных условиях с точки зрения
обеспечения безопасности, охраны здоровья, обеспечения питанием и осуществления
гигиены. Семьи, которые были разъединены в результате перемещений, должны
быть по возможности воссоединены в кратчайшие сроки.
3. Если перемещения происходят не во время чрезвычайных ситуаций, обусловленных
вооруженными конфликтами и стихийными бедствиями, а также другими катастрофами,
указанными в статьях 33, 36 и 37 настоящего Закона, должны быть соблюдены
следующие гарантии:
1) издание специального постановления Правительства Кыргызской Республики
о перемещении;
2) информирование вынужденных мигрантов о причине и порядке их перемещения,
а также в надлежащих случаях - о компенсации и месте переселения;
3) принятие мер для получения свободного и осознанного согласия граждан
на их перемещение;
4) обеспечение правом вынужденных мигрантов на эффективные средства правовой
защиты, в случае нарушения их прав и свобод во время таких перемещений.
Статья 42. Оказание помощи вынужденным мигрантам
Гражданам, признанным вынужденными мигрантами в соответствии с настоящим
Законом:
1) предоставляется жилое помещение или земельный участок в определенной
Правительством Кыргызской Республики административно-территориальной единице
или возмещается причиненный материальный ущерб. Условия и порядок предоставления
жилища, земельного участка или возмещения ущерба и оказания иной необходимой
помощи определяются Правительством Кыргызской Республики;
2) оказывается содействие в трудоустройстве или регистрации в качестве
безработного, в случаях невозможности трудоустройства;
3) оказывается содействие в получении профессиональной подготовки (переподготовки)
и повышении квалификации;
4) представляется информация об условиях проживания, возможности трудоустройства
в этих населенных пунктах;
5) оказывается помощь при вступлении в жилищно-строительный кооператив,
а также помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая получение
земельного участка и приобретение строительных материалов;
6) обеспечивается получение соответствующих социальных выплат (пенсий,
пособий) по новому месту пребывания или месту жительства;
7) оказывается медицинская и лекарственная помощь на льготных условиях;
8) предоставляются в первоочередном порядке одиноким вынужденным мигрантам
- престарелым и инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе, места в учреждениях
социальной защиты населения;
9) оказывается содействие в устройстве детей вынужденного мигранта в дошкольные
и общеобразовательные учреждения, а также в переводе учащихся и студентов
в соответствующие учреждения среднего и высшего профессионального образования;
10) в случае причинения ущерба их здоровью оказывается содействие в обеспечении
льготными путевками для санаторно-курортного лечения;
11) в зависимости от обстоятельств выдается единовременное пособие в порядке
и размерах, определяемых Правительством Кыргызской Республики;
12) оказывается иная необходимая помощь по решению Правительства Кыргызской
Республики и местных органов самоуправления.
Статья 43. Права вынужденных мигрантов на возмещение ущерба,
причиненного их здоровью и имуществу
1. Категории граждан, указанные в статьях 33, 35 и 37 настоящего Закона,
имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу,
в размерах, определенных Правительством Кыргызской Республики.
2. Экологические мигранты и граждане, указанные в статье 34 настоящего
Закона, которые пострадали в результате экологического бедствия, подлежат
обязательному специализированному медицинскому наблюдению в течение всей
жизни. Оказание медицинской помощи этим гражданам и проведение их диспансерного
наблюдения осуществляются учреждениями здравоохранения, перечень которых,
а также порядок оказания помощи и проведение диспансеризации определяются
органами, уполномоченными Правительством Кыргызской Республики.
3. Установление причинной связи заболевания и инвалидности граждан, указанных
в настоящей статье, с экологическим или стихийным бедствием осуществляется
медико-социальными экспертными комиссиями (МСЭК), другими органами, уполномоченными
Правительством Кыргызской Республики. Причинная связь между частичной
или полной потерей трудоспособности пострадавших от экологического или
стихийного бедствия граждан признается установленной, если указанными
комиссиями не подтверждено отсутствие такой связи.
4. Граждане, не удовлетворенные решениями указанных медико-социальных
экспертных комиссий (МСЭК), имеют право обратиться с заявлением о повторном
рассмотрении дела в Республиканскую врачебно-трудовую экспертную комиссию
для установления причинной связи заболевания и инвалидности с экологическим
или стихийным бедствием.
В редакции Закона КР от 16 октября 2002 года № 144)
Статья 44. Дополнительные льготы, не предусмотренные настоящим
Законом
Местные государственные администрации, предприятия, учреждения, организации
и профсоюзные объединения могут принимать в пределах их полномочий дополнительные
меры по обеспечению продуктами питания, улучшению материально-бытовых
условий, медицинского и транспортного обслуживания вынужденных мигрантов,
а также других категорий внутренних мигрантов, на которых распространяется
действие настоящего Закона.
Статья 45. Создание фонда поддержки вынужденных мигрантов
В целях оказания помощи вынужденным мигрантам может создаваться фонд поддержки
вынужденных мигрантов, который образуется:
1) из страховых фондов, добровольных отчислений предприятий, организаций,
объединений предпринимателей и других объединений, из пожертвований, в
том числе зарубежных и отечественных организаций и частных лиц;
2) из жилых помещений, выделяемых в централизованном порядке органами
местного самоуправления.
Порядок формирования и использования фонда поддержки вынужденных мигрантов
определяется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Статья 46. Оказание гуманитарной помощи
Вынужденным мигрантам, указанным в настоящей главе, может оказываться
гуманитарная помощь в виде медикаментов, денежных средств, одежды, продовольственных
товаров и других товаров от организаций, предприятий, частных лиц, а также
международных и зарубежных организаций.
Гуманитарная помощь для вынужденных мигрантов должна использоваться по
назначению. Предоставление гуманитарной помощи, а также ее распределение
осуществляются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Все соответствующие органы государственного управления обеспечивают и
облегчают свободную транспортировку гуманитарной помощи и предоставляют
лицам, занимающимся оказанием такой помощи, быстрый и беспрепятственный
доступ к вынужденным мигрантам.
ГЛАВА VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 47. Ответственность за нарушение настоящего Закона
За неисполнение и нарушение законодательства Кыргызской Республики в области
внутренней миграции должностные лица и граждане привлекаются к дисциплинарной,
административной и гражданско-правовой ответственности, а организации
несут административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии
с законодательством Кыргызской Республики.
Статья 48. Действие других нормативных актов в области
внутренней миграции
1. Государственные органы несут ответственность за соблюдение положений
настоящего Закона при принятии нормативных и иных правовых актов, касающихся
практической реализации настоящего Закона.
При этом любые подзаконные акты, ограничивающие объем предоставленных
настоящим Законом прав, являются недействительными полностью или в соответствующей
части с момента их принятия.
Если суды в ходе разбирательства дел и разрешения споров обнаруживают
несоответствие подзаконных актов положениям настоящего Закона, они руководствуются
настоящим Законом.
2. Убытки, причиненные физическим лицам в результате реализации противоречащего
настоящему Закону подзаконного акта, подлежат возмещению в полном объеме
за счет средств, находящихся в распоряжении государственного органа, принявшего
такой подзаконный акт.
Статья 49. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования,
за исключением главы IV и пункта 6 статьи 14.
2. Глава IV и пункт 6 статьи 14 настоящего Закона вступят в силу с 1 января
2004 года.
Правительству Кыргызской Республики:
- в 2003 году осуществить компьютерную автоматизацию системы выдачи национальных
паспортов, удостоверений личности, свидетельств о рождении, браке и смерти;
- провести изучение и согласование структур документов и объема информации
со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами Кыргызской Республики
по введению Государственного реестра населения;
- к январю 2004 года непосредственно осуществить введение Государственного
реестра и удостоверений личности в полном объеме с обработкой поступающих
запросов.
3. Считать граждан Кыргызской Республики зарегистрированными по месту
жительства и месту пребывания в пределах Кыргызской Республики в соответствии
с их регистрацией на момент введения в действие настоящего Закона.
4. Поручить Правительству Кыргызской Республики:
- принять необходимые нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным
настоящим Законом к компетенции Правительства Кыргызской Республики;
- в трехмесячный срок внести предложения о внесении изменений и дополнений
в законодательные акты, вытекающие из настоящего Закона.
5. Правительству Кыргызской Республики, органам государственного управления
и органам местного самоуправления привести свои нормативные правовые акты
в соответствие с настоящим Законом.
6. Признать утратившим силу Положение о паспортной системе в Кыргызской
Республике, утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики
от 17 октября 1994 года №775.
Президент Кыргызской Республики А. Акаев
г. Бишкек, Дом Правительства
30 июля 2002 года №133
|
