Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

Страны ОЭСР существенно различаются по величине и форме предоставления поддержки семье и детям

В Базе данных о социальных расходах ОЭСР⁸ (OECD Social Expenditure Database) выделено 9 целевых областей оказания социальной помощи в связи:

1. со старостью (пенсии по старости, социальные пенсии при досрочном выходе на пенсию, помощь по дому и обслуживание на дому пожилых людей);
   
2. со смертью члена семьи (пенсии по случаю потери кормильца, оплата ритуальных услуг);
   
3. с нетрудоспособностью (услуги по уходу и лечению, пособия по инвалидности, пособия в связи с производственной травмой и несчастным случаем, оплата временной нетрудоспособности экономически занятых лиц);
   
4. с поддержанием здоровья (расходы на стационарное и амбулаторное лечение, товары медицинского назначения, профилактику заболеваний и сохранение здоровья);
   
5. с поддержкой семьи (детские пособия и кредиты, уход за детьми, поддержка уровня дохода во время отпуска по уходу за детьми, выплаты родителям, воспитывающим детей в одиночку);
   
6. с активной политикой на рынке труда (услуги по обеспечению занятости как в целом, так и отдельных групп населения, в частности, инвалидов, профессиональное обучение, субсидируемая занятость молодых);
   
7. с безработицей (компенсационные выплаты, выходные пособия, пособия в связи с досрочным выходом на пенсию по причинам, диктуемым рынком труда);
   
8. с необходимостью поддержания стандарта жилищных условий (жилищные пособия и субсидии на оплату арендуемого жилья);
   
9. с другими целями социальной политики (пособия группам населения с низкими доходами, которые не могут быть отнесены к перечисленным выше областям социальной политики, и иные социальные услуги).

Социальные расходы осуществляются в виде денежных выплат или предоставлении товаров и услуг в натуральной форме, а также в форме налоговых льгот. Помимо того, что они должны производиться с одной из перечисленных выше социальных целей, социальные расходы должны приводить к перераспределению ресурсов между домохозяйствами или носить характер обязательности. По концепции ОЭСР, социальные расходы считаются общественными, если государственные органы (национальные, региональные и местные, включая фонды социального обеспечения) контролируют соответствующие финансовые потоки. Однако в некоторых странах довольно значительная часть социальных расходов осуществляется через частные благотворительные организации, и не все они учитываются в полном объеме.

Помимо частных социальных средств, которые в отдельных странах значительно увеличивают размер фактически предоставляемой социальной помощи, существенное влияние на формирование конечного объема предоставляемой поддержки оказывает действующая система налогообложения. За счет прямых налогов и сборов, которые обязаны выплачивать получатели социальной помощи, и косвенных налогов, выплачиваемых ими при покупке товаров и услуг, государство само уменьшает объем предоставляемой социальной поддержки, хотя, вместе с тем, предусматривает и системы налоговых льгот и отсрочек.

Наряду с этим формируется и специальная база данных о семье (OECD Family Database), детально характеризующих все виды социальной поддержки семьям, охват детей различными формами общественного воспитания и образования, экономическую занятость женщин с разным числом детей различного возраста и т.д.

В 2003 году социальные пособия и выплаты семьям (без учета расходов на поддержание здоровья и определенного стандарта жилищных условий, также оказывающих значительную поддержку семьям) составили в среднем по 24⁹ странам ОЭСР 2,4% от ВВП, варьируясь от 0,1% в Южной Корее до 4,1% в Люксембурге (рис. 11). При этом страны ОЭСР заметно различаются по типам предоставления этих выплат.

В среднем по ОЭСР-24 денежные выплаты (детские пособия, которые в некоторых странах зависят от возраста ребенка и доход семьи; выплаты и пособия во время родительского отпуска по уходу за детьми, одиноким родителям и на общественные формы воспитания и ухода за ребенком, выплачиваемые родителям) составили 1,3% ВВП, услуги (прямое финансирование и субсидирование услуг по уходу за детьми и дошкольному образованию и некоторых других услуг, предоставляемых семьям) - 0,9% ВВП, налоговые льготы (исключение детских пособий из налогооблагаемой базы, освобождение от уплаты по "детским" кредитам и т.п.) - 0,2% ВВП.

Денежные выплаты являются преобладающей формой оказания поддержки семье в Ирландии (86%), Новой Зеландии (83), Австрии (81), Австралии (78), Канаде (77), Великобритании (66), Словакии (56), Чехии (55), Бельгии, Финляндии и Норвегии (по 54%). В Германии, Франции, Нидерландах, Испании и Мексики они составили в 2003 году от 30% до 40% от общей суммы предоставленной социальной помощи семьям, в Японии - около 25%, а в США - чуть более 6%.

Оплата соответствующих услуг служит основной формой социальной поддержки семьи в Южной Корее (100%), Мексике (69), Дании (59), Испании (58), Швеции (55), Исландии и Италии (по 53%). А в Австрии, Новой Зеландии, Канаде и Ирландии в такой форме предоставляется лишь от 10% до 20% оказываемой семьям помощи.

Налоговые льготы особое значение имеют в США (49%), Японии (39%) и Германии (34%). А в Новой Зеландии, Австрии, Южной Корее, Мексике, Дании, Швеции, Исландии, Италии и Финляндии значение такой формы предоставления социальной поддержки семье близко к нулю.

Рисунок 11. Социальные пособия и выплаты на поддержку семьи в странах ОЭСР по типам, 2003, % от ВВП

Важная роль в поддержке семьи отводится общественным расходам на воспитание детей младшего возраста (в яслях, центрах и семьях дневного пребывания для детей в возрасте до 3 лет) и дошкольное образование (в детских садах и центрах дневного пребывания для детей в возрасте от 3 до 6 лет). Эти расходы могут осуществляться в виде денежных выплат, оплаты услуг или налоговых льгот. В среднем по ОЭСР величина этих расходов в 2003 году составила около 0,7% ВВП, варьируясь от 0,1% в Южной Корее до 1,8 в Исландии (рис. 12). На воспитание детей младшего возраста относительно больше средств расходуется в Исландии (1,2% ВВП), Финляндии и Дании (по 1%), а на дошкольное образование - в Венгрии (0,8%), Франции, Дании и Мексике (по 0,7%).

Рисунок 12. Общественные расходы на воспитание детей младшего возраста и дошкольное образование в странах ОЭСР по типам, 2003, % от ВВП

Если общественные расходы на воспитание детей младшего возраста (до 3 лет) отнести к общему числу детей этого возраста, получится, что на одного ребенка в среднем за 2003 год было затрачено от 144 долларов США (с учетом паритетов покупательной способности - ППС) в Южной Корее до 8009 в Дании (рис. 13). А расходы на дошкольное воспитание в расчете на одного ребенка, охваченного этими формами образования, составили от 2069 долларов США (с учетом ППС) в Мексике до 7755 в США.

Социально финансируемые общественные формы воспитания детей младшего возраста (до 3 лет) больше распространены, в таких странах как Дания, Франция, Финляндия, Исландия, Норвегия и Швеция, где на них затрачивается гораздо больше средств, чем в других странах ОЭСР. Более низкие расходы на эти цели типичны для стран Южной Европы, где преобладает домашнее воспитание детей младшего возраста, а широкое применение общественных форм воспитания и образования практикуется, в основном, начиная с 3 лет (рис. 14 и табл. 1). Общественные расходы на воспитание детей младшего возраста обычно ниже там, где преобладающими являются частные формы воспитания и ухода за детьми. А в таких странах, как Южная Корея и Япония, основную роль в финансировании и дошкольного образования играют расходы частных домохозяйств (то есть самих семей). Общественные формы воспитания и образования обеспечивают определенные стандарты развития детей и позволяют родителям, прежде всего, матерям активнее выступать на рынке труда и в других сферах социальной жизни общества.

Рисунок 13. Общественные расходы на воспитание детей младшего возраста и дошкольное образование в странах ОЭСР, 2003, долларов США на одного ребенка (с учетом ППС)

В 2003/2004 учебном году в среднем по ОЭСР 23% детей в возрасте до 3 лет были охвачены теми или иными общественными формами воспитания детей младшего возраста (группы в центрах дневного пребывания, присмотр за детьми официально зарегистрированными нянями на дому у себя или в семье ребенка). Наиболее широко распространены эти формы воспитания детей в Дании и Исландии (около 60% детей в возрасте до 3 лет), в Норвегии (44%), Швеции (40%), в США, Финляндии, Бельгии (34-36%%). С другой стороны, в Польше они составляли всего лишь 2%, в Чехии и Мексике - по 3%.

Более широко охвачены общественными формами дошкольного образования дети в возрасте от 3 до 6 лет. В среднем по ОЭСР этот охват составлял 74%, варьируясь от 11% в Турции до 100% в Бельгии, Италии и Франции.

Рисунок 14. Охват детей в возрасте до 6 лет общественными формами воспитания и дошкольного образования в странах ОЭСР, 2003/2004, %

Таблица 1. Охват детей в возрасте до 6 лет детскими дошкольными учреждениями, 2004

¹ -2005 год
² - 2001 год
³ - 2003 год
⁴ - 2002 год
⁵ - 2000 год

Источники:
Organization for Economic Co-Operation and Development - www.oecd.org
OECD Social and Welfare Statistics - www.oecd.org/statistics/social.
Social Expenditure Database - http://www.sourceoecd.org/database/socialexpenditure
OECD Family Database - www.oecd.org/els/social/family/database

8 - Organization for Economic Co-Operation and Development. Первоначально - в 1960-1961 годы - в эту организацию вошли Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США, Турция, Франция, Швейцария и Швеция. Позже к ним присоединилась Япония (1964), Финляндия (1969), Австралия (1971), Новая Зеландия (1973), Мексика (1994), Чехия (1995), Венгрия, Польша и Корея (1996), а также Словакия (2000).
9 - Не включают данные по Греции, Венгрии, Люксембургу, Польше, Швейцарии и Турции из-за отсутствия данных о налоговых льготах, предоставляемых семьям с детьми.