Народонаселение мира в 2007 году

Российский статистический ежегодник

Внутренняя миграция в России: правовая практика

Правовое регулирование в сфере предупреждения распространения ВИЧ-инфекции в Красноярском крае

World health statistics 2007

По страницам журналов «Народонаселение» и «Человек и труд»

Содержание журнала «Demography»

Ж.Зайончковская, Н.Мкртчян

ВНУТРЕННЯЯ МИГРАЦИЯ В РОССИИ: ПРАВОВАЯ ПРАКТИКА

Москва, 2007, 84 страницы

Передвижение населения по территории страны косвенно регулируется основополагающими правовыми документами - Гражданским, Жилищным, Трудовым и другими кодексами, Законом о гражданстве и др. Специальным законом, регулирующим передвижение граждан по территории страны, является закон "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 года (№5242-1).
Закон базируется на конституционном праве граждан страны на свободу передвижения и не предусматривает никаких ограничений на выбор гражданином места жительства в пределах страны, за исключением отдельных населенных пунктов и зон (военных городков, пограничных и экологически опасных зон и т.п.).
Закон вводит регистрационную норму, но не как механизм управления, а как учетный механизм, фиксирующий передвижения граждан и не обладающий разрешительными функциями.
Гражданам вменяется в обязанность регистрация в органах внутренних дел как по месту пребывания, так и по месту жительства. При этом закон содержит очень важную оговорку: "Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием прав или свобод граждан" (статья 3). Эту оговорку в дальнейшим, к сожалению, придется не раз вспоминать как забытый, не отвечающий действительному положению дел, постулат.
Правила регистрации по месту жительства определены в Законе гораздо подробнее, нежели правила, касающиеся места пребывания. В первом случае очерчен набор необходимых для регистрации документов (он минимален - личное заявление, ордер или договор найма, заявление владельца жилого помещения), установлены сроки совершения данного акта (весьма жесткие - не позднее, чем через 7 дней после прибытия, подача документов и в трехдневный срок получение регистрации).
В отношении регистрации по месту пребывания, особенно актуальной для трудовых мигрантов, Закон весьма неопределен (за исключением случаев, когда регистрация совершается в гостинице, доме отдыха и т.п. учреждениях). "Место пребывания" - новая норма в российском законодательстве начала 90-х и в Законе ощущается недостаток опыта. Во всяком случае, относительно данного вида регистрации не регламентированы на порядок, ни сроки, ни перечень документов.

Стр.17-18.

Как и в отношении иностранцев, процедура регистрации граждан сильно забюрократизирована и создает широкий простор для коррупции. Вот, например, на какие процедурные проволочки указывали трудовые мигранты, опрошенные в региональных центрах России (8 городов, 1185 респондентов, 2004 год):
Большие очереди и паспортные столы - 40%;
Необходимость обойти много инстанций для сбора требуемых справок - 33%;
Умышленное затягивание процедуры с целью вымогательства взяток - 15%;
Получали разноречивую информацию о правилах оформления или не могли получить ее совсем - 12%.

Стр. 20.