… о браке, семье и детях в Азербайджане

Комитет юристов по правам человека вместе с экспертной группой готовят пакет дополнений и изменений в Семейный, Гражданско-процессуальный, Уголовный кодексы и в закон "Об исполнении судебных решений", - сказал на днях Trend исполнительный директор комитета Эмин Асланов. По его словам, в ближайшее время будет дан старт общественным обсуждениям пакета.
В пакет входит создание общественного семейного суда, увеличение брачного возраста, усложнение процесса расторжения брака, создание государственного фонда алиментов, применение различных наказаний для родителей, не выплачивающих алименты добровольно, и т.д.
По словам Асланова, этот пакет предложений готовится на основе результатов проекта "Мониторинг защиты прав женщин в судах", проведенного комитетом.
В рамках проекта организация в течение полугода провела мониторинги около 100 судебных процессов, на которых в качестве одной из сторон выступали женщины. Также в целях изучения теоретических и практических проблем в защите прав женщин были проведены опросы-интервью среди адвокатов и представителей, принимавших участие в этих судебных процессах. Кроме того, комитет в рамках проекта изучил семейное законодательство различных стран.
По словам Асланова, можно сделать вывод, что ситуация с рассмотрением в судах дел, связанных с расторжением брака, требованиями алиментов и имущественными спорами, неудовлетворительная. Имеется достаточно проблем в связи с обращением женщин в суды, ролью судов в сохранении семьи, обеспечением высококачественной правовой помощью за счет госбюджета, исполнением судебных решений по выплате алиментов и другими вопросами.
"Женщины, чьи мужья отправились в различные зарубежные страны в поисках работы и не вернулись оттуда, долгие годы живут в состоянии фактического развода. В большинстве разведенных семей дети сталкиваются с материальными трудностями и моральными проблемами. Одной из причин этого является то, что женщины не могут получить положенных им алиментов на детей. На данный момент неисполнение судебных решений по выплате алиментов превратилось в серьезную социальную проблему", - сказал Асланов.
По его словам, в Главном исполнительном управлении Министерства юстиции в течение шести месяцев 2009 года находилось 22268 дел, связанных с алиментами. Это составляет 37 процентов от общего числа дел. За этот период в отношении 184 человек, уклонявшихся от выплаты алиментов, были приняты меры административного взыскания, а в отношении 37 человек возбуждены уголовные дела.
По словам Асланова, женщины в процессе расторжения брака не могут доказать истинные размеры доходов бывших мужей, и по этой причине возникают трудности в связи с требованием алиментов в необходимом размере. То, что муж не имеет официального места работы, а если и имеет, большая часть его дохода не является официальной, приводит к тому, что суд вынужден назначить сумму алиментов меньше прожиточного минимума. "Практика показывает, что большая часть женщин, лишенных материальной, моральной и правовой помощи, оказывается под угрозой превращения в жертв торговли людьми. В связи с тем, что эти женщины не могут дать должного воспитания своим детям, дети с малых лет начинают работать, попрошайничать и подвергаются другим видам эксплуатации", - сказал Асланов.
За комментариями корреспондент "Эхо" обратился к главе Женского кризисного центра (ЖКЦ) Матанет Азизовой.
"В последнее время, к сожалению, в Азербайджане увеличилось число разводов и, как правило, уязвленной группой в этой ситуации являются женщины и дети. В основном в нашем центре женщины прибегают к услугам юриста, по поводу написания заявления на развод, выплаты алиментов и раздела имущества. В прессе прошла информация о том, что в нашей стране комитетом юристов по правам человека вместе с экспертной группой готовится пакет изменений в законодательство в связи с правами женщин, и Кризисный центр приветствует эти изменения", - подчеркнула глава ЖКЦ.
Азизова считает, что при создании общественного семейного суда необходимо применить практику внесудебного решения конфликтов. К процессу необходимо привлекать адвокатов, психологов и семейных медиаторов. "Медиатор в данном случае играет роль профессионального посредника, в функции которого входит прежде всего сохранение семьи. Первостепенная задача - выяснение причины возникновения конфликта и нахождение путей для их разрешения без обращения в суд. Не секрет, что зачастую в некоторых семьях встречаются факты бытового насилия, но женщина, как правило, не обращается в правоохранительные и судебные органы и не знает, как выйти из кабалы жертвы. Поэтому я считаю, что медиаторы позволят семьям разобраться в этих ситуациях и таким образом уменьшить число фактов насилия среди женщин и сохранить брак", - пояснила эксперт.
Коснувшись увеличения возраста брачующихся, М.Азизова сказала, что центр неоднократно поднимал эту тему в прессе. По ее словам, увеличение возрастного ценза для заключения брака приведет к уменьшению числа ранних браков. "Чем меньше лет девушке, тем меньше у нее опыта и навыков в разрешении семейных и межличностных конфликтов", - считает эксперт.
Отвечая на вопрос корреспондента, касающийся предложения об усложнении процесса расторжения брака, глава ЖКЦ сказала, что Азербайджану не навредил бы опыт стран со схожим менталитетом, традициями или обычаями. В качестве примера она назвала Турцию. "В соседней стране бракоразводный процесс может длиться до трех лет. Этот срок может быть сокращен, если одна из сторон предоставит достаточно веские причины для развода и докажет в суде их наличие во время совместного проживания. Например, невыполнение отцовских и супружеских обязанностей, домашнее насилие и так далее. К сожалению, на практике в нашей стране бывают случаи, когда молодая семья подает на развод без каких-либо серьезных причин, не пытаясь даже сохранить семью. Зачастую в качестве причины развода указывают несхожесть характеров. Хотя если бы эта пара своевременно обратилась к семейному психологу или медиатору, ее, несомненно, можно было бы сохранить", - считает М.Азизова, добавив, что юношеский максимализм, капризы, вмешательство родителей и родственников являются причинами, из-за которых следует скоропалительный разрыв семейных уз.
Кроме продолжительного бракоразводного процесса, с положенными в таких случаях судебными прениями и т.д. в турецкой судебной практике, по словам эксперта, применяется еще один немаловажный момент. Как сообщила М.Азизова, в случае если турецкая женщина докажет в суде, что муж не выполнял возложенные ему по статусу обязанности (мужа, отца), она вправе требовать от него денежную компенсацию. "И сумма, скажу я вам, довольно ощутимая. Поэтому во время брака турецкий мужчина старается выполнять возложенные на него обязательства, чтобы в случае развода помимо выплаты алиментов его не обязали по иску жены выплачивать и немаленькую компенсацию",- заявила М.Азизова.
Далее глава ЖКЦ обратила внимание на результаты исследования, проведенного комитетом в рамках проекта "Мониторинг защиты прав женщин в судах". "В течение шести месяцев 2009 года в отношении всего одного процента от общего числа дел, связанных с алиментами, были приняты в связи с уклонением от выплаты алиментов соответствующие меры административного и уголовного характера. В результате только один процент мужчин получил наказания, а что же сталось с остальными? Многие приставы безответственно относятся к делам должников по алиментам, часто судебные решения по выплате алиментов не исполняются. Скорее всего, необходимо в таких случаях наказывать самих приставов",- считает М.Азизова.
В продолжение темы о выплате алиментов эксперт сказала, что во время бракоразводного процесса женщина зачастую не может доказать истинный доход мужа. По ее словам, в таких случаях мешает механизм выплаты заработной платы - так называемая "конвертная" система. "Поэтому мы считаем, что государственными органами должна быть выработана стабильная соответствующая сумма для выплаты алиментов, одинаковая для всех, как официально работающих, так и для безработных мужчин. Что же до государственного фонда алиментов, то в этом случае должника необходимо обязать возвращать государству сумму алиментов с процентами. Только такими рычагами давления государство сможет обязать мужчину выполнять свой отцовский долг и своевременно обеспечивать ребенка финансовой поддержкой",- сказала М. Азизова.

«Эхо». 3 апреля 2011 года

В Азербайджане родители, нарушающие права своих детей, могут быть привлечены к уголовной ответственности. Чтобы предотвратить случаи нарушения прав детей родителями, необходимо усилить ответственность родителей, сказала Trend заместитель председателя Госкомитета по проблемам семьи, женщин и детей Айнур Софиева. По ее словам, согласно Уголовному кодексу, совершение некоторых действий в отношении детей создает состав преступления и влечет уголовную ответственность.
"Необходимо усилить ответственность родителей, заставляющих своих детей заключать ранние браки, оставляющих детей в детских домах и запрещающих им получать образование. Эта ответственность может быть и административной, и уголовной", - сказала Софиева.
По словам зампредседателя, она считает важным проведение серьезной работы в этом направлении. Софиева отметила, что комитет уже приступил к такой деятельности. Затронув проблему ранних браков, Софиева сказала, что с целью решения этой проблемы комитет предложил увеличить брачный возраст для девушек с 17 до 18 лет. Родители заставляют своих детей заключать ранние браки больше всего в районах, сказала она. Отметив, что большинство родителей не проинформированы о проблемах детей, возникающих в результате ранних браков, Софиева сказала, что считает важной просветительскую работу в этом направлении.
"Заставляя своих детей заключать ранние браки, родители не имеют представления о том, что создают для них большие проблемы. Согласно исследованиям, большинство рождающихся с дефектами детей появляются на свет от ранних браков. Большинство разведенных, жертвы бытового насилия являются членами семей, созданных в результате раннего брака. Лица, вступающие в ранние браки, особенно девушки, не сознают семейной ответственности", - сказала Софиева.
Ребенок, которого заставили вступить в брак в раннем возрасте, не может завершить учебу, сказала она. Из-за того, что дети лишены возможности самостоятельно принять решение, вместо них решение принимают их родители. "Все права детей принадлежат родителям. Родители, нарушая права детей, заставляют их создавать семью. Иногда родители не понимают, что это ошибочный шаг. А иногда думают, что подобным шагом обеспечивают своим детям счастливое будущее. Родители обязательно должны быть просвещены и не должны принимать неверные решения", - сказала Софиева. В Азербайджане более трех тысяч браков заключены в возрасте до 17 лет, отметила она.
"Определенный контроль и нормы воспитания должны существовать в обществе. На сегодняшний день границы воспитания детей немного стираются, однако испокон веков в нашей стране имелись свои традиции и отношения в поведении как с молодыми, так и со взрослыми. Сейчас в связи с интеграцией страны в Европейское пространство мы перенимаем европейские ценности. Однако не все эти ценности подходят нашему менталитету и народу", - заявила "Эхо" заместитель председателя комитета по международным отношениям и межпарламентским связям, депутат Милли меджлиса Севиндж Фаталиева.
Стоит отметить, что Государственная дума Российской Федерации хочет увеличить штрафы и сроки заключения родителям, плохо заботящимся о чадах. Нарушение комендантского часа несовершеннолетними детьми обойдется теперь их родителям от 1 до 2,5 тысячи рублей (32-81 долл. - Авт.). В Госдуму внесен законопроект, серьезно ужесточающий ответственность родителей и педагогов за то, что депутаты называют "ненадлежащим воспитанием".
Для начала авторы предлагают уточнить в действующем законе "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", что же такое "воспитание" и "надлежащее воспитание". Без этого, по их мнению, трудно говорить о привлечении ненадлежаще воспитывающих к ответственности. Так вот, воспитание, по мнению депутатов, должно заключаться "в формировании у ребенка навыков поведения, соответствующего духовно-нравственным ценностям и интересам российского общества". Расшифровка понятия "надлежащее воспитание" не до конца проясняет ситуацию. Из текста законопроекта следует, что это должно быть "воспитание, основанное на уважении к родителям, к России, ее истории, традициям и культуре, к Конституции РФ и законам РФ, на идеалах мира, терпимости, свободы, равенства и справедливости, дружбы между народами, этническими, национальными и религиозными группами". Но за ненадлежащее воспитание наказания обещаны весьма суровые.
Кроме того, в законе "Об образовании" предлагается закрепить ответственность учителей и прочих педагогов за "духовно- нравственное и гражданско-патриотическое воспитание обучающихся, воспитанников", а одним из способов такового объявляется "учебный предмет основ православной, христианской, мусульманской, буддистской или иудаистской культуры" - такой предмет "может включаться" в федеральный государственный образовательный стандарт. Штраф за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию ребенка для родителей или опекунов предлагается увеличить до 1-2,5 тысячи рублей (32-81 долл. - Авт.), а для руководителей детских домов или домов ребенка - до 2,5-5 тысяч рублей (81-161 долл. - Авт.). В Кодексе об административных правонарушениях появится новая статья, наказывающая милиционеров, инспекторов, работников органов опеки или учителей, не сообщивших куда положено о ставших им известных фактах нарушения прав и законных интересов детей. Штраф за равнодушие для должностного лица - 3-4 тысячи рублей (97- 129 долл. - Авт.). Вовлечение несовершеннолетних в распитие пива или чего покрепче на территории образовательного учреждения обойдется в 1,5-2 тысячи рублей (48-65 долл. - Авт.), а появление ребенка в возрасте до 16 лет в общественном месте в непотребном виде (пьяным или "под кайфом") будет стоить родителям от 500 до 1 тысячи рублей (16-32 долл. - Авт.).
Авторы законопроекта хотят скорректировать и УК. В нем наконец-то появится уточнение - что следует считать "жестоким обращением с детьми": "грубое, пренебрежительное, унижающее человеческое достоинство обращение с несовершеннолетними, включая физическое или психическое насилие над ними", совершенное родителями, опекунами, воспитателями или педагогами. И максимальное наказание, которое будет обещать за это статья 156 УК - лишение свободы до 3 лет ("МК").
По словам Фаталиевой, стоит заметить, что ситуации, связанные с поведением несовершеннолетних детей в России и Азербайджане, отличаются. В России наркомания и алкоголизм среди детей, подростков развита намного больше, чем в нашей стране. Однако это не говорит о том, что в Азербайджане нет негативных моментов. "С интеграцией Азербайджана в Европу многое меняется в поведении детей. Я не совсем поддерживаю тех родителей, которые имеют большую тенденцию к европейскому образу жизни. Возможно, здесь нет вины родителей, а дело только в ребенке. Однако наш менталитет не соответствует некоторым европейским ценностям. Я считаю, что наши граждане должны придерживаться национальных традиций. Но это не говорит о том, что надо консервироваться", - отметила депутат.
По ее мнению, нет необходимости вводить какие-то нормы или законы, аналогичные России, однако есть надобность проводить в стране воспитательные, пропагандистские работы. Особенно в этом деле должны быть задействованы учебные заведения.
"Я являюсь представителем и контактным парламентарием из Азербайджана в программе "Насилие над детьми", которая проводится в Совете Европы (СЕ). В Азербайджане, безусловно, нужна структура по защите прав детей, и создание института детского омбудсмена в какой-то степени является необходимым. Но помимо этого необходимо проводить беседы и с родителями детей. Нужны профессиональные психологи, которые работали бы с подростками и объясняли родителям, как воспитать своего ребенка так, чтобы его досуг проходил не во дворе с опасной компанией, а в более подходящем месте", - отметила Фаталиева.
В свою очередь, как сказал "Эхо" председатель Лиги защиты прав детей Юсиф Бекиров, безусловно, внедрение в азербайджанскую общественность закона, который будет носить воспитательный характер, будет направлять родителей и учителей уделять больше внимания детям, очень необходимо. Среди детей и подростков можно нередко встретить некоторых в пьяном виде. За такое поведение должны отвечать родители, они должны обучать ребенка, воспитывать и давать понять, что выпивка и пьянка - это ненормальный образ жизни. То же самое и в школах, часто можно стать свидетелем ненадлежащего поведения школьника. Естественно, учителя должны брать таких детей на заметку, вести воспитательный процесс, а при необходимости связываться с родителями.
Как сказал эксперт, появление на улицах подростков в нетрезвом состоянии должно строго наказываться. Практически можно привлечь родителя ребенка к административной ответственности. Принятие аналогичного российскому закона в Азербайджане позволит защитить права ребенка на должном уровне и в будущем приведет к уменьшению случаев неэтического поведения подростков в обществе.
Как сказал эксперт, для улучшения ситуации с соблюдением прав ребенка необходимо создание детского омбудсмена. "Наша страна еще с 1996 года нуждается в данном правовом институте по защите детей".
"Прежде чем говорить о принятии данной нормы в Азербайджане, стоит сравнить ситуацию, связанную с поведением детей в России и нашей стране. К примеру, в России развиты наркомания и алкоголизм среди подростков. Даже можно сделать вывод, что институт семьи в этой стране отсутствует. Однако в Азербайджане ситуация далека от России, очень редко можно встретить в Азербайджане подростка, который употребляет алкогольные напитки в школах или в общественных местах. Видимо, Россия находится в такой ситуации, что ей пришлось приступить к обсуждению данной нормы. Но комендантский час - это своего рода нарушение прав человека", - отметила заместитель главы отдела детских проблем Госкомитета по проблемам семьи, женщин и детей Джейран Рахматуллаева. Как сказала эксперт, в Конституции Азербайджанской Республики говорится, что государство ответственно за каждого ребенка. Но каждый ребенок, в свою очередь, принадлежит своему родителю, который также несет ответственность. "Я не думаю, что наша страна находится в такой ситуации, чтобы вводился своего рода комендантский час. В Азербайджане просто стоит провести своего рода профилактические мероприятия или социальные проекты. То есть должна идти по телевизору пропаганда, нужно проводить курсы для родителей и т.д. Одним словом, профилактические мероприятия нужны для того, чтобы ситуация в Азербайджане не стала аналогичной России", - заключила она.

«Эхо» 2 апреля 2011 года