ЧИТАЛЬНЫЙ ЗАЛ

О проекте

Электронная версия бюллетеня Население и общество
Центр демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН

Восьмой ежегодный демографический доклад  НАСЕЛЕНИЕ РОССИИ 2000 


Заключение

Как отмечалось в предыдущем, седьмом ежегодном докладе Центра демографии и экологии человека "Население России 1999", у его авторов не сложилось впечатления, что научный анализ демографической ситуации в стране в достаточной мере востребован теми, кто мог бы эффективно на нее воздействовать. "Но мы убеждены, - говорилось далее в докладе, - что рано или поздно в России наступит время дальновидных стратегических решений, и тогда положение изменится". "Настоящий, глубокий интерес [к демографическим проблемам] может появиться в обществе только тогда, когда оно вообще озаботится своими масштабными, стратегическими задачами и примется за их решение. До того как это произойдет, нельзя рассчитывать на то, что даже самые бесспорные соображения и выводы специалистов будут хотя бы просто услышаны".

2000 год - последний год XX столетия - породил некоторые надежды на то, что стратегическое значение демографического фактора начинает осознаваться лучше, чем прежде. Этот год был отмечен в России значительным ростом общественного внимания к демографическому положению страны.

В частности, Президент России В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию в июле 2000 г назвал демографические проблемы в числе "самых острых проблем, стоящих перед страной". "Нас, граждан России, - сказал он, - из года в год становится все меньше и меньше. Уже несколько лет численность населения страны в среднем ежегодно уменьшается на 750 тысяч человек. И если верить прогнозам - а прогнозы основаны на реальной работе людей, которые в этом разбираются, - уже через 15 лет россиян может стать меньше на 22 миллиона человек.

Вдумайтесь в эту цифру: это - седьмая часть населения страны. Если нынешняя тенденция сохранится, выживаемость нации окажется под угрозой. Нам реально грозит стать дряхлеющей нацией. Сегодня демографическая ситуация - одна из тревожных".

Примечательно, что накануне обращения к Федеральному Собранию Президент страны счел нужным встретиться со специалистами-демографами, в том числе и с некоторыми авторами наших ежегодных докладов и выслушать их мнение о российских демографических проблемах.

Не обошел вниманием демографические проблемы и состоявшийся в августе 2000 г. в Москве юбилейный Архиерейский собор Русской православной церкви. "РПЦ, - говорится в принятых Собором Основах социальной концепции Русской православной церкви, - с глубокой тревогой констатирует, что народы, традиционно окормляемые ею, ныне находятся в состоянии демографического кризиса. Резко сократились рождаемость и средняя продолжительность жизни, постоянно уменьшается численность населения. Опасность представляют эпидемии, рост сердечно-сосудистых, психических, венерических и других заболеваний, наркомании и алкоголизма. Возросла детская заболеваемость, включая слабоумие. Демографические проблемы ведут к деформации структуры общества и к снижению творческого потенциала народов, становятся одной из причин ослабления семьи. Главными причинами, приведшими к депопуляции и критическому состоянию здоровья упомянутых народов, в XX веке стали войны, революция, голод и массовые репрессии, последствия которых усугубил глубокий общественный кризис конца столетия".

Рост общественного интереса к демографическому настоящему, демографическому прошлому и особенно демографическому будущему России налицо, и это порождает ожидания того, что демографический фактор займет наконец должное место во всех аналитических и прогностических разработках, касающихся сегодняшнего и завтрашнего дня России, и будет с необходимой полнотой учитываться при принятии любых решений, затрагивающих внутреннюю и внешнюю политику страны.

Но пока речь может идти именно только об ожиданиях, а не об их воплощении в реальные дела.

Демографическая ситуация в стране не улучшается. Как отмечается в гл. 4 настоящего доклада, после нескольких лет снижения смертности в 1999-2000 гг. снова возобновился ее рост, и ожидаемая продолжительность жизни населения России снова стала падать, причем это происходит даже несмотря на продолжающееся снижение младенческой смертности. Число родившихся в 1999 г. достигло рекордно низкого уровня (1214,7 тыс. чел.), в 2000 г. несколько повысилось (до 1259,4 тыс. чел.), но все равно остается ниже, чем в любом году до 1999. Миграционный прирост остается низким, и компенсирует лишь небольшую часть естественной убыли населения.

В результате с 1999 г. ускорилось сокращение численности населения (рис. 7.1), его темп в 1999-2000 гг. вырос до 0,5% в год против 0,2 - 0,3% в 1995-1998 гг. В абсолютном выражении убыль населения за эти 2 года составила 1,5 млн. человек против 0,8 млн. за 1997-1998 гг.

На фоне этих неблагоприятных тенденций совершенно естественным выглядит стремление общества и государства концептуально осмыслить сложившуюся ситуацию и с возможно большей полнотой учесть демографические факторы при определении общей стратегии на будущее. Но эта цель может быть достигнута лишь в том случае, если демографические тенденции будут поняты во всей их сложности и если будет осознано, что возможности общества и государства контролировать эти тенденции весьма ограничены. Многие из тех изменений, которые породили нынешнюю демографическую ситуацию, имеют долговременный эволюционный характер, они подчиняются общемировым закономерностям и в принципе необратимы. Соответственно многие тенденции, даже и вызывающие тревогу в обществе, не могут быть изменены на противоположные никакими мерами. Разумная позиция заключается не в том, чтобы пытаться - без всякой надежды на успех - повернуть вспять колесо истории, а в том, чтобы приспособить общество и его институты к исторически новой ситуации.

Рис. 7.1. Сокращение численности населения по месяцам. Россия, 1998-2000, тыс. человек

Сейчас не нужно обладать особо большой прозорливостью, чтобы понимать, что население России вступило в период долговременного сокращения его численности и старения, и надо задуматься над тем, как страна будет жить в таких условиях. Между тем все громче становятся голоса поборников проведения демографической политики, направленной на "постепенную стабилизацию численности населения и формирование предпосылок последующего демографического роста". Трудно оспорить привлекательность такого развития событий, но можно ли считать подобные цели реалистичными? С помощью каких механизмов они будут достигнуты? Осознают ли сторонники такого рода политики сложность стоящих перед ними проблем?

Судя по некоторым признакам, достаточного осознания этой сложности пока нет. Авторы официальной "Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года", одобренной правительством в 2001 г., смотрят в будущее с большим оптимизмом. Как утверждалось в газетном интервью высокопоставленного чиновника Министерства труда и социального развития Российской Федерации, причины депопуляции (падение рождаемости, рост смертности в трудоспособном возрасте, плохое медицинское обслуживание) "должны быть полностью устранены к 2015 году". Правда, в интервью отмечается, что "в Минтруда России пока не знают, как убедить россиян, что три или четыре ребенка в семье лучше, чем один или два, или же, как склонить мужчин к здоровому образу жизни. Предполагается, что ответы на эти вопросы появятся через два года... Министерство рассчитывает получить от ведущих отечественных вузов и исследовательских институтов фундаментальные аналитические работы. От ученых в Минтруда России ожидают, в частности, исследований поведения россиян и мотивов, побуждающих семьи иметь всего одного ребенка" 37.

Но ведь речь идет о вопросах, которые изучаются уже не 2 года, даже не 20 лет - и не только в России, а во всех промышленных странах, столкнувшихся с проблемами низкой рождаемости намного раньше, чем Россия. И мотивы низкой рождаемости изучены неплохо - они имеют сложную системную природу и не могут быть объяснены действием какого-либо одного или даже нескольких конкретных факторов. Именно поэтому меры демографической политики, подобные тем, какие предлагаются сейчас в России, как правило, оказываются неэффективными. Центр тяжести во многих странах переносится на семейную политику, направленную на облегчение семьям воспитания детей. Это, скорее, вид социальной политики, и хотя иногда полагают, что она может содействовать и некоторому повышению рождаемости, такое повышение не является ни ее главной целью, ни ее главным побудительным мотивом.

В приложении к этому докладу воспроизводится документ десятилетней давности - Проект государственной программы семейной политики на 1990-е гг., разработанный в Центре демографии и экологии человека еще для СССР и опубликованный небольшим тиражом за месяц до его распада. Несмотря на то, что этот проект также никогда не был востребован, а 1990-е гг. уже ушли в историю, основные положения Проекта не утратили своей актуальности и, как нам представляется, вполне отвечают российской ситуации первого десятилетия нового века. Авторы доклада остаются убежденными сторонниками проведения в России последовательной семейной политики, эффективной государственной помощи семьям в трудное время перемен и реформ. Но, как и прежде, они не связывают меры такой помощи с большими надеждами на рост рождаемости в стране.

Более того, они считают своим долгом предостеречь общество от слишком больших иллюзий по поводу возможностей воздействия на демографическую ситуацию в России. Особенно опасны иллюзии, касающиеся повышения рождаемости, "постепенного перехода от малодетной (1-2 ребенка) к среднедетной (3 и более детей) семье". Нельзя, конечно, исключить колебаний рождаемости в ближайшие десятилетия; возможно и некоторое ее повышение, подробное тому, какое имело место в начале 1970-х или в 1980-х гг. Но одно дело - кратковременное повышение коэффициента суммарной рождаемости на 10-15% (наибольшее повышение было отмечено между 1980 и 1987 гг., оно составило 13%), а другое - его долговременный рост примерно вдвое. А без такого роста обеспечить устойчивый положительный естественный прирост населения России невозможно.

С несколько большим оптимизмом можно смотреть на меры политики, направленные на снижение смертности. Как показывает опыт многих стран, в этой области затраченные усилия всегда приносят успех, и весь вопрос в том, сможет ли российское общество и российское государство сформировать такую систему приоритетов (существующую во многих странах мира), при которой распределение экономических и прочих ресурсов с достаточной полнотой отражает необходимость максимального сохранения здоровья и жизни граждан страны. Пока, конечно, этого нет.

В нынешних условиях снижение смертности способно противостоять депопуляционным тенденциям в большей мере, чем повышение рождаемости. Как показано в т. 6, постепенный рост рождаемости с 1,3 до 2 детей на одну женщину к 2050 г. при неизменной смертности позволил бы повысить численность населения России к середине века примерно на 8 млн. человек. (При этом надо заметить, что подобный рост представляется мало реальным; пока коэффициент суммарной рождаемости, напротив, опустился ниже 1,2.) Постепенное же снижение смертности и преодоление к 2050 г российского отставания от Запада по ожидаемой продолжительности жизни - задача непростая, но все же и не вовсе неразрешимая за 50 лет - принесло бы больший выигрыш: 17 млн. дополнительных жителей России. Однако даже соединение положительных эффектов наиболее благоприятных и хоть сколько-нибудь реалистичных изменений обоих процессов - роста рождаемости и снижения смертности - способно лишь замедлить сокращение населения, но не остановить его.

Остается единственный и тоже далеко не бесспорный ресурс: иммиграция. С чисто количественной точки зрения этот источник неисчерпаем, ибо большая часть планеты перенаселена. Разность демографических (и экономических) потенциалов бедных (переживающих демографический взрыв) и богатых (но входящих в полосу депопуляции) стран такова, что переток населения из первых во вторые в XXI в. неизбежен. Но ясно и то, что, достигая значительных масштабов, такой переток порождает множество новых проблем, в том числе и очень острых. Вне всякого сомнения столкнется с этими проблемами и Россия, и, возможно, именно это звено демографической ситуации породит наибольшее число проблемных узлов, с которыми придется иметь дело будущим российским политикам.

Но сани надо готовить летом. Нужно не ждать сложа руки, когда новые, но вполне предсказуемые проблемы начнут становиться явью, не прятать голову под крыло несбыточных мечтаний, утопических иллюзий, которые уже не раз были развеяны жизнью, а идти навстречу новым вызовам, загодя готовиться их принять. Нужно отрешиться от примитивной веры в "преодоление депопуляции", в возврат к "добрым старым временам" и принять суровую реальность, всерьез задуматься над новыми экономическими и политическими концепциями, над новыми управленческими схемами, без которых нельзя будет выжить в этом совершенно новом времени.

 
Вернуться назад
Вернуться в начало
demoscope@demoscope.ru  
(c) Демоскоп Weekly

Демоскоп Weekly издается при поддержке:
Института "Открытое общество" (Фонд Сороса), Россия - www.osi.ru
Фонда ООН по народонаселению (UNFPA) - www.unfpa.org
Программы MOST (Management of social transformations) ЮНЕСКО - www.unesco.org/most